【導讀】性和受益的非排他等特性的產(chǎn)品。公共行政學的基礎上發(fā)展起來的。并迅速擴展到西方各國。行政分離的思想。析方法、比較分析方法和案例分析方法。而無法使資源配置達到最佳效率的情景。的目標而制定的行動方案或行動準則。對政府職能的重新思考三個階段。果的估計與評價。提供公共服務為基本職能的社會組織。會中介組織、民辦企業(yè)單位以及城鄉(xiāng)基層群眾性自治組織等。原有的狀態(tài)加以改進的一系列的組織行為和措施。會行為規(guī)范的要求，對公共管理客體所承擔的義務。對其結果進行系統(tǒng)評估的過程。審計、行政復議等職能的發(fā)揮。任和侵權責任是最重要的控制機制。

　　

【正文】 行為侵害了其合法權益，請求該行政機關或其上級行政機關對該行政機關的行政行為的合法性或適當性進行審查的活動。 7 簡述公共管理模式的基本特征。 答： （ 1）公共利益與個人利益相統(tǒng)一，重在公共利益上；（ 2）政府組織與其他組織相統(tǒng)一，重在政府組織上；（ 3）社會問題管理與資源管理相統(tǒng)一，重在問題解決上；（ 4）結果管理與過程管理相統(tǒng)一，重在結果管理上；（ 5）管理所追求的公平與效率相統(tǒng)一，重在公平上；（ 6）公共組織的外部管理與內部管理相統(tǒng)一，重在外部管理上；（ 7）服務管理與管制管理相統(tǒng)一，重在服務上；（ 8）管理制度與技術相統(tǒng)一，重在制度創(chuàng)新上。 7 對公共政策評估的一般標準和主要障礙的認識和理解。 答： 公共政策的評估障礙表現(xiàn)在：（ 1）政策目標的不確定性；（ 2）政策效果的多樣性；（ 3）政策資源的阻滯性；（ 4）政策問題的復雜性；（適當舉例說明） 80、 影響公共政策執(zhí)行的相關因素。 答：（ 1）政治因素：政策的特性（如：復雜性和合法性）影響政策的執(zhí)行；政治體制影響政策的執(zhí)行（包括：權力分配形式、政黨制度、選舉制 度等）；社會利益格局影響政策的執(zhí)行；（ 2）行政因素：政策執(zhí)行機構影響公共政策的執(zhí)行（條件包括：職權明確、保證執(zhí)行權威、有執(zhí)行保護）；政策執(zhí)行人員的素質（如：思想素質、專業(yè)素質、能力素質等）；政策執(zhí)行的資源（如：人力、物力、財力等）；（ 3）溝通因素：做好宣傳教育工作，使人們了解某項政策的意圖；做好政策解釋工作；做好政策執(zhí)行中的交流（內外橫向交流、上下協(xié)調）。 8 公共管理的倫理包括哪些 ？ 答： 例如，尊重、誠信、公正、廉潔、負責、民主、程序正當?shù)取? 8 新公共管理理論的內涵 ？ 答： 放手給專業(yè)管理；將公共部門分 解為更小的單元，將其變成以產(chǎn)品為中心的小單元；強調資源運用上的克制與節(jié)約等等。 8 什么是公共管理學？如何理解公共管理？ 答： 是一門研究現(xiàn)代公共管理活動規(guī)律的學科，它是在公共行政學的基礎上發(fā)展起來的．對社會公共事務進行管理。是研究公共管理活動規(guī)律的一門學科。公共管理的主體是指掌握和行使公共權力的組織和個人，行使公共權力的組織主要指政府和非政府公共組織。 8 如何理解公共管理倫理化？ 答： 主要有以下幾點 :（ 1）公共管理是公共領域的管理，無法放棄對價值問題的關注 ,公共領域的特點決定了走倫理化之路是公共管理 發(fā)展的唯一正確的方向。（ 2）公共管理追求科學化、技術化固然重要，但如果片面地追求科學化、技術化，忽視公共管理的倫理化，則會導致公共管理的畸形發(fā)展。（ 3）政府無法在政治與經(jīng)濟職能之間尋求平衡，必須走公共管理倫理化的道路。政治、經(jīng)濟、倫理應當是三位一體的管理職能，而倫理職能是最終的發(fā)展方向。 8 公共組織變革的阻力及消除方法 ？ 答： 公共組織變革的阻力主要來自（ 1）人們的認知，即人們對組織變革目的、機制和前景的理解和態(tài)度；（ 2）利益分配；（ 3）變革所需付出的成本；（ 4）組織的惰性；（ 5）變革的不確定性。消除公共 組織變革的阻力的基本對策是：（ 1）客觀分析變革的動力與阻力；（ 2）盡心設計變革方案，加強宣傳力度；（ 3）進行人事調整，做好組織保證；（ 4）提高普通工作人員對組織變革的參與程度；（ 5）正確運用組織動力，消除對變革的抵制心理；（ 6）強化革新行為；（ 7）必要的折中妥協(xié)；（ 8）提高領導者的自身素質，完善領導行為方式；（ 9）妥善安置因改革受到?jīng)_擊的人員。 8 公共部門績效評估的標準是什么？ 答： 績效評估的標準主要有經(jīng)濟標準，主要是指投入與成本之間的關系描述；效率標準，即指投入與產(chǎn)出之比，費用與效用之比，開支與收入之比，代價與收益之比。效果標準，通常是指那些難以量化的公共服務實現(xiàn)目標的程度，如福利狀況的改變程度，使用者滿意程度等； 公平標準主要指政府提供公共服務時所應體現(xiàn)的平等性，接受服務的團體或個人都能夠感到公平的待遇；責任標準是指政府的一切公共管理行為，都必須符合公民的意志、利益和需求，都必須對公民承擔責任。 8 現(xiàn)代公共部門人力資源管理制度的基本精神？ 答： 現(xiàn)代公共部門人力資源管理制度的基本精神表現(xiàn)為：（ 1）功績主義的精神。即以成績和能力作為公務員任用和晉升的標準。（ 2）法治主義的精神。即實行法制化的人事行政管理，做到一切有法可依、依法辦事。（ 3）人本主義的精神。即明確人的主體地位，注重人的發(fā)展。在制度建設上，重視發(fā)揮人的積 極性和潛在能力。（ 4）市場主義的精神。即合理運用市場法則，重視人才的競爭與發(fā)展，創(chuàng)造公平、公正的人才成長環(huán)境。（ 5）分權主義的精神。即轉變人事主管機構人事權集中統(tǒng)一管理的模式，與職能部門合理劃分人事管理權限，發(fā)揮用人部門的積極性。 理的范圍、權限。同時要積極培育、建立社會主義市場，不斷完8 國家預算的原則 ？ 答： 一、完整性原則 二、統(tǒng)一性原則 三、可靠性原則 四、公開性原則 五、年度性原則 。 8 說明公共財政的基本職能 ？ 答：（ 1） .資源配置職能。指公共財政為全社會提供公共物品和公共服務 ,并運用經(jīng)濟、法律手段矯正外部效應和維護市場的有效競爭。 （ 2） .調節(jié)收入分配職能。指政府為了實現(xiàn)收入公平分配的目標而對市場經(jīng)濟形成的收入分配格局 予以調整的職責和功能。 （ 3） .穩(wěn)定經(jīng)濟職能。指政府運用財政政策等宏觀手段，保證國民經(jīng)濟穩(wěn)定增長的職責和功能。 90、 政府失效理論的主要內容 ？ 答： 政府失效也稱政府失靈，是指由于政府主體和機制等方面存在本質上的缺陷，而無法使資源配置的效率達到最佳的情景。這一理論對人的假設，包括政府公務員，都是經(jīng)濟人假設。由此，這一理論認為在政治決策過程中，人的一切行為都可以看成是經(jīng)濟行為。政府行政過程中的目的肯定是增進公共利益的判斷得到質疑。政府失效主要表現(xiàn)在公共政策的失效 。公共物品供給的低效率；政府的內部性和政府的擴張性 ；政府腐敗。 出出一些較大的缺失，表現(xiàn)在：（ 1）強調中央政府、決策官員在政策執(zhí)行中的核心作用，容易忽視其他行為者的作用；（ 2）四、論述題： 如何理解公共管理模式的基本特征？ 答：（ 1）公共利益與個人利益相統(tǒng)一，重在公共利益上；（ 2）政府組織與其他組織相統(tǒng)一，重在政府組織上；（ 3）社會問題管理與資源管理相統(tǒng)一，重在問題解決上；（ 4）結果管理與過程管理相統(tǒng)一，重在結果管理上；（ 5）管理所追求的公平與效率相統(tǒng)一，重在公平上；（ 6）公共組織的外部管理與內部管理相統(tǒng)一，重在外部管理上；（ 7）服務管理與管制管理相統(tǒng)一，重在服務上；（ 8）管理制度與技術相統(tǒng)一，重在制度創(chuàng)新上。（舉例說明） 20 世紀 80 年代以來的“新 公共管理”運動對我國的公共管理實踐有何啟示？ 答：從 20世紀 80年代開始的“新公共管理”運動主要解決三個方面問題：（ 1）重新調整政府與社會、政府與市場的關系，減少政府職能，以求使政府“管得少一些，但要管得好一些”；（ 2）盡可能地實現(xiàn)社會自治；（ 3）改革政府部門內部的管理體制，盡可能地在一些部門中引入競爭機制，以提高政府部門的工作效率和為社會服務的質量。 我國的公共管理應具有現(xiàn)代公共管理的八個方面的特征：（ 1）公共利益與個人利益相統(tǒng)一，重在公共利益上；（ 2）政府組織與其他組織相統(tǒng)一，重在政府組織上；（ 3）社會問 題管理與資源管理相統(tǒng)一，重在問題解決上；（ 4）結果管理與過程管理相統(tǒng)一，重在結果管理上；（ 5）管理所追求的公平與效率相統(tǒng)一，重在公平上；（ 6）公共組織的外部管理與內部管理相統(tǒng)一，重在外部管理上；（ 7）服務管理與管制管理相統(tǒng)一，重在服務上；（ 8）管理制度與技術相統(tǒng)一，重在制度創(chuàng)新上。 我國公共管理的實踐應具有一些新的思路：（ 1）公共管理和公共服務的社會化；（ 2）把競爭機制引入到政府中來，實現(xiàn)政府與社會之間及政府內部的公共管理（服務）競爭；（ 3）對政府 的公共物品供給實行成本 效益核算，以防止過去那種政府公共管理（服務）壟斷條件下的預算最大化和政府規(guī)模惡性膨脹的趨勢出現(xiàn)；（ 4）倡導在公共管理和服務中選 擇顧客導向的價值理念，即在公共行政中引入企業(yè)家的精神。 談談你對轉型期我國政府職能轉變的認識和理解。 答：計劃經(jīng)濟時期我國政府的職能特點是：政府對社會經(jīng)濟實施全面的干預，是一個 “ 全能的政府 ” ，實行一種 “ 命令式經(jīng)濟 ” 。弊端：（ 1）政企不分，政事不分；（ 2）機構臃腫，效率低下；（ 3）權力過分集中；（ 4）政治民主化、科學化、制度化薄弱； 轉型期我國政府職能的轉換：（ 1）改變管理理念，為全社會提供服務；（ 2）改革企業(yè)制度，實現(xiàn)政企分開；（ 3）加強法制建設，形成公平的市場經(jīng)濟體系；（ 4）實行宏觀調控，穩(wěn)定經(jīng)濟發(fā)展； 5）加強政府自身建設，提高工作效率； 談談你對政府失效理論的認識和理解。 答：政府失效也稱政府失靈，是指由于政府主體和機制等方面存在本質上的缺失，而無法使資源配置效率達到最佳的情景。政府失效論是用經(jīng)濟學的觀點來分析和說明市場經(jīng)濟條件下政府干預的局限和失敗問題。政府失效的原因 (幾點表現(xiàn) )：（ 1）公共政策失效；（ 2）公共物品供給的低效率；（ 3）政政府的內部性與政府擴張；（ 4）政府腐敗；政府失效論的啟示：（ 1）單純依靠市場和過多依賴政府干預都是行不通的，必須兩者相互制約、協(xié)調，才能促進市場的健康發(fā)展；（ 2）發(fā)展 市場經(jīng)濟的過程需要政府的管理和干預，但只是適當?shù)?，必須明確界定政府管理的范圍、權限。同時要積極培育、建立社會主義市場，不斷完善社會主義市場經(jīng)濟體制，充分發(fā)揮市場的作用；（ 3）在進行經(jīng)濟體制改革的同時也必須進行政治體制的改革，只有這 樣才能保證經(jīng)濟體制改革的順利進行；（ 4）加強各項法律、法規(guī)的建設，使政府的決策過程和管理過程都能納入正常的監(jiān)督系統(tǒng)或機制之中。 談談你對轉型期我國公共管理者的角色轉換的認識和理解。 答：現(xiàn)代公共管理者提倡全新的理 念，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：（ 1）由以權力為中心轉向以道德為核心；（ 2）由以控制為目標轉向以服務為宗旨；（ 3）由一元治理模式轉向多元治理模式；公共管理者的角色是由其社會地位、社會責任、社會義務所決定的，由于社會的發(fā)展和進步，改變了社會結構和社會關系，改變了政府地位和職能，因此人們所期望的公共管理者的行為方式發(fā)生了變化，這一切帶來了公共管理者角色的改變。 公共政策合法化在制定公共政策中的意義。 答：公共政策的合法化主要體現(xiàn)在：政策的合法性（程序合法、內容合法）和政策的法律化（政策立法）層面。（ 1）政策的制定 要符合法定程序，這是政策制定過程的民主化要求，沒有程序的保證，政策就可能成為極少數(shù)人的個體行為，使政策失去民意。（ 2）政策的內容合法化，要求符合現(xiàn)行政治法律結構，符合國家法律法規(guī)的要求。（ 3）經(jīng)過實踐檢驗證明，正確的、具有重大影響的、具有長期穩(wěn)定性的政策，可以通過特定的法律權限和程序賦予其法律效力，使其具有國家強制力的保證。 自上而下和自下而上的政策執(zhí)行理論模式各有什么優(yōu)點和缺點？你認為應當采取什么樣的政策執(zhí)行模式？ 答：自上而下的政策執(zhí)行模式的主要代表人物是美國的保羅薩巴蒂爾和丹尼爾馬茲曼尼安。這一 模式的理論認為行政組織是集權的、層級的和金字塔形的，上下級之間是行政與命令的關系，上級負責政策制定，下級負責政策執(zhí)行，這有利于政策的貫徹落實。但這一模式又表 出出一些較大的缺失，表現(xiàn)在：（ 1）強調中央政府、決策官員在政策執(zhí)行中的核心作用，容易忽視其他行為者的作用；（ 2）僅從決策者的目標出發(fā)，難以判定政策行為與其后果之間的因果關聯(lián)；（ 3）忽視了基層政策執(zhí)行人員與目標群體采取的各項策略；（ 4）政策制定與政策執(zhí)行之間的區(qū)分有誤導或毫無意義，因為化也不可能區(qū)分出一個獨立的政策制定過程。自下而上的政策執(zhí)行模式的代表人物是本尼杰恩。此觀點認為：應 當給予基層官員或地方執(zhí)行機構自主裁量權，使之能夠適應復雜的政策情境；政策決策者應當為執(zhí)行者提供一個自主空間，使其能夠重新建構一個更能適應政策執(zhí)行環(huán)境的政策執(zhí)行過程。這一模式重視執(zhí)行過程中機關組織間的互惠性與載量權，重視彼此意見的溝通與交流，這是值得肯定的，但它與自上而下的模式相比，則過多地重視了邊陲而忽略了中心。公共政策的執(zhí)行過程中，應盡量發(fā)揮兩種模式的優(yōu)點，根據(jù)實際選擇合適的公共政策執(zhí)行模式。 結合實際說明公共組織在設計上所應遵循的基本原則。 答：（ 1）職能目標原則；（ 2）完整統(tǒng)一原則；（ 3）精干效能原 則；（ 4）法制原則；（ 5）職、權、責一致原則；（ 6）人本原則；（適當舉例說明） 結合實際分析公共組織變革的動力與阻力，并闡述消解其阻力的對策。 答：公共組織變革的動力是：（ 1）環(huán)境：經(jīng)濟狀態(tài)、政治格局、法律制度、道德規(guī)范、文化觀念、民族意識等；（ 2）技術：計算機網(wǎng)絡技術和辦公自動化技術等；（ 3）目標與價值觀的變化；（ 4）職能的變化；（ 5）組織成員的心理：動機、愿望、態(tài)度以及與之相一致的群體效應等；（ 6）專家的分析和論證（是特殊的動力）；公共組織變革的阻力有：認知、利益、成本、組織惰性、變革的不確定性；消解 阻力的對策有：（ 1）客 觀分析變革的動力與阻力；（ 2）精心設計方案，加強改革宣傳；（ 3）進行人事調整，做好組織保證；（ 4）提高普通工作