【正文】 兩項：一是等級森嚴的官僚制度及其固有的運行規(guī)則、理念和程序，作為一般民眾很難深入了解，更不用說參與其中了；二是信息不對稱客觀存在，行政主體利用其優(yōu)勢地位壟斷相關信息，公眾利用傳統(tǒng)的媒介很難擁有等量的信息，處于信息掌握的弱勢狀態(tài)，這也嚴重阻礙公眾參與行政管理的進程。電子政務的運行，打破了行政機構(gòu)內(nèi)部科層式的管理制度，使行政管理主體變成扁平網(wǎng)絡機構(gòu)，客觀上促使行政權(quán)力結(jié)構(gòu)分散化?！霸诟嗟那闆r下，行政分權(quán)被解釋為大眾對政府工作的有效的參與”。此外，電子政務使行政主體和公眾均成為網(wǎng)絡社會里信息傳播的獨立的節(jié)點，行政主體對信息的獨占地位逐漸被打破，公眾也能獲取等量的信息，阻礙公眾參與行政管理多元化治理的這一因素也逐漸消除。其次，電子政務培育公民參與行政管理多元化治理的觀念。電子政務的主要特點就是構(gòu)建一個網(wǎng)絡狀的信息溝通平臺，主張包括行政主體、社會組織和公民在內(nèi)的多元主體的多元化治理，它強調(diào)公民“不再僅僅是傳統(tǒng)意義上的投票人、納稅人、服務的接受者，而是公共部門的問題架構(gòu)者……積極參與公共事務，幫助政府機構(gòu)界定重要問題，提出解決方案，判斷目的是否達成”。因此，“公民們自身必須拋棄那種認為行政事務是公共官員權(quán)力范圍的事，認為行政官員注定就是來為他們提供服務的。電子政務一方面要提高公民的政治素養(yǎng)，通過創(chuàng)造參政議政的機會讓公民不斷提高參政能力。另一方面，還要保障公民參與網(wǎng)絡化治理的知情權(quán)、立法創(chuàng)制權(quán)與復決權(quán)，培育公民參與行政管理多元化治理的觀念。第三，電子政務優(yōu)化公民參與行政管理多元化治理的程序。與單一管制性管理模式相對應，我國傳統(tǒng)的行政程序體現(xiàn)了單一的管理觀念，突出了程序的工具性價值，既缺少對公民權(quán)利的保障，也漠視對公民人格尊嚴的尊重。電子政務更加注重公開和參與程序，程序的設計以方便公民參與政治治理為宗旨，通過設立各種溝通機制，促進行政主體和其他61四川師范大學學報（社會科學版）參與治理主體協(xié)調(diào)一致、彼此信任、相互合作。正如比較法學家勒達維所言：“根據(jù)福利國家的觀念，行政機構(gòu)擔負的任務不斷增加，這些任務性質(zhì)的變化已使國家與公民或企業(yè)之間的關系更新。許多與公共福利有關的任務如無公民或企業(yè)的配合則不能完成，甚至公用事業(yè)和私人活動之間的界限在許多場合下已模糊不清了。所以現(xiàn)在比過去要求更多的是說服與合作，行政機構(gòu)所發(fā)布的‘命令’如仍以單方?jīng)Q定的形式出現(xiàn)，則事先應是通過一個稱為‘協(xié)商’的程序，與有關的個人或企業(yè)談判?！薄＃?） 電子政務完善行政管理多元化治理的監(jiān)督措施首先，電子政務構(gòu)建行政管理多元化治理問責制度。2004年溫家寶總理在《政府工作報告》中指出：“要建立健全行政問責制提高政府執(zhí)行力和公信力?！毙姓栘熓侵笇Ω骷壭姓黧w相關負責任人在職務行為中，因主觀過錯未能嚴格履行法定職責，侵害公眾合法利益，造成不良社會后果所進行的責任追究制度。在單一管制型行政管理模式中，因官民信息不對稱，行政問責制難以順利實施，“官僚機構(gòu)壟斷了公共物品的供給，缺乏節(jié)約成本、提高效率的壓力；官僚機構(gòu)在公共生產(chǎn)信息方面和所處的地位上占有優(yōu)勢，監(jiān)督者有可能受被監(jiān)督者的操縱”。電子政務模式下，各級行政主體的職能有了清晰的劃分，每個部門和行政人員的權(quán)利和責任都有明確的界定，行政問責中存在的權(quán)責不清、問責不明等問題迎刃而解。此外，電子政務問責系統(tǒng)還可設立監(jiān)督節(jié)點，對行政主體工作人員的權(quán)限范圍和工作時限進行檢測，使行政問責動態(tài)化、常規(guī)化。其次，電子政務打造行政管理多元化治理監(jiān)督平臺。以電子政務視角下行政許可監(jiān)督為例，通過電子監(jiān)督平臺，行政主體內(nèi)部的專門監(jiān)督機構(gòu)可以通過即時攝像監(jiān)督系統(tǒng)，對于政務大廳里面行政許可窗口的程序、速度、效率和工作人員的業(yè)務能力、服務態(tài)度進行動態(tài)監(jiān)控。電子監(jiān)控平臺還可通過專業(yè)程序設計，打造網(wǎng)上預警監(jiān)督系統(tǒng)對網(wǎng)上行政許可程序的違規(guī)受理、流程錯誤、辦理超時、收費超限等違規(guī)問題進行實時監(jiān)控，一旦出現(xiàn)各種違規(guī)操作行為，馬上顯示警示信號，專門監(jiān)督機構(gòu)立馬啟動糾錯程序，使得任何微小的違規(guī)行為遏制在萌芽狀態(tài)。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術的進步，電子政務也會日益完善，今后還有可能把整個行政行為運行過程實時通過網(wǎng)絡予以監(jiān)控，面向公眾開放，讓行政權(quán)力真正運行在陽光下面。第三，電子政務完善行政管理多元化治理外部監(jiān)督。我國現(xiàn)實國情下，行政權(quán)力的監(jiān)督主要包括政黨監(jiān)督、立法監(jiān)督、行政監(jiān)督和司法監(jiān)督，四種監(jiān)督都要服從于黨的領導，實際上都屬于內(nèi)部監(jiān)督。電子政務以互聯(lián)網(wǎng)為運行平臺，以信息的快速傳播為手段，可以從三個方面來完善外部監(jiān)督。一是通過互聯(lián)網(wǎng)促進政府信息公開，讓參與多元化治理的主體全面了解行政權(quán)力運行的范圍、方式、途徑，讓外部監(jiān)督成為可能。二是通過電子政務系統(tǒng)，通過網(wǎng)絡的信息傳播技術，使民眾易于收集行政權(quán)力違規(guī)、違法行使的證據(jù)，并將這些證據(jù)通過互聯(lián)網(wǎng)平臺快速地傳遞給社會公眾，形成一個強大的輿論監(jiān)督壓力。三是讓民眾敢于監(jiān)督.“網(wǎng)絡技術以‘秘密投票’的方式確保監(jiān)督者尤其是民眾敢于監(jiān)督”。民眾在互聯(lián)網(wǎng)上可以通過隱名或者匿名的方式傳播自己的思想，在現(xiàn)實中不敢表達的觀點可以在網(wǎng)絡上暢所欲言。甚至有些體制內(nèi)的有正義感的人士，在現(xiàn)實生活中基于自己的身份不敢參與監(jiān)督，但在網(wǎng)絡上可以將自己掌握的內(nèi)部信息大膽傳播出來，使內(nèi)部監(jiān)督外部化，往往能夠產(chǎn)生意想不到的效果。參考文獻[1]于新恒。推進中國電子政務發(fā)展的幾點思考政治學研究,2005。[2]（美）戴維奧斯本，等．摒棄官僚制：政府再造的五項戰(zhàn)略。北京：中國人民大學出版社，2002。[3]崔卓蘭，蔡立東．從壓制型行政模式到回應型行政模式．法學研究，2002。熊宇電子政務：多元化治理視角下行政管理的新模式。[4]（英）弗里德利希馮哈耶克．自由秩序原理：上冊．鄧正來譯．上海：上海三聯(lián)書店，1997。[5]（美）詹姆斯卡倫．媒體與權(quán)力．北京：清華大學出版社，2006。[6]陳振明．公共管理學,北京：中國人民大學出版社,2005。[7]俞可平．西方政治學名著提要。南昌：江西人民出版社,2000。[8]哈貝馬斯．公共領域的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。曹衛(wèi)東，王曉玨譯．南京：學林出版社，1990。[9]（美）李普曼．公共輿論。閻克文，江紅譯，上海：世紀出版集團，2009.[10]馬克斯韋伯．經(jīng)濟與社會（上）。林榮遠譯，北京：商務印書館，1997.[11]馬克斯Ｈ布瓦索．信息空間：認識組織、制度和文化的一種框架．王寅通譯．上海：上海譯文出版社，2000。 24