【正文】 網(wǎng)上招標、網(wǎng)上招聘、接受網(wǎng)上投訴等,則屬于第三類電子政務系統(tǒng)的范疇。三、我國電子政務建設出現(xiàn)的問題 雖然全國各地的電子政務建設都已經(jīng)取得了一定成效，但是我國各部門電子政務的總體水平還是比較低的。與電子政務發(fā)達國家相比，我國電子政務建設仍存在著不小的差距。一、網(wǎng)絡信息安全問題電子政務不同于電子商務，它涉及到很多黨政機關的重要文件，這些內(nèi)容甚至關系到國家利益和國家安全，而且政府作為社會管理機構，如果因為電子政務系統(tǒng)癱瘓而造成業(yè)務流程的停頓，帶來的損失和波及的范圍會非常的巨大。因此，電子政務系統(tǒng)的建設在安全性方面有著很高的要求。電子政務作為政務活動在信息時代的一種新的變現(xiàn)形式，在系統(tǒng)安全方面面臨著多種威脅和挑戰(zhàn)。第一是黑客入侵和計算機犯罪；第二是計算機病毒蔓延和破壞；第三十網(wǎng)絡自身的脆弱性。由于政府網(wǎng)絡涉及面廣，參與人數(shù)多，開放性強，技術水平不平衡，管理手段有差別，所以很容易出現(xiàn)安全方面的漏洞。從目前情況看，一些系統(tǒng)在防火墻的安裝與維護，防毒軟件的及時升級方面還存在一些問題，容易吧政務內(nèi)網(wǎng)中流動的信息暴露的危險之中。二、信息孤島現(xiàn)象西方國家以“區(qū)域性管理為主導”的網(wǎng)絡體系不同，我國采用的是“區(qū)域管理與行業(yè)管理并存”的網(wǎng)絡體系，且在發(fā)展電子政務的過程當中，許多部門、系統(tǒng)各自為政發(fā)展自己的政務系統(tǒng),造成目前各自的政務系統(tǒng)標準不統(tǒng)一、數(shù)據(jù)格式不一致、資源不能共享,逐漸形成了網(wǎng)絡分離和條塊分割的局面。在這樣的網(wǎng)絡中，鏈路備份困難寬帶難以共享，網(wǎng)絡難以互聯(lián)，管理投入過大，由此引發(fā)“信息孤島”問題。三、缺乏規(guī)范和標準隨著政府信息化發(fā)展的大力推進，政府的電子化和信息化水平得到了大幅度提升，而電子政務的標準化、規(guī)范化問題也隨之凸現(xiàn)出來。多年來，我國各級政府、部門在信息化建設中各建系統(tǒng)，各自為政，缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃...包括電子政務總體性、框架性、基礎性的標準和規(guī)范。電子政務運維的創(chuàng)新機制不足。電子政務建設所需要的多元化投資機制尚未形成，資金投入不足。四、電子政務存在問題的對策（一）信息安全的保護對策電子政務網(wǎng)絡安全問題的解決不僅僅是技術問題，更重要的是對安全保護環(huán)節(jié)的管理和組織，形成目標明確、技術措施有效、組織管理有力的網(wǎng)絡安全保障體系。構建電子政務信息安全體系，需要從以下幾方面著手：，強化信息安全領導。各部門要高度重視電子政務信息安全工作，加強領導，建立電子政務工作領導組織，落實分管電子政務信息安全工作分管領導，明確職責，堅持一手抓信息化發(fā)展，一手抓信息安全工作，以應用促安全，以安全保應用，全面提高信息安全防護能力。目前我國信息安全基礎設施的建設還處于初級階段，需要逐步完善。迫切需建立的國家信息安全基礎設施，例如國際出入口監(jiān)控中心、安全產(chǎn)品評測認證中心、病毒檢測和防治中心、關鍵網(wǎng)絡系統(tǒng)災難恢復中心、系統(tǒng)攻擊和反攻擊中心、電子保密標簽監(jiān)管中心、網(wǎng)絡安全緊急處置中心、密鑰基礎設施與監(jiān)管中心、信息戰(zhàn)防御研究中心等。，嚴格把關信息安全。要加強信息安全知識普及教育與網(wǎng)絡文明建設，進行安全法律法規(guī)教育，增強全體人員的信息安全意識，自覺規(guī)范網(wǎng)絡行為。同時，要根據(jù)各自的工作特點，結合電子政務安全工作制度，制訂網(wǎng)絡信息安全操作規(guī)范，強化對信息的采集、生產(chǎn)、轉(zhuǎn)換、存儲、分發(fā)、應用等環(huán)節(jié)的管理，特別是對上網(wǎng)信息嚴格把關。對發(fā)生的問題做到及時發(fā)現(xiàn)、及時上報、及時查處、及時解決。各單位信息中心要組織電子政務信息安全知識和技術培訓，積極主動地進行信息安全系統(tǒng)定期檢查，幫助排查安全隱患，及時對需要建設的各種電子政務建設方案進行評審，組織專家對現(xiàn)有電子政務信息系統(tǒng)進行安全風險評估，提出整改意見。雖然我國已頒布相當數(shù)量的信息安全方面的法律規(guī)范，但是，其立法層次不高：現(xiàn)行的有關信息安全的法律規(guī)范大多只是國務院制定的行政法規(guī)或國務院相關部委制定的行政規(guī)章；法律規(guī)定之間不統(tǒng)一。因此，信息的政策和法律就必然具有國際化的屬性，具體表現(xiàn)為有關的“國際游戲規(guī)則”。我們在制訂政策和法律的時候，要特別注意和現(xiàn)有的國際規(guī)則的兼容，包括在立法思想、方式方法上和具體法律規(guī)定等各方面的相互兼容，要積極主動地參與國際規(guī)則的創(chuàng)設，以維護我國的實際利益。建設電子政務安全系統(tǒng)是一個復雜的系統(tǒng)工程，它是整個電子政務應用得以實現(xiàn)的前提保證。僅靠安全技術不能解決安全問題，只有在建立和執(zhí)行完善的管理制度的前提下安全技術才能發(fā)揮其應有的作用。（二）消除電子政務中“信息孤島”問題信息孤島的存在提高了電子政務建設的成本，降低了行政管理的效率，阻礙了我們國電子政務的發(fā)展。因此，盡快解決電子政務信息孤島問題，對我國電子政務的發(fā)展有重大意義。為了解決電子政務中的信息孤島現(xiàn)象，政府部門應當進行如下改革：%的信息都由政府掌握但由于條塊管理，這些信息往往封鎖在某個政府機關，其他政府很難得到利用。為此，我們就要打破這種格局，加強政府間合作，使政府系統(tǒng)能夠掌握更全面更充分的信息。即用另一個行政單位的行政信息資源，反過來，另一個行政單位也可以使用其他行政信息資源。通過這樣的信息交流制度設計，就可以有效地避免信息單方交流所形成的僅使一方行政單位收益的情形。，電子政務中的信息交流所帶來的積極作用和增加本單位的行政效率，即通過選擇試點單位的推行，使所有行政部門明白電子政務中的信息交流是一種多贏的結果而不是損失。其中關鍵之點是在各個行政部門之間建立互信，通過實踐使各個行政部門相信沒有哪一個行政部門有暗中抵制現(xiàn)象發(fā)生，都是盡心盡力在做行政信息交流和互換事情。政府機構改革要秉持“簡潔、統(tǒng)一、效能”的原則轉(zhuǎn)變政府職能。建立行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。電子政務最終目標是要沖破部門條塊分割的結構，并打破這種利益格局，促進政府信息資源的跨部門共享，提高政府工作效率。（三）電子政務規(guī)范化與標準化的建議總體來看，電子政務規(guī)范化、標準化方面的研究還不是很多，已有的研究主要是針對基本概念、體系架構、技術策略等方面的內(nèi)容。在電子政務規(guī)范化和標準化的過程中。首先要將電子政務的共同元素和構件進行規(guī)范化和標準化，而這些元素和構件規(guī)范化和標準化的關鍵在于政府業(yè)務過程的規(guī)范化和數(shù)據(jù)模型的標準化。因此在國家電子政務標準總體組提出的電子政務標準體系結構下，要重視政府業(yè)務流程標準與接口規(guī)范的研究，研究和制定電子政務建設管理規(guī)范，電子政務網(wǎng)絡基礎設施的建設規(guī)范、規(guī)范信息資源數(shù)據(jù)庫的建設和管理、制定不同行業(yè)和不同級別政府電子政務的接口標準等。建議應該做到以下幾點：。當前電子政務中出現(xiàn)的問題大多數(shù)都與電子政務建設管理不規(guī)范有關。電子政務建設管理包括立項、可行性分析、需求分析、成本效益分析、系統(tǒng)設計、系統(tǒng)實施以及系統(tǒng)轉(zhuǎn)換等方面。電子政務建設管理規(guī)范的制定，將會使各級政務在電子政務中明確并重視電子政務項目的可行性分析、需求分析、成本效益分析等提高電子政務建設的質(zhì)量。電子政務不是與傳統(tǒng)政務的一一對應，而是在將傳統(tǒng)政務流程優(yōu)化、重組和再造的基礎上進行的，強調(diào)傳統(tǒng)政務業(yè)務的創(chuàng)新。雖然國家電子政務標準化總體已經(jīng)制定了，“電子政務業(yè)務流程設計方法通用規(guī)范”但是作為政府流程的標準化還不夠。還需制定“電子政務業(yè)務流程表示、儲存和接口規(guī)范”、“電子政務資源管理規(guī)范”。3．電子政務運行維護規(guī)范。電子政務系統(tǒng)的運行管理與維護同一般的信息系統(tǒng)相比，有其特殊性。因為政務信息的重要性和機密性，更加需要規(guī)范運行與維護程序，落實相應的機構和人員，電子政務運行維護包括日常運行、制度建設、代碼維護、安全管理制度以及系統(tǒng)維護等內(nèi)容。因此，需要制定電子政務運行維護規(guī)范，以保證電子政務系統(tǒng)的正常運行。4電子政務項目評價體系。電子政務項目建設應在項目規(guī)劃建設階段進行事前評價，在系統(tǒng)設計與實施階段進行事中評價，系統(tǒng)正式運行后進行事后評價，因此，需要制定相應的電子政務項目評價體系，以規(guī)范項目評價過程。信息發(fā)布是政務網(wǎng)站的主要功能之一，應該制定政務信息發(fā)布標準，專門信息由專門的政府網(wǎng)站發(fā)布，這樣便于樹立權威，方便公眾。地方政府網(wǎng)站可以提供導航和鏈接。從根本上來講，電子政務的規(guī)范化、標準化建設是電子政務發(fā)展本身的需要。電子政務迫切需要規(guī)范化標準化，以確保電子政務更快速的發(fā)展。五、推動電子政務發(fā)展的對策（一）加強宣傳，突破誤區(qū)。當前必須就電子政務與傳統(tǒng)政府管理的差異、電子政務與辦公自動化的區(qū)別、電子政務對信息產(chǎn)業(yè)的引導作用等加強宣傳工作，突破各種錯誤認識，使各級領導樹立正確觀念。（二）統(tǒng)一規(guī)劃，加強領導。可以借鑒國外先進國家的經(jīng)驗，在國務院建立電子政務的領導機構，統(tǒng)一領導、組織地方政府和中央政府的電子政務建設?？赏菩小翱傮w統(tǒng)籌、分工負責”制。就是國務院領導對全國政府信息化建設進行統(tǒng)一規(guī)劃，制定統(tǒng)一標準、相關政策法規(guī)及管理辦法，對重大工程的資金進行統(tǒng)籌安排。各部委、各地方按照統(tǒng)一的規(guī)劃、標準，負責具體項目的實施。（三）整合政府信息資源，建設和改造政府數(shù)據(jù)庫，這是電子政務工程的關鍵和難點，必須打破各級政府和部門對信息的壟斷和封閉，整合政府信息資源，重視對信息資源的開發(fā)、更新和維護，推動政府信息資源對社會的開發(fā)，使之發(fā)揮巨大的社會效益和經(jīng)濟效益。（四）加強電子政務的軟環(huán)境建設，制定相應的政策法規(guī)，保護網(wǎng)絡安全。發(fā)展電子政務，立法要先行。立法要從有利于信息技術發(fā)展、有利于電子政務開發(fā)的角度，解決電子政務發(fā)展中有待解決的問題，如政府信息的公開、電子簽名、電子支付的合法性等，制定電子政務信息技術規(guī)范，并及時修改現(xiàn)有政策法規(guī)中與信息技術發(fā)現(xiàn)不相應的成分。各部門可以通過區(qū)政府的數(shù)據(jù)中心實現(xiàn)信息共享,并向企業(yè)、民眾提供全方位的、及時便捷的信息服務,從而提升“外網(wǎng)”服務功能。希望通過這些探索和突破,使電子政務成為讓老百姓看得見、摸得著,對城市建設和管理有實效,對建設服務型政府有推動的工程。主要參考材料：符曉薇 《如何走出電子政務信息孤島》 《商業(yè)時代》 2006年第13期陳安娜 《建設電子政務信息資源共享的經(jīng)濟學分析》 《科技創(chuàng)業(yè)月刊》 第2007年08期徐榮花、陳東海 《我國電子政務的發(fā)展》 《通信業(yè)與經(jīng)濟市場》 2007年第07期范景行 《電子政務中的安全問題研究》 《網(wǎng)絡安全技術與應用》 2007年第08期