【正文】 分就業(yè)社區(qū)創(chuàng)建的基礎(chǔ)上，啟動(dòng)了目標(biāo)明確、內(nèi)涵豐富、富有挑戰(zhàn)的創(chuàng)建充分就業(yè)縣(市)、區(qū)活動(dòng)，進(jìn)一步落實(shí)和強(qiáng)化政府促進(jìn)就業(yè)的責(zé)任，營(yíng)造全社會(huì)共同促進(jìn)就業(yè)的良好氛圍，從而推動(dòng)勞動(dòng)者實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)。到目前為止，全市已創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)335個(gè)，%。
　　3. 加強(qiáng)服務(wù)幫就業(yè)。2019年依法實(shí)施了就業(yè)和失業(yè)登記制度，開展了覆蓋城鄉(xiāng)所有勞動(dòng)力資源的調(diào)查，并在建立失業(yè)預(yù)警制度的基礎(chǔ)上，建立了對(duì)1406家重點(diǎn)骨干企業(yè)的用工動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)制度，完善了企業(yè)用工調(diào)查分析機(jī)制，夯實(shí)了就業(yè)的基礎(chǔ)性工作。各地還結(jié)合自身實(shí)際，積極搭建并完善“就業(yè)志愿者隊(duì)伍”、“就業(yè)項(xiàng)目經(jīng)理人”、“創(chuàng)業(yè)俱樂部”等公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)，開展“就業(yè)援助進(jìn)家入戶”、“1791”(一起就業(yè))“就業(yè)360度”“創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目展示會(huì)”等專項(xiàng)活動(dòng)，動(dòng)態(tài)消除城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭，提高農(nóng)村低保家庭勞動(dòng)力的就業(yè)率。
　　4. 規(guī)范用工減失業(yè)。2019年全市各級(jí)勞動(dòng)保障部門結(jié)合“創(chuàng)建服務(wù)型機(jī)關(guān)、促進(jìn)企業(yè)發(fā)展”活動(dòng)，采取有效措施幫助指導(dǎo)企業(yè)規(guī)范用工、穩(wěn)定崗位、減少失業(yè)，并取得較好成效。通過協(xié)商勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制平臺(tái)，充分發(fā)揮規(guī)模以上企業(yè)和原國(guó)有集體企業(yè)對(duì)穩(wěn)定就業(yè)的導(dǎo)向作用，實(shí)施萬家企業(yè)與職工“共同約定行動(dòng)”，推動(dòng)企業(yè)吸納就業(yè)困難人員。對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)遭遇暫時(shí)困難的企業(yè)，通過開展集體協(xié)商、靈活用工、彈性工時(shí)、組織培訓(xùn)等辦法，做到盡量不裁員或少裁員。同時(shí)，積極引導(dǎo)職工依法和理性維權(quán)，在法律框架內(nèi)為企業(yè)創(chuàng)造寬松的發(fā)展環(huán)境。會(huì)同總工會(huì)繼續(xù)推動(dòng)各類企業(yè)建立平等協(xié)商機(jī)制，積極在非公有制企業(yè)開展集體協(xié)商，在小企業(yè)集中的地區(qū)、農(nóng)民工集中的行業(yè)大力推進(jìn)區(qū)域性、行業(yè)性集體協(xié)商。不斷加強(qiáng)人力資源市場(chǎng)工資指導(dǎo)價(jià)位、企業(yè)人工成本預(yù)測(cè)預(yù)警和企業(yè)工資指導(dǎo)線三項(xiàng)制度建設(shè)，為企業(yè)控制成本、建立健全工資正常增長(zhǎng)機(jī)制提供信息和政策指導(dǎo)。
　　5. 技能培訓(xùn)促就業(yè)。2019年我市全面實(shí)施了特別職業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃。鼓勵(lì)扶持困難企業(yè)開展職業(yè)技能培訓(xùn)和轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)，并給予經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。組織城鎮(zhèn)失業(yè)人員、被征地人員、復(fù)員退伍軍人以及未就業(yè)高校畢業(yè)生進(jìn)行免費(fèi)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，幫助其實(shí)現(xiàn)就業(yè)。按照建設(shè)服務(wù)型教育體系的要求，進(jìn)一步完善覆蓋城鄉(xiāng)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)體系，加快推進(jìn)職業(yè)學(xué)校證書制度建設(shè)，率先建立職業(yè)資格培訓(xùn)信息發(fā)布機(jī)制，加大高技能人才培養(yǎng)力度，全面提升勞動(dòng)者的技能水平和就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力。到2019年底，其中：、高技能培訓(xùn) 。與此同時(shí)，針對(duì)部分行業(yè)和企業(yè)用工緊張的現(xiàn)狀，積極搭建校企合作和區(qū)域合作平臺(tái)，幫助企業(yè)引進(jìn)以技術(shù)工人為主的各類勞動(dòng)力。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，在全市兩級(jí)勞動(dòng)保障部門牽線搭橋下。
　　在全市各級(jí)勞動(dòng)保障部門的共同努力下，2019年我市實(shí)施的積極就業(yè)政策和各項(xiàng)措施都取得了顯著成效。截止 2019年底，，，%，比上年同期有所下降，在全國(guó)、全省屬于較低水平。
　　(二)完善制度提高待遇，社會(huì)保障體系建設(shè)又有新進(jìn)展
　　1. 社會(huì)保險(xiǎn)制度進(jìn)一步完善。養(yǎng)老保險(xiǎn)方面，去年11月，我市出臺(tái)了城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施辦法。至此，我市從制度上實(shí)現(xiàn)了“人人享有社會(huì)養(yǎng)老保障”的目標(biāo)。同時(shí)，進(jìn)一步完善了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)、被征地人員養(yǎng)老保障同相關(guān)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接轉(zhuǎn)換辦法也已出臺(tái)，對(duì)促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、有利于農(nóng)村富余勞動(dòng)力續(xù)接社保起到了積極作用。城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)方面，去年我市各地進(jìn)一步完善了居民醫(yī)保政策，實(shí)施了城鎮(zhèn)居民醫(yī)保住院門診雙統(tǒng)籌。此外，醫(yī)改及涉及醫(yī)保建設(shè)部分等制度正在積極推進(jìn)之中。
　　2. 社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大。受世界金融危機(jī)的影響，2019年初，我市各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)參保人數(shù)前所未有地出現(xiàn)下降，有的下降幅度較大。對(duì)此，全市各級(jí)勞動(dòng)保障部門迎難而上，深入分析和尋找擴(kuò)面新的增長(zhǎng)點(diǎn)，確定擴(kuò)面重點(diǎn)人群以及行業(yè)、企業(yè)，并采取上門走訪宣傳政策等措施推進(jìn)擴(kuò)面工作。下半年又根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化，適時(shí)采取社會(huì)保險(xiǎn)參保專項(xiàng)稽核行動(dòng)等措施，以攻堅(jiān)克難的工作精神加大擴(kuò)面力度，社會(huì)保險(xiǎn)從制度全覆蓋向人群全覆蓋的轉(zhuǎn)變步伐進(jìn)一步加快。截止2019 年底，全市基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、、提前超額完成省、市政府下達(dá)的擴(kuò)面任務(wù)。城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到 ，%，提前完成了我市深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革三年重點(diǎn)任務(wù)目標(biāo)。城鎮(zhèn)老年居民養(yǎng)老保障參保人數(shù)達(dá)到 ，，%。
　　3. 參保人員待遇進(jìn)一步提高。去年1月，我市按有關(guān)規(guī)定提高了企業(yè)退休人員養(yǎng)老金和相關(guān)群眾待遇水平。目前全市企業(yè)退休人員月平均養(yǎng)老金水平達(dá)到1705元，其中市級(jí)統(tǒng)籌區(qū)達(dá)到1734元。市區(qū)、余姚市、慈溪市、奉化市等地通過調(diào)整降低門診自負(fù)段和住院起付標(biāo)準(zhǔn)、降低乙類藥品自付比例、增加特殊病種、實(shí)施醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)綜合減負(fù)辦法等，進(jìn)一步提高醫(yī)療保險(xiǎn)待遇，減輕參保人員醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)。僅市區(qū)實(shí)行的城鎮(zhèn)職工醫(yī)療費(fèi)用綜合減負(fù)，就為患重病大病的參保人員減輕負(fù)擔(dān) 3292萬元。各地還積極組織城鎮(zhèn)居民醫(yī)保參保人員參加免費(fèi)健康體檢，受到了群眾的好評(píng)。
　　4. 社?；鸨O(jiān)管力度進(jìn)一步加強(qiáng)。隨著我市社?；鸾Y(jié)余規(guī)模的逐年擴(kuò)大，基金監(jiān)管的重要性日顯突出。2019年，全市勞動(dòng)保障部門從制度建設(shè)、日常檢查、審計(jì)監(jiān)督三方面著手做好基金監(jiān)管工作，建立并完善了社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)內(nèi)控制度。2019年，會(huì)同市監(jiān)察、糾風(fēng)、財(cái)政等八部門，聯(lián)合開展了社?；饘ｍ?xiàng)治理活動(dòng)。通過此次專項(xiàng)治理，各地進(jìn)一步建立和完善內(nèi)控制度，規(guī)范社?；鸸芾?，從源頭上有效防止侵吞危害社?；鹦袨?。對(duì)社?；疸y行開戶不規(guī)范、擴(kuò)大企業(yè)養(yǎng)老基金支出范圍、社?；鹗罩笨谖醇皶r(shí)解決、居民醫(yī)?；鹞磮?zhí)行優(yōu)惠利率等問題進(jìn)行了有效整改，解決了一些歷史遺留問題，進(jìn)一步扎牢了社?；鸬摹鞍踩T”。
　　(三)轉(zhuǎn)變理念創(chuàng)新機(jī)制，維權(quán)維穩(wěn)工作扎實(shí)有效
　　1.《勞動(dòng)合同法》及其實(shí)施條例的貫徹落實(shí)進(jìn)一步深化。2019年，全市各級(jí)勞動(dòng)保障部門會(huì)同總工會(huì)、工商聯(lián)、企業(yè)聯(lián)合會(huì)等，以百家企業(yè)勞動(dòng)保障規(guī)章制度示范單位活動(dòng)為契機(jī)，深入基層企業(yè)，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)服務(wù)指導(dǎo)，幫助企業(yè)建立健全勞動(dòng)規(guī)章制度，促進(jìn)企業(yè)規(guī)章制度規(guī)范化建設(shè)。在全面建立企業(yè)聯(lián)系點(diǎn)的基礎(chǔ)上，充分利用現(xiàn)有勞動(dòng)保障資源，充實(shí)企業(yè)用工管理信息數(shù)據(jù)庫內(nèi)容，擴(kuò)大聯(lián)系點(diǎn)戶數(shù)，目前全市已建立667家企業(yè)聯(lián)系點(diǎn)。全面清理了與《勞動(dòng)合同法》有關(guān)的地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，大力推廣了新的勞動(dòng)合同示范文本，規(guī)范勞動(dòng)合同簽訂行為。以勞動(dòng)用工管理薄弱、勞資關(guān)系矛盾突出、農(nóng)民工用量大、生產(chǎn)環(huán)境差的企業(yè)為切入點(diǎn)，加大指導(dǎo)服務(wù)監(jiān)督力度，切實(shí)提高勞動(dòng)合同簽訂率。截止2019年底，全市簽訂勞動(dòng)合同人數(shù)達(dá)到 。
　　2. 勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法積極有效。針對(duì)金融危機(jī)爆發(fā)以來勞資糾紛調(diào)處工作的新態(tài)勢(shì)，2019年全市勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)構(gòu)積極貫徹“剛性執(zhí)法促維權(quán)、柔性服務(wù)促和諧”的執(zhí)法理念，一方面，進(jìn)一步加大執(zhí)法檢查力度，維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，2019年，涉及職工120余萬人，查處勞動(dòng)違法案件2845件，處理突發(fā)事件317起。另一方面，結(jié)合執(zhí)法行動(dòng)，組織開展以“送服務(wù)、保穩(wěn)定、促規(guī)范” 為主題的專項(xiàng)活動(dòng)，加強(qiáng)服務(wù)指導(dǎo)和依法規(guī)范工作，將勞動(dòng)保障法律法規(guī)宣傳資料送到企業(yè)，指導(dǎo)幫助企業(yè)規(guī)范勞動(dòng)用工，及時(shí)化解勞資矛盾、降低違法風(fēng)險(xiǎn)，扎實(shí)落實(shí)企業(yè)發(fā)展與勞動(dòng)者合法權(quán)益雙保護(hù)。
　　3. 勞動(dòng)爭(zhēng)議社會(huì)化大調(diào)解機(jī)制初步形成。針對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議案件不斷上升，且日益復(fù)雜的趨勢(shì)，2019年我市各級(jí)勞動(dòng)保障部門堅(jiān)持預(yù)防為主、調(diào)解為主和基層處理為主的方針，積極探索多元化的勞動(dòng)爭(zhēng)議處理機(jī)制。北侖區(qū)、鎮(zhèn)海區(qū)、江北區(qū)、江東區(qū)、海曙區(qū)、余姚市等地，整合工會(huì)、勞動(dòng)保障、司法、信訪、法院等各方面資源，成立了勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解中心(委員會(huì))，構(gòu)建起了“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、各方協(xié)同、社會(huì)參與”的“大調(diào)解”工作格局。慈溪市采取由勞動(dòng)仲裁機(jī)構(gòu)簽發(fā)《調(diào)解建議書》再由基層調(diào)解組織處理的方式，使54%的勞動(dòng)爭(zhēng)議得以提前調(diào)解解決。余姚市建立勞動(dòng)爭(zhēng)議專職調(diào)解員隊(duì)伍，快速處理了大量簡(jiǎn)單或小額標(biāo)的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件。據(jù)統(tǒng)計(jì)，%。%案件通過調(diào)解得以處理。，%，共為職工挽回工資、。
　　4. 企業(yè)欠薪預(yù)防處理機(jī)制繼續(xù)完善。2019年，我市繼續(xù)抓好企業(yè)欠薪預(yù)防機(jī)制建設(shè)，建立健全保障企業(yè)依法支付工資長(zhǎng)效機(jī)制。一是市、縣(市)、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)政府應(yīng)急欠薪周轉(zhuǎn)金制度進(jìn)一步建立。目前各級(jí)財(cái)政已落實(shí)欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)金1億元，比上年增加了一倍多，政府應(yīng)對(duì)勞資糾紛的能力進(jìn)一步提高。二是建筑企業(yè)人工工資支付擔(dān)保制度進(jìn)一步完善，現(xiàn)已覆蓋1078家建筑企業(yè)，為有效遏制建筑領(lǐng)域工資拖欠發(fā)揮了積極作用。三是欠薪高發(fā)的租賃企業(yè)、無資質(zhì)裝潢企業(yè)、已發(fā)生嚴(yán)重拖欠工資行為的三類企業(yè)欠薪保障金制度在部分地區(qū)取得了新的突破。象山縣、江東區(qū)對(duì)租賃場(chǎng)地經(jīng)營(yíng)企業(yè)設(shè)立了工資支付保證金。奉化市則對(duì)租賃企業(yè)工資發(fā)放清單實(shí)行一月一報(bào)制度，為勞動(dòng)者通過司法途徑解決欠薪問題提供保證。
　　5. 信訪排查化解工作扎實(shí)有效。2019年，全市各級(jí)勞動(dòng)保障部門認(rèn)真開展“信訪積案化解年活動(dòng)”，努力排查化解各類信訪矛盾糾紛，積極維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，確保了國(guó)慶六十周年等重大活動(dòng)期間的社會(huì)穩(wěn)定。在日常的信訪接待、處理和答復(fù)中，注意加強(qiáng)對(duì)來信來訪的梳理分析，定期組織開展矛盾糾紛排查調(diào)處活動(dòng)，及時(shí)了解信訪動(dòng)態(tài)，努力做到問題早發(fā)現(xiàn)、早處理、早解決。重大信訪案件注重加強(qiáng)與相關(guān)部門的聯(lián)系，充分發(fā)揮信訪組織網(wǎng)絡(luò)的作用，形成上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的良好局面。2019年，其中集體上訪253批次5119人次，均比上年下降了四成多。按期辦結(jié)率為 100%。
　　2019年，全市未發(fā)生大規(guī)模裁員減員現(xiàn)象，更未因企業(yè)勞資糾紛引發(fā)大的社會(huì)不穩(wěn)定事件。
　　(四)夯實(shí)基礎(chǔ)提高能力，管理服務(wù)水平進(jìn)一步提高
　　1. 思想作風(fēng)建設(shè)取得實(shí)效。2019年各級(jí)勞動(dòng)保障部門深入開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，廣大黨員、干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的理解進(jìn)一步加深，思想認(rèn)識(shí)有新提高、工作作風(fēng)有新轉(zhuǎn)變、工作能力有新提高，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅(jiān)定性進(jìn)一步增強(qiáng)，對(duì)事關(guān)我市勞動(dòng)保障事業(yè)發(fā)展全局的重大問題進(jìn)一步形成共識(shí)，切合我市實(shí)際的科學(xué)發(fā)展理念進(jìn)一步明確，為勞動(dòng)保障事業(yè)的發(fā)展打下了扎實(shí)的思想基礎(chǔ)。
　　2. 管理服務(wù)觸角進(jìn)一步延伸。一是基層勞動(dòng)保障平臺(tái)建設(shè)繼續(xù)推進(jìn)。到2019年底，全市所有街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、社區(qū)建立了勞動(dòng)保障服務(wù)機(jī)構(gòu)并實(shí)現(xiàn)信息聯(lián)網(wǎng)，所有行政村配備了勞動(dòng)保障協(xié)理員，部分村已建立服務(wù)機(jī)構(gòu)并配備專職工作人員，基層勞動(dòng)保障服務(wù)機(jī)構(gòu)已覆蓋全市城鄉(xiāng)，就業(yè)服務(wù)、社會(huì)保障服務(wù)延伸到了群眾身邊。各地還著力推進(jìn)勞動(dòng)保障監(jiān)察“兩網(wǎng)”建設(shè)。到2019年底，全市已在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道掛牌成立了172個(gè)勞動(dòng)保障監(jiān)察中隊(duì)，劃分監(jiān)察網(wǎng)格989個(gè)，配備了專職監(jiān)察員，明確了1948名協(xié)管員，為全面實(shí)施勞動(dòng)保障監(jiān)察網(wǎng)格化監(jiān)管打下了扎實(shí)基礎(chǔ)。二是業(yè)務(wù)辦理更加便捷。在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，2019年市級(jí)統(tǒng)籌區(qū)加快推進(jìn) “社會(huì)保險(xiǎn)網(wǎng)上申報(bào)”服務(wù)工作。到2019年底，市區(qū)實(shí)行網(wǎng)上申報(bào)的單位已達(dá)6506家，占符合網(wǎng)上申報(bào)條件參保人數(shù)的 %。此外，市區(qū)通過委托報(bào)銷的形式，實(shí)現(xiàn)了杭甬、滬甬參保人員異地就醫(yī)結(jié)算，大大方便了參保人員異地就醫(yī)費(fèi)用報(bào)銷。余姚市、慈溪市兩地互認(rèn)醫(yī)保定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，方便了參保人員看病就醫(yī)。
　　3. 信息化水平繼續(xù)提升。加快推進(jìn)了信息化建設(shè)對(duì)各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作、服務(wù)人群、信息系統(tǒng)功能和管理服務(wù)機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用的覆蓋，同時(shí)對(duì)原有的系統(tǒng)實(shí)施升級(jí)改造，信息系統(tǒng)支撐能力有效增強(qiáng)。我局對(duì)市區(qū)醫(yī)療保險(xiǎn)管理服務(wù)信息系統(tǒng)進(jìn)行了大規(guī)模升級(jí)改造，目前一期升級(jí)改造工作已基本完成，功能進(jìn)一步完善，性能進(jìn)一步提升，承載能力進(jìn)一步增強(qiáng)，為醫(yī)保業(yè)務(wù)的快速發(fā)展創(chuàng)造了條件。同步完成一體化平臺(tái)搭建，為勞動(dòng)保障一體化系統(tǒng)建設(shè)打下了基礎(chǔ)。我局還對(duì)行政辦公信息系統(tǒng)進(jìn)行了完善，有效提高了工作效率。奉化市配合“五險(xiǎn)”統(tǒng)征工作，開發(fā)了融五大險(xiǎn)種于一體的征繳系統(tǒng)，整合了資源，提升了能力。
　　4. 行政審批歸并改革力度進(jìn)一步加大。我局整合辦事窗口資源，成立了寧波市勞動(dòng)保障行政服務(wù)中心，改變?cè)瓉怼耙蝗艘皇隆钡膯雾?xiàng)服務(wù)模式為“一窗多能式”服務(wù)模式，并實(shí)施窗口辦事統(tǒng)一取號(hào)叫號(hào)服務(wù)，進(jìn)一步優(yōu)化窗口服務(wù)秩序。加強(qiáng)考核和內(nèi)部管理，努力提升窗口經(jīng)辦人員的服務(wù)意識(shí)和服務(wù)水平。對(duì)有關(guān)縣(市)、區(qū)及時(shí)下放了部分行政審批事項(xiàng)管理權(quán)限。市本級(jí)在窗口直接受理行政審批事項(xiàng)2019件，全部按時(shí)辦結(jié)。
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