【正文】 全的前提下，強(qiáng)化合法礦井的正常生產(chǎn)。同時(shí)，今年要認(rèn)真做好在建煤礦建設(shè)項(xiàng)目的竣工和驗(yàn)收投產(chǎn)工作，確保100對(duì)煤礦建成投產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)新增煤炭生產(chǎn)能力1000萬噸以上。四是要建立推進(jìn)煤礦建設(shè)的激勵(lì)和約束機(jī)制，對(duì)有煤礦建設(shè)任務(wù)的縣、區(qū)（市）主要負(fù)責(zé)人和分管負(fù)責(zé)人要實(shí)行獎(jiǎng)懲。二是要著力加快186對(duì)各類已開工整合煤礦建設(shè)步伐，XX年全面建成投產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)新增產(chǎn)能2250萬噸/年；到XX年，市內(nèi)中西部地區(qū)形成3650萬噸以上煤炭生產(chǎn)能力；東部六縣形成350萬噸以上煤炭生產(chǎn)能力。對(duì)于煤礦建設(shè)進(jìn)度的問題，只要辦法正確，措施得當(dāng)是能解決好的，在這方面綏陽縣、金沙縣的做法值得學(xué)習(xí)借鑒。圍繞以上目標(biāo)和要求，必須全力以赴抓好八項(xiàng)重點(diǎn)工作：第一，千方百計(jì)加快煤礦項(xiàng)目建設(shè)攻堅(jiān)，迅速提高煤炭產(chǎn)能。奮斗目標(biāo)是要千方百計(jì)做大總量，提高煤炭產(chǎn)業(yè)的供給保障能力，“十二五”期間，全市煤炭產(chǎn)量必須確保年均增長(zhǎng)600萬噸以上；到XX年，產(chǎn)能總規(guī)模達(dá)到4000萬噸以上，年產(chǎn)量確保3500萬噸以上，百萬噸煤炭死亡率降至2以下。二、堅(jiān)持立足當(dāng)前和著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)相結(jié)合，突出重點(diǎn)全力以赴抓好煤炭產(chǎn)業(yè)提速趕超、轉(zhuǎn)型跨越當(dāng)前以及“十二五”時(shí)期，是我市煤炭產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的關(guān)鍵期和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的轉(zhuǎn)型期，煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展各種短期矛盾和長(zhǎng)期問題相互交織，頭緒多，工作任務(wù)很重。在社會(huì)主義初級(jí)階段，特別是在西部地區(qū)，黨委、政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的主導(dǎo)作用非常重要，要加快煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須首先解決認(rèn)識(shí)問題，各級(jí)黨委、政府要真正將煤炭產(chǎn)業(yè)作為牽動(dòng)全局的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)擺在突出位置來抓。主要是我們的思想、工作、作風(fēng)還不適應(yīng)煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，對(duì)煤炭產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性地位認(rèn)識(shí)不足，在發(fā)展全局中擺的位置不夠突出，在破除煤炭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展難題、營(yíng)造煤炭產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的環(huán)境方面攻堅(jiān)克難的力度不夠。第三，煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵，是要把煤炭產(chǎn)業(yè)擺在戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性地位突出抓好。如果按照煤炭產(chǎn)業(yè)現(xiàn)有的發(fā)展水平和速度，肯定不能滿足“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展的需要。由于受產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、資源條件等的限制，以消耗煤炭、電力為主的資源型項(xiàng)目所占比重仍然較大，工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)煤炭的依賴程度增加，煤炭需求將大幅度增長(zhǎng)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，“十二五”時(shí)期將是我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)提速發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。電煤保障已經(jīng)成為牽動(dòng)全局的問題。今年一季度，%。%，這得益于各縣、區(qū)（市）和各部門奮力拼搏，也得益于電力供應(yīng)充足（一季度日均用電3600萬度，同比日均增加600萬度左右）。煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，對(duì)于我們圍繞“提速趕超、轉(zhuǎn)型跨越”主基調(diào)，推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略造成很大影響。煤炭產(chǎn)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)能源產(chǎn)業(yè)和主要的原料工業(yè)，具有基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性的地位，是實(shí)現(xiàn)“提速趕超，轉(zhuǎn)型跨越”的重要保障。在充分肯定各級(jí)黨委政府及企業(yè)所做努力、取得成績(jī)的同時(shí)，以上這些問題必須引起高度重視。其次，煤炭從業(yè)人員整體素質(zhì)和政府部門對(duì)煤炭產(chǎn)業(yè)的管理水平還比較低，煤炭專業(yè)技術(shù)人員十分缺乏，礦工流動(dòng)性大，整體素質(zhì)較低，安全生產(chǎn)操作技能低；而且政府服務(wù)指導(dǎo)煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力總體較弱，專業(yè)管理人員的配置和國(guó)家對(duì)煤炭行業(yè)的管理要求不相適應(yīng)。首先，機(jī)械化開采程度和安全生產(chǎn)水平雖然明顯提升，但整體上仍然很低。除了徐礦、南桐等幾家外來企業(yè)外，集團(tuán)化、規(guī)模化、集約化均未形成，仍以小和散為主。我市現(xiàn)有合法生產(chǎn)煤礦以及建設(shè)煤礦單井規(guī)模僅14萬噸，低于國(guó)家煤炭產(chǎn)業(yè)政策對(duì)省不低于15萬噸的規(guī)模要求。規(guī)劃建設(shè)的大中型煤礦36個(gè)，總規(guī)模1695萬噸，到目前為止僅有12個(gè)開工建設(shè)，建設(shè)總規(guī)模僅705萬噸。一方面，和工業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展相比，煤炭產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展相對(duì)緩慢；另一方面，煤礦建設(shè)速度慢。XX年，全市發(fā)生各類煤礦安全生產(chǎn)事故40起，死亡69人，同“十五”期末相比，事故起數(shù)、%、%；。五是全生產(chǎn)水平明顯提升。四是機(jī)械化水平明顯提升。瓦斯、煤層氣、煤矸石等資源綜合利用步伐加快，9家煤礦企業(yè)建成瓦斯發(fā)電廠，年利用瓦斯XX萬立方米以上。三是開發(fā)利用水平明顯提升。12處年產(chǎn)30萬噸以上大中型煤礦先后開工建設(shè)，總規(guī)模達(dá)705萬噸。二是規(guī)?；矫黠@提升。XX年，我市原煤產(chǎn)量1441萬噸，同“十五”期末相比，%；%?？v向比較，進(jìn)步很大，表現(xiàn)為“五個(gè)明顯提升”；但橫向比較，差距明顯，表現(xiàn)為“三個(gè)十分突出”。號(hào)召全市上下迅速行動(dòng)起來，決戰(zhàn)煤炭產(chǎn)業(yè)，全力推進(jìn)我市煤炭產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“提速趕超、轉(zhuǎn)型跨越”提供能源基礎(chǔ)和保障。我們要在省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在國(guó)家旅游局的關(guān)懷、支持下，進(jìn)一步搶抓機(jī)遇，解放思想，先行先試，扎實(shí)工作，努力開創(chuàng)海洋旅游新局面，為建設(shè)群島新區(qū)作出我們積極的努力。要加強(qiáng)旅游人才隊(duì)伍建設(shè)，著力抓好旅游業(yè)行政管理人才、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、旅游高技能人才隊(duì)伍建設(shè)，積極引進(jìn)一批海內(nèi)外高素質(zhì)旅游專業(yè)人才，加強(qiáng)旅游從業(yè)人員素質(zhì)培訓(xùn)，滿足旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)各種人才的需求。要加大對(duì)旅游改革和發(fā)展的投入，建立健全旅游投融資平臺(tái)，綜合運(yùn)用產(chǎn)業(yè)投融資等多種投融資工具，引導(dǎo)社會(huì)資本共同投入。要強(qiáng)化保障，確保各項(xiàng)措施落實(shí)到位。要建立健全涉旅部門間的工作協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制、情況通報(bào)反饋等工作機(jī)制，加強(qiáng)聯(lián)系，及時(shí)溝通，共同推動(dòng)工作開展。要強(qiáng)化管理，確保目標(biāo)任務(wù)到位。市里將成立由市領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任的領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)改革試點(diǎn)的組織協(xié)調(diào)工作，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)城市和旅游試驗(yàn)區(qū)建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)。要強(qiáng)化統(tǒng)籌，確保組織領(lǐng)導(dǎo)到位。鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外大企業(yè)、大集團(tuán)參與旅游試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，推進(jìn)旅游融資渠道多元化。運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，整合規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)，積極發(fā)揮其自律、自強(qiáng)作用。進(jìn)一步完善群島海洋旅游綜合改革試驗(yàn)區(qū)管理委員會(huì)和市旅游委員會(huì)職能，組建國(guó)家旅游綜合改革試點(diǎn)城市工作領(lǐng)導(dǎo)小組及相應(yīng)的辦事機(jī)構(gòu)。爭(zhēng)取開放水上飛機(jī)等島際低空航線。探索爭(zhēng)取郵輪旅游和旅行社團(tuán)隊(duì)落地簽證，積極爭(zhēng)取在普陀朱家尖等合適區(qū)域設(shè)立免稅商店和保稅旅游小商品交易區(qū)或?qū)ε_(tái)商品交易區(qū)，研究探索國(guó)際游客購(gòu)物離島退稅政策。要爭(zhēng)取實(shí)行更加開放的旅游政策。著力打造生態(tài)旅游島和生態(tài)旅游示范區(qū)，科學(xué)制定景區(qū)保護(hù)制度，實(shí)行旅游景區(qū)“輪休”、“限流”制度，積極推進(jìn)低碳綠色旅游產(chǎn)品開發(fā)。充分借助旅游試驗(yàn)區(qū)建設(shè)進(jìn)行品牌營(yíng)銷，進(jìn)一步深化創(chuàng)意營(yíng)銷、節(jié)慶營(yíng)銷和區(qū)域營(yíng)銷，提升城市知名度和美譽(yù)度。結(jié)合的城市特點(diǎn)、旅游特色，提升城市旅游主題品牌，增強(qiáng)海洋旅游的影響力和吸引力，集中打造“群島”整體旅游形象品牌。逐步構(gòu)建與旅游綜合改革相適應(yīng)的行業(yè)管理體系、旅游目的地信息管理服務(wù)體系，大力發(fā)展電子金融、電子簽證、電子票務(wù)、電子信息服務(wù)等方面的旅游產(chǎn)品和服務(wù)，實(shí)現(xiàn)旅游信息化、數(shù)字化和智能化。要強(qiáng)化海洋旅游要素保障。要充分發(fā)揮普陀山的輻射功能，全力打造朱家尖自在島，加快發(fā)展海島生態(tài)高爾夫、游艇俱樂部、海釣、海濱度假酒店、海景