【正文】 平臺建設區(qū)域服務平臺，促進區(qū)域發(fā)展要素的集聚區(qū)域服務平臺通過導航服務平臺集成產業(yè)和區(qū)域的信息資源、服務資源 資源導航平臺所謂政府門戶網站，即是指在各政府部門的信息化建設基礎之上，建立起跨部門的、綜合的業(yè)務應用系統(tǒng)，使公民、企業(yè)與政府工作人員都能快速便捷地接入所有相關政府部門的業(yè)務應用、組織內容與信息，并獲得個性化的服務，使合適的人能夠在恰當的時間獲得恰當的服務。政府門戶網站，是政府用以在網絡上展示形象、發(fā)布信息、受理事務、提供服務的總入口網站。政府門戶網站應有唯一性、綜合性和交互性等特點。目前，就我國來說，政府門戶網站建設存在諸多問題，第一，面向政府客戶的服務理念尚未成為政府網站建設的指導思想，認為門戶網站只是簡單的政府宣傳媒體。第二，政府網站所提供的信息與服務數量都很有限,彼此獨立，業(yè)務流程串不起來，電子政務的快速、便捷、公開、透明的優(yōu)勢自然也就顯現(xiàn)不出來。這種狀況嚴重地制約了電子政務的社會化應用水平,將對未來電子政務的順利發(fā)展造成極為不利的影響。第三，政府門戶網站對信息資源的整合程度有待提高，缺乏“國家級”電子政務門戶網站，缺乏對宏觀管理和協(xié)調控制各城市和地區(qū)門戶網站建設的研究。盲目的“政府上網”對管理和服務并沒有什么好處。一段時間之后，這些網站都退化為新聞發(fā)布和政策宣傳網站，也會帶來人力、物力的浪費并進一步造成信息資源環(huán)境的混亂。許多城市政府門戶網站“以政府為中心”，而不是“以用戶為中心”，即從政府自身的角度出發(fā)，按照政府機構設置提供服務項目，而不是從網站的使用對象角度發(fā)出，按照用戶需求提供服務項目，方便用戶迅速獲取所需服務。沒有把門戶網站建設提高到“服務型政府”的需求高度。糾正這一現(xiàn)象，首先要科學地對政府門戶網站進行需求分析。需求分析的起點和關鍵是識別需求主體。這就要求政府門戶網站的建設必須要有一個明確的定位，除了要政務公開與信息透明外，還要重點強調公共服務。首先要考慮到底為公眾、為企業(yè)能提供什么樣的服務。政府門戶網站應該是面向公眾的，因此公眾是政府門戶網站得最直接、最主要的服務對象，這也是甄別政府門戶網站與其他部門化專業(yè)化網站的重要準則。所有不是直接為公眾服務的功能都不放到“政府門戶網站”上，它們可以被放在次級網站、內部網站或專網上，或僅僅作為功能片斷、按照一定的接口標準融合在門戶網站的“后臺”系統(tǒng)中。實現(xiàn)較好的國家的政府門戶網站的“綜合服務型”定義非常突出，使用者往往只需要通過3—5次點擊就可以得到所需要的信息服務?？梢娺@些門戶網站對訪問者—“人”的需求進行了充分的分析和方案的優(yōu)化，這正是我們所追求的“以人為本”。在中國的現(xiàn)行的行政管理體制下，“人”首先被賦予了強烈的屬地屬性和其他管理屬性，因此像先進國家那樣實現(xiàn)“國家級”的“以人為本”的政府門戶網站是不太現(xiàn)實的，但是可以在城市一級建立“綜合服務型”的政府門戶網站來實現(xiàn)“以人為本”，整合好本區(qū)域的政務服務資源，應該強化和優(yōu)化滿足需求的索引、導航和咨詢等服務，弱化內部分工和專業(yè)化管理職能的呈現(xiàn)。我國電子政務建設主要依兩條途徑展開。一是政府上網。政府上網工程促使政府網站的數量快速增加。二是建立縱向的業(yè)務應用系統(tǒng)。我國以“金”字工程為主體的縱向業(yè)務應用系統(tǒng)不斷增加,由最初的3個增加到現(xiàn)在的12個,許多政府職能部門也在建立自己專門的電子政務應用系統(tǒng),并且都希望盡量能夠向“金”字工程上靠。 “政府上網”只有幾年的歷史，但是政務信息系統(tǒng)建設已經有了二、三十年的歷史，積累了寶貴的信息資源。建設政府門戶網站要正視這些信息資源，在對這些政務信息系統(tǒng)繼承的基礎上進行表現(xiàn)，而不應該為了見門戶網站而輕易廢棄原有的業(yè)務信息系統(tǒng)，或是以不同的技術形式重復建設業(yè)務信息系統(tǒng)。在繼續(xù)建設12個重要的業(yè)務應用系統(tǒng)的同時，提高政府門戶網站在未來我國電子政務建設中的地位，將政府門戶網站看作是實現(xiàn)我國電子政務戰(zhàn)略的核心。也就是說，一方面，通過“金”字工程提高那些重要部門的工作效率，另一方面，通過政府門戶網站加強辦公資源的整合，消除“條”與“塊”之間的割裂狀況。換一個角度來看，這也就意味著，通過發(fā)展“金”字工程加強對經濟生活的監(jiān)管，通過發(fā)展政府門戶網站來體現(xiàn)電子政務的“服務于民”的本質要求。與此同時，有必要對政府上網工程進行調整，將工作重點轉移到政府門戶網站建設上來。因此，今后的電子政務要從重視數量轉向重視質量和效果。政府門戶網站是所有政府機構的網站業(yè)務連接，即對所有政府機構的業(yè)務類型進行分類與排列，通過某一主題按照邏輯關系對這些業(yè)務進行整理。第二，所有的政府部門的業(yè)務都按照政務流程進行整合，傳統(tǒng)的政府機構成為電子政務系統(tǒng)的業(yè)務處理節(jié)點，他們進行協(xié)同工作，然后通過單一的窗口為企業(yè)和公眾提供管理和服務。政府門戶網站建設在打破目前電子政務過程中的“各自為政”現(xiàn)象，把已經建成的“信息孤島”連接起來，整合已有的政務數據資源，促進政務信息的開發(fā)利用方面都具有非常重要的現(xiàn)實意義。門戶網站的本質就是以用戶為中心的信息服務，它能將政府不同部門的服務集中起來，通過一個入口向用戶來提供，從而大大提高信息服務的有效性，這相當于給用戶提供了一個清晰的政府服務內容的導航地圖。統(tǒng)一的門戶網站在引導著政府向“以用戶為中心”的服務模式改革。通過政府門戶網站，客戶在訪問政府網站、查詢政府信息時不會遺漏重要信息，減少了“橡皮圖章”，減化了企業(yè)和公眾使用政府網站的困惑。目前，我國一些較為先進的地方政府已經開始在門戶網站上嘗試部分公共服務的交互式事務處理，嘗試在“點”上實現(xiàn)“服務型政府”的理念。但是，即使是在所有服務的“點”上都實現(xiàn)了交互式的事務處理，它們所代表的電子政務與理想形態(tài)的電子政府之間，也還是有一條鴻溝——因為一個信息割據的“政府”，是不可能提供綜合的服務的。另外，以地方或部門為主體，各自建設自己的門戶網站，還會導致無法在國家層面來管理和控制這種多門戶網站的建設規(guī)模。解決這些問題的辦法，就是必須充實國家級的電子政務標準，以及建立統(tǒng)一的、唯一的信息服務資源目錄體系。目前的國家標準建設狀況不容樂觀。地方性和行業(yè)性標準相對較少，而國家標準的推出、充實和成熟速度還遠遠不能滿足應用需要。缺少對標準的整合，國家標準對地方標準、行業(yè)標準的指導性不夠。標準的隨意性較大，制訂“自用”標準的情況較多，本來為消除“信息孤島”而制定的標準，并沒有產生多少作用，在標準越來越多地、的情況下，“信息孤島”也如雨后春筍般出現(xiàn)，“標準”越來越“虛”。對于信息服務資源目錄，更是只有少數局部性的、“民間”的研究。關于門戶網站建設，在標準化上應該有以下3個支撐：政府門戶網站標準：包括哪些內容，具有什么功能？網站上的信息應該多長時間更新一次？一個合格的政府網站，應具備政策查詢、行政辦事、反饋互動等功能。具體講，就是要讓市民可以通過網站查閱到已經公開發(fā)布的政府文件；可以通過網站了解行政辦事的方式、方法，直至網上審批；可以通過電子信箱或電話向領導反映相關問題，并通過電子信箱或其他方式得到反饋。信息服務資源目錄體系，也可以看作一種標準化的成果和設施，它提供一個集中的場所，以某種標準的形式登記和標引各政府的信息服務資源，提供全局的索引、導航服務。目錄服務是必須實現(xiàn)的，它提供對網絡基礎信息資源的查找、瀏覽、定位功能。建立全國統(tǒng)一的信息服務資源目錄體系，是大面積整合信息服務資源、實現(xiàn)面向客戶的綜合、建立“服務型”政府的必要途徑。數據元標準：描述政務服務語境中基本對象，這是其他兩個標準的基礎。在電子政務信息的互聯(lián)互通中，數據的標準化是前提和基礎，而要實現(xiàn)數據的標準化首先必須解決元數據的標準化問題。標準化建設的難點在于應用的同步關系。一方面，國家信息化領導小組提出了關于我國電子政務建設“統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一標準”的指導性意見，國家電子政務標準化總體組提出了整個電子政務標準化的框架體系，為電子政務數據元的建設準備好了框架和“位置”；另一方面，在諸多的信息化項目（如政府門戶網站建設、應急指揮系統(tǒng)建設）建設中，卻沒有做到國家標準建設的同步跟進。雖然比較理想的情況是“標準先行”，是大規(guī)模、全國性的系統(tǒng)建設得到標準的指導和約束，但國家標準也不是從天上掉下來的，也需要應用要求作為基礎和動力，需要一個成熟過程。政府門戶網站、應急指揮系統(tǒng)等全國性、綜合性的建設項目，正是從國家層面整合信息資源、充分國家電子政務標準的最好時機。因此，建設加大對國家級政府門戶網站的研究和開發(fā)；加大相關對應用標準的充實和研究；啟動信息服務資源目錄的研究和開發(fā)。國家政府門戶網站的建設，不同于一般的地區(qū)或部門的門戶網站，它不僅要通過深度挖掘各“點”的信息資源提供服務，還要花大力氣充實國家電子政務標準，建立信息服務資源目錄，在“面”上實現(xiàn)信息服務資源的整合。 參考文獻1. 閆炳辰．我國電子政務中的“信息孤島”問題研究．2. 陳勇躍． 電子政務信息資源整合研究．3. 電子政務進入整合時代．China puter users 第20期4. 朱希鐸．電子政務的關鍵是整合．互聯(lián)網周刊．5. 政府信息資源整合趨勢明顯．．．電子政務－戰(zhàn)略、標準、績效與智能決策．重慶．重慶大學出版社．．．信息技術與電子政務（通用版）－信息時代的電子政務．北京．清華大學出版社．8． .西南交通大學公共管理學院電子政務研究中心．6. 7. 周九常、高潔．基于知識管理的電子政務信息資源整合．情報科學．8. 9. “主動脈”—信息資源整合.“政府門戶網站建設和應用”10. ．中國電子政務發(fā)展報告?。本鐣茖W文獻出版社．4