【正文】 供給保障能力，“十二五”期間，全市煤炭產(chǎn)量必須確保年均增長600萬噸以上；到XX年，產(chǎn)能總規(guī)模達(dá)到4000萬噸以上，年產(chǎn)量確保3500萬噸以上，百萬噸煤炭死亡率降至2以下。在社會(huì)主義初級(jí)階段，特別是在西部地區(qū)，黨委、政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的主導(dǎo)作用非常重要，要加快煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須首先解決認(rèn)識(shí)問題，各級(jí)黨委、政府要真正將煤炭產(chǎn)業(yè)作為牽動(dòng)全局的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)擺在突出位置來抓。第三，煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵，是要把煤炭產(chǎn)業(yè)擺在戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性地位突出抓好。由于受產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、資源條件等的限制，以消耗煤炭、電力為主的資源型項(xiàng)目所占比重仍然較大，工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)煤炭的依賴程度增加，煤炭需求將大幅度增長。電煤保障已經(jīng)成為牽動(dòng)全局的問題。%，這得益于各縣、區(qū)（市）和各部門奮力拼搏，也得益于電力供應(yīng)充足（一季度日均用電3600萬度，同比日均增加600萬度左右）。煤炭產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)能源產(chǎn)業(yè)和主要的原料工業(yè)，具有基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性的地位，是實(shí)現(xiàn)“提速趕超，轉(zhuǎn)型跨越”的重要保障。其次，煤炭從業(yè)人員整體素質(zhì)和政府部門對(duì)煤炭產(chǎn)業(yè)的管理水平還比較低，煤炭專業(yè)技術(shù)人員十分缺乏，礦工流動(dòng)性大，整體素質(zhì)較低，安全生產(chǎn)操作技能低；而且政府服務(wù)指導(dǎo)煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力總體較弱，專業(yè)管理人員的配置和國家對(duì)煤炭行業(yè)的管理要求不相適應(yīng)。除了徐礦、南桐等幾家外來企業(yè)外，集團(tuán)化、規(guī)?；?、集約化均未形成，仍以小和散為主。規(guī)劃建設(shè)的大中型煤礦36個(gè)，總規(guī)模1695萬噸，到目前為止僅有12個(gè)開工建設(shè)，建設(shè)總規(guī)模僅705萬噸。XX年，全市發(fā)生各類煤礦安全生產(chǎn)事故40起，死亡69人，同“十五”期末相比，事故起數(shù)、%、%；。四是機(jī)械化水平明顯提升。三是開發(fā)利用水平明顯提升。二是規(guī)?；矫黠@提升。縱向比較，進(jìn)步很大，表現(xiàn)為“五個(gè)明顯提升”；但橫向比較，差距明顯，表現(xiàn)為“三個(gè)十分突出”。我們要在省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在國家旅游局的關(guān)懷、支持下，進(jìn)一步搶抓機(jī)遇，解放思想，先行先試，扎實(shí)工作，努力開創(chuàng)海洋旅游新局面，為建設(shè)群島新區(qū)作出我們積極的努力。要加大對(duì)旅游改革和發(fā)展的投入，建立健全旅游投融資平臺(tái)，綜合運(yùn)用產(chǎn)業(yè)投融資等多種投融資工具，引導(dǎo)社會(huì)資本共同投入。要建立健全涉旅部門間的工作協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制、情況通報(bào)反饋等工作機(jī)制，加強(qiáng)聯(lián)系，及時(shí)溝通，共同推動(dòng)工作開展。市里將成立由市領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任的領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)改革試點(diǎn)的組織協(xié)調(diào)工作，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)城市和旅游試驗(yàn)區(qū)建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)。鼓勵(lì)國內(nèi)外大企業(yè)、大集團(tuán)參與旅游試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，推進(jìn)旅游融資渠道多元化。進(jìn)一步完善群島海洋旅游綜合改革試驗(yàn)區(qū)管理委員會(huì)和市旅游委員會(huì)職能，組建國家旅游綜合改革試點(diǎn)城市工作領(lǐng)導(dǎo)小組及相應(yīng)的辦事機(jī)構(gòu)。探索爭取郵輪旅游和旅行社團(tuán)隊(duì)落地簽證，積極爭取在普陀朱家尖等合適區(qū)域設(shè)立免稅商店和保稅旅游小商品交易區(qū)或?qū)ε_(tái)商品交易區(qū)，研究探索國際游客購物離島退稅政策。著力打造生態(tài)旅游島和生態(tài)旅游示范區(qū)，科學(xué)制定景區(qū)保護(hù)制度，實(shí)行旅游景區(qū)“輪休”、“限流”制度，積極推進(jìn)低碳綠色旅游產(chǎn)品開發(fā)。結(jié)合的城市特點(diǎn)、旅游特色，提升城市旅游主題品牌，增強(qiáng)海洋旅游的影響力和吸引力，集中打造“群島”整體旅游形象品牌。要強(qiáng)化海洋旅游要素保障。要開發(fā)旅游新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品。但是，從當(dāng)前加快推進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的要求來看，海洋旅游業(yè)發(fā)展的任務(wù)還很艱巨。我們要牢牢把握這一重大機(jī)遇和海洋海島旅游這一工作主線，把推進(jìn)旅游綜合改革作為新一輪旅游業(yè)發(fā)展的重要舉措，加快構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開放、適應(yīng)旅游業(yè)綜合性產(chǎn)業(yè)特征的體制機(jī)制，為發(fā)展我省、我國海洋旅游業(yè)作出積極的探索。海洋旅游業(yè)是的重要海洋產(chǎn)業(yè)，圍繞群島新區(qū)大局，充分發(fā)揮旅游業(yè)的綜合帶動(dòng)功能，努力在海洋海島旅游的體制機(jī)制、產(chǎn)品創(chuàng)新、服務(wù)管理等方面實(shí)行先行先試，通過旅游領(lǐng)域的改革來促進(jìn)群島新區(qū)的全面改革工作，加快群島新區(qū)建設(shè)。第一，這是加快群島新區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容。在此，請(qǐng)?jiān)试S我代表中共市委、市人大、市政府、市政協(xié)和全市一百萬人民向國家旅游局、省政府，向杜局長、王省長以及出席今天大會(huì)的省屬各有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)和兄弟地市縣領(lǐng)導(dǎo)以及社會(huì)各界人士表示衷心的感謝！剛才，縣（區(qū)）和部門、企業(yè)代表作了表態(tài)發(fā)言，等一下，杜局長和王省長還要作重要講話，我市要認(rèn)真學(xué)習(xí)傳達(dá)貫徹落實(shí)好兩位領(lǐng)導(dǎo)的重要講話精神。杜局長、王省長等領(lǐng)導(dǎo)親臨大會(huì)指導(dǎo)，并把全國首批旅游綜合改革試點(diǎn)城市和群島海洋旅游綜合改革試驗(yàn)區(qū)授牌給我們，這是海洋旅游事業(yè)發(fā)展中的一件大喜事，充分表明了國家旅游局、省政府對(duì)我們?nèi)簫u新區(qū)建設(shè)的大力支持和全力扶持，我們深感振奮和鼓舞。我們要充分領(lǐng)悟國家旅游局和省委、省政府的關(guān)懷，進(jìn)一步提高建設(shè)國家海洋旅游綜合改革試點(diǎn)城市、群島海洋旅游綜合改革試驗(yàn)區(qū)的信心和決心，并充分認(rèn)識(shí)其重大意義。推進(jìn)海洋旅游業(yè)改革發(fā)展，是建設(shè)群島新區(qū)的重要組成部分。推進(jìn)海洋旅游綜合改革，既是推進(jìn)海洋旅游新一輪發(fā)展的迫切要求，更是國家和省在海洋海島旅游方面的綜合改革試驗(yàn)。XX年，全市接待游客2139萬人次，%；，%。二、要突出重點(diǎn)，全面推進(jìn)國家海洋旅游綜合改革試點(diǎn)城市、群島海洋旅游綜合改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的各項(xiàng)工作當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我市建設(shè)國家旅游綜合改革試點(diǎn)城市、群島海洋旅游綜合改革試驗(yàn)區(qū)，要以科學(xué)發(fā)展為主題，以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，以建設(shè)群島新區(qū)為主導(dǎo)，以創(chuàng)新體制機(jī)制為主攻方向，全面推進(jìn)國家旅游綜合改革試點(diǎn)城市、群島海洋旅游綜合改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，努力把群島打造成為我國海洋海島旅游的示范基地、旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎、海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的有力支撐。積極推進(jìn)旅游與文化產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代漁農(nóng)業(yè)、特色工業(yè)以及會(huì)展、商貿(mào)、健康、教育、體育等融合發(fā)展，不斷開發(fā)新的產(chǎn)品形態(tài)和產(chǎn)業(yè)形態(tài)，推動(dòng)旅游業(yè)跨越發(fā)展。要?jiǎng)?chuàng)新旅游營銷模式。要推進(jìn)海洋生態(tài)文明旅游。積極向上爭取，謀求政策突破，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)開放范圍，實(shí)施旅游目的地國際化戰(zhàn)略。要深化旅游管理體制機(jī)制改革。加快旅游業(yè)投融資體制改革，推動(dòng)普陀山旅游發(fā)展股份有限公司上市。各地各有關(guān)部門要把旅游綜合改革試點(diǎn)工作擺上重要議事日程，周密部署，精心組織，確保領(lǐng)導(dǎo)到位、責(zé)任到位、措施到位。各地各部門要建立健全目標(biāo)管理、績效考核、督查問責(zé)等抓落實(shí)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)改革試點(diǎn)工作情況的督促檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決工作中存在的矛盾和問題。各地各相關(guān)部門要進(jìn)一步梳理關(guān)于旅游改革發(fā)展的相關(guān)政策法規(guī)，加大與國家、省相關(guān)部委的工作對(duì)接和聯(lián)系，在用足用活現(xiàn)有政策的基礎(chǔ)上，對(duì)創(chuàng)建工作各類事項(xiàng)和相關(guān)政策逐步加以突破，大膽創(chuàng)新、先行先試，爭取更大力度的支持。同志們，建設(shè)國家旅游綜合改革試點(diǎn)城市和群島旅游綜合改革試驗(yàn)區(qū)是的重大機(jī)遇，也是一項(xiàng)重大責(zé)任。一、充分認(rèn)識(shí)加快煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要性和緊迫性，把煤炭產(chǎn)業(yè)擺在戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性地位突出抓好第一，“十一五”全市煤炭產(chǎn)業(yè)