【正文】 會(huì)公平，以維持社會(huì)可以接受的收入分配差距[5]。農(nóng)村社會(huì)保障的監(jiān)管是指各有關(guān)方面對社會(huì)保障經(jīng)辦部門的管理過程和管理結(jié)果進(jìn)行評(píng)審、鑒定，以達(dá)到社會(huì)保障政策的落實(shí)與目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，確保各有關(guān)方面的合法權(quán)益，提高社會(huì)保障管理效益。 規(guī)范農(nóng)村社會(huì)保障的管理，強(qiáng)化監(jiān)督農(nóng)村社會(huì)保障中存在的問題以及農(nóng)民投保的熱情不高，與農(nóng)村社會(huì)保障管理體制不規(guī)范有密切關(guān)系。對完全市民化或城市歸屬意愿強(qiáng)烈或有正規(guī)和穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工，可直接納入城市社保體系。第三，率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工社會(huì)保障的城鄉(xiāng)一體化，促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)。其次，促進(jìn)農(nóng)村新型合作醫(yī)療的可持續(xù)發(fā)展。在這種情況下，要建立統(tǒng)一的農(nóng)村社會(huì)保障制度是不現(xiàn)實(shí)的，只能根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，因地制宜，形成各地區(qū)層次不同、標(biāo)準(zhǔn)有別的社會(huì)保障制度。我國政府自1998年開始設(shè)立勞動(dòng)和社會(huì)保障部，但迄今還沒有一部專門涉及農(nóng)村社會(huì)保障工作的基本法律，在國務(wù)院已經(jīng)制定的條例中，也極少涉及規(guī)范社會(huì)保障制度的法規(guī)。但改革開放以來實(shí)施的土地家庭承包經(jīng)營制使集體經(jīng)濟(jì)力量受到嚴(yán)重削弱，特別是貧困地區(qū)的財(cái)政能力和集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力有限，已無力承擔(dān)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的社會(huì)保障資金。資金的嚴(yán)重缺乏阻礙了農(nóng)村社會(huì)保障的推進(jìn)。但我國農(nóng)村人口眾多，基數(shù)過大，政府財(cái)力有限，僅僅靠財(cái)政撥款來解決農(nóng)村社會(huì)保障問題是不可能的。而在農(nóng)村，在生活著9億農(nóng)民的農(nóng)村，國家卻以財(cái)力有限、農(nóng)民有土地保障和家庭保障等為借口，除了提供一些最低水平的具有應(yīng)急性質(zhì)的社會(huì)救助外，將廣大農(nóng)民拒之于現(xiàn)代社會(huì)保障的門檻之外，這充分顯現(xiàn)了社會(huì)公平機(jī)制的扭曲。因此，亟待對農(nóng)村社會(huì)保障進(jìn)行科學(xué)規(guī)范的管理和監(jiān)督。此外，農(nóng)村社會(huì)保障管理水平的低下，還集中體現(xiàn)在保險(xiǎn)基金的管理上。如優(yōu)撫安置和社會(huì)救濟(jì)歸民政部門管理，養(yǎng)老保險(xiǎn)歸勞動(dòng)和社會(huì)保障部門管理，醫(yī)療保障歸衛(wèi)生部門管理，形成了“多龍治水”的管理格局。可以說，他們沒有任何保障可言，他們干的是最險(xiǎn)、最苦、最累的活，而人身權(quán)利、經(jīng)濟(jì)權(quán)利、甚至生命都得不到保障。且長期在農(nóng)村實(shí)行的“五保戶制度”等社會(huì)救助和社會(huì)優(yōu)撫應(yīng)保未保的現(xiàn)象普遍存在。 農(nóng)村社會(huì)保障制度不健全，覆蓋面窄農(nóng)村社會(huì)保障除傳統(tǒng)的社會(huì)救助、優(yōu)撫保障外，其他社會(huì)保障基本全無，至今仍未建立真正意義上的農(nóng)村社會(huì)保障制度，農(nóng)民承擔(dān)天災(zāi)人禍的能力難以樂觀，有的甚至弱不禁風(fēng)。要實(shí)現(xiàn)黨的十七大確立的到2020年絕對貧困現(xiàn)象基本消除、人人享有基本生活保障的目標(biāo)，我們?nèi)沃囟肋h(yuǎn)。隨著工業(yè)化、市場化的發(fā)展，中國社會(huì)由“行政主導(dǎo)型的二元結(jié)構(gòu)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤笆袌鲋鲗?dǎo)型二元結(jié)構(gòu)”，面對固化的制度(二元結(jié)構(gòu))和市場失靈，農(nóng)村公民面對著更多的生產(chǎn)生活風(fēng)險(xiǎn)，傳統(tǒng)家庭保障模式已經(jīng)難以為繼。不過這些建議大都建立在解決應(yīng)急問題上，雖然可以解決燃眉之急，但缺少全盤考慮。家庭保障是指家庭成員之間、親戚之間的相互幫助，是一種最原始的社會(huì)保障。切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)，不僅十分必要，而且顯得非常緊迫。由于歷史原因我國城鄉(xiāng)之間在生產(chǎn)水平、收入水平和生活方式等方面存在現(xiàn)實(shí)的差別，城鄉(xiāng)的“二元結(jié)構(gòu)”和不平等的“國民待遇”嚴(yán)重限制了農(nóng)村城市化的進(jìn)程，農(nóng)村社會(huì)保障的滯后也成為制約我國全面實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的瓶頸。s rural social security system to provide a sound theoretical : rural social security。本文深入剖析了農(nóng)村社會(huì)保障存在的問題，提出在農(nóng)村社會(huì)保障管理、立法、資金籌集等方面的農(nóng)村社會(huì)保障對策，指出農(nóng)村社會(huì)保障制度完善對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要作用，充分發(fā)揮農(nóng)村社會(huì)保障“安全網(wǎng)”和“穩(wěn)定器”的作用，完善農(nóng)村社會(huì)保障體系，以期維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時(shí)為我國農(nóng)村社會(huì)保障制度的完善提供一定理論指導(dǎo)。第二篇：當(dāng)前我國農(nóng)村社會(huì)保障存在的問題及對策（定稿）學(xué)校編號(hào)：10472 論文編號(hào)：05220018 中圖分類號(hào)：C979 密 級(jí)：公開新 鄉(xiāng) 醫(yī) 學(xué) 院本 科 生 畢 業(yè) 論 文（設(shè) 計(jì)）當(dāng)前我國農(nóng)村社會(huì)保障存在的問題及對策Rural Social Security Problems and Countermeasures in China學(xué)號(hào)： 05220018 姓名： 于利杰 年級(jí)： 2005級(jí)專業(yè)： 公共事業(yè)管理（衛(wèi)生）院系： 管理學(xué)院指導(dǎo)教師： 王海燕 申請學(xué)位： 學(xué) 士 提交日期： 2009年6月5日目 錄中文摘要..........................................I 英文摘要.........................................II 引言.............................................1 1 農(nóng)村社會(huì)保障的內(nèi)涵................................2 農(nóng)村社會(huì)保障的概念及內(nèi)容........................................2 健全農(nóng)村社會(huì)保障制度的意義......................................2 當(dāng)前我國農(nóng)村社會(huì)保障體系的現(xiàn)狀及主要問題.............3 農(nóng)村社會(huì)保障制度不健全，覆蓋面窄................................3 管理體制混亂，效率低下..........................................4 國家責(zé)任缺失，不公平性突出......................................4 農(nóng)村社會(huì)保障資金嚴(yán)重缺乏，籌資渠道不合理........................5 立法進(jìn)程緩慢，農(nóng)村社會(huì)保障無法可依..............................5 構(gòu)建我國農(nóng)村社會(huì)保障體系的對策.....................6 建立與我國國情相適應(yīng)的農(nóng)村社會(huì)保障制度..........................6 規(guī)范農(nóng)村社會(huì)保障的管理，強(qiáng)化監(jiān)督................................6 強(qiáng)化政府責(zé)任，促進(jìn)社會(huì)公平性....................................7 建立多元籌資渠道，完善籌資機(jī)制。（2）加強(qiáng)農(nóng)村黨員干部隊(duì)伍建設(shè)。在堅(jiān)持林權(quán)集體所有的前提下，積極鼓勵(lì)農(nóng)民通過招投標(biāo)、競買、租賃等方式取得林地使用權(quán)，落實(shí)林地管護(hù)責(zé)任，促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，不斷增加農(nóng)民收入。要在切實(shí)保護(hù)農(nóng)戶的土地承包經(jīng)營權(quán)，保障農(nóng)民的物質(zhì)利益和民主權(quán)利不受侵犯的基礎(chǔ)上，按照“依法、自愿、有償”的原則，有序推進(jìn)土地經(jīng)營權(quán)合理流轉(zhuǎn)，解決當(dāng)前農(nóng)村部分外出務(wù)工家庭“土地拋荒”、“胡種胡收”的現(xiàn)象，切實(shí)提高土地利用效率。（3）加強(qiáng)農(nóng)村的思想道德建設(shè)和文化建設(shè)。（1）加快發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)。要做好農(nóng)村改水工作，優(yōu)先解決農(nóng)民飲水安全問題，讓農(nóng)民都能飲用上清潔、安全的自來水。要鼓勵(lì)社會(huì)力量參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大資金投入，探索建立長效的管養(yǎng)機(jī)制。引導(dǎo)外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和在鄉(xiāng)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，是解決農(nóng)民增收難的客觀需要。開展定向培訓(xùn)和訂單培訓(xùn)，促使農(nóng)村勞動(dòng)力盡快就業(yè)；要切實(shí)保護(hù)好務(wù)工農(nóng)民的合法權(quán)益，免費(fèi)為外出務(wù)工農(nóng)民提供政策咨詢和就業(yè)服務(wù)。有的黨員干部“雙帶”作用發(fā)揮不好，帶頭致富、帶領(lǐng)群眾共同致富的能力不強(qiáng)；有的農(nóng)村基層黨組織軟弱渙散，不能成為領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村發(fā)展的核心。農(nóng)民是建設(shè)新農(nóng)村的主體，但由于歷史原因，大多數(shù)農(nóng)民受教育的年限比較短，文化程度比較低，特別是一些有文化、有技能的農(nóng)村青壯勞力都在外務(wù)工，留守人員多為年齡較大或年齡較小的老人或兒童，難以承擔(dān)起建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重?fù)?dān)?；鶎痈刹亢鸵恍h員不能起到帶頭作用，個(gè)別村甚至連正常辦公地點(diǎn)都沒有，成為“無辦公用房、無辦公設(shè)施、無活動(dòng)場所”的“三無”支部。農(nóng)民看病難，吃藥難，受教育難，上學(xué)難，社會(huì)保障難，文化享受難等等問題。第一篇：我國當(dāng)前農(nóng)村存在的問題大全我國當(dāng)前農(nóng)村存在的問題，原因，對策：問題：農(nóng)民收入增長緩慢。、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施相對滯后?；鶎狱h組織和黨員隊(duì)伍的現(xiàn)狀不容樂觀。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入不足，導(dǎo)致農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施脆弱，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入的渠道變窄。一些農(nóng)村基層黨組織和黨員隊(duì)伍現(xiàn)狀與新形勢新任務(wù)的要求不相適應(yīng)。農(nóng)村富余勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工就業(yè)，是農(nóng)民增收的主要渠道。（3）積極鼓勵(lì)外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和廣大農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)。（1）大力加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)。（3）加快農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)。培養(yǎng)新型農(nóng)民，不斷提高農(nóng)民的整體素質(zhì)。要充分發(fā)揮基層農(nóng)技部門和科技人員的作用，分期分批對農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)等的培訓(xùn)，促進(jìn)科學(xué)種田；要大力發(fā)展農(nóng)村成人教育，大力開展農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，增強(qiáng)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)的能力。（1）深化農(nóng)村土地使用權(quán)制度改革。（3）深化村集體林權(quán)制度的改革。要切實(shí)加強(qiáng)以村級(jí)黨組織為重點(diǎn)的農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，改進(jìn)和完善農(nóng)村基層黨組織的設(shè)置方式和活動(dòng)方式，深入開展農(nóng)村“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)，進(jìn)一 步豐富“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”的內(nèi)涵，不斷增強(qiáng)基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。要進(jìn)一步搞好村務(wù)、財(cái)務(wù)和黨務(wù)“三公開”，積極推行村務(wù)民主聽證制度，切實(shí)保障農(nóng)民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，建立健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下充滿活力的村民自治機(jī)制，真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)民群眾的自我教育、自我管理和自我服務(wù)，構(gòu)建民主和諧的新農(nóng)村。面對當(dāng)前的嚴(yán)峻形勢，我們應(yīng)未雨綢繆，進(jìn)一步完善農(nóng)村社會(huì)保障體系，防止引發(fā)新的社會(huì)矛盾，釀成社會(huì)危機(jī)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展。s particular by the financial crisis, so that the already weak social security worse in rural areas, rural social security situation is not the face of the grim situation, we should look ahead to further improve the rural social security system to prevent the rise to new social conflicts and lead to social crisis and achieve sustainable development in rural article analyzes in depth the existence of social security in rural areas put forward in the rural social security management, legislation, financing and other aspects of rural social security measures, pointed out that the social security system in rural areas to improve