【導(dǎo)讀】性和受益的非排他等特性的產(chǎn)品。公共行政學(xué)的基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的。并迅速擴(kuò)展到西方各國(guó)。行政分離的思想。析方法、比較分析方法和案例分析方法。而無(wú)法使資源配置達(dá)到最佳效率的情景。的目標(biāo)而制定的行動(dòng)方案或行動(dòng)準(zhǔn)則。對(duì)政府職能的重新思考三個(gè)階段。果的估計(jì)與評(píng)價(jià)。提供公共服務(wù)為基本職能的社會(huì)組織。會(huì)中介組織、民辦企業(yè)單位以及城鄉(xiāng)基層群眾性自治組織等。原有的狀態(tài)加以改進(jìn)的一系列的組織行為和措施。會(huì)行為規(guī)范的要求，對(duì)公共管理客體所承擔(dān)的義務(wù)。對(duì)其結(jié)果進(jìn)行系統(tǒng)評(píng)估的過(guò)程。審計(jì)、行政復(fù)議等職能的發(fā)揮。任和侵權(quán)責(zé)任是最重要的控制機(jī)制。

　　

【正文】 行為侵害了其合法權(quán)益，請(qǐng)求該行政機(jī)關(guān)或其上級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)該行政機(jī)關(guān)的行政行為的合法性或適當(dāng)性進(jìn)行審查的活動(dòng)。 7 簡(jiǎn)述公共管理模式的基本特征。 答： （ 1）公共利益與個(gè)人利益相統(tǒng)一，重在公共利益上；（ 2）政府組織與其他組織相統(tǒng)一，重在政府組織上；（ 3）社會(huì)問(wèn)題管理與資源管理相統(tǒng)一，重在問(wèn)題解決上；（ 4）結(jié)果管理與過(guò)程管理相統(tǒng)一，重在結(jié)果管理上；（ 5）管理所追求的公平與效率相統(tǒng)一，重在公平上；（ 6）公共組織的外部管理與內(nèi)部管理相統(tǒng)一，重在外部管理上；（ 7）服務(wù)管理與管制管理相統(tǒng)一，重在服務(wù)上；（ 8）管理制度與技術(shù)相統(tǒng)一，重在制度創(chuàng)新上。 7 對(duì)公共政策評(píng)估的一般標(biāo)準(zhǔn)和主要障礙的認(rèn)識(shí)和理解。 答： 公共政策的評(píng)估障礙表現(xiàn)在：（ 1）政策目標(biāo)的不確定性；（ 2）政策效果的多樣性；（ 3）政策資源的阻滯性；（ 4）政策問(wèn)題的復(fù)雜性；（適當(dāng)舉例說(shuō)明） 80、 影響公共政策執(zhí)行的相關(guān)因素。 答：（ 1）政治因素：政策的特性（如：復(fù)雜性和合法性）影響政策的執(zhí)行；政治體制影響政策的執(zhí)行（包括：權(quán)力分配形式、政黨制度、選舉制 度等）；社會(huì)利益格局影響政策的執(zhí)行；（ 2）行政因素：政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)影響公共政策的執(zhí)行（條件包括：職權(quán)明確、保證執(zhí)行權(quán)威、有執(zhí)行保護(hù)）；政策執(zhí)行人員的素質(zhì)（如：思想素質(zhì)、專業(yè)素質(zhì)、能力素質(zhì)等）；政策執(zhí)行的資源（如：人力、物力、財(cái)力等）；（ 3）溝通因素：做好宣傳教育工作，使人們了解某項(xiàng)政策的意圖；做好政策解釋工作；做好政策執(zhí)行中的交流（內(nèi)外橫向交流、上下協(xié)調(diào)）。 8 公共管理的倫理包括哪些 ？ 答： 例如，尊重、誠(chéng)信、公正、廉潔、負(fù)責(zé)、民主、程序正當(dāng)?shù)取? 8 新公共管理理論的內(nèi)涵 ？ 答： 放手給專業(yè)管理；將公共部門分 解為更小的單元，將其變成以產(chǎn)品為中心的小單元；強(qiáng)調(diào)資源運(yùn)用上的克制與節(jié)約等等。 8 什么是公共管理學(xué)？如何理解公共管理？ 答： 是一門研究現(xiàn)代公共管理活動(dòng)規(guī)律的學(xué)科，它是在公共行政學(xué)的基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的．對(duì)社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行管理。是研究公共管理活動(dòng)規(guī)律的一門學(xué)科。公共管理的主體是指掌握和行使公共權(quán)力的組織和個(gè)人，行使公共權(quán)力的組織主要指政府和非政府公共組織。 8 如何理解公共管理倫理化？ 答： 主要有以下幾點(diǎn) :（ 1）公共管理是公共領(lǐng)域的管理，無(wú)法放棄對(duì)價(jià)值問(wèn)題的關(guān)注 ,公共領(lǐng)域的特點(diǎn)決定了走倫理化之路是公共管理 發(fā)展的唯一正確的方向。（ 2）公共管理追求科學(xué)化、技術(shù)化固然重要，但如果片面地追求科學(xué)化、技術(shù)化，忽視公共管理的倫理化，則會(huì)導(dǎo)致公共管理的畸形發(fā)展。（ 3）政府無(wú)法在政治與經(jīng)濟(jì)職能之間尋求平衡，必須走公共管理倫理化的道路。政治、經(jīng)濟(jì)、倫理應(yīng)當(dāng)是三位一體的管理職能，而倫理職能是最終的發(fā)展方向。 8 公共組織變革的阻力及消除方法 ？ 答： 公共組織變革的阻力主要來(lái)自（ 1）人們的認(rèn)知，即人們對(duì)組織變革目的、機(jī)制和前景的理解和態(tài)度；（ 2）利益分配；（ 3）變革所需付出的成本；（ 4）組織的惰性；（ 5）變革的不確定性。消除公共 組織變革的阻力的基本對(duì)策是：（ 1）客觀分析變革的動(dòng)力與阻力；（ 2）盡心設(shè)計(jì)變革方案，加強(qiáng)宣傳力度；（ 3）進(jìn)行人事調(diào)整，做好組織保證；（ 4）提高普通工作人員對(duì)組織變革的參與程度；（ 5）正確運(yùn)用組織動(dòng)力，消除對(duì)變革的抵制心理；（ 6）強(qiáng)化革新行為；（ 7）必要的折中妥協(xié)；（ 8）提高領(lǐng)導(dǎo)者的自身素質(zhì)，完善領(lǐng)導(dǎo)行為方式；（ 9）妥善安置因改革受到?jīng)_擊的人員。 8 公共部門績(jī)效評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)是什么？ 答： 績(jī)效評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)主要有經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)，主要是指投入與成本之間的關(guān)系描述；效率標(biāo)準(zhǔn)，即指投入與產(chǎn)出之比，費(fèi)用與效用之比，開(kāi)支與收入之比，代價(jià)與收益之比。效果標(biāo)準(zhǔn)，通常是指那些難以量化的公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的程度，如福利狀況的改變程度，使用者滿意程度等； 公平標(biāo)準(zhǔn)主要指政府提供公共服務(wù)時(shí)所應(yīng)體現(xiàn)的平等性，接受服務(wù)的團(tuán)體或個(gè)人都能夠感到公平的待遇；責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)是指政府的一切公共管理行為，都必須符合公民的意志、利益和需求，都必須對(duì)公民承擔(dān)責(zé)任。 8 現(xiàn)代公共部門人力資源管理制度的基本精神？ 答： 現(xiàn)代公共部門人力資源管理制度的基本精神表現(xiàn)為：（ 1）功績(jī)主義的精神。即以成績(jī)和能力作為公務(wù)員任用和晉升的標(biāo)準(zhǔn)。（ 2）法治主義的精神。即實(shí)行法制化的人事行政管理，做到一切有法可依、依法辦事。（ 3）人本主義的精神。即明確人的主體地位，注重人的發(fā)展。在制度建設(shè)上，重視發(fā)揮人的積 極性和潛在能力。（ 4）市場(chǎng)主義的精神。即合理運(yùn)用市場(chǎng)法則，重視人才的競(jìng)爭(zhēng)與發(fā)展，創(chuàng)造公平、公正的人才成長(zhǎng)環(huán)境。（ 5）分權(quán)主義的精神。即轉(zhuǎn)變?nèi)耸轮鞴軝C(jī)構(gòu)人事權(quán)集中統(tǒng)一管理的模式，與職能部門合理劃分人事管理權(quán)限，發(fā)揮用人部門的積極性。 理的范圍、權(quán)限。同時(shí)要積極培育、建立社會(huì)主義市場(chǎng)，不斷完8 國(guó)家預(yù)算的原則 ？ 答： 一、完整性原則 二、統(tǒng)一性原則 三、可靠性原則 四、公開(kāi)性原則 五、年度性原則 。 8 說(shuō)明公共財(cái)政的基本職能 ？ 答：（ 1） .資源配置職能。指公共財(cái)政為全社會(huì)提供公共物品和公共服務(wù) ,并運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律手段矯正外部效應(yīng)和維護(hù)市場(chǎng)的有效競(jìng)爭(zhēng)。 （ 2） .調(diào)節(jié)收入分配職能。指政府為了實(shí)現(xiàn)收入公平分配的目標(biāo)而對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)形成的收入分配格局 予以調(diào)整的職責(zé)和功能。 （ 3） .穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)職能。指政府運(yùn)用財(cái)政政策等宏觀手段，保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)的職責(zé)和功能。 90、 政府失效理論的主要內(nèi)容 ？ 答： 政府失效也稱政府失靈，是指由于政府主體和機(jī)制等方面存在本質(zhì)上的缺陷，而無(wú)法使資源配置的效率達(dá)到最佳的情景。這一理論對(duì)人的假設(shè)，包括政府公務(wù)員，都是經(jīng)濟(jì)人假設(shè)。由此，這一理論認(rèn)為在政治決策過(guò)程中，人的一切行為都可以看成是經(jīng)濟(jì)行為。政府行政過(guò)程中的目的肯定是增進(jìn)公共利益的判斷得到質(zhì)疑。政府失效主要表現(xiàn)在公共政策的失效 。公共物品供給的低效率；政府的內(nèi)部性和政府的擴(kuò)張性 ；政府腐敗。 出出一些較大的缺失，表現(xiàn)在：（ 1）強(qiáng)調(diào)中央政府、決策官員在政策執(zhí)行中的核心作用，容易忽視其他行為者的作用；（ 2）四、論述題： 如何理解公共管理模式的基本特征？ 答：（ 1）公共利益與個(gè)人利益相統(tǒng)一，重在公共利益上；（ 2）政府組織與其他組織相統(tǒng)一，重在政府組織上；（ 3）社會(huì)問(wèn)題管理與資源管理相統(tǒng)一，重在問(wèn)題解決上；（ 4）結(jié)果管理與過(guò)程管理相統(tǒng)一，重在結(jié)果管理上；（ 5）管理所追求的公平與效率相統(tǒng)一，重在公平上；（ 6）公共組織的外部管理與內(nèi)部管理相統(tǒng)一，重在外部管理上；（ 7）服務(wù)管理與管制管理相統(tǒng)一，重在服務(wù)上；（ 8）管理制度與技術(shù)相統(tǒng)一，重在制度創(chuàng)新上。（舉例說(shuō)明） 20 世紀(jì) 80 年代以來(lái)的“新 公共管理”運(yùn)動(dòng)對(duì)我國(guó)的公共管理實(shí)踐有何啟示？ 答：從 20世紀(jì) 80年代開(kāi)始的“新公共管理”運(yùn)動(dòng)主要解決三個(gè)方面問(wèn)題：（ 1）重新調(diào)整政府與社會(huì)、政府與市場(chǎng)的關(guān)系，減少政府職能，以求使政府“管得少一些，但要管得好一些”；（ 2）盡可能地實(shí)現(xiàn)社會(huì)自治；（ 3）改革政府部門內(nèi)部的管理體制，盡可能地在一些部門中引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，以提高政府部門的工作效率和為社會(huì)服務(wù)的質(zhì)量。 我國(guó)的公共管理應(yīng)具有現(xiàn)代公共管理的八個(gè)方面的特征：（ 1）公共利益與個(gè)人利益相統(tǒng)一，重在公共利益上；（ 2）政府組織與其他組織相統(tǒng)一，重在政府組織上；（ 3）社會(huì)問(wèn) 題管理與資源管理相統(tǒng)一，重在問(wèn)題解決上；（ 4）結(jié)果管理與過(guò)程管理相統(tǒng)一，重在結(jié)果管理上；（ 5）管理所追求的公平與效率相統(tǒng)一，重在公平上；（ 6）公共組織的外部管理與內(nèi)部管理相統(tǒng)一，重在外部管理上；（ 7）服務(wù)管理與管制管理相統(tǒng)一，重在服務(wù)上；（ 8）管理制度與技術(shù)相統(tǒng)一，重在制度創(chuàng)新上。 我國(guó)公共管理的實(shí)踐應(yīng)具有一些新的思路：（ 1）公共管理和公共服務(wù)的社會(huì)化；（ 2）把競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入到政府中來(lái)，實(shí)現(xiàn)政府與社會(huì)之間及政府內(nèi)部的公共管理（服務(wù)）競(jìng)爭(zhēng)；（ 3）對(duì)政府 的公共物品供給實(shí)行成本 效益核算，以防止過(guò)去那種政府公共管理（服務(wù)）壟斷條件下的預(yù)算最大化和政府規(guī)模惡性膨脹的趨勢(shì)出現(xiàn)；（ 4）倡導(dǎo)在公共管理和服務(wù)中選 擇顧客導(dǎo)向的價(jià)值理念，即在公共行政中引入企業(yè)家的精神。 談?wù)勀銓?duì)轉(zhuǎn)型期我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變的認(rèn)識(shí)和理解。 答：計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期我國(guó)政府的職能特點(diǎn)是：政府對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)實(shí)施全面的干預(yù)，是一個(gè) “ 全能的政府 ” ，實(shí)行一種 “ 命令式經(jīng)濟(jì) ” 。弊端：（ 1）政企不分，政事不分；（ 2）機(jī)構(gòu)臃腫，效率低下；（ 3）權(quán)力過(guò)分集中；（ 4）政治民主化、科學(xué)化、制度化薄弱； 轉(zhuǎn)型期我國(guó)政府職能的轉(zhuǎn)換：（ 1）改變管理理念，為全社會(huì)提供服務(wù)；（ 2）改革企業(yè)制度，實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)；（ 3）加強(qiáng)法制建設(shè)，形成公平的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系；（ 4）實(shí)行宏觀調(diào)控，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)發(fā)展； 5）加強(qiáng)政府自身建設(shè)，提高工作效率； 談?wù)勀銓?duì)政府失效理論的認(rèn)識(shí)和理解。 答：政府失效也稱政府失靈，是指由于政府主體和機(jī)制等方面存在本質(zhì)上的缺失，而無(wú)法使資源配置效率達(dá)到最佳的情景。政府失效論是用經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn)來(lái)分析和說(shuō)明市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府干預(yù)的局限和失敗問(wèn)題。政府失效的原因 (幾點(diǎn)表現(xiàn) )：（ 1）公共政策失效；（ 2）公共物品供給的低效率；（ 3）政政府的內(nèi)部性與政府?dāng)U張；（ 4）政府腐敗；政府失效論的啟示：（ 1）單純依靠市場(chǎng)和過(guò)多依賴政府干預(yù)都是行不通的，必須兩者相互制約、協(xié)調(diào)，才能促進(jìn)市場(chǎng)的健康發(fā)展；（ 2）發(fā)展 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過(guò)程需要政府的管理和干預(yù)，但只是適當(dāng)?shù)?，必須明確界定政府管理的范圍、權(quán)限。同時(shí)要積極培育、建立社會(huì)主義市場(chǎng)，不斷完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，充分發(fā)揮市場(chǎng)的作用；（ 3）在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制改革的同時(shí)也必須進(jìn)行政治體制的改革，只有這 樣才能保證經(jīng)濟(jì)體制改革的順利進(jìn)行；（ 4）加強(qiáng)各項(xiàng)法律、法規(guī)的建設(shè)，使政府的決策過(guò)程和管理過(guò)程都能納入正常的監(jiān)督系統(tǒng)或機(jī)制之中。 談?wù)勀銓?duì)轉(zhuǎn)型期我國(guó)公共管理者的角色轉(zhuǎn)換的認(rèn)識(shí)和理解。 答：現(xiàn)代公共管理者提倡全新的理 念，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（ 1）由以權(quán)力為中心轉(zhuǎn)向以道德為核心；（ 2）由以控制為目標(biāo)轉(zhuǎn)向以服務(wù)為宗旨；（ 3）由一元治理模式轉(zhuǎn)向多元治理模式；公共管理者的角色是由其社會(huì)地位、社會(huì)責(zé)任、社會(huì)義務(wù)所決定的，由于社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步，改變了社會(huì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)關(guān)系，改變了政府地位和職能，因此人們所期望的公共管理者的行為方式發(fā)生了變化，這一切帶來(lái)了公共管理者角色的改變。 公共政策合法化在制定公共政策中的意義。 答：公共政策的合法化主要體現(xiàn)在：政策的合法性（程序合法、內(nèi)容合法）和政策的法律化（政策立法）層面。（ 1）政策的制定 要符合法定程序，這是政策制定過(guò)程的民主化要求，沒(méi)有程序的保證，政策就可能成為極少數(shù)人的個(gè)體行為，使政策失去民意。（ 2）政策的內(nèi)容合法化，要求符合現(xiàn)行政治法律結(jié)構(gòu)，符合國(guó)家法律法規(guī)的要求。（ 3）經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)證明，正確的、具有重大影響的、具有長(zhǎng)期穩(wěn)定性的政策，可以通過(guò)特定的法律權(quán)限和程序賦予其法律效力，使其具有國(guó)家強(qiáng)制力的保證。 自上而下和自下而上的政策執(zhí)行理論模式各有什么優(yōu)點(diǎn)和缺點(diǎn)？你認(rèn)為應(yīng)當(dāng)采取什么樣的政策執(zhí)行模式？ 答：自上而下的政策執(zhí)行模式的主要代表人物是美國(guó)的保羅薩巴蒂爾和丹尼爾馬茲曼尼安。這一 模式的理論認(rèn)為行政組織是集權(quán)的、層級(jí)的和金字塔形的，上下級(jí)之間是行政與命令的關(guān)系，上級(jí)負(fù)責(zé)政策制定，下級(jí)負(fù)責(zé)政策執(zhí)行，這有利于政策的貫徹落實(shí)。但這一模式又表 出出一些較大的缺失，表現(xiàn)在：（ 1）強(qiáng)調(diào)中央政府、決策官員在政策執(zhí)行中的核心作用，容易忽視其他行為者的作用；（ 2）僅從決策者的目標(biāo)出發(fā)，難以判定政策行為與其后果之間的因果關(guān)聯(lián)；（ 3）忽視了基層政策執(zhí)行人員與目標(biāo)群體采取的各項(xiàng)策略；（ 4）政策制定與政策執(zhí)行之間的區(qū)分有誤導(dǎo)或毫無(wú)意義，因?yàn)榛膊豢赡軈^(qū)分出一個(gè)獨(dú)立的政策制定過(guò)程。自下而上的政策執(zhí)行模式的代表人物是本尼杰恩。此觀點(diǎn)認(rèn)為：應(yīng) 當(dāng)給予基層官員或地方執(zhí)行機(jī)構(gòu)自主裁量權(quán)，使之能夠適應(yīng)復(fù)雜的政策情境；政策決策者應(yīng)當(dāng)為執(zhí)行者提供一個(gè)自主空間，使其能夠重新建構(gòu)一個(gè)更能適應(yīng)政策執(zhí)行環(huán)境的政策執(zhí)行過(guò)程。這一模式重視執(zhí)行過(guò)程中機(jī)關(guān)組織間的互惠性與載量權(quán)，重視彼此意見(jiàn)的溝通與交流，這是值得肯定的，但它與自上而下的模式相比，則過(guò)多地重視了邊陲而忽略了中心。公共政策的執(zhí)行過(guò)程中，應(yīng)盡量發(fā)揮兩種模式的優(yōu)點(diǎn)，根據(jù)實(shí)際選擇合適的公共政策執(zhí)行模式。 結(jié)合實(shí)際說(shuō)明公共組織在設(shè)計(jì)上所應(yīng)遵循的基本原則。 答：（ 1）職能目標(biāo)原則；（ 2）完整統(tǒng)一原則；（ 3）精干效能原 則；（ 4）法制原則；（ 5）職、權(quán)、責(zé)一致原則；（ 6）人本原則；（適當(dāng)舉例說(shuō)明） 結(jié)合實(shí)際分析公共組織變革的動(dòng)力與阻力，并闡述消解其阻力的對(duì)策。 答：公共組織變革的動(dòng)力是：（ 1）環(huán)境：經(jīng)濟(jì)狀態(tài)、政治格局、法律制度、道德規(guī)范、文化觀念、民族意識(shí)等；（ 2）技術(shù)：計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和辦公自動(dòng)化技術(shù)等；（ 3）目標(biāo)與價(jià)值觀的變化；（ 4）職能的變化；（ 5）組織成員的心理：動(dòng)機(jī)、愿望、態(tài)度以及與之相一致的群體效應(yīng)等；（ 6）專家的分析和論證（是特殊的動(dòng)力）；公共組織變革的阻力有：認(rèn)知、利益、成本、組織惰性、變革的不確定性；消解 阻力的對(duì)策有：（ 1）客 觀分析變革的動(dòng)力與阻力；（ 2）精心設(shè)計(jì)方案，加強(qiáng)改革宣傳；（ 3）進(jìn)行人事調(diào)整，做好組織保證；（ 4）提高普通工作