【正文】 the face of the grim situation, we should look ahead to further improve the rural social security system to prevent the rise to new social conflicts and lead to social crisis and achieve sustainable development in rural article analyzes in depth the existence of social security in rural areas put forward in the rural social security management, legislation, financing and other aspects of rural social security measures, pointed out that the social security system in rural areas to improve the rural economy of the important role of sustainable development, give full play to the rural munity protect the “safety net” and “stabilizer” role, and improve the social security system in rural areas with a view to maintaining social stability in rural areas and promoting rural economic development, as well as China39。s rural social security system to provide a sound theoretical : rural social security。issues。Countermeasures CLC number: C979II 當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障存在的問(wèn)題及對(duì)策引言“三農(nóng)”問(wèn)題是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要因素，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是未來(lái)一個(gè)時(shí)期解決“三農(nóng)”問(wèn)題的新政策目標(biāo)?！吨泄仓醒雵?guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見(jiàn)》的文件指出，“十一五”時(shí)期是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)的關(guān)鍵時(shí)期，是推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)邁出重大步伐的關(guān)鍵時(shí)期。由于歷史原因我國(guó)城鄉(xiāng)之間在生產(chǎn)水平、收入水平和生活方式等方面存在現(xiàn)實(shí)的差別，城鄉(xiāng)的“二元結(jié)構(gòu)”和不平等的“國(guó)民待遇”嚴(yán)重限制了農(nóng)村城市化的進(jìn)程，農(nóng)村社會(huì)保障的滯后也成為制約我國(guó)全面實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的瓶頸。而目前我國(guó)國(guó)內(nèi)正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展的重要時(shí)期，人民生活總體上達(dá)到小康水平，但我國(guó)仍有數(shù)量龐大的農(nóng)業(yè)人口，農(nóng)村貧困人口有4000多萬(wàn)，農(nóng)村的貧困問(wèn)題不容忽視。黨的十七大確立了到2020年絕對(duì)貧困現(xiàn)象基本消除、人人享有基本生活保障的目標(biāo)，提出了著力保障和改善民生、加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系的要求，在全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程中，在以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要階段，在當(dāng)前遭受?chē)?guó)際金融危機(jī)沖擊、大量農(nóng)民工返鄉(xiāng)、農(nóng)村居民收入增長(zhǎng)放緩的形勢(shì)下，農(nóng)村社會(huì)保障的形勢(shì)更加嚴(yán)峻。因此，健全和完善現(xiàn)代農(nóng)村社會(huì)保障制度成為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的基礎(chǔ)和鋪墊。切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)，不僅十分必要，而且顯得非常緊迫。新鄉(xiāng)醫(yī)學(xué)院管理學(xué)院本科生畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）農(nóng)村社會(huì)保障的內(nèi)涵 農(nóng)村社會(huì)保障的概念及內(nèi)容農(nóng)村社會(huì)保障是我國(guó)社會(huì)保障制度的一個(gè)重要的組成部分。它是指國(guó)家為了保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，對(duì)農(nóng)民在年老、疾病、傷殘、失業(yè)、遭遇災(zāi)害、面臨生活困難的情況下，由政府和社會(huì)依法給予物質(zhì)幫助，以保障農(nóng)民的基本生活的一種社會(huì)制度[1]。實(shí)際上，我國(guó)并不存在現(xiàn)代意義上的農(nóng)村社會(huì)保障，農(nóng)村社會(huì)保障的社會(huì)化程度很低，家庭保障和土地保障在很大程度上替代著社會(huì)保障。家庭保障是指家庭成員之間、親戚之間的相互幫助，是一種最原始的社會(huì)保障。土地保障是指農(nóng)民把土地不僅作為生產(chǎn)資料，還作為生存保障資料，通過(guò)土地耕種的收益來(lái)維持生存。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，家庭規(guī)?？s小，人均可耕地減少，家庭保障和土地保障的功用減弱，迫切需要建立完善社會(huì)保障制度。目前我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障的項(xiàng)目包括農(nóng)村社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)優(yōu)撫、農(nóng)村五保、新型農(nóng)村合作醫(yī)療和少數(shù)地方推廣的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和最低生活保障 健全農(nóng)村社會(huì)保障制度的意義對(duì)于中國(guó)農(nóng)村建構(gòu)什么模式的社會(huì)保障制度，學(xué)術(shù)界進(jìn)行了很多探索，為中國(guó)農(nóng)村構(gòu)筑完善可行的社會(huì)保障制度提出了不少有價(jià)值的建議。不過(guò)這些建議大都建立在解決應(yīng)急問(wèn)題上，雖然可以解決燃眉之急，但缺少全盤(pán)考慮。健全農(nóng)村社會(huì)保障制度可以使中國(guó)農(nóng)村公民的社會(huì)保障實(shí)現(xiàn)公平待遇，而且有利于實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)和增加農(nóng)業(yè)投入，對(duì)實(shí)現(xiàn)以效率為基礎(chǔ)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)也大有幫助。學(xué)術(shù)界對(duì)公平與效率的一直處于兩難選擇。健全農(nóng)村社會(huì)保障制度對(duì)實(shí)現(xiàn)公平和效率的對(duì)接具有一定的理論指導(dǎo)意義。隨著工業(yè)化、市場(chǎng)化的發(fā)展，中國(guó)社會(huì)由“行政主導(dǎo)型的二元結(jié)構(gòu)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤笆袌?chǎng)主導(dǎo)型二元結(jié)構(gòu)”，面對(duì)固化的制度(二元結(jié)構(gòu))和市場(chǎng)失靈，農(nóng)村公民面對(duì)著更多的生產(chǎn)生活風(fēng)險(xiǎn)，傳統(tǒng)家庭保障模式已經(jīng)難以為繼。生產(chǎn)社會(huì)化使農(nóng)村公民的生、老、病、殘等事故已不再完全是私人性質(zhì)的風(fēng)險(xiǎn)，而是一種社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，因此國(guó)家構(gòu)建農(nóng)村社會(huì)保障制度是一種適時(shí)和必然的選擇。切實(shí)做當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障存在的問(wèn)題及對(duì)策好新時(shí)期的農(nóng)村社會(huì)保障工作，是全面建設(shè)小康社會(huì)、推進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展以及構(gòu)建“和諧社會(huì)”的必然需要。完善農(nóng)村社會(huì)保障制度有利于擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加農(nóng)民收入，保障公平性，維持農(nóng)村穩(wěn)定。要實(shí)現(xiàn)黨的十七大確立的到2020年絕對(duì)貧困現(xiàn)象基本消除、人人享有基本生活保障的目標(biāo)，我們?nèi)沃囟肋h(yuǎn)。因此，當(dāng)前談我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障體系的現(xiàn)狀及主要問(wèn)題隨著改革開(kāi)放的不斷發(fā)展和深化，我國(guó)與國(guó)際社會(huì)的聯(lián)系日益密切，社會(huì)經(jīng)濟(jì)各方面都發(fā)生了翻天覆地的變化，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)正如火如荼的展開(kāi)，農(nóng)村社會(huì)保障也有了很大的發(fā)展，我國(guó)目前已建立了農(nóng)村社會(huì)保障制度的基本框架，最低生活保障等社會(huì)救助制度、新型農(nóng)村合作醫(yī)療保障制度也取得了顯著的成效，但就整體而言，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度尚處于探索階段，現(xiàn)有的農(nóng)村社會(huì)保障制度離農(nóng)村和農(nóng)民的需要仍有很大差距，許多制度尚未成型。農(nóng)村社會(huì)保障制度的局限性十分突出，具體來(lái)說(shuō)有以下幾方面的問(wèn)題。 農(nóng)村社會(huì)保障制度不健全，覆蓋面窄農(nóng)村社會(huì)保障除傳統(tǒng)的社會(huì)救助、優(yōu)撫保障外，其他社會(huì)保障基本全無(wú)，至今仍未建立真正意義上的農(nóng)村社會(huì)保障制度，農(nóng)民承擔(dān)天災(zāi)人禍的能力難以樂(lè)觀，有的甚至弱不禁風(fēng)。目前農(nóng)民最迫切需要的社會(huì)保障仍十分薄弱。有資料顯示，30%的城鎮(zhèn)居民享有80%的社會(huì)保障，而70%的農(nóng)村居民只享有20%的社會(huì)保障。近年來(lái)，雖然新型農(nóng)村合作醫(yī)療已經(jīng)在全國(guó)大部分農(nóng)村地區(qū)推廣實(shí)施，農(nóng)民的看病難、看病貴的問(wèn)題得到了一定的緩解，但與農(nóng)民的需求仍有較大差距，農(nóng)村社會(huì)保障乏力、形式相對(duì)單一的狀況沒(méi)有從根本上改變，大多數(shù)農(nóng)民還無(wú)法享受到其他社會(huì)保障[2]。且長(zhǎng)期在農(nóng)村實(shí)行的“五保戶(hù)制度”等社會(huì)救助和社會(huì)優(yōu)撫應(yīng)保未保的現(xiàn)象普遍存在。在農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移過(guò)程中，一部分農(nóng)民處于社會(huì)保障的真空狀態(tài)。改革開(kāi)放以來(lái)，農(nóng)村大量的剩余勞動(dòng)力紛紛涌向城市，對(duì)城市的經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出了突出貢獻(xiàn)。目前我國(guó)約有2億多農(nóng)民工，但他們卻被排斥在城市的社會(huì)保障體系之外，成為城市化的犧牲品。可以說(shuō)，他們沒(méi)有任何保障可言，他們干的是最險(xiǎn)、最苦、最累的活，而人身權(quán)利、經(jīng)濟(jì)權(quán)利、甚至生命都得不到保障。游離于城鎮(zhèn)社會(huì)保障新鄉(xiāng)醫(yī)學(xué)院管理學(xué)院本科生畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）體系之外的農(nóng)民工，成了城市中最脆弱的群體，這與他們?yōu)槌鞘兴龀龅呢暙I(xiàn)極不相稱(chēng)。當(dāng)前，金融危機(jī)使農(nóng)民工大量的失業(yè)返鄉(xiāng)，農(nóng)民工的處境更加艱難，亟需為其建立基本的社會(huì)保障制度。 管理體制混亂，效率低下目前，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障管理呈現(xiàn)出政出多門(mén)、各自為政的局面，城鄉(xiāng)分割、條塊分割、條塊之間既無(wú)統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)，也無(wú)統(tǒng)一的管理辦法。如優(yōu)撫安置和社會(huì)救濟(jì)歸民政部門(mén)管理，養(yǎng)老保險(xiǎn)歸勞動(dòng)和社會(huì)保障部門(mén)管理，醫(yī)療保障歸衛(wèi)生部門(mén)管理，形成了“多龍治水”的管理格局。管理體制的不順，造成現(xiàn)有的農(nóng)村社會(huì)保障項(xiàng)目雖然不多，但具體制定政策、掌握政策和執(zhí)行政策的機(jī)構(gòu)卻不少。由于這些部門(mén)所處地位和利益關(guān)系不同，看問(wèn)題的角度不同，工作中經(jīng)常發(fā)生摩擦和矛盾。有的項(xiàng)目誰(shuí)都爭(zhēng)著管，從中受益；有的項(xiàng)目又誰(shuí)都不愿意管，相互扯皮[3]。此外，農(nóng)村社會(huì)保障管理水平的低下，還集中體現(xiàn)在保險(xiǎn)基金的管理上。按照國(guó)際上通行的做法，保障基金的征繳、管理和使用三權(quán)分立、互相制衡，以保證基金的安全性、流動(dòng)性與收益性。但是，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障基金在大多數(shù)地方是征繳、管理與使用三權(quán)集于一身，缺乏有效的監(jiān)控監(jiān)督，致使基金的使用及保值增值等面臨諸多風(fēng)險(xiǎn)。有的將社會(huì)保障基金借給企業(yè)周轉(zhuǎn)使用，有的用來(lái)搞投資、炒股票，更有甚者利用職權(quán)貪污農(nóng)民繳來(lái)的“養(yǎng)命錢(qián)”，從而造成基金大量流失，嚴(yán)重影響基金的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，并在農(nóng)民心中造成極壞的影響。因此，亟待對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障進(jìn)行科學(xué)規(guī)范的管理和監(jiān)督。，不公平性突出現(xiàn)代社會(huì)保障制度的責(zé)任主體是國(guó)家和社會(huì)。而作為我國(guó)社會(huì)保障體系兩個(gè)有機(jī)組成部分，國(guó)家在城鎮(zhèn)社會(huì)保障和農(nóng)村社會(huì)保障構(gòu)建中承擔(dān)的責(zé)任卻相去甚遠(yuǎn)。在國(guó)家的立法推動(dòng)和資金支持下，現(xiàn)階段城鎮(zhèn)已經(jīng)初步建立起比較完善的社會(huì)保障體系。而在農(nóng)村，在生活著9億農(nóng)民的農(nóng)村，國(guó)家卻以財(cái)力有限、農(nóng)民有土地保障和家庭保障等為借口，除了提供一些最低水平的具有應(yīng)急性質(zhì)的社會(huì)救助外，將廣大農(nóng)民拒之于現(xiàn)代社會(huì)保障的門(mén)檻之外，這充分顯現(xiàn)了社會(huì)公平機(jī)制的扭曲。由于政府責(zé)任的缺失，城鄉(xiāng)差距不斷擴(kuò)大、不同社會(huì)群體的差距不斷擴(kuò)大，當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障存在的問(wèn)題及對(duì)策現(xiàn)有的農(nóng)村社會(huì)保障僅僅能夠解決農(nóng)村保障對(duì)象的生存問(wèn)題，無(wú)法從根本上解決社會(huì)公平和發(fā)展問(wèn)題。，籌資渠道不合理農(nóng)村社會(huì)保障的資金來(lái)源主要有兩個(gè)方面：一是參保農(nóng)戶(hù)自己集資，二是政府的財(cái)政撥款，籌資渠道相對(duì)單一。由于農(nóng)民生活水平普遍較低，因此參保的集資數(shù)目就十分有限了，主要還是要靠政府財(cái)政支持。但我國(guó)農(nóng)村人口眾多，基數(shù)過(guò)大，政府財(cái)力有限，僅僅靠財(cái)政撥款來(lái)解決農(nóng)村社會(huì)保障問(wèn)題是不可能的。這就需要一部分社會(huì)投資，主要是來(lái)自企業(yè)單位投資。在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展本身就很困難，再鼓勵(lì)他們進(jìn)行當(dāng)?shù)剞r(nóng)村社會(huì)保障的投資，這種可能性也較小。對(duì)于城市大眾型企業(yè)，沒(méi)有政府政策上的支持，自愿投身于這種公益事業(yè)的就更少了。資金的嚴(yán)重缺乏阻礙了農(nóng)村社會(huì)保障的推進(jìn)。我國(guó)政府用于社會(huì)保障的比例是世界最低的。中央財(cái)政用于社會(huì)保障的支出占中央財(cái)政總支出的比例，加拿大為39%，日本為37%，澳大利亞為35%，我國(guó)只有10%左右，而這10%的投入絕大部分給了城鎮(zhèn)職工。由于長(zhǎng)期以來(lái)國(guó)家對(duì)農(nóng)村