【正文】 使三次產(chǎn)業(yè)之間發(fā)展水平與國際競爭能力的距離擴大，對我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級產(chǎn)生了負面效應(yīng)；，我國東、中、部地區(qū)相比較，無論在外資使用量方面，還是在外資規(guī)模和效益方面，三者都有很大差距。這樣的區(qū)域失衡狀況容易加劇東西部地區(qū)發(fā)展差距,造成更大的不均衡，不利于我國經(jīng)濟的平衡發(fā)展，我國外商獨資化趨勢明顯，合資企業(yè)比重下降，且在中外合資企業(yè)中，中外方控股比例失衡，或由外方絕對控股或外商獨資而外商獨資企業(yè)大規(guī)模進入國內(nèi)市場，必然對我國民族企業(yè)的發(fā)展構(gòu)成威脅，而且外商可能會濫用優(yōu)勢壟斷地位，損害公平競爭以至廣大消費者的利益，從長遠來看，這將會削弱我國的整體經(jīng)濟實力；，外資并購趨勢越來越明顯，而外資并購的領(lǐng)域多涉及制造業(yè)、流通業(yè)、高科技產(chǎn)業(yè)等，部分產(chǎn)業(yè)涉及國家安全，如果我國那些事關(guān)國計民生的企業(yè)被外商控制，則不利于我國對國民經(jīng)濟的調(diào)控和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，還可能導(dǎo)致我國經(jīng)濟的動蕩，并引發(fā)新的危機。當(dāng)前中國貨物貿(mào)易發(fā)展中存在的問題1）我國出口市場上勞動力密集型產(chǎn)品低價競銷現(xiàn)象嚴重，外貿(mào)經(jīng)營秩序亟待改善2）貨物出口經(jīng)營方式粗放，低價格、高物耗、數(shù)量擴張的出口模式未能根本改變3）出口高度依賴發(fā)達國家市場4）外貿(mào)順差激增，中國面臨的國際壓力加大5）國際貿(mào)易保護主義盛行對我國貨物出口貿(mào)易影響愈益嚴重1)較高的貿(mào)易依存度2)不斷惡化的貿(mào)易條件3)貿(mào)易方式不合理4)工業(yè)制成品競爭力不強5)農(nóng)產(chǎn)品深加工不足6)機電產(chǎn)品技術(shù)含量不足7)紡織品、服裝所占比例大，價格低。對策：產(chǎn)業(yè)高新化市場多元化以質(zhì)取勝第五篇：如何解決我國當(dāng)前農(nóng)村居民收入問題如何解決我國當(dāng)前農(nóng)村居民收入問題中國改革基金會國民經(jīng)濟研究所副所長 王小魯從1978年改革開始到80年代中期，由于農(nóng)村實行包產(chǎn)到戶的改革、提高農(nóng)產(chǎn)品收購價格以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，農(nóng)村居民收入以15％的年增長幅度迅速提高，城鄉(xiāng)居民收入差距明顯縮小。但在80年代后半期和90年代期間，隨著農(nóng)村改革的剩余潛力逐漸釋放和城市改革加快，同時也由于缺乏農(nóng)村后續(xù)改革措施以及某些政策方面的缺陷，城鄉(xiāng)居民收入差距出現(xiàn)了持續(xù)擴大的趨勢。其中比較重要的原因可列舉如下：1．糧食和其他大宗農(nóng)作物在國內(nèi)市場的飽和及價格下降。80年代上半期，由于農(nóng)村實行包產(chǎn)到戶的改革以及大幅度提高糧食收購價格，全國糧食總產(chǎn)量迅速增長，一舉扭轉(zhuǎn)了改革前長期以來糧食供應(yīng)短缺的局面，農(nóng)民的收入也有了大幅度的提高。自80年代后半期以來，國家的糧食收購價格沒有大的調(diào)整，但由于通貨膨脹，按不變價格計算的糧食價格出現(xiàn)了持續(xù)回落。到1990年，糧食定購價格按不變價格計下降到了1985年的78％。1994年，由于出現(xiàn)了短期的糧食供應(yīng)緊張和市場價格上揚，促使中央政府連續(xù)幾年大幅度提高糧食收購價格以鼓勵農(nóng)民種糧積極性。按不變價格計算，1997年定購價格比1993年上漲了51％，高于1985年價格20％。同時還實行了糧食生產(chǎn)的省長負責(zé)制，要求各省確保本省的糧食供應(yīng)。這些價格調(diào)整給了農(nóng)民更高的收入預(yù)期，鼓勵農(nóng)民擴大播種面積和增加投入，大幅度提高糧食產(chǎn)量，從而很快就導(dǎo)致了糧食供應(yīng)過剩。從1994年到1998年，大大超過了正常的國內(nèi)需求；同時由于邊際成本上升和某些地方違反農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的比較優(yōu)勢原則分派糧食生產(chǎn)任務(wù)，使種糧成本不斷提高。在糧食供應(yīng)過剩，市場糧價下降，糧食經(jīng)營部門虧損嚴重的情況下，實行了糧食購銷3項政策，即按保護價敞開收購，順價銷售，資金封閉運行，并且禁止私商插手收購糧食。這些政策的出發(fā)點是保護農(nóng)民利益，并扭轉(zhuǎn)糧食經(jīng)營部門的虧損，但在實際執(zhí)行過程中出現(xiàn)了很多問題。根據(jù)過去一個時期的做法，國家對糧食價格的控制并沒有起到穩(wěn)定糧食生產(chǎn)和價格水平的作用。即使國家能夠壟斷糧食供給，由于無法壟斷需求，仍然很難做到保持糧食供求的平衡。相反，由于統(tǒng)一定價不能準確及時地反映市場供求變動，常常容易造成糧食供求之間的脫節(jié)。這恐怕是90年代以來農(nóng)民收入增長緩慢的一個重要原因。目前，盡管由于2000和2001年連續(xù)兩年糧食減產(chǎn)和出口增加，糧食脹庫的壓力已經(jīng)減弱，但看來數(shù)年來累積的糧食過剩還未完全消化。加上因進入WTO帶來的糧食大量進口，價格水平不會有大幅度的回升，對小麥、玉米等主要品種來說反而有可能因進口增長而繼續(xù)下降。由于為加入世貿(mào)組織所作出的承諾，我國在2002年的糧食進口配額（關(guān)稅稅率僅為1％）為1831萬噸，到2004年將進一步達到2216萬噸，這大約相當(dāng)于國內(nèi)商品糧市場容量的12％左右。加上非配額的大豆等產(chǎn)品的大量進口（大豆關(guān)稅稅率僅為3％），糧食進口正在大量增加并可能在未來數(shù)年內(nèi)繼續(xù)增加。這將阻礙糧食市場價格的回升甚至繼續(xù)壓低市場價格，勢必導(dǎo)致主要從事糧食種植的農(nóng)民收入下降。在此情況下，如果國內(nèi)糧食收購繼續(xù)實行保護價格，鼓勵農(nóng)民種糧，勢必加劇糧食供給過剩，使市場糧價進一步下跌和大幅度的供給震蕩。因此，順應(yīng)“入世”潮流，放開國內(nèi)糧食收購市場，已是勢在必行。當(dāng)然，在糧食價格由市場決定的情況下，仍然需要國家保持一定的糧食儲備，并通過平買平賣、調(diào)豐補歉的方式穩(wěn)定糧食價格和農(nóng)民收入；同時在短期內(nèi)，也應(yīng)當(dāng)考慮在世貿(mào)原則允許的范圍內(nèi)，對與農(nóng)民收入密切相關(guān)的農(nóng)產(chǎn)品采取一定的保護措施，給農(nóng)民較充足的時間進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，防止進口沖擊對農(nóng)民收入造成過大的影響。目前若干糧食品種和主要糧食銷區(qū)的糧食價格已經(jīng)放開。隨著糧食收購價格逐步放開，今后促使農(nóng)民增收的主要方向應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)移到幫助農(nóng)民調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，增加市場需要的、附加價值較高的產(chǎn)品生產(chǎn)，特別是要根據(jù)我國土地緊缺、勞動力過剩的特點，開發(fā)勞動密集度高，而土地密集度較低的產(chǎn)品，例如畜牧和養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)品，高營養(yǎng)、無公害食品，推動這些產(chǎn)品進入國際市場。農(nóng)村科技推廣和產(chǎn)前產(chǎn)后服務(wù)工作需要加強。2．鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增長緩慢，融資渠道不暢，勞動力轉(zhuǎn)移停滯80年代，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)出以超過20％的年增長率高速增長，就業(yè)人數(shù)的增長速度超過10％。盡管其發(fā)展速度在90年代明顯放緩，20年來還是吸收了1億農(nóng)村勞動力就業(yè)，這成為當(dāng)時農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)村居民收入水平提高的主要帶動因素。據(jù)2000年農(nóng)村家計調(diào)查，農(nóng)村居民第二、三產(chǎn)業(yè)收入已占到農(nóng)村居民人均純收入的44％。但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展在90年代后期已進入了相對停滯階段，，絕對下降了近1000萬人。以后雖有一定程度的回升，還沒有恢復(fù)到1996年的水平。市場競爭加劇，一般產(chǎn)品市場相對飽和，是許多低技術(shù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)面臨困境的主要原因。一些地方原集體所有制的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改制，減少了企業(yè)冗員，也是就業(yè)人數(shù)下降的一個原因。目前看來鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展已經(jīng)不再是導(dǎo)致農(nóng)民收入增長的主要動因。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的停滯還有若干體制和政策方面的原因，其中最主要的是融資機制方面的原因。80年代，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在地方政府的幫助下，得到了強有力的融資支持。這是它們高速發(fā)展的一個重要條件。進入90年代后半期，多數(shù)鄉(xiāng)、村辦集體企業(yè)已經(jīng)改制為個體、私營或股份制企業(yè)，在貸款方面不再得到農(nóng)村基層政府的支持；而同時銀行的融資約束明顯加強，特別是在市場前景不明朗、風(fēng)險增加、利率又受到控制的情況下，大銀行對向農(nóng)村中小企業(yè)貸款的興趣大大降低。銀行商業(yè)化是改革的方向，而小企業(yè)貸款難也是各國都存在的問題。但這個問題在中國特別嚴重，這與我國的金融體制改革滯后密切相關(guān)。首先，由于銀行對小企業(yè)的貸款成本高于對大中型企業(yè)貸款成本，利率一刀切就使小企業(yè)貸不到款。目前雖然允許某些貸款在一定程度內(nèi)浮動，但浮動范圍仍然不能滿足需要。貸款利率市場化雖然會提高企業(yè)的融資成本，但將為效益好的小企業(yè)開辟融資渠道。其次，地方性、社區(qū)性的非國有中小金融機構(gòu)在對小企業(yè)貸款方面會比大銀行更有競爭力，因為它們在獲得當(dāng)?shù)匦∑髽I(yè)經(jīng)營狀況信息方面比大銀行有更多的優(yōu)勢，其他經(jīng)營費用也更低，因此貸款成本可以降低。但由于擔(dān)心出現(xiàn)金融混亂，對建立非國有金融機構(gòu)一直有嚴格的管制，使之一直沒有有效地發(fā)展，從而也使農(nóng)村中小企業(yè)的外部融資渠道嚴重受阻。為避免金融風(fēng)險，金融監(jiān)管是必要的，但同時應(yīng)當(dāng)積極推進金融部門多元化發(fā)展。今后，改革金融體制，積極推進利率市場化，開辟地方性和社區(qū)性非國有金融機構(gòu)的發(fā)展空間，有效地擴大對農(nóng)村中小企業(yè)的外部融資，將有利于繼續(xù)推動農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移。3．城鄉(xiāng)間的勞動力轉(zhuǎn)移進展不暢自80年代后半期開始，城鄉(xiāng)間勞動力市場的制度壁壘開始打破，我國農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移有了第二條出路，即向城鎮(zhèn)第二、第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。不過，迄今為止，我國的城市化水平還只有36％，明顯低于大多數(shù)與我國處在同等收入水平的國家。特別是大中型城市數(shù)量有限。由于我國城市化的發(fā)展滯后，城市容量相對有限，加上許多城市仍然對農(nóng)民工進城實行種種限制或歧視性待遇，因此農(nóng)村勞動力向城市的轉(zhuǎn)移在80年代和90年代前期一直沒有取代鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)成為吸收農(nóng)村勞動力的主要渠道。近些年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展緩慢，使農(nóng)村勞動力向城市轉(zhuǎn)移的壓力增大。但由于城市國有企業(yè)下崗工人劇增，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移也遇到了新的阻力。發(fā)達國家的經(jīng)驗證明，城市化是經(jīng)濟走向現(xiàn)代化的一個不可缺少的方面。在我國，城市化有非常大的發(fā)展空間，加速城市化建設(shè)將有效地促進農(nóng)村勞動力向城市的轉(zhuǎn)移。因此，在促進城市化方面，需要各級政府將政策著眼點從限制城鄉(xiāng)勞動力和人口轉(zhuǎn)移，轉(zhuǎn)換到為這種轉(zhuǎn)移提供更多的服務(wù)以促進這種轉(zhuǎn)移；同時也需要作好城市規(guī)劃，加大城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的力度，包括開放和吸引民間投資進入城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，并切實改善城市的投資軟環(huán)境，推進市場化和法制建設(shè)。今后幾十年，我國8億農(nóng)村人口、3億農(nóng)業(yè)勞動力中的大部分將會逐漸轉(zhuǎn)移到城市中來。當(dāng)然，目前由于農(nóng)村勞動力受教育程度較低，不能適應(yīng)城市對具有專業(yè)技能的勞動力的需求，多數(shù)只能進入需要非熟練勞動力的行業(yè)，這造成了勞動力供求的結(jié)構(gòu)性錯位，因此需要盡快改善農(nóng)村基礎(chǔ)教育和城鄉(xiāng)職業(yè)培訓(xùn)，以促進城鄉(xiāng)勞動力轉(zhuǎn)移。4．農(nóng)民負擔(dān)加重長期以來，農(nóng)村“吃官飯”的人口不斷增加。這些人員基本要靠農(nóng)村基層財政來負擔(dān)。超過財政負擔(dān)能力的部分，各地方只有通過向農(nóng)民稅外收費來解決，農(nóng)民負擔(dān)因此大大加重了。農(nóng)村縣級需要財政負擔(dān)的黨政機構(gòu)和人民團體一般包括政府、黨委、紀檢、人大、政協(xié)、法院、檢察院、工會、共青團、婦聯(lián)等若干套常設(shè)機構(gòu)，通常還會有若干臨時性的辦公機構(gòu)，這些機構(gòu)一旦成立，不管是否有存在下去的必要，都常常會長期保持下去。每次機構(gòu)改革在削減了部分機構(gòu)和人員后，經(jīng)常都會再次膨脹。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級機構(gòu)設(shè)置也類似。除此之外，農(nóng)村中小學(xué)教師也成為這樣的途徑，這使許多地方農(nóng)村教師隊伍龐大但素質(zhì)偏低，成為地方財政負擔(dān)沉重的一個重要原因。這些問題不解決，目前設(shè)計的農(nóng)村費稅改革很難切實推行，農(nóng)民負擔(dān)也很難真正減輕，最終將影響社會安定。解決上述問題，一方面要靠經(jīng)濟發(fā)展來提供更多的就業(yè)崗位，減輕對基層黨政機關(guān)和農(nóng)村教師隊伍的就業(yè)壓力，另一方面有賴于強有力的黨政機構(gòu)改革，切實精簡不必要的和重疊的黨政機構(gòu)和多余的人員。為了保證這種機構(gòu)自我膨脹的趨勢不會死灰復(fù)燃，保護廣大農(nóng)民的基本權(quán)利，保證基層政府決策與管理的公正性、透明性、民主性，迫切需要進一步改革基層政治體制，更廣泛地引進民主選舉和民主監(jiān)督機制，使農(nóng)民恢復(fù)對基層政權(quán)機構(gòu)的信任。