【正文】 發(fā)展的成績應(yīng)當(dāng)肯定，但存在的問題必須正視。%%。其中7家年產(chǎn)30萬噸以上煤礦相繼建成通過驗收投產(chǎn)或批準(zhǔn)進(jìn)行試生產(chǎn)，新增原煤產(chǎn)能380萬噸。規(guī)劃建設(shè)了桐梓煤化工、桐梓火電廠、綏陽煤電化等煤炭資源深加工項目，資源開發(fā)附加值明顯提高。煤礦企業(yè)安全管理和政府監(jiān)管體系建設(shè)得到加強(qiáng)，“兩個主體”責(zé)任不斷強(qiáng)化，煤礦安全形勢逐年好轉(zhuǎn)。XX年經(jīng)省政府批復(fù)整合方案和省煤炭局核準(zhǔn)的項目共246個，建設(shè)總規(guī)模3135萬噸，但經(jīng)過5年的發(fā)展，到目前為止僅有66家煤礦建成投產(chǎn)（其中11家為試運轉(zhuǎn)煤礦），新增生產(chǎn)能力僅828萬噸，比例均不到30%。如與山西、內(nèi)蒙、新疆、河南等產(chǎn)煤大省相比，差距更大。地方煤礦仍以相對落后的炮采為主；，而六盤水市、同時也遠(yuǎn)高于全國、全省平均水平。第二，加快煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是實現(xiàn)“提速趕超，轉(zhuǎn)型跨越”的迫切需要。一是成為影響當(dāng)前經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運行的重要瓶頸。由于我市電煤供應(yīng)不足，省電網(wǎng)公司按照省政府煤電掛鉤政策的要求，從3月24日起對網(wǎng)區(qū)進(jìn)行了限電，日均供電量3000萬度，造成我市32戶高耗能企業(yè)中有20戶企業(yè)全面停產(chǎn)、12戶企業(yè)低負(fù)荷運行，工業(yè)經(jīng)濟(jì)運行受到嚴(yán)重影響，如果電煤保障工作仍然跟不上，省電網(wǎng)公司將進(jìn)一步調(diào)減我市用電負(fù)荷，勢必對全市的經(jīng)濟(jì)運行造成更加嚴(yán)重的影響。按照“提速趕超、轉(zhuǎn)型跨越”和實施工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略的要求，我市將規(guī)劃建設(shè)一大批工業(yè)項目。加快煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展，已經(jīng)成為我市當(dāng)前刻不容緩的戰(zhàn)略性任務(wù)，必須竭盡全力推進(jìn)。我們最大的差距就在于沒有將煤炭產(chǎn)業(yè)擺在戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性的地位來抓，僅是電煤問題就牽扯了各級領(lǐng)導(dǎo)大量的精力，如不將這一狀況快速扭轉(zhuǎn)過來，將會嚴(yán)重影響我們抓當(dāng)前、謀長遠(yuǎn)的各項工作。各級各部門必須按照科學(xué)發(fā)展觀的總要求，圍繞“提速趕超、轉(zhuǎn)型跨越”主基調(diào)，以資源勘探為前提，以擴(kuò)大產(chǎn)能和提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平為主線，以科技進(jìn)步為動力，以加快重點煤礦建設(shè)和促進(jìn)煤礦兼并重組為突破口，以創(chuàng)新體制機(jī)制為保障，正確處理好當(dāng)前和長遠(yuǎn)、生產(chǎn)和安全之間的關(guān)系，核心是要解決好發(fā)展慢的問題，在加快煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，提升煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的整體水平。我市煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，關(guān)鍵就在于煤礦建設(shè)項目特別是大礦建設(shè)推進(jìn)慢，必須要把加快煤礦項目建設(shè)特別是大礦建設(shè)作為煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展抓手，全力攻堅，力求突破。三是要全面落實煤礦業(yè)主建設(shè)主體責(zé)任，各縣、區(qū)（市）政府要與煤礦業(yè)主簽定建設(shè)推進(jìn)合同，所有煤礦建設(shè)項目必須倒排建設(shè)工期，明確建設(shè)投產(chǎn)時限，逾期沒有按照合同建成的，除特殊原因外，依合同約定予以處罰，直至取消項目建設(shè)資格，提請有關(guān)部門收回采礦權(quán)。第二，千方百計抓好合法煤礦的生產(chǎn)，切實保障電煤生產(chǎn)供應(yīng)。合法煤礦在兼并重組期間，不能以兼并重組為借口停止生產(chǎn)。三是要堅持市場化配置和政府主導(dǎo)相結(jié)合，運用煤炭價格調(diào)節(jié)基金、煤電掛鉤、煤稅掛鉤等行政措施，強(qiáng)化電煤供應(yīng)保障。在當(dāng)前煤電矛盾突出的情況下，各級各部門以及各煤炭企業(yè)都要講政治、顧大局，千方百計提高產(chǎn)量。五是要建立電煤供應(yīng)保障責(zé)任金制度。一是各縣、區(qū)（市）都必須重視和加強(qiáng)煤炭資源勘探工作。XX年要基本完成市內(nèi)重點礦區(qū)煤炭資源勘查工作；XX年前完成全市+100米水平以上煤炭資源勘查工作。各重點產(chǎn)煤縣、區(qū)（市）相關(guān)規(guī)劃編制完成后，由縣級人民政府審核批準(zhǔn)后，報上級主管部門備案。習(xí)水縣、桐梓縣、縣、綏陽縣要快速擴(kuò)大產(chǎn)能產(chǎn)量，延長產(chǎn)業(yè)鏈；仁懷市要統(tǒng)籌煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展和國酒生態(tài)區(qū)保護(hù)的關(guān)系，茅臺上游在不增加現(xiàn)有設(shè)計產(chǎn)能前提下，加快兼并重組和整合，到XX年，地方煤礦控制在15對以內(nèi)，提高單井規(guī)模和環(huán)保水平；東部六縣要加快擴(kuò)能技改，滿足當(dāng)?shù)厝罕娚a(chǎn)生活用煤需要。反思“十一五”煤礦整合的經(jīng)驗，各級政府要牢牢掌握煤礦兼并重組工作的主導(dǎo)權(quán)，精心謀劃，強(qiáng)力推進(jìn)。三是要堅持市場推動下，政府主導(dǎo)推動兼并重組工作。通過兼并重組，到XX年，全市煤礦生產(chǎn)企業(yè)（集團(tuán)）數(shù)量控制在24戶以內(nèi)，企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模達(dá)到150萬噸/年以上，規(guī)模化水平明顯提高。要堅持把推廣使用新裝備、新工藝作為加快煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，全力進(jìn)行推動。到XX年底，力爭小型煤礦采煤機(jī)械化和掘進(jìn)裝載機(jī)械化程度分別達(dá)到55%、80%以上，促進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)升級。二是要加強(qiáng)煤炭生產(chǎn)礦井資源回采率標(biāo)準(zhǔn)管理，鼓勵采用先進(jìn)生產(chǎn)工藝，開采極薄煤層和難采煤層，提高煤炭資源回采率。新建煤礦項目必須制定資源綜合利用方案，具備綜合利用條件的，一律要對瓦斯、煤層氣、礦井水和煤矸石等實施綜合利用。尤其是在當(dāng)前電煤保障任務(wù)艱巨的情況下，更是要加強(qiáng)安全監(jiān)管。二是要全面落實各級政府的煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管隊伍執(zhí)行力建設(shè)，落實各級領(lǐng)導(dǎo)干部包保制度和駐礦安監(jiān)員制度。一是要按照“誰開發(fā)、誰保護(hù)，誰污染、誰治理，誰破壞、誰恢復(fù)”的原則，加強(qiáng)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、水土保持、廢棄物綜合利用、地質(zhì)災(zāi)害治理等，嚴(yán)格環(huán)保設(shè)施與主體工程建設(shè)項目“三同時”制度，完善礦區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)補(bǔ)償機(jī)制，切實保護(hù)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境。地災(zāi)重的地區(qū)可以學(xué)習(xí)借鑒六盤水地區(qū)的做法。六是要正確看待和評價煤礦企業(yè)，避免“妖魔化”煤礦企業(yè)。第一，千方百計加快配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步完善社會化服務(wù)體系。鼓勵設(shè)立開辦煤炭行業(yè)安全技術(shù)服務(wù)等中介機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)煤炭產(chǎn)業(yè)協(xié)會建設(shè)，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會等中介組織在技術(shù)服務(wù)、安全評價、市場開發(fā)、信息咨詢、行業(yè)自律等方面的作用，為煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供服務(wù)。重點產(chǎn)煤縣、區(qū)（市）要充分預(yù)留煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地，重點煤礦項目用地指標(biāo)、占補(bǔ)平衡指標(biāo)在全市進(jìn)行統(tǒng)籌。各重點產(chǎn)煤縣、區(qū)（市）也要按照安排專項資金，支持煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展。重點產(chǎn)煤縣、區(qū)（市）要把煤炭產(chǎn)業(yè)招商作為招商工作的重要內(nèi)容，落實責(zé)任制，大力引進(jìn)有足夠資金、足夠技術(shù)力量的投資者投資煤礦建設(shè)。一是要大力支持煤礦企業(yè)從國內(nèi)各大高校、科研機(jī)構(gòu)以及大型煤炭企業(yè)引進(jìn)人才，積極鼓勵煤炭企業(yè)、高校合作辦學(xué)，采取定向、委培等方式培養(yǎng)煤炭專業(yè)人才。到“十二五”期末，全市煤炭管理和安全監(jiān)管隊伍涉煤專業(yè)人員數(shù)量占人員總數(shù)要達(dá)到40%以上，煤礦工人專業(yè)化程度要達(dá)到80%以上。職業(yè)技術(shù)學(xué)校要研究設(shè)立涉煤專業(yè)。一是各重點產(chǎn)煤縣、區(qū)（市）要把加快煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為中心工作之一，建立“一把手”抓煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的工作機(jī)制，黨政“一把手”要定期調(diào)度煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展，特別是重點產(chǎn)煤縣、區(qū)（市）黨委書記要作為第一責(zé)任人，切實推進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展。分管煤炭產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部，原則上要從涉煤專業(yè)并有煤炭從業(yè)經(jīng)驗人員中選拔。六是要加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，加強(qiáng)督促督查，確保工作落實。同志們，煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展事關(guān)我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，各級各部門一定要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，積極行動起來，以高度的政治責(zé)任和飽滿的工作熱情，以克難攻堅的士氣，竭盡所能，不懈努力，全力推動煤炭產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展，為我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供堅實基礎(chǔ)和重要保障！