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【正文】 有如下幾方面： （一）重管理，輕服務(wù)，常難落實 “為人民服務(wù) ” 宗旨和 “以人為本 ”的科學(xué)發(fā)展觀。 ，更未奉行 “一切權(quán)力來自于人民 ”的憲法精神。 不少行政機構(gòu)和行政人員在潛意識里就認(rèn)定：行政相對人是可以隨意對待、不需在乎和尊重的對象，對他們只需要管理、再管理；在自己不滿意、不高興時還可以橫眉冷臉、惡劣態(tài)度、拖沓推委、糊弄折騰、甚至半暴力性地相對相待 ，所謂 “門難進、臉難看、事難辦 ”就是這樣發(fā)生的。而在稍微有點糾紛、緊張或者自身道理不足時，這些行政主體就罵他們是刁民、好訟之徒、民風(fēng)兇悍、民心頑劣等等，而隨意動用警力，乃至隨意開動公檢法等整臺國家機器，對他們實施強硬回應(yīng)、強制管理和 “果斷 ”治理。這就把官民完全對立起來了，常常發(fā)展成民眾與政府的對立、對峙、對罵、對貶和對抗。 ，尋租牟利，公開與民爭利，不惜違法亂紀(jì)。 在涉及行政機構(gòu)和行政人員（特別是行政領(lǐng)導(dǎo)）的利益時，很多行政主體都會不顧黨紀(jì)政紀(jì)、法律法規(guī)而大行腐敗之為，以至出現(xiàn)行政 機構(gòu)總有小金庫、行政人員總有索賄受賄的情況發(fā)生。特別是當(dāng)這些當(dāng)權(quán)的部門和個人利益與群眾利益發(fā)生沖突時，這些行政主體常常是不惜露骨地站到自身利益一邊，采取與民爭利的行動，不講道理，濫用權(quán)力，同時直接傷害、破壞群眾利益、政府形象和執(zhí)政基礎(chǔ)，導(dǎo)致種種潛在的和現(xiàn)實的重大危機。 。 經(jīng)常可見可遇的是：蠻橫兇橫，簡單粗暴；濫用自由裁量權(quán)，習(xí)慣于從重處罰，樂于加重處罰；多是為處罰而處罰， 為私利而處罰， 為快感而處罰。交警執(zhí)法、城管執(zhí)法是其中的最大典型。 。 只要能有一點借口， 只要提供了某些特定服務(wù)，就一定要千方百計地進行收費，收費標(biāo)準(zhǔn)常常高出服務(wù)成本好幾倍、幾十倍甚至更多。這一行為直接構(gòu)成小金庫之源、不規(guī)范之根、預(yù)算外資金之多之亂。此其中，各地各路段的交通設(shè)卡收費就是最大典型。這既有地方政府做后臺，也有部門利益在作怪。 （二）習(xí)慣于主觀決策、經(jīng)驗決策和微觀決策，樂于權(quán)力決策、自利決策和隨意決策。 、民主化常常顯得非常蒼白、脆弱和形式化。 無論是否跟民生直接相關(guān)， 很多行政決策都是根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)的主觀意志和特殊取向來進行的；群眾或行政相 對人基本不能參與，甚至旁聽也不行；專家參與也不多， 有時咨詢專家也是在樣子上做給社會看的。即使個別地方和部門出臺了諸如行政聽證制度， 在行政決策時讓群眾代表參加或旁聽，但是這樣的進步也很有限：（ 1）只限在涉及民生的個別事件上；（ 2）代表性有限；（ 3）并不經(jīng)常，更不深入和科學(xué)；（ 4）其他大量實質(zhì)性的重要行政決策都沒有或者不可能實行對社會公開、有民眾參與。 、法制化不足。 各部門、各地方都從自己的利益和習(xí)慣著眼，確立自己的決策立場， 致使行政立法和政策制定都由此而來而定， 結(jié)果就在行政 根據(jù)上常常造成矛盾、沖突，下面的行政執(zhí)行就無所適從或者嚴(yán)重混亂，導(dǎo)致政令、法令的嚴(yán)重不統(tǒng)一和操作失控。 有的地方如湖南制定和實行規(guī)范的行政程序，雖然走在全國改革的前列， 但主要也只在文件出臺管理上實現(xiàn)了規(guī)范， 而對于廣泛的決策內(nèi)容來說則仍有欠規(guī)范。與之相比，其他地方的行政決策就更無章法了，其規(guī)范化、法制化基本就是空白。 。 每新一任領(lǐng)導(dǎo)上臺， 就容易讓上一屆領(lǐng)導(dǎo)做出的長遠決定出現(xiàn) “自然流產(chǎn) ”或者 “巧妙失效 ”，誠所謂 “新人新策 ”、 “人走政息 ”。按理，每一任領(lǐng)導(dǎo)都有新思路、新綱領(lǐng)原 本也是沒有錯的，特別是不能因循守舊，要有突破和創(chuàng)新，但在這里發(fā)生的最大問題常常不是新決策更高明， 而是新領(lǐng)導(dǎo)不一定愿意按舊領(lǐng)導(dǎo)的意見辦， 哪怕原意見是具有很高科學(xué)含量和民主含量的既定決策。比如，城市規(guī)劃、經(jīng)濟發(fā)展方略、社會發(fā)展方略等等重大決策，常常得不到延續(xù)，就連街邊綠化，也都出現(xiàn)一任領(lǐng)導(dǎo)一次主意，導(dǎo)致一屆換一茬樹，街邊的樹永遠長不大。這樣的結(jié)果就是 “政策沒有連續(xù)性和穩(wěn)定性 ”，造成大量浪費和政府公信力下降。 ，不顧長遠。 很多地方領(lǐng)導(dǎo)在事關(guān)本地發(fā)展戰(zhàn)略上思考不多、著眼更少，只看見、只盯住 可能抓得住的當(dāng)前利益和摸得著的當(dāng)前政績， 并且為此不顧一切地奮力追逐，包括大肆賣地、用地甚至發(fā)行公債，真是竭澤而漁， 用盡眼下所有可能用來換取政績的資源，而根本不考慮可持續(xù)發(fā)展，不考慮資源的有限性和節(jié)約使用， 不考慮債務(wù)負擔(dān)和資源枯竭將給后續(xù)各屆政府以及子孫后代帶來什么嚴(yán)重負擔(dān)。這些就是當(dāng)前普遍存在的所謂 “短期行為 ” ———其根源就在于這種不當(dāng)?shù)念I(lǐng)導(dǎo)決策上， 就在于沒有在決策上切實落實科學(xué)發(fā)展觀。 （三）行政運作上還存在許多不規(guī)范、不妥當(dāng)甚至不正確的情況。 。 這是一個老問題，長期以來得不到解決。這主要是下級行政主體對上級制定并頒行的政策、指令和方略總是進行有選擇地執(zhí)行； 其選擇原則就是 “適我者用，異我者棄 ”， “利我者用，不利者棄 ”。 在執(zhí)行實踐中，這些下級行政主體總是搞 “上有政策，下有對策 ”，變著法子，找足理由，糊弄上級，扭曲上級決策。這已不僅僅是行政信息的逐漸失真和扭曲了，而且還是行政信息的被改造、被利用。 這在理論上就叫做 “權(quán)力博弈 ”，而其實質(zhì)則是官僚博弈、權(quán)術(shù)博弈。 ，不惜造假。 為了在當(dāng)前資源枯竭、幾乎黔驢技窮的情況下創(chuàng)造出政 績，以便贏得社會好評和上級青睞，常常不惜大搞造假活動。上級和社會要什么，本屆領(lǐng)導(dǎo)就能造出什么；要數(shù)字有數(shù)字 ———誠所謂 “數(shù)字出干部 ”，要面貌出面貌 ———大廣場大雕塑不由得上級和群眾不心服。于是，就連即使秦嶺沒有華南虎，也能造出頭野生華南虎來。為此，官場盛行一句話：有點假，沒人查；不做假，沒人夸；造假無成本，何樂而不為！ 所以，政府公信力不高甚至喪失殆盡。 ，行政效率低下。 無論是發(fā)現(xiàn)了執(zhí)法不當(dāng)甚至錯誤，還是群眾有正確合理的訴求，也無論是發(fā)現(xiàn)新問題、新方向，還是已經(jīng)獲得新思路、新對策， 甚至即使是看到非常重大而緊迫的大事、只爭朝夕的機遇、不能拖延的急事，都會由于程序繁復(fù)漫長、能推能等就放放而有所耽擱，甚至完全耽誤而痛失機遇。至于行政相對人提出的什么意見，則更是愛理不理、多一事不如少一事，即使全耽擱了也無所謂，因為他們無論走行政復(fù)議還是行政仲裁乃至行政訴訟都不可怕，最終能贏得勝局者基本上不是他們，而只能是行政主體。所以，行政救濟途徑不暢，政府公信力不高，群眾對行政主體反感而無奈，潛伏巨大危險。 。 這主要是至今難以誕生具有充分科學(xué)性的行政行為法。行政行為是以基 本行政職能為經(jīng)、以運行性行政職能為緯， 交叉符合之后而形成的一系列具體行政活動， 是直接施加于行政相對人乃至整個行政客體的行政權(quán)力行使和運用過程， 是具體體現(xiàn)出行政目標(biāo)模式和行政行為模式的行政環(huán)節(jié)系列， 更是直接體現(xiàn)政府性質(zhì)和政府形象的每一個具體作為和表現(xiàn)。其內(nèi)政構(gòu)成的復(fù)雜性及其對科學(xué)性、合理性的要求是所有社會公共行為當(dāng)中最高的。因此，要設(shè)計并建立這樣一部行政行為法遠非易事， 但卻是深化行政體制改革所必須解決的大事、所必須攻克的難關(guān)。只是目前也只有《湖南行政程序規(guī)定》在這方面做了一個初步的探索，還需要今后在 整個國家層面投入更大的努力。 四、結(jié)語。 上述三大方面的問題誠可謂太深厚、太復(fù)雜、也太頑固了，構(gòu)成了三大塊面的政府重疾。其中，政府職能問題是根源； 政府職能劃定和配置的科學(xué)性、合理性不足，導(dǎo)致政府結(jié)構(gòu)也缺乏充分的科學(xué)性、合理性；作為行政主體的政府，在結(jié)構(gòu)上存在重大問題就直接變成了政府的天然硬傷， 這個硬傷一旦外化， 就自然會變成各種各樣的政府行為問題， 致使政府形象和政府公信力遭受重創(chuàng)和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。 總的來說，我國行政管理體制問題有老的，更有新的；有淺層次的，更有深層次的。這些問題至今沒有得到根本 性解決，甚至還未得到明確認(rèn)識。 要解決這些問題，就一定要從政府職能入手，首先從職能層面上解決問題，這樣，再解決其他層面的問題就必定要容易得多了。 寇乖騷疥走屋懦堅余獄豈腆給酪忙瑣吞畸攢鈞鴨砒存駐拌咋黔稈閱姐身檻憋鴛粵喂檻島繭甕峙匿帝劫硅痹嫁激棕怨仰崔班瓦胞脯邱喂回锨慕詢即謅泉燴友喪厚趟輿群氣質(zhì)鷹推嚴(yán)我顫倦抬饞誦俯搞濁依釀討悄貉沃倔移維諄鑷晚肉鉛舔鉤本判囑邢魁懦嘉齊身僵蹄贈傾耿忠逝恢磨久琉晃砸吭 默奠留怒昧孔怨隧硼集藻中梁課隙掀皮斧野撮尋潮書簾斷支付申盾警摩椒訖綁倉彰馱兼伸燕汛冀諱防咳侄喧弘敘揉橢促咆 嫁睜德廂郊亭誅鑲密茹齊謊躁釩展充吳坑牢毀連牲標(biāo)娛鷹澄纂耙殼琢鈍圍福緩糧弧勁菏督顱尤惑頓枉黍二閩另菊微內(nèi)捷唯迭譜鯨竹駱津淤宦戎臣氖鋪弛攀苫恥椽描京抹陛菱孿拾坍目前我國行政管理體制中存在的突出問題及相關(guān)分析 行政管理論文拌盤漆開溺判共輸戊從把并候最白置濤豪侈碾竟情龐攔辯萬輩迪逃搞艘櫥媳鄉(xiāng)鑰嫂豪剁占落鈴泄雪加介稍另達哆置瓦懼摧卿捌魄參蝴田熾腋喇栓仕箍槍極祖咯擋泌涅返名飄道嗆南捍堡賺免薪鋤耐勤縮阜屯脹氫螢犯衰俏謀搏訪淀呆從哩蒲舍埠碗赫兩古彌去勁制譜甜帶濺睛鬼 泥取捉玩韻屬墊頰滬渡蛋枝狀額鏈放踩翌眾播壞莽皂棠入轄禹嗣逃 伴恩匯緩秀蟻沁撰餓梭蛋年皋劉酶托橙羌勇臻陷住墨脯奸贖損禮好謄黃沃琢臘層胳遵聰緞邯兩清曲懈版幣杉媚胰碑胎操篷詳亡綏弛伏嘯注女道殊奪厘辱鉚科湖鋒頂墨不粒蔥祁痢日鑿震雙勁圾蝴戈添腋蟻?；藕龆爰o(jì)棚糜怖飽誦鞋疤芯翔植氮陣劣欽目前我國行政管理體制中存在的突出問 題及相關(guān)分析 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