【正文】 供給保障能力，“十二五”期間，全市煤炭產(chǎn)量必須確保年均增長600萬噸以上；到XX年，產(chǎn)能總規(guī)模達(dá)到4000萬噸以上，年產(chǎn)量確保3500萬噸以上，百萬噸煤炭死亡率降至2以下。在社會主義初級階段，特別是在西部地區(qū)，黨委、政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的主導(dǎo)作用非常重要，要加快煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須首先解決認(rèn)識問題，各級黨委、政府要真正將煤炭產(chǎn)業(yè)作為牽動全局的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)擺在突出位置來抓。第三，煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵，是要把煤炭產(chǎn)業(yè)擺在戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性地位突出抓好。由于受產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、資源條件等的限制，以消耗煤炭、電力為主的資源型項目所占比重仍然較大，工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對煤炭的依賴程度增加，煤炭需求將大幅度增長。電煤保障已經(jīng)成為牽動全局的問題。%，這得益于各縣、區(qū)（市）和各部門奮力拼搏，也得益于電力供應(yīng)充足（一季度日均用電3600萬度，同比日均增加600萬度左右）。煤炭產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)能源產(chǎn)業(yè)和主要的原料工業(yè)，具有基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性的地位，是實現(xiàn)“提速趕超，轉(zhuǎn)型跨越”的重要保障。其次，煤炭從業(yè)人員整體素質(zhì)和政府部門對煤炭產(chǎn)業(yè)的管理水平還比較低，煤炭專業(yè)技術(shù)人員十分缺乏，礦工流動性大，整體素質(zhì)較低，安全生產(chǎn)操作技能低；而且政府服務(wù)指導(dǎo)煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力總體較弱，專業(yè)管理人員的配置和國家對煤炭行業(yè)的管理要求不相適應(yīng)。除了徐礦、南桐等幾家外來企業(yè)外，集團(tuán)化、規(guī)?；?、集約化均未形成，仍以小和散為主。規(guī)劃建設(shè)的大中型煤礦36個，總規(guī)模1695萬噸，到目前為止僅有12個開工建設(shè)，建設(shè)總規(guī)模僅705萬噸。XX年，全市發(fā)生各類煤礦安全生產(chǎn)事故40起，死亡69人，同“十五”期末相比，事故起數(shù)、%、%；。四是機(jī)械化水平明顯提升。三是開發(fā)利用水平明顯提升。二是規(guī)?；矫黠@提升?？v向比較，進(jìn)步很大，表現(xiàn)為“五個明顯提升”；但橫向比較，差距明顯，表現(xiàn)為“三個十分突出”。我們要在省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在國家旅游局的關(guān)懷、支持下，進(jìn)一步搶抓機(jī)遇，解放思想，先行先試，扎實工作，努力開創(chuàng)海洋旅游新局面，為建設(shè)群島新區(qū)作出我們積極的努力。要加大對旅游改革和發(fā)展的投入，建立健全旅游投融資平臺，綜合運用產(chǎn)業(yè)投融資等多種投融資工具，引導(dǎo)社會資本共同投入。要建立健全涉旅部門間的工作協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制、激勵機(jī)制、情況通報反饋等工作機(jī)制，加強(qiáng)聯(lián)系，及時溝通，共同推動工作開展。市里將成立由市領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任的領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)改革試點的組織協(xié)調(diào)工作，進(jìn)一步加強(qiáng)對試點城市和旅游試驗區(qū)建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)。鼓勵國內(nèi)外大企業(yè)、大集團(tuán)參與旅游試驗區(qū)建設(shè)，推進(jìn)旅游融資渠道多元化。進(jìn)一步完善群島海洋旅游綜合改革試驗區(qū)管理委員會和市旅游委員會職能，組建國家旅游綜合改革試點城市工作領(lǐng)導(dǎo)小組及相應(yīng)的辦事機(jī)構(gòu)。探索爭取郵輪旅游和旅行社團(tuán)隊落地簽證，積極爭取在普陀朱家尖等合適區(qū)域設(shè)立免稅商店和保稅旅游小商品交易區(qū)或?qū)ε_商品交易區(qū)，研究探索國際游客購物離島退稅政策。著力打造生態(tài)旅游島和生態(tài)旅游示范區(qū)，科學(xué)制定景區(qū)保護(hù)制度，實行旅游景區(qū)“輪休”、“限流”制度，積極推進(jìn)低碳綠色旅游產(chǎn)品開發(fā)。結(jié)合的城市特點、旅游特色，提升城市旅游主題品牌，增強(qiáng)海洋旅游的影響力和吸引力，集中打造“群島”整體旅游形象品牌。要強(qiáng)化海洋旅游要素保障。要開發(fā)旅游新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品。但是，從當(dāng)前加快推進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的要求來看，海洋旅游業(yè)發(fā)展的任務(wù)還很艱巨。我們要牢牢把握這一重大機(jī)遇和海洋海島旅游這一工作主線，把推進(jìn)旅游綜合改革作為新一輪旅游業(yè)發(fā)展的重要舉措，加快構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開放、適應(yīng)旅游業(yè)綜合性產(chǎn)業(yè)特征的體制機(jī)制，為發(fā)展我省、我國海洋旅游業(yè)作出積極的探索。海洋旅游業(yè)是的重要海洋產(chǎn)業(yè)，圍繞群島新區(qū)大局，充分發(fā)揮旅游業(yè)的綜合帶動功能，努力在海洋海島旅游的體制機(jī)制、產(chǎn)品創(chuàng)新、服務(wù)管理等方面實行先行先試，通過旅游領(lǐng)域的改革來促進(jìn)群島新區(qū)的全面改革工作，加快群島新區(qū)建設(shè)。第一，這是加快群島新區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容。在此，請允許我代表中共市委、市人大、市政府、市政協(xié)和全市一百萬人民向國家旅游局、省政府，向杜局長、王省長以及出席今天大會的省屬各有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)和兄弟地市縣領(lǐng)導(dǎo)以及社會各界人士表示衷心的感謝！剛才，縣（區(qū)）和部門、企業(yè)代表作了表態(tài)發(fā)言，等一下，杜局長和王省長還要作重要講話，我市要認(rèn)真學(xué)習(xí)傳達(dá)貫徹落實好兩位領(lǐng)導(dǎo)的重要講話精神。杜局長、王省長等領(lǐng)導(dǎo)親臨大會指導(dǎo)，并把全國首批旅游綜合改革試點城市和群島海洋旅游綜合改革試驗區(qū)授牌給我們，這是海洋旅游事業(yè)發(fā)展中的一件大喜事，充分表明了國家旅游局、省政府對我們?nèi)簫u新區(qū)建設(shè)的大力支持和全力扶持，我們深感振奮和鼓舞。我們要充分領(lǐng)悟國家旅游局和省委、省政府的關(guān)懷，進(jìn)一步提高建設(shè)國家海洋旅游綜合改革試點城市、群島海洋旅游綜合改革試驗區(qū)的信心和決心，并充分認(rèn)識其重大意義。推進(jìn)海洋旅游業(yè)改革發(fā)展，是建設(shè)群島新區(qū)的重要組成部分。推進(jìn)海洋旅游綜合改革，既是推進(jìn)海洋旅游新一輪發(fā)展的迫切要求，更是國家和省在海洋海島旅游方面的綜合改革試驗。XX年，全市接待游客2139萬人次，%；，%。二、要突出重點，全面推進(jìn)國家海洋旅游綜合改革試點城市、群島海洋旅游綜合改革試驗區(qū)建設(shè)的各項工作當(dāng)前和今后一個時期，我市建設(shè)國家旅游綜合改革試點城市、群島海洋旅游綜合改革試驗區(qū)，要以科學(xué)發(fā)展為主題，以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，以建設(shè)群島新區(qū)為主導(dǎo)，以創(chuàng)新體制機(jī)制為主攻方向，全面推進(jìn)國家旅游綜合改革試點城市、群島海洋旅游綜合改革試驗區(qū)建設(shè)，努力把群島打造成為我國海洋海島旅游的示范基地、旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎、海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的有力支撐。積極推進(jìn)旅游與文化產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代漁農(nóng)業(yè)、特色工業(yè)以及會展、商貿(mào)、健康、教育、體育等融合發(fā)展，不斷開發(fā)新的產(chǎn)品形態(tài)和產(chǎn)業(yè)形態(tài)，推動旅游業(yè)跨越發(fā)展。要創(chuàng)新旅游營銷模式。要推進(jìn)海洋生態(tài)文明旅游。積極向上爭取，謀求政策突破，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)開放范圍，實施旅游目的地國際化戰(zhàn)略。要深化旅游管理體制機(jī)制改革。加快旅游業(yè)投融資體制改革，推動普陀山旅游發(fā)展股份有限公司上市。各地各有關(guān)部門要把旅游綜合改革試點工作擺上重要議事日程，周密部署，精心組織，確保領(lǐng)導(dǎo)到位、責(zé)任到位、措施到位。各地各部門要建立健全目標(biāo)管理、績效考核、督查問責(zé)等抓落實機(jī)制，加強(qiáng)對改革試點工作情況的督促檢查，及時發(fā)現(xiàn)和解決工作中存在的矛盾和問題。各地各相關(guān)部門要進(jìn)一步梳理關(guān)于旅游改革發(fā)展的相關(guān)政策法規(guī)，加大與國家、省相關(guān)部委的工作對接和聯(lián)系，在用足用活現(xiàn)有政策的基礎(chǔ)上，對創(chuàng)建工作各類事項和相關(guān)政策逐步加以突破，大膽創(chuàng)新、先行先試，爭取更大力度的支持。同志們，建設(shè)國家旅游綜合改革試點城市和群島旅游綜合改革試驗區(qū)是的重大機(jī)遇，也是一項重大責(zé)任。一、充分認(rèn)識加快煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要性和緊迫性，把煤炭產(chǎn)業(yè)擺在戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性地位突出抓好第一，“十一五”全市煤炭產(chǎn)業(yè)