【正文】 二）從以上理論看，該案例可從 ① 公正原則。這些價(jià)值取向是公共管理者的行為準(zhǔn)則和規(guī)范（二）公共管理中的倫理，首先是指公共管理倫理中的制度倫理。（ 2）公共管理追求科學(xué)化、技術(shù)化固然重要，但如果片面地追求科學(xué)化、技術(shù)化，忽視公共管理的倫理化，則會(huì)導(dǎo)致公共管理的畸形發(fā)展。 計(jì)劃生育 首先我們應(yīng)該弄明白我們實(shí)行計(jì)劃生育基本國(guó)策的根本目的是：控制人口數(shù)量，提高人口素質(zhì)。 （ 1）公正原則是指政策規(guī)劃時(shí)要兼顧政策相對(duì)主體的利益，不能以偏私去犧牲一部分人的利益而成全另一部分人的利益。有的政策規(guī)劃反映社會(huì)上絕大多數(shù)人的利益，使他們能夠在社會(huì)分配中普遍受益。無(wú)論哪一種情況都會(huì)影響政策規(guī)劃的科學(xué)性。政策執(zhí)行者素質(zhì)不高，受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使，其所作所為與原政策目標(biāo)背道而馳。 （ 4）完善和落實(shí)對(duì)獨(dú)生子女家庭的政策傾斜和照顧，要解決獨(dú)生子女家庭的后顧之憂。 行為管理思想：強(qiáng)調(diào)對(duì)人性的全面關(guān)注，重視非正式組織，主張?jiān)诠芾矸绞缴嫌杀O(jiān)督制裁轉(zhuǎn)向人性激發(fā)，由專斷轉(zhuǎn)向民主。這是以組織的產(chǎn)品、地域和服務(wù)對(duì)象等為基礎(chǔ)，把組織劃分為若干事業(yè)部而組成的組織結(jié)構(gòu)。 （ 2）這種組織結(jié)構(gòu)的優(yōu)點(diǎn)和缺點(diǎn)是什么？松下公司如何解決其不足的？ 答：這種組織結(jié)構(gòu)的優(yōu)點(diǎn)和缺點(diǎn)是： 優(yōu)勢(shì)： A能使企業(yè)將多元化經(jīng)營(yíng)和專業(yè)化經(jīng)營(yíng)結(jié)合起來(lái) B 有利于企業(yè)及時(shí)調(diào)整生產(chǎn)方向 C 有利于促進(jìn)企業(yè)的 A 需要較多的具有總經(jīng)理那樣能力的人去管理各個(gè)產(chǎn)品部 B 主管會(huì)強(qiáng)調(diào)本單位利益，從而影響企業(yè)的統(tǒng)一指揮 C 由于某些機(jī)構(gòu)重疊導(dǎo)致管理費(fèi)用的增加 松下公司如何解決其不足的？ 首先，松下設(shè)立嚴(yán)格的財(cái)務(wù)制度，由其財(cái)務(wù)主管負(fù)責(zé)直接向總公司報(bào)告其財(cái)務(wù)狀況，并且訂立了嚴(yán)格的會(huì)計(jì)制度：其次，松 下建立公司銀行，各部門的利潤(rùn)都匯總于此，同時(shí)各部門增加投資時(shí)，必須向公司銀行貸款；第二，實(shí)行人事管理權(quán)的集中，松下認(rèn)為人才是公司最重要的資源，每位超過(guò)初中學(xué)歷的員工都必須經(jīng) 過(guò)總公司的仔細(xì)審核?？偨Y(jié)企業(yè)成功的經(jīng)驗(yàn)，許多管理人員歸結(jié)為天時(shí)、地利、人和，如 國(guó)家經(jīng)濟(jì)的持請(qǐng)分析該公司的內(nèi)外部環(huán)境，以及應(yīng)采取的措施。 （ 2）因此公司要真正認(rèn)清所處的內(nèi)外部環(huán)境，確定公司的使命和愿景，并圍繞天、地、人等制定相應(yīng)措施。員工也有原來(lái)的不足 200人增加到了 2021多人。碰到交貨緊，往往是廠長(zhǎng)帶頭，和員工一起挑燈夜戰(zhàn)。凡此種種，以前有效的管理方法已經(jīng)失去作用了。每個(gè)人有一個(gè)并且只能有一個(gè)直接上級(jí)，因而作出決定可能比較容易和迅速。 （ 3）企業(yè)需要采用適合企業(yè) 發(fā)展的組織結(jié)構(gòu)形式，例如管理進(jìn)行專業(yè)化分工的直線 參謀型組織結(jié)構(gòu)，考慮設(shè)立生產(chǎn)計(jì)劃部門、人力資源部門以及后勤部門。 答：（ 1）雖然企業(yè)認(rèn)識(shí)到培訓(xùn)是先導(dǎo)的重要性的認(rèn)識(shí)。培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)包括政治思想教育、業(yè)務(wù)知識(shí)和管理等方面的內(nèi)容；第三要采用多種培訓(xùn)方法，包括系統(tǒng)的理論培訓(xùn)、職務(wù)輪換、參觀考察等 。 希臘員工：十天吧。 （ 2）在案例的對(duì)話中，美國(guó)老板問(wèn)希臘人完成報(bào)告的時(shí)間，實(shí)際上是在征求希臘員工的意見(jiàn)（這是與美國(guó)管理的傳統(tǒng)習(xí)慣有關(guān)），而希臘員工并非不知道完成報(bào)告所需要的時(shí)間，只是想讓美國(guó)老板下命令（希臘員工習(xí)慣于命令式的管理）。如我們通常所說(shuō)的移情作用、設(shè)身處地等就是有效溝通的手段。 答（ 1）從馬斯洛的需 要層次理論我們知道，人類需要是分層的，分別是生理需要、安全需要、社交需要、地位和受人尊重需要、自我實(shí)現(xiàn)需要。由于沒(méi)能夠?qū)ΠY下藥，才導(dǎo)致該民營(yíng)企業(yè)老板激勵(lì)做法的失敗。這套考評(píng)制度要求，每位官銜在將軍以下的軍官的直接上級(jí)，每年一次為各位軍官作出書面報(bào)告。因而這套評(píng)估制度在 20世紀(jì) 70年代中 期受到廣泛的批評(píng)。為 了度過(guò)這場(chǎng)危機(jī)并再次成功地進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，克萊斯勒不得不先解決以下問(wèn)題： （ 1）如何用當(dāng)代管理學(xué)方法解決克萊斯勒面臨的問(wèn)題？ 答：艾珂卡提出四種方法解決面臨的問(wèn)題，基本上都是頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳的方法。根據(jù)克萊斯勒情況，先要運(yùn)用各種措施處理好積壓的汽車，這是回籠資金的重要辦法；生產(chǎn)改進(jìn)型的新汽車供應(yīng)市場(chǎng)，爭(zhēng)取有高的資金回報(bào)率；處理好與員工的關(guān)系，提高他們的積極性。還要有可持續(xù)發(fā)展的理念，擁有各類資源，用好各類資源。隨著時(shí)間的推移，員工中相互推諉的事情時(shí)有發(fā)生，但在處理這種事情時(shí)，又說(shuō)不清誰(shuí)應(yīng)承擔(dān)責(zé)任，以致有的事情就不了了之。 經(jīng)過(guò)兩年的經(jīng)營(yíng)，公司的營(yíng)業(yè)收入有了一定的增長(zhǎng)，但企業(yè)的稅前利潤(rùn)增長(zhǎng)不快，第二年比第一年只增長(zhǎng) %。 （ 2）從人本管理分析，應(yīng)該如何調(diào)動(dòng)員工的積極性？ 要調(diào)動(dòng)員工的積極性，貫徹 “以人為中心 ”的人本原理是非常重要的。 主要原因： ； 、公正而及時(shí)，會(huì)使員工認(rèn)真、勤奮地工作； ，因而處理事情就不得力。但經(jīng)營(yíng)不佳，虧損嚴(yán)重。盡管華生集團(tuán)在金融業(yè)擁有強(qiáng)大的實(shí)力，而且具有良好的管理力量，但它問(wèn)題： （ 1）華生集團(tuán)是怎樣應(yīng)付環(huán)境的變化的？ 由于華生集團(tuán)面臨環(huán)境三個(gè)領(lǐng)域的問(wèn)題而采取的收縮經(jīng)濟(jì)規(guī)模，削減員工數(shù)目，這是企業(yè)經(jīng)營(yíng)必然要遇到的事情。 （ 2）華生集團(tuán) 某賓館經(jīng)理接到處分職工王 大成的報(bào)告，他覺(jué)得問(wèn)題不太清楚，就作了一番調(diào)查。因而王自己也認(rèn)識(shí)錯(cuò)誤，接受處分。 本案例中經(jīng)理的做法略嫌過(guò)分，本來(lái)是員工犯錯(cuò)誤，反而像是領(lǐng)導(dǎo)有錯(cuò)。公司抓住這一契機(jī)，在全公司推廣創(chuàng) “免檢 ”活動(dòng)，并細(xì)化為一套的行為準(zhǔn)則。 案例分析題 13 比特麗公司是美國(guó)一家大型聯(lián)合公司，總部設(shè)在芝加哥，下屬有 450個(gè)分公司，經(jīng)營(yíng)著 9000多種產(chǎn)品，其中許多產(chǎn)品，如克拉克捧糖，喬氏中國(guó)食品等，都是名牌產(chǎn)品。現(xiàn)在的比特麗公司分權(quán)程度非常高，各下屬分公司基本上是分而治之，這樣的管理架構(gòu)使得組織十分松散，總部也缺乏控制力。要取得更好的激勵(lì)效果，可以從兩方面改進(jìn)，一是提高物質(zhì)的額度，這樣對(duì)分公司經(jīng)理這樣高收入階層才會(huì)起到刺激作用；二 是物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合，獎(jiǎng)勵(lì)能否起到激勵(lì)作用取決于人們?nèi)〉玫某煽?jī)和他們對(duì)不同需要的追求程度而定，物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)結(jié)合起來(lái)才能發(fā)揮最大的作用。注意，只有直線主管才是決策者。 一、 安西爾問(wèn)題： （ 1）你認(rèn)為這三個(gè)部門經(jīng)理各采取什么領(lǐng)導(dǎo)方式？試預(yù)測(cè)這些模式各將產(chǎn)生什么結(jié)果？ ，是以生產(chǎn)為中心的領(lǐng)導(dǎo)方式。 ，采取的是比較折中的領(lǐng)導(dǎo)方式：一方面，要清晰地界定每一位員工的工作范圍和職責(zé)；另一方面，充分信任和尊重員工，取消工作檢查。這里的環(huán)境既包括組織的外部環(huán)境，也含蓋了組織的 贊成。 （ 2）構(gòu)建學(xué)習(xí)型組織對(duì)企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者提出了什么要求？ 在學(xué)習(xí)型組織中，領(lǐng)導(dǎo)者是設(shè)計(jì)師，仆人和教師。尤其是上下班的高峰期，一輛輛汽車像生了病的烏龜趴在一條條馬路上，步履蹣跚，動(dòng)彈不得。通過(guò)良好的溝通和有效的信息交流，整合和協(xié)調(diào)公共管理的行動(dòng)。更重要的是，一旦出現(xiàn)類似情況，信息溝通和交換可以保證政府 做出及時(shí)和準(zhǔn)確的決策，協(xié)調(diào)行動(dòng)。政府應(yīng)把個(gè)體經(jīng)濟(jì)利益擺上適當(dāng)?shù)奈恢?，?shí)現(xiàn)了二者的有效平衡。就針對(duì)各方面問(wèn)題提出多種解決方案。公共產(chǎn)品或公共服務(wù)的提供也要落實(shí)到事，責(zé)任到人，否則無(wú)人負(fù)責(zé)，一片混亂，公共產(chǎn)品供給勢(shì)必短缺，公共組織效率勢(shì)必缺失，公共秩序無(wú)法安排（ “公地悲劇 ”發(fā)生）。 第二，市場(chǎng)交易，降低外部性。為降低外部性，使收益與成本對(duì)稱，必然要對(duì)公共產(chǎn)品或公共服務(wù)的提供引入市場(chǎng)交易的辦法，垃圾有償處理制度正體現(xiàn)了這一點(diǎn)。沒(méi)有協(xié)商就無(wú)法達(dá)成公共事務(wù)管理的契約，也就無(wú)法形成公共管理的秩序安排。 第四，理性激勵(lì)，合理監(jiān)督。 1案例分析：非營(yíng)利性組織 在大陸法系中，將私法人分為社團(tuán)法人和財(cái)團(tuán)法人兩類，其中非營(yíng)利性社團(tuán)法人和財(cái)團(tuán)法人也就是我們所講的非政府組織。社會(huì)團(tuán)體包括： 1）學(xué)術(shù)性社團(tuán)：各類學(xué)會(huì)、研究會(huì)等； 2）專業(yè)性社團(tuán)：各類從事專業(yè)業(yè)務(wù)的促進(jìn)會(huì)等； 3）聯(lián)合性社團(tuán)：各類聯(lián)合會(huì)、聯(lián)誼會(huì)（同學(xué)會(huì)、校友會(huì)）等； 4）其他群眾團(tuán)體：工會(huì)、共青團(tuán)等。專業(yè)協(xié)會(huì)或稱職業(yè)協(xié)會(huì)，是從事同一職業(yè) 的人員組成的團(tuán)體，目前有律師協(xié)會(huì)、醫(yī)師協(xié)會(huì)、會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)和足球協(xié)會(huì)等等。 案例 20： 案例 中國(guó)的非政府組織興起于 1949 年新中國(guó)成立之初，當(dāng)時(shí)由于處于國(guó)民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)發(fā)展時(shí)期，會(huì)計(jì)師事務(wù)所、協(xié)會(huì)等非政府組織在政府與企業(yè)、政府與社會(huì)之間起著溝通和協(xié)調(diào)關(guān)系的作 思考題：簡(jiǎn) 述我國(guó)非營(yíng)利性組織發(fā)展的社會(huì)背景。在中央與地方的關(guān)系中，地方獲得了許多的自治權(quán)。 案例 21： 案例 一個(gè)曾被公認(rèn)為充滿愛(ài)心的 “陽(yáng)光兒童村 ”竟然暴出丑聞： “慈善 ”的村長(zhǎng)付媽媽涉嫌利用兒童斂財(cái) (6 月 10日南方周末報(bào) )。 （一）明確管理非政府組織的指導(dǎo)思想與基本原則。再次，非政府組織屬于公共管理科學(xué)范疇，應(yīng)在多學(xué)科結(jié)合基礎(chǔ)上，充分運(yùn)用公共管理的專業(yè)知識(shí)與專業(yè)手段加以研究解決。 （三），政府必須監(jiān)管非政府組織的設(shè)立和相關(guān)活動(dòng) ，避免非政府組織的消極作用，更要支持和引導(dǎo)非政府組織實(shí)現(xiàn)獨(dú)立性，保證非政府組織名副其實(shí)，其中的關(guān)鍵是在防止非政府組織失控和保持非政府組織獨(dú)立性之間尋求平衡，探索監(jiān)管的科學(xué)途徑，實(shí)現(xiàn)依法適度監(jiān)管。與此同時(shí)，美國(guó)政府對(duì)此被迫逐步做出相應(yīng)的妥協(xié)。最后， 1998 年，國(guó)會(huì)也通過(guò)類似法案，要求保證納稅人利益，盡快完成改革，并作進(jìn)一步追蹤調(diào)查與聽(tīng)證，監(jiān)控和落實(shí)美國(guó)國(guó)稅體制的改革。 案例 2 案例 第二，實(shí)現(xiàn)公共管理目標(biāo)的重要手段是在合理制度規(guī)范下建立良好的公共秩序。在現(xiàn)代社會(huì)中，公共秩序的理解，其一，就字面意義而言，它指一種交通秩序，任何車輛都要遵守城市的交通規(guī)則。中巴車亂插亂擠、違規(guī)占道、極度超載的行為就是典型的違背市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則，破壞市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，對(duì)其取締是維護(hù)市場(chǎng)秩序、建立良好公共秩序的必要舉措。在城運(yùn)會(huì)的特殊要求下，政府強(qiáng)制性要求中巴車出城也不失為一個(gè)靈活而果斷的舉措。公共管理其實(shí)就是一個(gè)利益的協(xié)調(diào)和整合過(guò)程。 2案例分析。 2．對(duì)政策制定的彈性。問(wèn)題是多方面的，但政府公共部門的責(zé)任意識(shí)差，缺乏對(duì)服務(wù)對(duì)象的責(zé)任和義務(wù)無(wú)疑是重要原因?？陀^責(zé)任指按照 法律對(duì)管理對(duì)象應(yīng)盡的義務(wù)和責(zé)任。 加強(qiáng)政府監(jiān)管隊(duì)伍的建設(shè)，提高廣大干部的業(yè)務(wù)素質(zhì)和法制觀念，培養(yǎng)干部為民做事的熱情和