【正文】 公開。對(duì)執(zhí)行低保政策過(guò)程中出現(xiàn)的優(yōu)親厚友、弄虛作假等違紀(jì)行為，要堅(jiān)決嚴(yán)肅查處，決不姑息遷就。積極做好農(nóng)村低收入家庭成員參保工作。建立健全農(nóng)村無(wú)社會(huì)保障老年人生活補(bǔ)貼制度，對(duì)低收入殘疾人農(nóng)戶按照有關(guān)政策予以保障。建立健全農(nóng)村困難群眾長(zhǎng)效幫扶機(jī)制，將低收入農(nóng)戶作為主要受益對(duì)象。深入開展便民服務(wù)工作，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級(jí)便民服務(wù)中心建設(shè)。加強(qiáng)基層文化陣地建設(shè)，積極建設(shè)農(nóng)家書屋。鞏固和發(fā)展農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度，人均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)從80元提高到120元。加強(qiáng)城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的政策銜接，積極開展大病二次補(bǔ)償和慢性病門診補(bǔ)償，逐步擴(kuò)大補(bǔ)助范圍、提高報(bào)銷比例。進(jìn)一步完善醫(yī)療救助政策，加大醫(yī)療救助力度。積極開展人口計(jì)生“新農(nóng)村新農(nóng)家新農(nóng)民”活動(dòng)，實(shí)施“少生快富”工程，加大農(nóng)村計(jì)生家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助力度，穩(wěn)定和降低農(nóng)村低生育水平。（三）注重工作方法，是實(shí)施增收致富行動(dòng)計(jì)劃取得成功的重要保證。第一，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，努力實(shí)現(xiàn)盡力而為與量力而行的有機(jī)結(jié)合。當(dāng)前要特別注意引導(dǎo)廣大干部群眾既要充分認(rèn)識(shí)實(shí)施增收致富行動(dòng)計(jì)劃的重要性、緊迫性，又要充分認(rèn)識(shí)其長(zhǎng)期性、艱巨性，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，按照長(zhǎng)短結(jié)合、務(wù)實(shí)推進(jìn)的原則，超前謀劃；要抓好開局，從實(shí)事做起，從農(nóng)民群眾最迫切需要解決的問(wèn)題做起，因地制宜，盡力而為，讓群眾看到實(shí)實(shí)在在的效果。第二，堅(jiān)持以農(nóng)民的意愿為第一信號(hào)，努力實(shí)現(xiàn)政府主導(dǎo)與農(nóng)民主體的有機(jī)結(jié)合。農(nóng)民是實(shí)施增收致富行動(dòng)計(jì)劃的主體力量和直接受益者。如果沒(méi)有農(nóng)民群眾的積極參與，實(shí)現(xiàn)增收致富就是一句空話。因此，必須充分尊重農(nóng)民群眾的主體地位，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾的積極性，把廣大農(nóng)民群眾的干勁鼓足，真正把實(shí)施農(nóng)村居民增收致富工程辦成深受廣大農(nóng)民群眾歡迎的民心工程，辦成農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作中的亮點(diǎn)工程和精品工程。要堅(jiān)持農(nóng)民主體，完善規(guī)劃程序，按照“一村一策一干部”的要求，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和涉農(nóng)部門要派專人指導(dǎo)試點(diǎn)村增收致富工作，各村的增收致富方案必須經(jīng)過(guò)村民討論，民主決策，切忌強(qiáng)迫命令，違背農(nóng)民意愿；村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，要讓農(nóng)民參與決策、設(shè)計(jì)、建設(shè)和監(jiān)督。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要發(fā)揮主導(dǎo)作用，動(dòng)員群眾、組織群眾、激勵(lì)群眾積極支持和投身到增收致富行動(dòng)中來(lái)。第三，堅(jiān)持以自力更生為立足點(diǎn)，努力實(shí)現(xiàn)自主建設(shè)與引導(dǎo)扶持的有機(jī)結(jié)合。當(dāng)前，我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體水平較低，財(cái)力不足，統(tǒng)籌能力和反哺能力都很弱。實(shí)施增收致富行動(dòng)計(jì)劃，必須充分發(fā)揮各級(jí)各部門的積極性和農(nóng)民群眾的主觀能動(dòng)性，努力做到鼓勵(lì)農(nóng)民多參與，激活動(dòng)力自?shī)^蹄，廣辟渠道多投入。農(nóng)民始終是推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展的主體力量，要通過(guò)建立激勵(lì)機(jī)制，對(duì)積極性高的予以更多支持，引導(dǎo)農(nóng)民和基層干部發(fā)揚(yáng)自力更生、艱苦奮斗的精神，通過(guò)自己的雙手來(lái)改善生產(chǎn)生活條件，建設(shè)美好家園，依靠自己的聰明才智和辛勤勞動(dòng)實(shí)現(xiàn)增收致富，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。第四，堅(jiān)持以示范帶動(dòng)為先導(dǎo)，努力實(shí)現(xiàn)點(diǎn)上示范與面上推進(jìn)的有機(jī)結(jié)合。要大力借鑒杉樹鄉(xiāng)“整村推進(jìn)”模式，以區(qū)域推進(jìn)的方式，創(chuàng)造可借鑒的新經(jīng)驗(yàn)。要處理好示范工程與整體推進(jìn)的關(guān)系，關(guān)鍵是要搞好30個(gè)增收致富行動(dòng)“試點(diǎn)村”的建設(shè)，使“試點(diǎn)村”真正能夠起到“以點(diǎn)帶面”的效果。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要以試點(diǎn)村為載體培育示范典型，努力創(chuàng)造出指導(dǎo)面上發(fā)展的好經(jīng)驗(yàn)。在大力推進(jìn)“試點(diǎn)村”建設(shè)的同時(shí)，不能忽略、放松對(duì)面上的指導(dǎo)、支持和推動(dòng)，不能把面上建設(shè)擱在一邊，要結(jié)合實(shí)際，實(shí)現(xiàn)全面推進(jìn)。三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化措施，確保增收致富行動(dòng)計(jì)劃取得實(shí)效實(shí)施農(nóng)村居民增收致富行動(dòng)計(jì)劃是一項(xiàng)系統(tǒng)的社會(huì)工程，涉及面廣、任務(wù)艱巨。必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化措施，確保取得實(shí)效。（一）建立強(qiáng)有力的組織保障。一要建立“一把手”負(fù)責(zé)制。實(shí)施農(nóng)村居民增收致富行動(dòng)計(jì)劃，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵。縣委、縣政府高度重視，成立了以書記任組長(zhǎng)的全縣實(shí)施農(nóng)村居民增收致富行動(dòng)計(jì)劃工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門也要建立“一把手”負(fù)責(zé)制，成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)小組，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。要進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任，搞好協(xié)作配合，形成齊抓共管的工作格局。二是要強(qiáng)化基層基礎(chǔ)。實(shí)施農(nóng)村居民增收致富行動(dòng)計(jì)劃，既是對(duì)農(nóng)村基層黨組織戰(zhàn)斗力提升的一次機(jī)遇，也是對(duì)農(nóng)村基層黨組織能力建設(shè)的一次檢驗(yàn)，在實(shí)施增收致富行動(dòng)過(guò)程中，對(duì)干得好的要進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)不作為、軟弱渙散的基層黨組織要進(jìn)行整治，充分發(fā)揮好基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員干部的先鋒模范作用。三是要做好摸底調(diào)查工作。統(tǒng)計(jì)、農(nóng)調(diào)部門要立即開展對(duì)30個(gè)試點(diǎn)村的摸底調(diào)查工作，于6月份前完成，便于年底驗(yàn)收后兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。四是建立幫扶制度。將實(shí)施“農(nóng)村居民增收致富行動(dòng)計(jì)劃”與“縣幾家班子成員聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直部門幫扶村工作”相結(jié)合，深化縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)農(nóng)村居民增收致富行動(dòng)計(jì)劃試點(diǎn)村結(jié)對(duì)幫扶工作，建立“縣領(lǐng)導(dǎo)牽頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)、部門幫扶”的增收致富結(jié)對(duì)幫扶機(jī)制，努力做到試點(diǎn)村結(jié)對(duì)幫扶廣覆蓋。（二）建立資金扶持機(jī)制。一是加大財(cái)政投入力度，縣財(cái)政拿出600萬(wàn)元用于扶持30個(gè)增收致富行動(dòng)“試點(diǎn)村”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，即每個(gè)試點(diǎn)村20萬(wàn)元，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須保證20萬(wàn)元全部用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不得提取工作經(jīng)費(fèi)，不得用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。今后，縣委、縣政府還將積極向上爭(zhēng)取資金，切實(shí)加大對(duì)試點(diǎn)村發(fā)展的投入力度。有關(guān)部門也要積極爭(zhēng)取中央、省地重點(diǎn)項(xiàng)目投入，加大對(duì)農(nóng)村居民增收致富行動(dòng)計(jì)劃的資金投入。要規(guī)范資金管理使用，建立“跟蹤問(wèn)效”的資金投入機(jī)制，確保既出經(jīng)驗(yàn)又出效益。二是建立“擇優(yōu)扶持、以獎(jiǎng)代補(bǔ)”增收致富扶持機(jī)制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)可根據(jù)各村的實(shí)際情況，建立差別化的獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)助政策。采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”、項(xiàng)目補(bǔ)助、財(cái)政貼息等辦法，引導(dǎo)農(nóng)民自愿出資出勞，逐步建立起以農(nóng)民“一事一議”為基礎(chǔ)，以國(guó)家財(cái)政支持為引導(dǎo)的農(nóng)村公益事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)機(jī)制。三是多渠道融匯社會(huì)資源。圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造良好的發(fā)展條件，引導(dǎo)企業(yè)和能人大戶創(chuàng)業(yè)致富。鼓勵(lì)農(nóng)技人員、干部職工領(lǐng)辦產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)共贏。積極探索土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，在依法自愿的情況下，促進(jìn)農(nóng)村土地資源有償向能人大戶和企業(yè)有序流轉(zhuǎn)。積極探索集體林場(chǎng)、中小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，通過(guò)多種形式，將經(jīng)營(yíng)權(quán)推向市場(chǎng)，吸引工商資本、民營(yíng)資本等社會(huì)資金更多地投向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村。（三）建立目標(biāo)責(zé)任考核體系。一是要切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。要通過(guò)實(shí)施增收致富行動(dòng)密切黨群、干群關(guān)系，切實(shí)做到在思想上尊重農(nóng)民，做農(nóng)民的“自家人”；在感情上親近農(nóng)民，做農(nóng)民的“貼心人”；在行動(dòng)上維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，做農(nóng)民的“保護(hù)人”；深入實(shí)際體察民情、了解民意，做農(nóng)民的“代言人”；切實(shí)帶領(lǐng)廣大農(nóng)民發(fā)展產(chǎn)業(yè)，做農(nóng)民群眾增收致富的“引路人”。二是要建立動(dòng)態(tài)督查通報(bào)制度?？h委政府督查室要堅(jiān)持對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門工作開展情況、包村單位結(jié)對(duì)幫建情況、職能部門履行職責(zé)情況進(jìn)行督查，隨時(shí)掌握增收致富工作相關(guān)情況，及時(shí)總結(jié)、推廣好經(jīng)驗(yàn)、好做法，研究解決存在問(wèn)題，對(duì)工作抓得緊、成效明顯的給予通報(bào)表?yè)P(yáng)，對(duì)工作不到位、成效不明顯的責(zé)令限期整改，以推動(dòng)增收致富行動(dòng)計(jì)劃工作落實(shí)下去。三是要嚴(yán)格目標(biāo)考核。把實(shí)施農(nóng)村居民增收致富行動(dòng)計(jì)劃列入對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直有關(guān)部門全面工作和新農(nóng)村建設(shè)工作考核的重要內(nèi)容，對(duì)工作成績(jī)突出的予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門也要加大對(duì)廣大干部職工開展農(nóng)民增收工作的績(jī)效考核力度，調(diào)動(dòng)基層干部的工作積極性，確保增收行動(dòng)計(jì)劃達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。同志們，實(shí)施農(nóng)村居民增收致富行動(dòng)計(jì)劃，是縣委、縣政府在新形勢(shì)下做出的重大決策，意義重大，任務(wù)艱巨，各級(jí)各有關(guān)部門一定要解放思想、提高認(rèn)識(shí)、搶抓機(jī)遇、迎接新挑戰(zhàn)，努力開創(chuàng)我縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的新局面。