【導(dǎo)讀】8、社區(qū)建設(shè)應(yīng)當(dāng)把提高社區(qū)的_自治水平_作為最終目標(biāo)之一，這就要求居民提高民主意識(shí)、提高政治參與意識(shí)。

　　

【正文】 與被領(lǐng)導(dǎo) 、命令與服從 的行政隸屬 關(guān)系。 正確處理社區(qū)自治組織和政府的關(guān)系： ； ； 自治組織的發(fā)展與實(shí)踐可以推動(dòng)政府管理民主化。 根據(jù)“材料一”，請談?wù)勔酝鐓^(qū)管理體制存在哪些問題？ （以下思路供參考，需結(jié)合案例分析） 以往的社區(qū)管理體制存在以下問題 : 第一，街道職能定位模糊，出現(xiàn)職能越位、錯(cuò)位、缺位的現(xiàn)象。越位主要表現(xiàn)在街道承擔(dān)了一些不應(yīng)由街道承擔(dān)的、而應(yīng)該由區(qū)政府及區(qū)職能部門承擔(dān)的審批職能，隨著政府職能轉(zhuǎn)變和依法行政的加強(qiáng)，這些職能應(yīng)該 移交給區(qū)政府和區(qū)職能部門；錯(cuò)位主要表現(xiàn)在街道包攬了一些應(yīng)該由居民自治組織和社區(qū)公民社會(huì)組織來承擔(dān)的事務(wù)；缺位主要表現(xiàn)在街道沒有履行本應(yīng)該承擔(dān)的社會(huì)管理和社區(qū)建設(shè)的事務(wù)。 第二，區(qū)直部門與街道、社區(qū)的條塊管理關(guān)系有些混亂，一方面存在街道有責(zé)無權(quán)的現(xiàn)象，另一方面，很多事務(wù)性的具體工作，街道又往往讓社區(qū)進(jìn)行落實(shí)，街道只起到傳聲筒的作用，這與城市管理重心下移、街道管理任務(wù)加重的情況不相適應(yīng)。 第三，街道機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理，機(jī)構(gòu)和人員膨脹，行政成本過高，效率低下。由于街道機(jī)構(gòu)缺乏嚴(yán)格的系統(tǒng)的法律約束，有關(guān)部門根據(jù)“上下對 口”原則在街道層面增加機(jī)構(gòu)人員的隨意性比較大，一方面機(jī)構(gòu)和人員增多，行政成本過高；另一方面，由于機(jī)構(gòu)和人員增多，遇事推諉，部門難以協(xié)調(diào)，運(yùn)轉(zhuǎn)不暢，效率。 根據(jù)“材料二”，請談?wù)勅绾卧鰪?qiáng)對居委干部的培訓(xùn)？ （以下思路供參考，需結(jié)合案例分析） 可通過進(jìn)一步的改革創(chuàng)新，不斷提升居委干部培訓(xùn)工作的質(zhì)量： 一是不斷更新完善培訓(xùn)內(nèi)容。通過開展培訓(xùn)需求調(diào)查和分析工作，創(chuàng)新培訓(xùn)內(nèi)容，完善課程設(shè)置，及時(shí)將公共危機(jī)管理、形勢研判等知識(shí)列入培訓(xùn)內(nèi)容，真正做到社會(huì)發(fā)展需要什么就重點(diǎn)培訓(xùn)什么、居委干部缺什么就補(bǔ)什么，使居 委干部教育培訓(xùn)工作更好地與社區(qū)發(fā)展相適應(yīng)，與居委干部成長需求相結(jié)合。 第 9 頁 共 10 頁 二是進(jìn)一步改進(jìn)培訓(xùn)方法。在提高講授式教學(xué)質(zhì)量的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對研究式、案例式、模擬式、體驗(yàn)式、情景式等培訓(xùn)方法的研究和運(yùn)用，使培訓(xùn)更加貼近實(shí)際、貼近居委干部，進(jìn)一步提高居委干部教育培訓(xùn)工作的針對性和實(shí)效性。 三是進(jìn)一步整合培訓(xùn)資源。積極引入競爭機(jī)制，著力在優(yōu)化和整合培訓(xùn)資源上下功夫，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、師資力量、培訓(xùn)教材、信息技術(shù)等優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)資源共建共享，為居委干部提供優(yōu)質(zhì)的培訓(xùn)資源。 四是切實(shí)抓好學(xué)風(fēng)建設(shè)。認(rèn)教育引導(dǎo)居委干部在 學(xué)習(xí)培訓(xùn)中堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際，努力提高運(yùn)用馬克思主義立場、觀點(diǎn)、方法分析和解決實(shí)際問題的能力。切實(shí)加強(qiáng)培訓(xùn)工作的日常管理，嚴(yán)格執(zhí)行學(xué)習(xí)培訓(xùn)紀(jì)律，堅(jiān)決抵制不良風(fēng)氣。聘請的教師要把理論聯(lián)系實(shí)際的要求貫穿于教學(xué)過程中，不斷提高教學(xué)水平。 五是研究解決居委干部教育培訓(xùn)工作中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題。采取多種方式，深入開展調(diào)查研究，認(rèn)真分析和解決當(dāng)前居委干部教育培訓(xùn)工作中出現(xiàn)的新情況、新問題。調(diào)動(dòng)居委干部參學(xué)積極性。 從“材料三”所列舉的七種做法中選擇其中某一點(diǎn)談?wù)劊骸叭绾伍_展社區(qū)建設(shè)工作？ ” （以下思路供參考，需結(jié) 合案例分析） 以文明社區(qū)創(chuàng)建推動(dòng)社區(qū)建設(shè)工作 社區(qū)精神文明建設(shè)是整個(gè)精神文明創(chuàng)建活動(dòng)的重要組成部分，是創(chuàng)建文明城市的基礎(chǔ)。創(chuàng)建文明社區(qū)有許多工作要做，有思想教育、環(huán)境治理、社區(qū)服務(wù)、文體活動(dòng)、設(shè)施建設(shè)，等等。從群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)的角度講，主要應(yīng)從以下三個(gè)方面做起： 第一，抓思想道德建設(shè)。一是公民道德建設(shè)。這是提高全民族素質(zhì)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工程，對于提高全體公民的道德素質(zhì)，形成健康文明的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活秩序，具有十分重要的意義。當(dāng)前，公民道德建設(shè)的重點(diǎn)是貫徹《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》，落實(shí)“ 愛國守法、明禮誠信、團(tuán)結(jié)友善、勤儉自強(qiáng)、敬業(yè)奉獻(xiàn)”２０字公民基本道德規(guī)范。就是要針對本社區(qū)的特點(diǎn)，采取有效形式，通過制定和完善文明公約，開展文明家庭、文明樓院、文明市民等多種創(chuàng)建活動(dòng)和志愿服務(wù)、送溫暖獻(xiàn)愛心等多種道德實(shí)踐活動(dòng)，引導(dǎo)廣大居民提高文明素質(zhì)，養(yǎng)成良好行為習(xí)慣，形成團(tuán)結(jié)互助、平等友愛、融洽和諧的人際關(guān)系和扶正祛邪、揚(yáng)善懲惡的社會(huì)風(fēng)氣。這方面咱們朝陽區(qū)做得不錯(cuò)，開展過“道德銀行儲(chǔ)蓄”、“朝陽區(qū)創(chuàng)建全國文明城市義務(wù)奉獻(xiàn)日”、重慶街道的國旗一條街、南湖街道的公民道德宣傳一條街、扶貧超市等活動(dòng)。我省還有一些 地方開展了有特色的活動(dòng)，吉林市、遼源市的文明市民評比、樺甸市的市民道德評議、吉林市的“單元一大家”。 二是未成年人思想道德建設(shè)。未成年人思想道德建設(shè)是目前各級黨委和政府，以及社會(huì)各界比較關(guān)注的問題，切實(shí)加強(qiáng)社區(qū)的未成年人思想道德建設(shè)已經(jīng)成為未成年人思想道德建設(shè)工作的一個(gè)重點(diǎn)。在這方面社區(qū)有大量的工作可以做。白山市充分發(fā)揮社區(qū)“五老”隊(duì)伍作用，松原市建立社區(qū)少先隊(duì)，吉林市建立社區(qū)未成年人“成長驛站”，做法都很好。 三是社會(huì)主義榮辱觀的學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)。以“八榮八恥”為主要內(nèi)容的社會(huì)主義 榮辱觀，明確了當(dāng)代社會(huì)最基本的價(jià)值取向和行為準(zhǔn)則，涵蓋了人生態(tài)度、社會(huì)風(fēng)尚的方方面面，體現(xiàn)了社會(huì)主義基本道德規(guī)范，體現(xiàn)了中華傳統(tǒng)美德、優(yōu)秀革命道德與時(shí)代精神的完美結(jié)合，是社會(huì)主義核心價(jià)值體系的重要組成部分，已經(jīng)成為并繼續(xù)成為引領(lǐng)社會(huì)風(fēng)尚的一面旗幟。社區(qū)在弘揚(yáng)社會(huì)主義榮辱觀方面大有可為。南關(guān)區(qū)的一個(gè)社區(qū)編輯了“八榮八恥”漫畫冊，發(fā)給社區(qū)居民，樺甸市社區(qū)開展“八榮八恥”歌曲傳唱，有的社區(qū)還編輯了諷刺小品給市民演出，有的社區(qū)建立了社區(qū)榮辱公示板。 第二，抓群眾關(guān)心的實(shí)際問題。就其本質(zhì)而言，社區(qū)精神文 明建設(shè)目標(biāo)就是要促進(jìn)人的全面發(fā)展，以人的全面發(fā)展為核心，以廣大居民的積極參與為基礎(chǔ)，以最終滿足居民的需要為宗旨，最終目的是提高社區(qū)的文明水平，讓人民群眾滿意。因此，社區(qū)的精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，到底抓點(diǎn)啥？從什么地方抓起？簡單地說，就是從社區(qū)群眾關(guān)心的問題抓起，從具體問題抓起。要把為廣大群眾辦實(shí)事、辦好事，作為工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。市民的再就業(yè)問題、市民的社會(huì)保險(xiǎn)、保障問題、社區(qū)的安全問題、社區(qū)的服務(wù)管理問題、社區(qū)的環(huán)境問題，等等。社區(qū)的工作事無巨細(xì)，老百姓的事情涉及方方面面。那么我們?nèi)绾瓮ㄟ^開展有針對性的創(chuàng) 建活動(dòng)來解決好這些問題，這都是社區(qū)工作者面臨的新課題。而且是個(gè)永遠(yuǎn)的課題。這方面，這幾年我們做了一些嘗試。比如，為了解決下崗人員再就業(yè)，我們在社區(qū)里開辦了市民創(chuàng)業(yè)學(xué)校；為了解決未成年人社區(qū)活動(dòng)，我們成立了社區(qū)少工委；為了解決社區(qū)服務(wù)，成立了志愿者隊(duì)伍。 第三，推動(dòng)“科教、文體、法律、環(huán)保、衛(wèi)生”“五進(jìn)社區(qū)”，并充分動(dòng)員群眾，著力建設(shè)好三支社區(qū)精神文明建設(shè)者隊(duì)伍。 一是建設(shè)一支在創(chuàng)建活動(dòng)中發(fā)揮表率作用的社區(qū)黨員隊(duì)伍。要充分發(fā)揮社區(qū)黨組織在創(chuàng)建工作中的領(lǐng)導(dǎo)保障作用。把黨組織關(guān)系在社區(qū)的黨員動(dòng)員和 組織起來，積極參與創(chuàng)建文明社區(qū)活動(dòng)。 二是建立一支在創(chuàng)建活動(dòng)中老有所為的“五老”隊(duì)伍。充分發(fā)揮離退休老干部、老黨員、老教師、老勞模、老工人在加強(qiáng)社區(qū)思想政治工作和未成年人思想道德建設(shè)方面的積極作用。 三是建設(shè)一支有多方面人才組織的志愿者隊(duì)伍。通過宣傳引導(dǎo)、組織發(fā)動(dòng)，不斷擴(kuò)大社區(qū)志愿者隊(duì)伍。要引導(dǎo)青少年志愿者多作敬老助殘，為社區(qū)有特殊困難的群眾提供無償服務(wù)的工作。要發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)一批思想文化素質(zhì)高、有一定專長的志愿者，擔(dān)任社區(qū)青少年校外輔導(dǎo)員、文體活動(dòng)輔導(dǎo)員等。我知道朝陽區(qū)的一些社區(qū)有 許多書畫協(xié)會(huì)、歌舞協(xié)會(huì)、合唱團(tuán)等都是志愿者帶頭組成的，活動(dòng)很多，很活躍。最近，黨中央把社會(huì)志愿者服務(wù)的工作明確有各級文明辦負(fù)責(zé)，社會(huì)志愿者工作已成為我們精神文明創(chuàng)建工作的重要組成部分。社區(qū)在這 第 10 頁 共 10 頁 方面可以有許多事情做。 第四，要堅(jiān)持不斷創(chuàng)新。文明社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)是一個(gè)新工作。開展好文明社區(qū)創(chuàng)建工作的關(guān)鍵還是要堅(jiān)持“創(chuàng)新”。群眾性精神文明創(chuàng)建工作本身就是人民群眾創(chuàng)新的成果，是人民群眾的偉大創(chuàng)造。社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)沒有統(tǒng)一模式和固定模式，而是一個(gè)由淺入深、由低向高逐漸發(fā)展的過程。因此，廣大社區(qū)工作者，要解放思想 、實(shí)事求是、勇于創(chuàng)新，從“三貼近”出發(fā)，在社區(qū)創(chuàng)建工作的活動(dòng)載體、活動(dòng)形式、活動(dòng)手段、活動(dòng)內(nèi)容、活動(dòng)組織等方面不斷探索，創(chuàng)造出各具特色的社區(qū)創(chuàng)建工作模式。只有創(chuàng)新，我們的創(chuàng)建活動(dòng)才能始終充滿生機(jī)和活力；只有創(chuàng)新，創(chuàng)建活動(dòng)才能不斷涌現(xiàn)新的典型和經(jīng)驗(yàn)；只有創(chuàng)新，創(chuàng)建活動(dòng)才能日益得到群眾的擁護(hù)和參與。 第五，要建章建制，使創(chuàng)建活動(dòng)經(jīng)?；?、規(guī)范化、制度化。 一是做到經(jīng)?；?。精神文明創(chuàng)建工作一項(xiàng)長期的工作，決不是一朝一夕就能夠見到成效的，必須持之以恒地開展。一天一天地抓、一件事一件事地抓， 一刻也不放松地抓。如何保障做到經(jīng)?；捅仨氁薪M織機(jī)構(gòu)，有健全的領(lǐng)導(dǎo)體制，保障這項(xiàng)工作有人抓、有人管；就必須要制定社區(qū)精神文明建設(shè)的規(guī)劃，對創(chuàng)建文明社區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)、任務(wù)和要求，作出明確規(guī)定，對創(chuàng)建工作的進(jìn)程作出總體安排，有明確的量化工作目標(biāo)。只有這樣，社區(qū)的精神文明創(chuàng)建工作才能堅(jiān)持不懈地開展下去。 二是做到規(guī)范化。任何工作都有著自身的工作規(guī)律，需要一些規(guī)范性的東西。創(chuàng)建工作的規(guī)律性更強(qiáng)，特點(diǎn)更鮮明。因此社區(qū)創(chuàng)建工作更有必要規(guī)范化。各項(xiàng)創(chuàng)建工作都要有部署、有活動(dòng)、有檢查、有評比、有記錄、有檔案（音 像），等等。在這方面朝陽區(qū)委區(qū)政府做的非常好。每年對精神文明建設(shè)工作都有評比獎(jiǎng)勵(lì)。社區(qū)在這面也要有獎(jiǎng)懲制度，切實(shí)推動(dòng)各項(xiàng)工作的開展。 三是做到制度化。制度最根本，制度帶有決定性的影響意義，這是馬克思主義在論述制度問題時(shí)闡述的一個(gè)重要思想。社區(qū)精神文明的建設(shè)同樣離不開制度的控制和規(guī)范。要建立健全規(guī)范、科學(xué)、高效的創(chuàng)建活動(dòng)工作運(yùn)行機(jī)制。比如，創(chuàng)建活動(dòng)的目標(biāo)責(zé)任制、檢查考評機(jī)制、表彰激勵(lì)機(jī)制、物質(zhì)保障機(jī)制、法規(guī)約束機(jī)制等。