【正文】 簽訂稅收執(zhí)法責(zé)任書，加大責(zé)任追究力度，有效地規(guī)范基層執(zhí)法行為。在規(guī)范行政管理權(quán)方面，緊緊抓住干部選拔任用、人員錄用調(diào)配、經(jīng)費(fèi)審批使用、大宗物品采購、基本建設(shè)支出等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，健全完善了人事、財(cái)務(wù)和資產(chǎn)管理等制度，規(guī)范工作流程，加強(qiáng)監(jiān)督制約，促進(jìn)廉潔自律。特別是從地稅部門的實(shí)際出發(fā)，進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)制度，凡是應(yīng)該招標(biāo)的基本建設(shè)、大宗物資采購等嚴(yán)格按規(guī)定招標(biāo)，堵塞腐敗隱患；進(jìn)一步規(guī)范內(nèi)部巡視制度，創(chuàng)新巡視工作的方式方法，多層次、多角度聽取各方面的意見和建議，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、解決問題；進(jìn)一步規(guī)范內(nèi)部審計(jì)制度，提高系統(tǒng)財(cái)務(wù)、資產(chǎn)管理水平，防止出現(xiàn)問題。通過加強(qiáng)制度建設(shè)，切實(shí)堵住在人、財(cái)、物管理方面的漏洞，從源頭上預(yù)防和治理腐敗。三是積極改進(jìn)稅收管理方式，促進(jìn)廉潔從稅。隨著各項(xiàng)管理的日益規(guī)范，特別是信息化建設(shè)應(yīng)用的不斷深入和涉稅數(shù)據(jù)的高度集中共享，原有的基層稅收管理員劃片管戶的管理方式已經(jīng)明顯不適應(yīng)形勢發(fā)展的需要。為此，從去年下半年以來，我們在系統(tǒng)內(nèi)探索推行了稅源專業(yè)化管理模式，重點(diǎn)就是在基層取消了沿襲多年的稅收管理員分片管戶制度，實(shí)行以業(yè)務(wù)流程為導(dǎo)向的按事設(shè)崗，由人對戶變?yōu)槿藢κ率聦?，既提高了稅收管理員的工作質(zhì)效和崗位技能，加強(qiáng)了稅源控管；又打破了稅收管理員與納稅人的固定關(guān)聯(lián)，加強(qiáng)了相互之間的監(jiān)督制約，防止了稅收執(zhí)法的隨意性和不廉潔行為的發(fā)生。四是不斷深化政務(wù)公開，促進(jìn)廉潔從稅。認(rèn)真貫徹實(shí)施《政府信息公開條例》，對外，深入推進(jìn)稅收執(zhí)法權(quán)公開，實(shí)行承諾服務(wù)和陽光辦稅，把稅收政策、執(zhí)法程序、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等所有能夠公開的內(nèi)容都原原本本地公布于全社會，增強(qiáng)工作透明度。對內(nèi)，穩(wěn)步推行行政管理權(quán)公開，把涉及納稅人和干部職工切身利益、普遍關(guān)心的熱點(diǎn)和影響公正執(zhí)法的關(guān)鍵點(diǎn)作為政務(wù)公開的重點(diǎn)，落實(shí)干部群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，保證權(quán)力公開透明運(yùn)行，避免發(fā)生不廉行為。同時(shí)，通過建立稅企聯(lián)系點(diǎn)、聘請?zhí)匮O(jiān)察員、公開舉報(bào)電話、設(shè)立舉報(bào)箱等方式，主動接受社會監(jiān)督。三、關(guān)于下一步工作的幾點(diǎn)想法盡管我們在預(yù)防職務(wù)犯罪方面做了一些工作，但目前所面臨的客觀環(huán)境和條件也在一定程度加大了帶隊(duì)伍的壓力。主要表現(xiàn)在：一是少數(shù)稅務(wù)干部執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)意識淡薄，沒有認(rèn)識到稅收執(zhí)法的風(fēng)險(xiǎn)始終伴隨執(zhí)法行為而存在，特別是在稅收的征、免、緩、欠和行政處罰等方面仍有較大的彈性空間，容易引發(fā)執(zhí)法隨意性。二是干部隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)老化，執(zhí)法水平有待提高。地稅部門成立至今，已經(jīng)走過了十六個(gè)年頭。由于受機(jī)構(gòu)編制等方面的制約，新進(jìn)人員比較少，目前全系統(tǒng)在職干部職工的平均年齡已由成立之初的30歲左右增加到42歲以上，有些單位出現(xiàn)了隊(duì)伍老化、人才斷檔問題，影響了稅收執(zhí)法水平的提高。三是組織收入工作任務(wù)繁重，執(zhí)法中還存在薄弱環(huán)節(jié)。個(gè)別單位在稅收執(zhí)法中還存在重實(shí)體、輕程序的思維慣性，導(dǎo)致程序不規(guī)范，存在執(zhí)法隨意性問題。還有個(gè)別地方政府存在行政干預(yù)，政府協(xié)調(diào)稅收收入問題，加大了稅收執(zhí)法難度。四是基層經(jīng)費(fèi)來源不穩(wěn)定，加大了執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。目前，各市、縣（市、區(qū)）局的經(jīng)費(fèi)來源實(shí)行“兩條腿”走路的辦法，有些地方解決得比較好，有些地方還比較困難，影響正常稅收工作開展。尤其是一些地方將經(jīng)費(fèi)供給與稅收收入完成情況掛鉤，帶來了潛在的稅收執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。從去年全系統(tǒng)查處的違法違紀(jì)案件來看，主要集中在稅收征管、稅務(wù)稽查和發(fā)票管理這些執(zhí)法環(huán)節(jié)，涉案人員主要在縣以下基層地稅部門，充分暴露出個(gè)別單位在教育、制度、監(jiān)督工作中還存在不少缺陷和漏洞，也說明地稅系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和預(yù)防職務(wù)犯罪工作任務(wù)仍然十分嚴(yán)峻，必須高度重視，加大工作力度，切實(shí)搞好預(yù)防。如何加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)、有效預(yù)防職務(wù)犯罪，檢察院的領(lǐng)導(dǎo)是行家。借此機(jī)會，對下一步地稅部門如何更好的配合檢察機(jī)關(guān)開展工作，提幾點(diǎn)想法：一是要加強(qiáng)自身建設(shè)，自覺接受檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督。各級地稅部門要從事關(guān)地稅事業(yè)生死存亡的高度，充分認(rèn)識預(yù)防職務(wù)犯罪工作的重要性和必要性，認(rèn)真查找自身存在的問題和不足，不斷加強(qiáng)內(nèi)部的教育、管理和監(jiān)督，及早糾正、嚴(yán)肅查處各類違法違紀(jì)問題。同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)與檢察機(jī)關(guān)的溝通聯(lián)系，特別是對一些稅務(wù)系統(tǒng)的典型案件，請檢察院的同志以案釋法，進(jìn)一步增強(qiáng)地稅干部的法制觀念和預(yù)防意識，增強(qiáng)拒腐防變的能力。二是要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，建立健全預(yù)防工作機(jī)制。進(jìn)一步鞏固深化檢稅共建，不斷加強(qiáng)兩部門在查辦案件中的配合，積極建立健全形式多樣的工作聯(lián)系機(jī)制、制度和組織。地稅部門要積極主動地與檢察機(jī)關(guān)溝通協(xié)商，通過建立聯(lián)席會議制度，定期不定期進(jìn)行會商座談等方式，切實(shí)加強(qiáng)預(yù)防工作的制度化、規(guī)范化建設(shè)，保證雙方共同開展預(yù)防工作及互相協(xié)調(diào)配合的經(jīng)常性、一貫性，增強(qiáng)預(yù)防工作的實(shí)際效果。對于地方政府采取行政干預(yù)的辦法協(xié)調(diào)稅收問題，是多年來一直困擾我們的一個(gè)難題，盡管省局始終非常重視，也多次進(jìn)行強(qiáng)調(diào)，但仍有個(gè)別地方不同程度地存在一些問題。下一步，我們要進(jìn)一步加大教育引導(dǎo)和督導(dǎo)檢查力度，促使各級地稅部門嚴(yán)格落實(shí)“依法征稅，應(yīng)收盡收，堅(jiān)決不收過頭稅，堅(jiān)決防止和制止越權(quán)減免稅”的組織收入原則，認(rèn)真宣傳落實(shí)《地方稅收保障條例》有關(guān)組織收入、經(jīng)費(fèi)保障等內(nèi)容，盡可能地防止人為調(diào)節(jié)稅收的行為。同時(shí)，也懇請檢察機(jī)關(guān)充分考慮地稅部門的實(shí)際，對此類問題給予理解，并幫助我們共同做好工作，確保依法組織地稅收入。三是要加強(qiáng)調(diào)查研究，不斷探索預(yù)防工作的新途徑、新辦法。檢稅雙方要結(jié)合工作實(shí)際，充分發(fā)揮各自的業(yè)務(wù)優(yōu)勢，共同開展前瞻性的調(diào)查分析，深入研究地稅干部職務(wù)犯罪的苗頭性、傾向性問題，探索制度建設(shè)、機(jī)制創(chuàng)新，總結(jié)推廣預(yù)防職務(wù)犯罪工作的有效做法和經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)預(yù)防對策的分析論證，提出從源頭上預(yù)防職務(wù)犯罪的治本措施和對策。地稅部門作為經(jīng)濟(jì)執(zhí)法部門，是職務(wù)犯罪的易發(fā)多發(fā)部門，我們深感責(zé)任重大、壓力巨大。我們真誠希望檢察機(jī)關(guān)的各位領(lǐng)導(dǎo)一如既往地給予指導(dǎo)和幫助，共同把地稅系統(tǒng)的黨風(fēng)廉政建設(shè)和預(yù)防職務(wù)犯罪工作搞得更好。我們相信，有各級檢察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的大力支持，檢稅共同預(yù)防職務(wù)犯罪工作一定會取得新的更大成效。