【正文】 比如，創(chuàng)建活動(dòng)的目標(biāo)責(zé)任制、檢查考評(píng)機(jī)制、表彰激勵(lì)機(jī)制、物質(zhì)保障機(jī)制、法規(guī)約束機(jī)制等。社區(qū)精神文明的建設(shè)同樣離不開制度的控制和規(guī)范。 三是做到制度化。每年對(duì)精神文明建設(shè)工作都有評(píng)比獎(jiǎng)勵(lì)。各項(xiàng)創(chuàng)建工作都要有部署、有活動(dòng)、有檢查、有評(píng)比、有記錄、有檔案（音 像），等等。創(chuàng)建工作的規(guī)律性更強(qiáng)，特點(diǎn)更鮮明。 二是做到規(guī)范化。如何保障做到經(jīng)?；捅仨氁薪M織機(jī)構(gòu)，有健全的領(lǐng)導(dǎo)體制，保障這項(xiàng)工作有人抓、有人管；就必須要制定社區(qū)精神文明建設(shè)的規(guī)劃，對(duì)創(chuàng)建文明社區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)、任務(wù)和要求，作出明確規(guī)定，對(duì)創(chuàng)建工作的進(jìn)程作出總體安排，有明確的量化工作目標(biāo)。精神文明創(chuàng)建工作一項(xiàng)長期的工作，決不是一朝一夕就能夠見到成效的，必須持之以恒地開展。 第五，要建章建制，使創(chuàng)建活動(dòng)經(jīng)?；?、規(guī)范化、制度化。因此，廣大社區(qū)工作者，要解放思想 、實(shí)事求是、勇于創(chuàng)新，從“三貼近”出發(fā)，在社區(qū)創(chuàng)建工作的活動(dòng)載體、活動(dòng)形式、活動(dòng)手段、活動(dòng)內(nèi)容、活動(dòng)組織等方面不斷探索，創(chuàng)造出各具特色的社區(qū)創(chuàng)建工作模式。群眾性精神文明創(chuàng)建工作本身就是人民群眾創(chuàng)新的成果，是人民群眾的偉大創(chuàng)造。文明社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)是一個(gè)新工作。社區(qū)在這 第 10 頁 共 10 頁 方面可以有許多事情做。我知道朝陽區(qū)的一些社區(qū)有 許多書畫協(xié)會(huì)、歌舞協(xié)會(huì)、合唱團(tuán)等都是志愿者帶頭組成的，活動(dòng)很多，很活躍。要引導(dǎo)青少年志愿者多作敬老助殘，為社區(qū)有特殊困難的群眾提供無償服務(wù)的工作。 三是建設(shè)一支有多方面人才組織的志愿者隊(duì)伍。 二是建立一支在創(chuàng)建活動(dòng)中老有所為的“五老”隊(duì)伍。要充分發(fā)揮社區(qū)黨組織在創(chuàng)建工作中的領(lǐng)導(dǎo)保障作用。 第三，推動(dòng)“科教、文體、法律、環(huán)保、衛(wèi)生”“五進(jìn)社區(qū)”，并充分動(dòng)員群眾，著力建設(shè)好三支社區(qū)精神文明建設(shè)者隊(duì)伍。這方面，這幾年我們做了一些嘗試。那么我們?nèi)绾瓮ㄟ^開展有針對(duì)性的創(chuàng) 建活動(dòng)來解決好這些問題，這都是社區(qū)工作者面臨的新課題。市民的再就業(yè)問題、市民的社會(huì)保險(xiǎn)、保障問題、社區(qū)的安全問題、社區(qū)的服務(wù)管理問題、社區(qū)的環(huán)境問題，等等。因此，社區(qū)的精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，到底抓點(diǎn)啥？從什么地方抓起？簡(jiǎn)單地說，就是從社區(qū)群眾關(guān)心的問題抓起，從具體問題抓起。 第二，抓群眾關(guān)心的實(shí)際問題。社區(qū)在弘揚(yáng)社會(huì)主義榮辱觀方面大有可為。 三是社會(huì)主義榮辱觀的學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)。在這方面社區(qū)有大量的工作可以做。 二是未成年人思想道德建設(shè)。這方面咱們朝陽區(qū)做得不錯(cuò)，開展過“道德銀行儲(chǔ)蓄”、“朝陽區(qū)創(chuàng)建全國文明城市義務(wù)奉獻(xiàn)日”、重慶街道的國旗一條街、南湖街道的公民道德宣傳一條街、扶貧超市等活動(dòng)。當(dāng)前，公民道德建設(shè)的重點(diǎn)是貫徹《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》，落實(shí)“ 愛國守法、明禮誠信、團(tuán)結(jié)友善、勤儉自強(qiáng)、敬業(yè)奉獻(xiàn)”２０字公民基本道德規(guī)范。一是公民道德建設(shè)。創(chuàng)建文明社區(qū)有許多工作要做，有思想教育、環(huán)境治理、社區(qū)服務(wù)、文體活動(dòng)、設(shè)施建設(shè)，等等。調(diào)動(dòng)居委干部參學(xué)積極性。 五是研究解決居委干部教育培訓(xùn)工作中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題。切實(shí)加強(qiáng)培訓(xùn)工作的日常管理，嚴(yán)格執(zhí)行學(xué)習(xí)培訓(xùn)紀(jì)律，堅(jiān)決抵制不良風(fēng)氣。 四是切實(shí)抓好學(xué)風(fēng)建設(shè)。 三是進(jìn)一步整合培訓(xùn)資源。 第 9 頁 共 10 頁 二是進(jìn)一步改進(jìn)培訓(xùn)方法。 根據(jù)“材料二”，請(qǐng)談?wù)勅绾卧鰪?qiáng)對(duì)居委干部的培訓(xùn)？ （以下思路供參考，需結(jié)合案例分析） 可通過進(jìn)一步的改革創(chuàng)新，不斷提升居委干部培訓(xùn)工作的質(zhì)量： 一是不斷更新完善培訓(xùn)內(nèi)容。 第三，街道機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理，機(jī)構(gòu)和人員膨脹，行政成本過高，效率低下。越位主要表現(xiàn)在街道承擔(dān)了一些不應(yīng)由街道承擔(dān)的、而應(yīng)該由區(qū)政府及區(qū)職能部門承擔(dān)的審批職能，隨著政府職能轉(zhuǎn)變和依法行政的加強(qiáng)，這些職能應(yīng)該 移交給區(qū)政府和區(qū)職能部門；錯(cuò)位主要表現(xiàn)在街道包攬了一些應(yīng)該由居民自治組織和社區(qū)公民社會(huì)組織來承擔(dān)的事務(wù)；缺位主要表現(xiàn)在街道沒有履行本應(yīng)該承擔(dān)的社會(huì)管理和社區(qū)建設(shè)的事務(wù)。 正確處理社區(qū)自治組織和政府的關(guān)系： ； ； 自治組織的發(fā)展與實(shí)踐可以推動(dòng)政府管理民主化。 根據(jù)以上資料，回答下列問題： 如何理解街道辦事處與社區(qū)居民委員會(huì)的關(guān)系？ 街道辦事處是區(qū)政府的派出機(jī)關(guān)，依照法律、法規(guī)的規(guī)定，在本轄區(qū)內(nèi)行使相應(yīng)的政府管理職能。通過開展創(chuàng)建文明小區(qū)、文明社區(qū)的活動(dòng)，一方面，促進(jìn)了市民素質(zhì)的提高和城市文明程度的提高。第六，以人為本，營造人人參與的創(chuàng)建模式。第四，開展豐富多彩的文化體育活動(dòng)，為居民創(chuàng)造一個(gè)健康的文化環(huán)境。第二，抓好社區(qū)的治安防范工作，為居民創(chuàng)造一個(gè)安定的社會(huì)環(huán)境。 【材料三】建設(shè)文明社區(qū)，提高市民素質(zhì) —— 某市創(chuàng)建文明小區(qū)的經(jīng)驗(yàn) 在建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的新的歷史條件下，某市不斷探索，走出了一條通過充分發(fā)揮城市街道、居委會(huì)的作用，健全城市社區(qū)功能，創(chuàng)建文明小區(qū)，來建設(shè)和管理現(xiàn)代化城市的新路子。目前，各街道選拔居委書記、主任時(shí)，俞靜工作室對(duì)學(xué)員出具的考核評(píng)估書都是“重要的一票”。曾在工作室協(xié)助俞靜的趙峰有碩士學(xué)歷，對(duì)這種有強(qiáng)烈實(shí)戰(zhàn)色彩 的教學(xué)方式感覺受益匪淺，不久前“跳槽”到居委會(huì)工作的他，很快得到了上級(jí)好評(píng)：“上手快、能力強(qiáng)”?！? 俞靜在街道支持下開辦了“俞靜社群工作室”，專做居委干部培訓(xùn)，給年輕人補(bǔ)社區(qū)工作經(jīng)驗(yàn)的“短板”。 這個(gè)“老法師”講話很“沖”：“只會(huì)聽上面話的不是好干部。準(zhǔn)備接棒的是剛出校門不久的大學(xué)生，不過交接卻有“落棒”的危險(xiǎn)。此舉改變了當(dāng)時(shí)居委干部年齡偏大、文化偏低的狀況。 上海居委書記“斷檔”始于 2021 年前后。去年 11 月上海召開社會(huì)建設(shè)推進(jìn)大會(huì)之后，身處社會(huì)建設(shè)“最前沿”的居委干部，成了多項(xiàng)改革關(guān)注的對(duì)象。但這條自定的標(biāo)準(zhǔn)險(xiǎn)些把她自己逼進(jìn)死弄堂：能通過組織部門筆試的多是 20 來歲的年輕人；而在崗的居委書記中，符合各項(xiàng)硬指標(biāo)、能夠留任的不過二三人。 如何給居委會(huì)選配書記？新華路社區(qū) 黨工委書記余小雄看重一條：年齡在 35 歲以上。 【材料二】“社區(qū)工作室”與居委干部培訓(xùn) 居委干部身處社會(huì)建設(shè)“最前沿”，他們的素質(zhì)和能力決定工作成效。（ 7）派駐街道綜合執(zhí)法中隊(duì)隊(duì)員工資、津貼、獎(jiǎng)金和辦公經(jīng)費(fèi)不得由街道承擔(dān)。（ 5）在馬路人行道上設(shè)置廣告牌、安裝寬帶網(wǎng)和有線電視線路時(shí)，必須征求所在地街道意見。（ 3）賦予街道 18 項(xiàng)工作職權(quán)，在許多方面街道有了話事權(quán)。（ 2）市區(qū)兩級(jí)政府加大對(duì)街道工作經(jīng)費(fèi)的補(bǔ)貼力度，居委會(huì)專職人員經(jīng)費(fèi)在現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)上每人每月增加 200 元。這是繼 1998 年廣州市深化城市管理體制改革，將城市管理重心下移到區(qū)街以來，再次對(duì)街道工作作出的重大改革。 顯然，社區(qū)有效需求和有效社區(qū)供給一旦達(dá)到動(dòng)態(tài)平衡狀態(tài)，就能實(shí)現(xiàn)社區(qū)多方共贏的局面，使得社區(qū)福祉最大化，而社區(qū)公共管理的目標(biāo)也就能夠順利達(dá)到。此外，由于社區(qū)特別是小區(qū)的地域特點(diǎn)，能夠從道德覺悟上有效地排除“搭便車”的行為，從而能夠激發(fā)更多的居民自治組織參與到自我服務(wù)、自我管理的社區(qū)活動(dòng)中。 這就要求社區(qū)管理的主體必須適時(shí)掌握社區(qū)客體需求的變化，真正作到未雨綢繆、力爭(zhēng)需求與管理的同步，建立需求管理的反饋機(jī)制，防止需求疏忽。管理的效果不同。需求管理不僅管人的需求，還著眼于社區(qū)單位各種資源的發(fā)掘、優(yōu)化配置，以滿足社區(qū)整體發(fā)展的需求。需求管理以社區(qū)個(gè)人、群體在城市建設(shè)中正在產(chǎn)生和未來的各種需求為對(duì)象，以需求的滿足為標(biāo)準(zhǔn)，原社區(qū)管理的對(duì)象則是各種社會(huì)事務(wù)，政府往往因各種社會(huì)事務(wù)而增加社會(huì)管理的成本。原社區(qū)管理如政府管理、物業(yè)為主導(dǎo)的社區(qū)管理模式，其立足點(diǎn)是對(duì)社區(qū)事務(wù)的管理，難免陷入各種事務(wù)堆。管理的立足點(diǎn)不同。“公共需求管理”則是從社區(qū)管理主體和管理客體雙重視角出發(fā)，即一方面社區(qū)公共部門或民間組織如何才能對(duì)社區(qū)公共事務(wù)進(jìn)行有效的管理，而另一方面更要關(guān)注社區(qū)居民怎樣才能從政府 (社區(qū)管理部門以及社區(qū)各種社區(qū)中介組織 )那里得到他們所需要的東西。 二、社區(qū)“公共需求”管理概念的界定 社區(qū)“公共需求”不同于“公眾需求”。 現(xiàn)實(shí)中的社區(qū)管理往往遵循的是上述三種理論模式的有機(jī)整合，以政府為統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，根據(jù)“政企分開、政社分開、政事分開”的基本原則，發(fā)揮各種社區(qū)主體分工合作、協(xié)調(diào)共建的作用。從政治的角度看，社區(qū)居 民自治有利于推進(jìn)基層的民主建設(shè)，有利于公民的政治參與，有利于造就新一代的公民。其優(yōu)點(diǎn)是能夠調(diào)動(dòng)社區(qū)內(nèi)居民廣泛參與社區(qū)事務(wù)的積極性，使社區(qū)居民真正成為社區(qū)的主人，管理自己的事務(wù)，有利于社區(qū)居民對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感、歸屬感的形成，有利于形成良好的社會(huì)風(fēng)尚，避免了“全能政府”的難以為繼和市場(chǎng)的間或“失效”。 這一管理模式可稱為社區(qū)居民自治模式，主要是指以社區(qū)居民為核心，聯(lián)合社區(qū)內(nèi)各種主體組織、機(jī)構(gòu)，共同 第 7 頁 共 10 頁 參與社區(qū)事務(wù)的管理，實(shí)行真正的民主自治管理的一種模式。此外，這種市場(chǎng)化運(yùn)作的管理模式畢竟不能覆蓋小區(qū)中的社會(huì)管理和行政管理，還不能說是一種完全意義上的社區(qū)管理，其地域的范圍一般只為封閉性的小區(qū)。其優(yōu)點(diǎn)是社區(qū)的建設(shè)和管理由于引入了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制因而表現(xiàn)出了一定的生命力。自 1981 年 3 月全國第一家 物業(yè)管理公司 —— 深圳物業(yè)公司成立至今，物業(yè)管理行業(yè)在中國從無到有，并迅速成長壯大起來。 市場(chǎng)導(dǎo)向型管理模式。這種模式的優(yōu)點(diǎn)在于憑借堅(jiān)實(shí)的政治、經(jīng)濟(jì)資源，條塊結(jié)合、以塊為主的行政管理網(wǎng)絡(luò)在社區(qū)建設(shè)中發(fā)揮主導(dǎo)作用，如現(xiàn)階段為北京、上海、石家莊等城市所采納的。 政府導(dǎo)向型管理模式。 社區(qū)管理模式則是指為了達(dá)到社區(qū)管理的目的而采取的各種管理體制、機(jī)制、手段、方法的有機(jī)結(jié)合體。因此，創(chuàng)新社區(qū)管理模式離不開對(duì)當(dāng)前幾種社區(qū)管理模式的分析比較。 （以下思路僅供參考） 社區(qū)管理模式分析比較及創(chuàng)新 長期以來社區(qū)管理一直是社區(qū)建設(shè)和社