【正文】 第八，千方百計(jì)推進(jìn)和諧礦區(qū)建設(shè)，切實(shí)減輕煤炭企業(yè)負(fù)擔(dān)。一是要按照“誰(shuí)開(kāi)發(fā)、誰(shuí)保護(hù)，誰(shuí)污染、誰(shuí)治理，誰(shuí)破壞、誰(shuí)恢復(fù)”的原則，加強(qiáng)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、水土保持、廢棄物綜合利用、地質(zhì)災(zāi)害治理等，嚴(yán)格環(huán)保設(shè)施與主體工程建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”制度，完善礦區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)補(bǔ)償機(jī)制，切實(shí)保護(hù)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境。二是要加強(qiáng)礦區(qū)地災(zāi)治理。礦區(qū)范圍內(nèi)，經(jīng)評(píng)估確需整村（寨）搬遷的居民，堅(jiān)持搬遷和建設(shè)開(kāi)采同步進(jìn)行。同時(shí)，統(tǒng)籌好新農(nóng)村建設(shè)和小城鎮(zhèn)建設(shè)，努力改善煤災(zāi)地區(qū)群眾的生產(chǎn)生活條件。地災(zāi)重的地區(qū)可以學(xué)習(xí)借鑒六盤水地區(qū)的做法。三是要健全完善礦群矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制，加強(qiáng)礦區(qū)治安環(huán)境整治，妥善處理煤炭資源開(kāi)發(fā)中涉及的群眾利益問(wèn)題。四是要大力開(kāi)展煤礦企業(yè)負(fù)擔(dān)專項(xiàng)治理，全面清理涉煤企業(yè)各類收費(fèi)，堅(jiān)決取消各種對(duì)煤炭企業(yè)的亂收費(fèi)，嚴(yán)格查處涉煤“三亂”行為，規(guī)范煤炭企業(yè)稅費(fèi)，切實(shí)減輕煤炭企業(yè)負(fù)擔(dān)。五是要進(jìn)一步健全完善以工傷保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)為主的煤炭行業(yè)社保體系，督促煤炭企業(yè)主動(dòng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，切實(shí)保護(hù)礦區(qū)群眾及煤礦職工合法權(quán)益。六是要正確看待和評(píng)價(jià)煤礦企業(yè)，避免“妖魔化”煤礦企業(yè)。各級(jí)政府要發(fā)揮引導(dǎo)、教育的作用，共同創(chuàng)造有利于煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好氛圍。三、千方百計(jì)破解發(fā)展難題，進(jìn)一步建立完善促進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制哲學(xué)上講，上層建筑必須適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，必須有利于促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展。要推進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展，認(rèn)識(shí)上要將煤炭產(chǎn)業(yè)擺在戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性地位，工作上要解決與制約煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制問(wèn)題。第一，千方百計(jì)加快配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步完善社會(huì)化服務(wù)體系。一是要加快煤礦雙回路、礦區(qū)公路、礦區(qū)鐵路及運(yùn)煤專線公路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，所有煤礦XX年底前完成雙回路電源點(diǎn)建設(shè)工作。到XX年底，30萬(wàn)噸/年以上煤礦配套建設(shè)四級(jí)以上礦區(qū)公路。二是要加快煤炭產(chǎn)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)。鼓勵(lì)設(shè)立開(kāi)辦煤炭行業(yè)安全技術(shù)服務(wù)等中介機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)煤炭產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)等中介組織在技術(shù)服務(wù)、安全評(píng)價(jià)、市場(chǎng)開(kāi)發(fā)、信息咨詢、行業(yè)自律等方面的作用，為煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供服務(wù)。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)涉煤行業(yè)中介機(jī)構(gòu)的管理，提高中介機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量和水平，凡是中介機(jī)構(gòu)提供鑒定、開(kāi)采設(shè)計(jì)方案等和實(shí)際不符，并因此引發(fā)重大事故或造成重大損失的，要追究中介機(jī)構(gòu)的相關(guān)責(zé)任。第二，千方百計(jì)加大要素投入，進(jìn)一步破解發(fā)展難題。一是要強(qiáng)化煤礦建設(shè)用地保障。重點(diǎn)產(chǎn)煤縣、區(qū)（市）要充分預(yù)留煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地，重點(diǎn)煤礦項(xiàng)目用地指標(biāo)、占補(bǔ)平衡指標(biāo)在全市進(jìn)行統(tǒng)籌。煤礦企業(yè)建設(shè)用地，可采取臨時(shí)用地、向農(nóng)戶和村集體租用等形式獲得；煤礦建設(shè)項(xiàng)目用地的土地價(jià)格，可以參照《省政府關(guān)于加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)的意見(jiàn)》（黔府發(fā)[XX]17號(hào)）執(zhí)行。二是要加大資金投入。在積極爭(zhēng)取上級(jí)資金投入的前提下，市級(jí)財(cái)政每年從工業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金中安排1000萬(wàn)元專項(xiàng)資金用于煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展。各重點(diǎn)產(chǎn)煤縣、區(qū)（市）也要按照安排專項(xiàng)資金，支持煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三是金融及擔(dān)保機(jī)構(gòu)要積極為煤礦企業(yè)建設(shè)和發(fā)展提供融資服務(wù)。各重點(diǎn)產(chǎn)煤縣可以借鑒六盤水和畢節(jié)等地做法，整合安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)保證金、煤炭?jī)r(jià)格調(diào)節(jié)基金、生態(tài)治理保證金等各類資金中用于煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為重點(diǎn)煤礦建設(shè)融資提供擔(dān)保。四是要強(qiáng)化煤炭產(chǎn)業(yè)的招商引資。重點(diǎn)產(chǎn)煤縣、區(qū)（市）要把煤炭產(chǎn)業(yè)招商作為招商工作的重要內(nèi)容，落實(shí)責(zé)任制，大力引進(jìn)有足夠資金、足夠技術(shù)力量的投資者投資煤礦建設(shè)。第三，千方百計(jì)培養(yǎng)引進(jìn)專業(yè)技術(shù)人才，進(jìn)一步強(qiáng)化煤炭產(chǎn)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。煤炭專業(yè)人才不足是當(dāng)前非常突出的問(wèn)題，要切實(shí)強(qiáng)化人才引進(jìn)、人才培養(yǎng)工作，并將其作為衡量我們工作的一個(gè)重要內(nèi)容。特別是重點(diǎn)產(chǎn)煤縣要高度重視，打破框框套套，以非常規(guī)的手段，扎實(shí)抓好這項(xiàng)工作。一是要大力支持煤礦企業(yè)從國(guó)內(nèi)各大高校、科研機(jī)構(gòu)以及大型煤炭企業(yè)引進(jìn)人才，積極鼓勵(lì)煤炭企業(yè)、高校合作辦學(xué)，采取定向、委培等方式培養(yǎng)煤炭專業(yè)人才。同時(shí)，要充分發(fā)揮大中專院校、職業(yè)技術(shù)院校的作用，開(kāi)設(shè)采礦等涉煤專業(yè)。全市煤礦企業(yè)技術(shù)管理人員配備在XX年底必須達(dá)標(biāo)，否則視作重大隱患掛牌整治。二是各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門要為煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需特殊人才的聘用開(kāi)設(shè)“綠色通道”。到“十二五”期末，全市煤炭管理和安全監(jiān)管隊(duì)伍涉煤專業(yè)人員數(shù)量占人員總數(shù)要達(dá)到40%以上，煤礦工人專業(yè)化程度要達(dá)到80%以上。三是要建立煤炭職業(yè)培訓(xùn)體系，落實(shí)職工的全員培訓(xùn)。各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門要將煤礦企業(yè)新招井下作業(yè)人員納入年度農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃，實(shí)行免費(fèi)培訓(xùn)。同時(shí)，要定期組織煤礦管理干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高煤礦干部的專業(yè)技術(shù)水平。職業(yè)技術(shù)學(xué)校要研究設(shè)立涉煤專業(yè)。四是要認(rèn)真落實(shí)《勞動(dòng)法》等規(guī)定，大力抓好煤炭產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)。通過(guò)勞動(dòng)合同制管理、健全養(yǎng)老醫(yī)療工傷保險(xiǎn)制度、建立工資晉升機(jī)制、加強(qiáng)規(guī)范化管理和企業(yè)文化建設(shè)等措施，增強(qiáng)礦工對(duì)企業(yè)的認(rèn)同感和歸屬感，為煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供人才智力支撐。第四，千方百計(jì)完善工作機(jī)制，確保各項(xiàng)工作措施落實(shí)。一是各重點(diǎn)產(chǎn)煤縣、區(qū)（市）要把加快煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為中心工作之一，建立“一把手”抓煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的工作機(jī)制，黨政“一把手”要定期調(diào)度煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展，特別是重點(diǎn)產(chǎn)煤縣、區(qū)（市）黨委書記要作為第一責(zé)任人，切實(shí)推進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是重點(diǎn)產(chǎn)煤縣、區(qū)（市）要結(jié)合實(shí)際，按照有利于發(fā)展原則，整合煤炭管理部門職能，完善煤炭行業(yè)管理體制。同時(shí)，要將非煤部門的煤炭專業(yè)技術(shù)人才調(diào)整充實(shí)到煤炭管理和安全監(jiān)督部門，充實(shí)煤炭產(chǎn)業(yè)管理隊(duì)伍力量。三是重點(diǎn)產(chǎn)煤縣、區(qū)（市）政府要明確一名專職領(lǐng)導(dǎo)，專門分管煤炭及安全生產(chǎn)工作。分管煤炭產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部，原則上要從涉煤專業(yè)并有煤炭從業(yè)經(jīng)驗(yàn)人員中選拔。煤炭產(chǎn)量50萬(wàn)噸/年以上鎮(zhèn)（鄉(xiāng)），要專職設(shè)立分管煤炭產(chǎn)業(yè)副鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）長(zhǎng)。四是要進(jìn)一步加強(qiáng)基層煤炭產(chǎn)業(yè)管理和安監(jiān)隊(duì)伍建設(shè)，落實(shí)必要的工作經(jīng)費(fèi)和工作條件，提高基層干部待遇，調(diào)動(dòng)基層管理人員積極性。五是要進(jìn)一步開(kāi)展國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員、國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人投資入股煤礦的清查工作，嚴(yán)肅查處礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)、煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展和安全監(jiān)管中的腐敗行為。六是要加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，加強(qiáng)督促督查，確保工作落實(shí)。要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的正面宣傳，形成全社會(huì)共同理解、關(guān)心和支持煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的氛圍。同時(shí)，要制定煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展考核辦法，加大對(duì)煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)線人員和煤礦企業(yè)的激勵(lì)，對(duì)推進(jìn)煤礦建設(shè)、電煤保障、安全生產(chǎn)、承擔(dān)企業(yè)社會(huì)責(zé)任等落實(shí)較好的單位和個(gè)人進(jìn)行表彰。各級(jí)各部門要圍繞職能，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，開(kāi)拓進(jìn)取，真抓實(shí)干，合力推動(dòng)我市煤炭產(chǎn)業(yè)提速發(fā)展。同志們，煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展事關(guān)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，各級(jí)各部門一定要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，積極行動(dòng)起來(lái)，以高度的政治責(zé)任和飽滿的工作熱情，以克難攻堅(jiān)的士氣，竭盡所能，不懈努力，全力推動(dòng)煤炭產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展，為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)和重要保障！