【導(dǎo)讀】口的集聚和的集聚。所謂（城市病）的問題。逐漸突出并獨(dú)立出來。別，是一種的體制。由市政公共管理的性質(zhì)所決定的。和民辦非企業(yè)單位兩種形式。表達(dá)方式的重要方面。期內(nèi)，最終將要達(dá)到的總體目標(biāo)。在和成長的根本動(dòng)力。務(wù)等多方面，從而提高城市的綜合競爭實(shí)力。題，但其思想的核心卻是。本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的用途管制。轄人力資源所進(jìn)行的控制和規(guī)劃。城市公共住宅的入手。大，成為城市大氣污染的主要“殺手”。標(biāo)，以經(jīng)濟(jì)杠桿促使企業(yè)主動(dòng)削減排污量。形態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代化城市的過渡性社區(qū)。調(diào)機(jī)構(gòu)與單一功能的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)兩種類型。十分關(guān)鍵而又往往容易被忽視的環(huán)節(jié)。創(chuàng)多種城市市政體制的國家。

　　

【正文】 構(gòu)建學(xué)習(xí)型政府？ 答：（ 1）使公務(wù)員成為終身的學(xué)習(xí)者；（ 2）使政府 成為適合公務(wù)員學(xué)習(xí)的組織；（ 3）使培訓(xùn)成為終身教育體系的重要組成部分。 4簡述城市規(guī)劃的發(fā)展。 答：（ 1）第一代城市規(guī)劃的理念 —— 城市規(guī)劃脫胎于建筑學(xué)；（ 2）第二代城市規(guī)劃理念 —— 城市規(guī)劃的整體觀；（ 3）第三代城市規(guī)劃的理念 ——城市規(guī)劃擴(kuò)展到社會(huì)經(jīng)濟(jì)等宏觀規(guī)劃領(lǐng)域。 4編制城市規(guī)劃應(yīng)遵循的原則是什么？ 答：（ 1）人工環(huán)境與自然環(huán)境相和諧的原則；（ 2）歷史環(huán)境與未來環(huán)境相和諧的原則；（ 3）城市環(huán)境中各社會(huì)集團(tuán)之間社會(huì)生活和諧的原則。 4城市規(guī)劃的基本內(nèi)容是什么？ 答：（ 1）收集和調(diào)查基礎(chǔ)資料，研究 滿足城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的條件和措施；（ 2）協(xié)助制訂城市發(fā)展戰(zhàn)略，預(yù)測發(fā)展規(guī)模，擬定城市分期建設(shè)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)；（ 3）確定城市功能的空間布局，合理選擇城市各項(xiàng)用地，并考慮城市空間的長遠(yuǎn)發(fā)展方向；（ 4）提出市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，確定區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃原則；（ 5）擬定新區(qū)開發(fā)和原有市區(qū)利用、改造的原則、步驟和方法；（ 6）確定城市各項(xiàng)市政設(shè)施和工程措施的原則和技術(shù)方案；（ 7）擬定城市建設(shè)藝術(shù)布局的原則和要求；（ 8）根據(jù)城市基本建設(shè)的計(jì)劃，安排城市各項(xiàng)重要的近期建設(shè)項(xiàng)目，為各單項(xiàng)工程設(shè)計(jì)提供依據(jù)；（ 9）根據(jù)建設(shè)的需要 和可能，提出實(shí)施規(guī)劃的措施和步驟。 4我國城市規(guī)劃體系包括哪些方面的內(nèi)容？ 答：（ 1）城市總體規(guī)劃，城市總體規(guī)劃是指導(dǎo)城市建設(shè)的綱領(lǐng)性文件，是分區(qū)規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃的基礎(chǔ)，是城市政府進(jìn)行城市規(guī)劃管理的法律依據(jù)；（ 2）城市分區(qū)規(guī)劃，城市分區(qū)規(guī)劃是大、中城市為了進(jìn)一步控制不同地段的土地用途，協(xié)調(diào)各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施的建設(shè)，在總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上所制訂的規(guī)劃，以便與詳細(xì)規(guī)劃更好地銜接。并非所有城市都需要編制分區(qū)規(guī)劃，對于一些小城市和空間結(jié)構(gòu)簡單的城市可以不必編制分區(qū)規(guī)劃；（ 3）城市詳細(xì)規(guī)劃，城市詳細(xì)規(guī)劃是在總體規(guī)劃 或分區(qū)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，規(guī)定建設(shè)用地的各項(xiàng)控制指標(biāo)，直接對局部地區(qū)的建設(shè)做出安排的具體規(guī)劃。城市詳細(xì)規(guī)劃分為控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃兩大類。 4城市規(guī)劃工作的特點(diǎn)是什么？ 答：（ 1）綜合性，綜合性是城市規(guī)劃工作的重要特點(diǎn)，它涉及許多方面的問題； （ 2）法治性、政策性，城市規(guī)劃既是城市各種建設(shè)的戰(zhàn)略部署，又是組織合理的生產(chǎn)、生活環(huán)境的手段，涉及國家的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境、文化等眾多部門。特別是在城市總體規(guī)劃中，一些重大問題的解決都必須以有關(guān)法律法規(guī)和方針政策為依據(jù)； （ 3）地方性，城市的規(guī)劃、建設(shè)和 管理是城市政府的主要職能，其目的是促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)。城市規(guī)劃要根據(jù)地方特點(diǎn)，因地制宜地編制；同時(shí)，規(guī)劃的實(shí)施要依靠城市政府的籌劃和廣大城市居民的共同努力； （ 4）長期性、經(jīng)常性，城市規(guī)劃既要解決當(dāng)前建設(shè)問題，又要預(yù)計(jì)今后一定時(shí)期的發(fā)展和充分估計(jì)長遠(yuǎn)的發(fā)展要求；它既要有現(xiàn)實(shí)性，又要有預(yù)見性； （ 5）實(shí)踐性，城市規(guī)劃的實(shí)踐性，首先在于它的基本目的是為城市建設(shè)服務(wù)，規(guī)劃方案要充分反映建設(shè)實(shí)踐中的問題和要求，有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)性。其次是按規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)是實(shí)現(xiàn)規(guī)劃的唯一途徑，規(guī)劃管理在城市規(guī)劃工 作中占有重要地位。最后，城市規(guī)劃的實(shí)踐性還在于其可實(shí)施性，應(yīng)當(dāng)在規(guī)劃編制時(shí)，考慮城市的財(cái)力和能力，不能盲目提出過高的要求，同時(shí)，為了適應(yīng)快速變化的社會(huì)經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件，要注意城市規(guī)劃自身的彈性。 4城市規(guī)劃的編制程序是什么？ 答：我國的城市編制城市規(guī)劃，一般分為總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃兩個(gè)階段進(jìn)行。 第一階段 —— 編制城市總體規(guī)劃，分為下列步驟：（ 1）勘察、搜集和分析城市的基礎(chǔ)資料；（ 2）編制城市總體規(guī)劃綱要；（ 3）起草城市總體規(guī)劃；（ 4）評議城市總體規(guī)劃草案；（ 5）審議和通過 6 城市總體規(guī)劃；（ 6）上級政府審查、批準(zhǔn) 城市總體規(guī)劃。 第二階段 —— 編制城市詳細(xì)規(guī)劃，設(shè)市城市的詳細(xì)規(guī)劃由市政府的城市規(guī)劃部門負(fù)責(zé)組織編制?？h政府所在地鎮(zhèn)的詳細(xì)規(guī)劃由縣政府的城市規(guī)劃部門負(fù)責(zé)組織編制。其他建制鎮(zhèn)的詳細(xì)規(guī)劃，由鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)組織編制。 在編制城市詳細(xì)規(guī)劃時(shí)，可以提出多種方案，從功能、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、景觀等效果和建設(shè)次序、周期等方面進(jìn)行綜合的比較和論證，然后選定實(shí)施方案。城市詳細(xì)規(guī)劃具有作為各項(xiàng)工程設(shè)計(jì)依據(jù)的性質(zhì)，應(yīng)當(dāng)遵守國家和地方政府頒布的各種法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定。 4城市規(guī)劃管理中的行政法制原則的內(nèi)容是什么？ 答：行政法制原則也即 行政法基本原則，它是貫穿于行政法之中，指導(dǎo)行政法制定和實(shí)施的基本準(zhǔn)則。（ 1）行政合法原則，行政法首要的和基本的原則是行政合法性原則，它是社會(huì)主義法制原則的體現(xiàn)和具體化。（ 2）行政合理原則，行政合理原則的宗旨在于解決行政機(jī)關(guān)行政行為的合理性問題；（ 3）行政效率原則，遵循依法行政的種種要求并不意味著可以降低行政效率。廉潔、高效是人民群眾對政府的要求，提高行政效率是國家行政改革的基本目標(biāo)之一；（ 4）行政統(tǒng)一原則，行政統(tǒng)一原則分為三項(xiàng)內(nèi)容：①行政權(quán)統(tǒng)一；②行政法制統(tǒng)一；③行政行為統(tǒng)一；（ 5）行政公開原則，行政公開原 則是社會(huì)主義民主與法制原則在行政法上的體現(xiàn)，我國行政公開的原則是：國家行政機(jī)關(guān)的各種職權(quán)行為除法律特別規(guī)定的外，應(yīng)一律向社會(huì)公開。 4依法行政的主要內(nèi)容是什么？ 答：（ 1）任何行政法律關(guān)系的主體都必須嚴(yán)格執(zhí)行和遵守法律，在法定范圍內(nèi)依照法律規(guī)定辦事；（ 2）任何行政法律關(guān)系的主體都不能夠享有不受行政法調(diào)節(jié)的特權(quán)，權(quán)利的享受和義務(wù)的免除都必須有明文的法律依據(jù)；（ 3）國家行政機(jī)關(guān)進(jìn)行行政管理必須有明文的法律依據(jù)；（ 4）任何違反行政法律規(guī)范的行為都是行政違法行為，它自發(fā)生之日起就不具有法律效力。一切行政違法主體 和個(gè)人都必須承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。 50、行政公開原則的要求是什么？ 答：（ 1）行政立法程序、行政決策程序、行政裁決程序和行政訴訟程序公開；（ 2）一切行政法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件必須向社會(huì)公開，未經(jīng)公布者不能發(fā)生法律效力，更不能作為行政處理的依據(jù)；（ 3）國家行政機(jī)關(guān)及公務(wù)員在進(jìn)行行政處理時(shí)，必須把處理的主體、處理的程序、處理的依據(jù)、處理的結(jié)果公開，接受相對人的監(jiān)督，并告知相對人對不服處理的申訴或起訴的時(shí)限和方式；（ 4）行政相對人向行政主體了解有關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章、政策時(shí)，行政主體有提供和解釋的義務(wù)。 5城 市規(guī)劃實(shí)施控制包括哪些內(nèi)容？ 答：（ 1）建設(shè)項(xiàng)目的審批，包括建設(shè)項(xiàng)目選址，建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證三個(gè)基本環(huán)節(jié)，通常稱為“一書兩證”；（ 2）違法建設(shè)的查處，根據(jù)《城市規(guī)劃法》第 37 條，城市規(guī)劃行政主管部門有權(quán)對城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設(shè)工程是否符合規(guī)劃要求進(jìn)行檢查。 5土地利用的內(nèi)容是什么？ 答：（ 1）土地利用方式：即據(jù)土地自然、社會(huì)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)所確定的土地利用類型，反映了土地利用的單元外貌特征；（ 2）土地利用程度：土地開發(fā)的深度，體現(xiàn)土地利用質(zhì)量和密度，可以從低級到高級不等；（ 3）土地利用的結(jié)構(gòu)：在 一定區(qū)域內(nèi)各種單元土地利用方向的有機(jī)組合，是有效利用土地的關(guān)鍵之一；（ 4）土地利用的地域分布：指相同或相似土地利用類型在地域上的集中與分散狀況；（ 5）土地利用的效益：是指土地利用產(chǎn)生的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境生態(tài)效益，三者是辯證統(tǒng)一的。 5土地利用規(guī)劃一般應(yīng)遵循哪些原則？答：（ 1）效益原則，即應(yīng)全面綜合考慮社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境生態(tài)三方面的效益；（ 2）市場調(diào)節(jié)與計(jì)劃控制相結(jié)合；（ 3）動(dòng)態(tài)原則。土地利用規(guī)劃應(yīng)隨社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化而作相應(yīng)的調(diào)整，舊有的規(guī)劃在一定時(shí)間內(nèi)有指導(dǎo)作用，但從長遠(yuǎn)看可能會(huì)成為有效利用土地的障礙；（ 4）協(xié)調(diào)原則。土地利用規(guī)劃涉及許多復(fù)雜部門，牽動(dòng)方方面面的利益，必須由多個(gè)部門共同參與才能保證順利完成并有效貫徹實(shí)施。 五、論述題： 試述市政的特征。 答：（ 1）政治性，市政的主體，主要是城市的城市行政機(jī)關(guān)，它是整個(gè)國家政權(quán)機(jī)關(guān)的一部分；市政的客體或內(nèi)容，主要是城市的公共事業(yè)、公共事務(wù)的管理；市政的手段，主要是國家的法律、法規(guī)和規(guī)章，實(shí)行依法治市；市政的過程，同國家的政治權(quán)力體系及其運(yùn)行緊密相聯(lián)。因此，市政必然具有國家管理的屬性，體現(xiàn)著國家的利益和意志。國家管理的性質(zhì)決定著市政的性質(zhì)和發(fā)展方向?，F(xiàn)代市政 發(fā)展表明，市政早已成為 “政治的一部分 ”或 “一個(gè)政治過程 ”，已超越單純的技術(shù)性、中介性和方法手段方面的問題而體現(xiàn)著社會(huì)集團(tuán)的目的和利益。從一定意義上說，市政活動(dòng)是一種城市的政治活動(dòng)。明確市政的政治特性，要求我們在市政管理中也要講政治，也要講政治原則和政治方向問題。在社會(huì)主義制度下，市政管理工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，就是要保障和代表最廣大市民的利益，為廣大市民辦實(shí)事、辦好事，不斷提高城市人民物質(zhì)生活和精神生活的水平和質(zhì)量。 （ 2）歷史性，市政是一個(gè)歷史范疇，其內(nèi)涵在歷史發(fā)展中不斷演進(jìn)。從中世紀(jì)歐洲大陸的市政發(fā)展到資 本主義取得統(tǒng)治地位以后的市政，再發(fā)展到現(xiàn)代社會(huì)的市政，一切都發(fā)生了巨大的、深刻的變化。近代以來，城市逐步成為政治、經(jīng)濟(jì)和人民精神生活的中心，成為人類社會(huì)向前發(fā)展的先鋒力量。也就從那個(gè)時(shí)候起，城市政權(quán)機(jī)構(gòu)及其管理體制日益發(fā)展和完善，市政過程中的民主化、法制化逐步加強(qiáng)，市政管理的方式和手段日益多樣化、科學(xué)化。研究市政，必須要了解這個(gè)歷史發(fā)展的過程，總結(jié)其中的歷史軌跡及經(jīng)驗(yàn)，為當(dāng)代中國的市政研究提供啟示和借鑒。 （ 3）系統(tǒng)性，市政是個(gè)大系統(tǒng)，是一個(gè)由各要素、各環(huán)節(jié)組成的有機(jī)整體。 (1)市政系統(tǒng)包括許多分系統(tǒng)，如市 政組織系統(tǒng)、市政領(lǐng)導(dǎo)系統(tǒng)、市政職能系統(tǒng)、市政體制系統(tǒng)、市政環(huán)境系統(tǒng)，每個(gè)分系統(tǒng)下面又有許多相互關(guān)聯(lián)的子系統(tǒng)。 (2)市政系統(tǒng)又由多元的市政要素組成，如組織要素、人員要素、財(cái)政要素、制度要素、行為要素等，每種要素內(nèi)部又包括多種次級要素。 (3)市政過程又是由決策、計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)、控制等多項(xiàng)環(huán)節(jié)組成的過程。市政大系統(tǒng)內(nèi)部的許多分系統(tǒng)、子系統(tǒng)之間，相互依存、相互作用，形成有序的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)。市政系統(tǒng)中的各個(gè)要素之間，彼此依賴，形成有機(jī)的組合關(guān)系。市政管理過程的各個(gè)環(huán)節(jié)之間，相互制約，聯(lián)為一體。市政系統(tǒng)、市政要素、市政過 程之間，又相互滲透、相互維系，圍繞著同一的市政目標(biāo)，發(fā)揮出市政的整體功能。 （ 4）綜合性，市政是一種綜合性很強(qiáng)的管理活動(dòng)?，F(xiàn)代城市作為經(jīng)濟(jì)、政治、文化中心，具有集中、開放、多元、有機(jī)等特點(diǎn)，這就決定了市政管理具有突出的復(fù)雜性和綜合性。從市政管理的內(nèi)容看，既包括大量的社會(huì)公共事務(wù)和公共事業(yè)的管理，又包括對城市各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的規(guī)劃和調(diào)控，對市民物質(zhì)生活、精神生活的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)等；從市政所面對的社會(huì)階層及其人員的結(jié)構(gòu)看，城市中有社會(huì)各行各業(yè)、各階級、階層及其所屬人員和利益群體。對城市各社會(huì)階層和各方面人員利益關(guān)系進(jìn)行 調(diào)節(jié)和整合，是現(xiàn)代市政管理的重要任務(wù)之一。 （ 5）動(dòng)態(tài)性，市政不僅是組織、制度、體制等方面的靜態(tài)結(jié)構(gòu)，而且也是一個(gè)有序運(yùn)行的動(dòng)態(tài)過程。由于市政是一種存在于城市并以城市事務(wù)為對象的管理活動(dòng)，以致這種管理過程的動(dòng)態(tài)性存在如下特點(diǎn)： ① 靈敏度高，主要指市政過程每個(gè)環(huán)節(jié)的功能都能比較快捷地發(fā)揮出來。這既同整個(gè)城市生活的快節(jié)奏相適應(yīng)，又得益于城市管理的科學(xué)化、現(xiàn)代化。 ② 相關(guān)性強(qiáng)，即市政過程的每個(gè)環(huán)節(jié)緊密相聯(lián)，互為條件，彼此制約，其中任何一個(gè)環(huán)節(jié)發(fā)生故障，都有可能導(dǎo)致城市生活的全局性混亂。 ③ 民主程度高，即在市政管理全過程 及每個(gè)環(huán)節(jié)，都會(huì)有市民的廣泛參與，尤其體現(xiàn)在決策活動(dòng)和監(jiān)督活動(dòng)中。民主決策、民主監(jiān)督成為市政運(yùn)行過程中的重要組成部分。 試述市民參政的意義。 答：（ 1）市民參政是發(fā)展社會(huì)主義民主的重要切入點(diǎn)。城市政治民主化，是社會(huì)主義民主政治建設(shè)的本質(zhì)要素，也是市政管理現(xiàn)代化的基本標(biāo)志之一；（ 2）市民參政是市民當(dāng)家作主的集中體現(xiàn)。在我國，工人階級和廣大勞動(dòng)人民是國家的主人，勞動(dòng)人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義社會(huì)的本質(zhì)要求；（ 3）市民參政是廉政建設(shè)的推進(jìn)器。政治腐敗必須通過政治和法制的手段與途徑最終加以解決，而市民參政是立法建制 的民意基礎(chǔ)，是監(jiān)督政府執(zhí)法行為的重要的政治力量。 試述我國市民利益表達(dá)的主要途徑。 答：（ 1）個(gè)人聯(lián)系渠道，這是一種最為傳統(tǒng)的表達(dá)方式，即在特定情況下利用家庭、學(xué)校、社區(qū)等地區(qū)范圍內(nèi)的各種血緣、地緣、事緣、學(xué)緣或其他非正式關(guān)系，來接近有關(guān)市政決策的人物，直接反映其利益要求； （ 2）代理人或代表渠道，即在城市政治系統(tǒng)內(nèi)居于特殊地位并具有重要影響力的個(gè)人，通常由他所屬的集團(tuán)推選出來，進(jìn)入城市權(quán)力系統(tǒng)內(nèi)部，擔(dān)任市政治或行政職務(wù)，直接參與政策制定，作為一定社會(huì)集團(tuán)利益的代理人； （ 3）集團(tuán)參與渠道，在我國城市中 ，集團(tuán)參與渠道是一種方興未艾的市民利益表達(dá)渠道，即通過職業(yè)集團(tuán)對市政管理和決策施加有效影響，實(shí)現(xiàn)其利益要求。這些職業(yè)集團(tuán)，主要以政治、行政、法律、經(jīng)濟(jì)、管理、勞務(wù)、文化、中介、服務(wù)等職業(yè)群體為主； （ 4）市民監(jiān)督渠道，市民監(jiān)督是維護(hù)市民利益的重要途徑和方式，即通過政治、行政、經(jīng)濟(jì)、法律和輿論的監(jiān)