【導(dǎo)讀】蒈蒆螁膈膈蟻蚇膇芀蒄羆芆莂蠆袂芆蒅蒂螈芅膄蚈蚄芄莆蒁肂芃葿螆羈節(jié)薁蕿襖芁芁螄螀袈莃薇蚆袇蒅螃羅羆膅薅袁羅芇螁螇羄蒀薄螃羄薂蕆肂羃節(jié)螞羈莄蒅袃羈蒆蝕蝿羀膆蒃蚅聿羋蠆羄肈莁蒁袀肈薃蚇袆?wù)毓?jié)薀螂肆蒞螅蚈肅蕆薈羇肄膇螃袃肅艿薆蝿膂莁螂蚅膂蒄薅羃膁膃莇罿膀莆蚃裊腿蒈蒆螁膈膈蟻蚇膇芀蒄羆芆莂蠆袂芆蒅蒂螈芅膄蚈蚄芄莆蒁肂芃葿螆羈節(jié)薁蕿襖芁芁螄螀袈莃薇蚆袇蒅螃羅羆膅薅袁羅芇螁螇羄蒀薄螃羄薂蕆肂羃節(jié)螞羈莄蒅袃羈蒆蝕蝿羀膆蒃蚅聿羋蠆羄肈莁蒁袀肈薃蚇袆?wù)毓?jié)薀螂肆蒞螅蚈肅蕆薈羇肄膇螃袃肅艿薆蝿膂莁螂蚅膂蒄薅羃膁膃莇罿膀莆蚃裊腿蒈蒆螁膈膈蟻蚇膇芀蒄羆芆莂蠆袂芆蒅蒂螈芅膄蚈蚄芄莆蒁肂芃葿螆羈節(jié)薁蕿襖芁芁螄螀袈莃薇蚆袇蒅螃羅羆膅薅袁羅芇螁螇羄蒀薄螃羄薂蕆肂羃節(jié)螞羈莄蒅袃羈蒆蝕蝿羀膆蒃蚅聿羋蠆羄肈莁蒁袀肈薃蚇袆?wù)毓?jié)薀螂肆蒞螅蚈肅蕆薈羇肄膇螃袃肅艿薆蝿膂莁螂蚅膂蒄薅羃膁膃莇罿膀莆蚃裊腿蒈蒆螁膈膈蟻蚇膇芀蒄羆芆莂蠆袂芆蒅蒂螈

　　

【正文】 意愿，按照其章程開展活動的非營利性社會組織。社會團體包括： 1）學(xué)術(shù)性社團：各類學(xué)會、研究會等； 2）專業(yè)性社團：各類從事專業(yè)業(yè)務(wù)的促進會等； 3）聯(lián)合性社團：各類聯(lián)合會、聯(lián)誼會（同學(xué)會、校友會）等； 4）其他群眾團體：工會、共青團等。 第二類，行業(yè)組織。包括行業(yè)協(xié)會、專業(yè)協(xié)會、商會等。行業(yè)協(xié)會是由同一行業(yè)生產(chǎn)或經(jīng)營的企業(yè)組成的團體。專業(yè)協(xié)會或稱職業(yè)協(xié)會，是從事同一職業(yè) 的人員組成的團體，目前有律師協(xié)會、醫(yī)師協(xié)會、會計師協(xié)會和足球協(xié)會等等。商會則沒有具體的行業(yè)或職業(yè)劃分，一般以地域為范圍，包括不同規(guī)模、不同行業(yè)的企業(yè)代表或是企業(yè)家行業(yè)組織。 第三類，民辦非企業(yè)單位。指企業(yè)事業(yè)單位、社會團體和其他社會力量以及公民個人利用非國有資產(chǎn)舉辦的、從事非營利性社會服務(wù)活動的社會組織。 案例 20： 案例 中國的非政府組織興起于 1949 年新中國成立之初，當(dāng)時由于處于國民經(jīng)濟恢復(fù)發(fā)展時期，會計師事務(wù)所、協(xié)會等非政府組織在政府與企業(yè)、政府與社會之間起著溝通和協(xié)調(diào)關(guān)系的作 思考題：簡 述我國非營利性組織發(fā)展的社會背景。 改革開放后，從國家與社會關(guān)系的角度看，強國家 ——弱社會的格局發(fā)生了重大的變化。原來的高度集中的計劃經(jīng)濟體制逐漸淡出，與之相應(yīng)的高度集權(quán)的政治體制也大為松動。無論是經(jīng)濟領(lǐng)域還是政治領(lǐng)域都在自上而下地下放權(quán)力，全能型的政府機構(gòu)大幅度削減。在中央與地方的關(guān)系中，地方獲得了許多的自治權(quán)。在國家放權(quán)的過程中，出現(xiàn)了大量的政府做不好、市場又不愿做或也做不好的社會公共事務(wù)方面的問題，這為中國的非政府組織的興起提供了廣闊的空間。而中國二十多年來的社會變遷則為中國非政府組織的興起提供了 社會生態(tài)背景。我們國家現(xiàn)在正處在一種由 “總體性社會 ”totalism）向 “后總體性社會 ”的轉(zhuǎn)型中，其中一個重要的標(biāo)志就是資源在整個社會中分布結(jié)構(gòu)的改變，作為一種結(jié)構(gòu)性的變遷，這種變化必然會對后總體性社會中的民間組織的發(fā)展產(chǎn)生深刻的影 響。 案例 21： 案例 一個曾被公認為充滿愛心的 “陽光兒童村 ”竟然暴出丑聞： “慈善 ”的村長付媽媽涉嫌利用兒童斂財 (6 月 10日南方周末報 )。當(dāng)兒童的痛苦經(jīng)歷成了商品，當(dāng)慈善成了牟利的工具，誰來為我們的愛心找條出路？ 思考題：結(jié)合上述的這種情況，如何對非政府組 織的運作進行監(jiān)督，請談?wù)勀愕目捶ā? 答：面對上述案例中所敘述的情況，我們不得不思考該如何對非政府組織的運作進行監(jiān)督。我們認為，最主要的還是應(yīng)在思想上高度重視非政府組織大發(fā)展問題，將其置于加強黨和政府執(zhí)政能力建設(shè)、維護國家安全的戰(zhàn)略高度，妥善處理政府、企業(yè)、非政府組織三者關(guān)系。 （一）明確管理非政府組織的指導(dǎo)思想與基本原則。首先，應(yīng)正確認識非政府組織現(xiàn)象，堅持一分為二與兩點論，不應(yīng)將其一味視為洪水猛獸。應(yīng)看到非政府組織大發(fā)展的世界趨勢與時代潮流，應(yīng)認識到它是中國改革開放、民主法制建設(shè)與公民社會發(fā)展的必然產(chǎn) 物。其次，對非政府組織應(yīng)順勢而為，因勢利導(dǎo)，促使非政府組織成為中國建設(shè)和諧社會與保障戰(zhàn)略機遇期的積極因素。再次，非政府組織屬于公共管理科學(xué)范疇，應(yīng)在多學(xué)科結(jié)合基礎(chǔ)上，充分運用公共管理的專業(yè)知識與專業(yè)手段加以研究解決。 （二）加快相應(yīng)法制建設(shè)，對非政府組織依法管理。應(yīng)盡快填補法律盲區(qū)，統(tǒng)一健全相關(guān)法律體系，大力改善非政府組織的法律與政策環(huán)境，同時防止行政部門借立法強化本部門權(quán)力。改變長期以來對非政府組織 “重登記、輕管理 ”， “重行政管理、輕依法管理 ”的局面。 （三），政府必須監(jiān)管非政府組織的設(shè)立和相關(guān)活動 ，避免非政府組織的消極作用，更要支持和引導(dǎo)非政府組織實現(xiàn)獨立性，保證非政府組織名副其實，其中的關(guān)鍵是在防止非政府組織失控和保持非政府組織獨立性之間尋求平衡，探索監(jiān)管的科學(xué)途徑，實現(xiàn)依法適度監(jiān)管。 （四），對非政府組織加強引導(dǎo)，加強非政府組織的獨立性和規(guī)范性，要靠非政府組織自己的努力，使組織機構(gòu)和運行方式更加適應(yīng)發(fā)展的需要，增加可信度和創(chuàng)造性；還要有健全的法律制度，為非政府組織的發(fā)展創(chuàng)造一個健康、積極和穩(wěn)定的制度環(huán)境。 案例 2 案例 六朝古都南京市是我國著名的旅游城市，市 從上述案例說明，由于 美國的各種稅收過多，中產(chǎn)階級怨聲載道，而且國稅局系統(tǒng)辦事效率低下， 設(shè)備落后，人浮于事等原因，引起立法機構(gòu)國會的強烈不滿。為減少或降低稅收，簡化稅收結(jié)構(gòu)，促進國稅局的改革，提高國稅局的工作效率，國會決定采取相應(yīng)措施對美國政府（總統(tǒng)和國稅局等）及其政策加以施壓和監(jiān)控。與此同時，美國政府對此被迫逐步做出相應(yīng)的妥協(xié)。 首先，國會特批給國稅局專項資金，要求它更換新的電子計算機系統(tǒng)。其次，國會眾議院撥款委員會大幅砍掉國稅局 1997年的年度預(yù)算和總統(tǒng)提出的財政要求；再次，國會召開了一系列的特別聽證會，專門討論解 決國稅局存在的嚴重問題，打算通過提案方式把國稅局從財政部脫離出來，讓獨立董事會控制，這樣，總統(tǒng)就無法直接任命國稅局的局長，也不會有直接管轄權(quán)。又次，克林頓總統(tǒng)為了避免此項提議獲得國會通過，迅速頒布了一系列的行政命令，責(zé)成國稅局立即進行改革。最后， 1998 年，國會也通過類似法案，要求保證納稅人利益，盡快完成改革，并作進一步追蹤調(diào)查與聽證，監(jiān)控和落實美國國稅體制的改革。 我國改革開放以來，隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立，以政府為主體的公共管理體制和機制發(fā)生了重大的轉(zhuǎn)變和進步，并且產(chǎn)生了舉世矚目的顯著社會效益和 經(jīng)濟效益。但是，在公共管理的科學(xué)化和民主化進程中，我國的公共管理依然存在不少亟待改革完善的地方。例如：公共管理決策主體多元化的問題，人民政府必須傾聽廣大人民群眾的呼聲，加強政務(wù)處理法制化的意識和能力，尤其要充分尊重和發(fā)揮好人民代表大會這一權(quán)力機構(gòu)和立法機構(gòu)的重要作用，進一步加強對各級政府財政收支的監(jiān)控、重要立法、政府的主要人事任免等重大事項的監(jiān)督，真正體現(xiàn)人民群眾當(dāng)家作主，充分行使管理國家重要的權(quán)力，為建立和完善行為規(guī)范、辦事高效、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的公共管理體制和機制奠定堅實的基礎(chǔ)。 案例 2 案例 第二，實現(xiàn)公共管理目標(biāo)的重要手段是在合理制度規(guī)范下建立良好的公共秩序。人的理性的發(fā)揮不等同于野蠻狀態(tài)中人的本能的沖動，它需要一個制度和規(guī)范予以引導(dǎo)和協(xié)調(diào)。這個制度的安排和規(guī)范的約束就體現(xiàn)為公共秩序。因而人和整個社會是在公共秩序下得以存在和發(fā)展的。在現(xiàn)代社會中，公共秩序的理解，其一，就字面意義而言，它指一種交通秩序，任何車輛都要遵守城市的交通規(guī)則。中巴車亂插亂擠、爭客不休、 “熱情過度 ”極度超載、違規(guī)占道影響交通、躲避交警肆意違章、黑煙彌漫污染環(huán)境等都極大地擾亂了公共秩序，建立良好公共秩序就必須從鏟除這一根源 著手。其二，就起深層意義而言，它體現(xiàn)為社會主義市場經(jīng)濟體制下的競爭秩序。市場經(jīng)濟體制作為一種制度安排，也就是一種公共秩序，其核心就是競爭秩序。中巴車亂插亂擠、違規(guī)占道、極度超載的行為就是典型的違背市場競爭規(guī)則，破壞市場競爭秩序，對其取締是維護市場秩序、建立良好公共秩序的必要舉措。 第三，公共管理計劃的制定和執(zhí)行必須遵守漸進性和靈活性相統(tǒng)一的原則。公共管理是一個連續(xù)性和穩(wěn)定性的過程，因而計劃的制定和實施也是一個漸進的過程，當(dāng)然也不能缺乏靈活性。中巴車出城的話題由來已久，政府也相應(yīng)制定過一些管理計劃，但執(zhí)行 上的不力導(dǎo)致問題一再復(fù)發(fā)。在城運會的特殊要求下，政府強制性要求中巴車出城也不失為一個靈活而果斷的舉措。但是，公共管理計劃制定上的漸進性與執(zhí)行上的間斷性卻形成了矛盾。以前的政策由于得不到良好執(zhí)行給這次本該合理的計劃的執(zhí)行帶來了不利的影響，使利益相關(guān)人感到時間上的倉促性和心理上的難以接受性。 第四，公共管理的服務(wù)對象是人民大眾，因而其制定的公共管理計劃必須整合各方利益，減少摩擦，盡可能消除計劃執(zhí)行過程中的障礙和隱患，提 高計劃執(zhí)行的效率和價值效應(yīng)。公共管理其實就是一個利益的協(xié)調(diào)和整合過程。中巴車出城的 計劃首先要考慮的是直接利害人即中巴車公司和司機的利益。一方面要銜接好中巴車出城后的線路問題，使中巴車在城區(qū)以外有線路可跑，有乘客可載，盡量避免中巴司機的下崗、失業(yè)。另一方面，對出城中巴適當(dāng)進行補償是整合利益的重點，不能對中巴呼之則來、揮之則去，補償必須合理，讓計劃實施過程中的相關(guān)利害人能夠從物質(zhì)上和心理上接受出臺的新政策，從而減緩計劃執(zhí)行上的障礙和隱患，提高公共管理執(zhí)行的效率和價值效應(yīng)。 2案例分析。 礦難 公共管理責(zé)任是指公共管理主體依據(jù)法律、政策、道德等社會行為規(guī)范的要求，對公共管理客體所承 擔(dān)的義務(wù)。 公共管理責(zé)任的特征 1．對公共管理客體要求的回應(yīng)性。公共管理是服務(wù)于民眾的事業(yè)，對民眾的要求必須及時了解并有所反映。 2．對政策制定的彈性。政策的制定要首先考慮備方面需要的滿足程度，充分估訐各種因素對政策實施的影響，其目的在于保證目標(biāo)的達成度。 3．對行為結(jié)果的負責(zé)性公共管理的責(zé)任強調(diào)的是公共管理能夠承擔(dān)責(zé)任的能力以及負責(zé)任的精神與態(tài)度。 目前我國的礦難很多，暴露了政府在監(jiān)管過程中存在的問題。問題是多方面的，但政府公共部門的責(zé)任意識差，缺乏對服務(wù)對象的責(zé)任和義務(wù)無疑是重要原因。 “人民 授予公共部門多少權(quán)，公共管理部門就要負起多少責(zé) ”，這說明公共部門的權(quán)力和責(zé)任是統(tǒng)一的。好政府應(yīng)就是負責(zé)任的政府，公共管理責(zé)任可分為：主觀責(zé)任和客觀責(zé)任。主觀責(zé)任指管理者對責(zé)任的感受和信賴?？陀^責(zé)任指按照 法律對管理對象應(yīng)盡的義務(wù)和責(zé)任。 公共管理責(zé)任的實現(xiàn)需要有相應(yīng)的責(zé)任機制作保證。這種機制包括行政控制機制、立法控制機制和司法控制機制。 意見和建議： 依法建立健全相應(yīng)的行政控制機制、立法控制機制和司法控制機制。 加強政府監(jiān)管隊伍的建設(shè)，提高廣大干部的業(yè)務(wù)素質(zhì)和法制觀念，培養(yǎng)干部為民做事的熱情和 能力。 落實黨的政策，讓礦工的生命與礦主的利益，與地方黨政干部的利益綁在一起。 2案例分析。 1．公開招考公務(wù)員打破了傳統(tǒng)的行政命令式的用人機制，引入了競爭機制；體現(xiàn)了公平、公開、公正、自主、擇優(yōu)的原則；體現(xiàn)了個人和用人單位的雙向選擇；體現(xiàn)了民主的精