【正文】 同志們，實(shí)施農(nóng)村居民增收致富行動(dòng)計(jì)劃，是縣委、縣政府在新形勢(shì)下做出的重大決策，意義重大，任務(wù)艱巨，各級(jí)各有關(guān)部門一定要解放思想、提高認(rèn)識(shí)、搶抓機(jī)遇、迎接新挑戰(zhàn)，努力開創(chuàng)我縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的新局面。把實(shí)施農(nóng)村居民增收致富行動(dòng)計(jì)劃列入對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直有關(guān)部門全面工作和新農(nóng)村建設(shè)工作考核的重要內(nèi)容，對(duì)工作成績(jī)突出的予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)?？h委政府督查室要堅(jiān)持對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門工作開展情況、包村單位結(jié)對(duì)幫建情況、職能部門履行職責(zé)情況進(jìn)行督查，隨時(shí)掌握增收致富工作相關(guān)情況，及時(shí)總結(jié)、推廣好經(jīng)驗(yàn)、好做法，研究解決存在問題，對(duì)工作抓得緊、成效明顯的給予通報(bào)表揚(yáng)，對(duì)工作不到位、成效不明顯的責(zé)令限期整改，以推動(dòng)增收致富行動(dòng)計(jì)劃工作落實(shí)下去。要通過實(shí)施增收致富行動(dòng)密切黨群、干群關(guān)系，切實(shí)做到在思想上尊重農(nóng)民，做農(nóng)民的“自家人”；在感情上親近農(nóng)民，做農(nóng)民的“貼心人”；在行動(dòng)上維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，做農(nóng)民的“保護(hù)人”；深入實(shí)際體察民情、了解民意，做農(nóng)民的“代言人”；切實(shí)帶領(lǐng)廣大農(nóng)民發(fā)展產(chǎn)業(yè)，做農(nóng)民群眾增收致富的“引路人”。（三）建立目標(biāo)責(zé)任考核體系。積極探索土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，在依法自愿的情況下，促進(jìn)農(nóng)村土地資源有償向能人大戶和企業(yè)有序流轉(zhuǎn)。圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造良好的發(fā)展條件，引導(dǎo)企業(yè)和能人大戶創(chuàng)業(yè)致富。采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”、項(xiàng)目補(bǔ)助、財(cái)政貼息等辦法，引導(dǎo)農(nóng)民自愿出資出勞，逐步建立起以農(nóng)民“一事一議”為基礎(chǔ)，以國家財(cái)政支持為引導(dǎo)的農(nóng)村公益事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)機(jī)制。二是建立“擇優(yōu)扶持、以獎(jiǎng)代補(bǔ)”增收致富扶持機(jī)制。有關(guān)部門也要積極爭(zhēng)取中央、省地重點(diǎn)項(xiàng)目投入，加大對(duì)農(nóng)村居民增收致富行動(dòng)計(jì)劃的資金投入。一是加大財(cái)政投入力度，縣財(cái)政拿出600萬元用于扶持30個(gè)增收致富行動(dòng)“試點(diǎn)村”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，即每個(gè)試點(diǎn)村20萬元，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須保證20萬元全部用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不得提取工作經(jīng)費(fèi)，不得用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。將實(shí)施“農(nóng)村居民增收致富行動(dòng)計(jì)劃”與“縣幾家班子成員聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直部門幫扶村工作”相結(jié)合，深化縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)農(nóng)村居民增收致富行動(dòng)計(jì)劃試點(diǎn)村結(jié)對(duì)幫扶工作，建立“縣領(lǐng)導(dǎo)牽頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)、部門幫扶”的增收致富結(jié)對(duì)幫扶機(jī)制，努力做到試點(diǎn)村結(jié)對(duì)幫扶廣覆蓋。統(tǒng)計(jì)、農(nóng)調(diào)部門要立即開展對(duì)30個(gè)試點(diǎn)村的摸底調(diào)查工作，于6月份前完成，便于年底驗(yàn)收后兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。實(shí)施農(nóng)村居民增收致富行動(dòng)計(jì)劃，既是對(duì)農(nóng)村基層黨組織戰(zhàn)斗力提升的一次機(jī)遇，也是對(duì)農(nóng)村基層黨組織能力建設(shè)的一次檢驗(yàn)，在實(shí)施增收致富行動(dòng)過程中，對(duì)干得好的要進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)不作為、軟弱渙散的基層黨組織要進(jìn)行整治，充分發(fā)揮好基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員干部的先鋒模范作用。要進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任，搞好協(xié)作配合，形成齊抓共管的工作格局。實(shí)施農(nóng)村居民增收致富行動(dòng)計(jì)劃，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵。（一）建立強(qiáng)有力的組織保障。三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化措施，確保增收致富行動(dòng)計(jì)劃取得實(shí)效實(shí)施農(nóng)村居民增收致富行動(dòng)計(jì)劃是一項(xiàng)系統(tǒng)的社會(huì)工程，涉及面廣、任務(wù)艱巨。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要以試點(diǎn)村為載體培育示范典型，努力創(chuàng)造出指導(dǎo)面上發(fā)展的好經(jīng)驗(yàn)。要大力借鑒杉樹鄉(xiāng)“整村推進(jìn)”模式，以區(qū)域推進(jìn)的方式，創(chuàng)造可借鑒的新經(jīng)驗(yàn)。農(nóng)民始終是推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展的主體力量，要通過建立激勵(lì)機(jī)制，對(duì)積極性高的予以更多支持，引導(dǎo)農(nóng)民和基層干部發(fā)揚(yáng)自力更生、艱苦奮斗的精神，通過自己的雙手來改善生產(chǎn)生活條件，建設(shè)美好家園，依靠自己的聰明才智和辛勤勞動(dòng)實(shí)現(xiàn)增收致富，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。當(dāng)前，我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體水平較低，財(cái)力不足，統(tǒng)籌能力和反哺能力都很弱。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要發(fā)揮主導(dǎo)作用，動(dòng)員群眾、組織群眾、激勵(lì)群眾積極支持和投身到增收致富行動(dòng)中來。因此，必須充分尊重農(nóng)民群眾的主體地位，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾的積極性，把廣大農(nóng)民群眾的干勁鼓足，真正把實(shí)施農(nóng)村居民增收致富工程辦成深受廣大農(nóng)民群眾歡迎的民心工程，辦成農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作中的亮點(diǎn)工程和精品工程。農(nóng)民是實(shí)施增收致富行動(dòng)計(jì)劃的主體力量和直接受益者。當(dāng)前要特別注意引導(dǎo)廣大干部群眾既要充分認(rèn)識(shí)實(shí)施增收致富行動(dòng)計(jì)劃的重要性、緊迫性，又要充分認(rèn)識(shí)其長(zhǎng)期性、艱巨性，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，按照長(zhǎng)短結(jié)合、務(wù)實(shí)推進(jìn)的原則，超前謀劃；要抓好開局，從實(shí)事做起，從農(nóng)民群眾最迫切需要解決的問題做起，因地制宜，盡力而為，讓群眾看到實(shí)實(shí)在在的效果。（三）注重工作方法，是實(shí)施增收致富行動(dòng)計(jì)劃取得成功的重要保證。進(jìn)一步完善醫(yī)療救助政策，加大醫(yī)療救助力度。鞏固和發(fā)展農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度，人均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)從80元提高到120元。深入開展便民服務(wù)工作，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級(jí)便民服務(wù)中心建設(shè)。建立健全農(nóng)村無社會(huì)保障老年人生活補(bǔ)貼制度，對(duì)低收入殘疾人農(nóng)戶按照有關(guān)政策予以保障。對(duì)執(zhí)行低保政策過程中出現(xiàn)的優(yōu)親厚友、弄虛作假等違紀(jì)行為，要堅(jiān)決嚴(yán)肅查處，決不姑息遷就。認(rèn)真落實(shí)國家惠農(nóng)政策，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直有關(guān)部門要及時(shí)足額發(fā)放各種惠農(nóng)補(bǔ)貼。立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，建立新的就業(yè)創(chuàng)業(yè)機(jī)制，實(shí)施招商引資與就業(yè)工作“三同時(shí)”（即項(xiàng)目簽訂時(shí)簽訂用工合同、項(xiàng)目進(jìn)場(chǎng)時(shí)培訓(xùn)失地農(nóng)民、項(xiàng)目建成后推薦上崗），搞好勞務(wù)定單培訓(xùn)、定向培訓(xùn)和后續(xù)服務(wù)。積極發(fā)展和規(guī)范職業(yè)中介服務(wù)，建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)體系，培育勞動(dòng)力市場(chǎng)體系。積極扶持有勞動(dòng)能力和求職愿望強(qiáng)烈的群眾從事特色農(nóng)業(yè)發(fā)展或發(fā)展私營(yíng)經(jīng)濟(jì)。要加大就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持力度，創(chuàng)新就業(yè)創(chuàng)業(yè)方式，采取以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)、先創(chuàng)業(yè)帶后創(chuàng)業(yè)、合作創(chuàng)業(yè)等多種方式，鼓勵(lì)低收入農(nóng)戶自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)、自我發(fā)展。勞動(dòng)者素質(zhì)的高低，直接決定著生產(chǎn)力水平的高低。第三，將提升勞動(dòng)技能促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)作為促進(jìn)群眾增收致富的重要內(nèi)容。積極協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)加大涉農(nóng)信貸投放，鼓勵(lì)開發(fā)多樣化小額信貸產(chǎn)品，支持“三農(nóng)”發(fā)展。對(duì)喪失勞動(dòng)能力的農(nóng)村居民，在依法、自愿、有償?shù)那疤嵯?，引?dǎo)其實(shí)施土地流轉(zhuǎn)，確保土地基本收益。縣財(cái)政整合各類支農(nóng)惠農(nóng)資金，切實(shí)加大投入力度。二是要搞好農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)。要強(qiáng)化全程跟蹤監(jiān)管，將責(zé)任落實(shí)到人頭，將任務(wù)分解到地塊，將獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)到責(zé)任人，努力讓每一塊煙地都實(shí)現(xiàn)產(chǎn)量和效益的最大值，全面提升我縣烤煙生產(chǎn)整體水平，圓滿完成全縣煙葉生產(chǎn)目標(biāo)任務(wù)。要通過加強(qiáng)田間管理、成熟采收、科學(xué)烘烤、分節(jié)扎把，實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增量目標(biāo)。在烤煙生產(chǎn)上，要按照“強(qiáng)化田間管理、實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增量的”要求，積極發(fā)展梵凈山清香型煙葉基地。要認(rèn)真實(shí)施好種草養(yǎng)羊項(xiàng)目，力求讓更多的群眾增收致富。穩(wěn)步發(fā)展生豬，要在鞏固壯大已建成的良種繁育場(chǎng)的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展燎原示范戶養(yǎng)殖。通過以上措施，促進(jìn)全縣茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展提質(zhì)增效，帶動(dòng)茶農(nóng)增產(chǎn)增收。檢查驗(yàn)收繼續(xù)實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)交叉不對(duì)應(yīng)檢查的辦法，檢查驗(yàn)收要做到實(shí)事求是、認(rèn)真負(fù)責(zé)，堅(jiān)決查處檢查過程中的弄虛作假、不負(fù)責(zé)任的檢查鄉(xiāng)鎮(zhèn)和檢查人員。從今年冬季開始，新定植茶園每畝解決復(fù)合肥底肥100斤，切實(shí)解決新定植茶園底肥不足問題。凡幼齡茶園達(dá)1000畝以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要組建專門的機(jī)構(gòu)，抽專人專抓茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展，原則上按每1000畝幼齡茶園不得少于1人的人數(shù)保障。今冬明春要將杭瑞高速公路和梵凈山環(huán)線公路過境沿線視線范圍內(nèi)的宜茶地全部建成高標(biāo)準(zhǔn)示范茶園，達(dá)到宣傳茶產(chǎn)業(yè)、打造綠色畫廊的目的。立足資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，積極培育和壯大促進(jìn)群眾增收致富的支柱產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，不斷拓寬群眾的增收渠道。第二，將調(diào)優(yōu)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)作為促進(jìn)農(nóng)民群眾增收致富的重要手段。要突出土家特色，結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)民生產(chǎn)生活、田園風(fēng)光、自然資源、文化傳承，深層次挖掘打造旅游景點(diǎn)，將土家民居村寨建設(shè)成優(yōu)美的鄉(xiāng)村旅游景點(diǎn)，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)向“農(nóng)家樂”和“鄉(xiāng)村旅游”轉(zhuǎn)變。各項(xiàng)目部門要于5月31