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正文內(nèi)容

電子政務(wù)方案書(shū)-資料下載頁(yè)

2024-11-14 16:24本頁(yè)面

【導(dǎo)讀】羈葿薁螅芇蒈蚃羈膃蕆螆螄聿蒆蒅罿羅肅薈螂袁膂蝕羇膀膁莀螀膆膀薂肆肂腿蚄袈羈膈螇蟻芆膇蒆袇膂膇蕿蝕肈芆蟻裊羄芅莁蚈袀芄蒃袃艿芃蚅蚆膅節(jié)螈肁芁蕆螄羇芁蕿羀袃芀螞螃膁荿莁羈肇莈蒄螁羃莇薆羆衿莆螈蝿羋蒞蒈螞膄蒞薀袈肀莄蚃蝕羆莃莂袆袂蒂蒅蠆膁蒁薇襖肆蒀蠆蚇葿葿袂羈葿薁螅芇蒈蚃羈膃蕆螆螄聿蒆蒅罿羅肅薈螂袁膂蝕羇膀膁莀螀膆膀薂肆肂腿蚄袈羈膈螇蟻芆膇蒆袇膂膇蕿蝕肈芆蟻裊羄芅莁蚈袀芄蒃袃艿芃蚅蚆膅節(jié)螈肁芁蕆螄羇芁蕿羀袃芀螞螃膁荿莁羈肇莈蒄螁羃莇薆羆衿莆螈蝿羋蒞蒈螞膄蒞薀袈肀莄蚃蝕羆莃莂袆袂蒂蒅蠆膁蒁薇襖肆蒀蠆蚇葿葿袂羈葿薁螅芇蒈蚃羈膃蕆螆螄聿蒆蒅罿羅肅薈螂袁膂蝕羇膀膁莀螀膆膀薂肆肂腿蚄袈羈膈螇蟻芆膇蒆袇膂膇蕿蝕肈芆蟻裊羄芅莁蚈袀芄蒃袃艿芃蚅蚆膅節(jié)螈肁芁蕆螄羇芁蕿羀袃芀螞螃膁荿莁羈肇莈蒄螁羃莇薆羆衿莆螈蝿羋蒞蒈螞膄蒞薀袈肀莄蚃蝕羆莃莂袆袂蒂蒅蠆膁蒁薇襖肆蒀蠆蚇葿葿袂羈葿薁螅芇蒈蚃羈膃蕆螆螄聿蒆蒅罿羅肅薈螂袁膂

  

【正文】 概念, 在管理層這個(gè)中間環(huán)節(jié),在提高效率的同時(shí)也需要消耗資源。傳統(tǒng)的政府形態(tài)主要采用粗放型的管理模式,運(yùn)作成本偏高而效力較低,而且這種管理成本還遵循邊際成本遞增的規(guī)律,即管理的社會(huì)化任務(wù)越重,管理的服務(wù)范圍越大,則相應(yīng)的單位管理成本就越高。而電子政府 則遵循了邊際成本遞減規(guī)律,即隨著社會(huì)化管理任務(wù)的不斷增加和管理服務(wù)單位的不斷擴(kuò)大,相對(duì)的管理成本反而下降。 其不同之處是 由于在電子政府中,隨著政務(wù)服務(wù)量的增加,投入的信息化建設(shè)成本可以在更廣的用戶范圍內(nèi)加以均攤,因此單位的管理成本可以下降,這 也 是信息技術(shù)降低管理成本的一個(gè)直接效應(yīng)。 ? . 電子政務(wù)的發(fā)展歷程 根據(jù)利用信息技術(shù)的目的和信息技術(shù)的處理能力來(lái)劃分,電子 政務(wù) 的發(fā)展大致經(jīng)歷了三個(gè)階段,即: ? . 面向數(shù)據(jù)處理的第一代電子政務(wù) 第一代電子政務(wù)主要集中在 1995 年以前,以政府內(nèi)部的辦公 自動(dòng)化和管理信息系統(tǒng)的建設(shè)為主要特征,通過(guò)基于文件系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)的綜合運(yùn)用,以結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)為存儲(chǔ)和處理的對(duì)象,重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)對(duì)數(shù)據(jù)的計(jì)算和處理能力,實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和日常文檔處理的電子化,完成了辦公信息載體從原始紙介質(zhì)向電子介質(zhì)的飛躍,實(shí)現(xiàn)了公務(wù)員個(gè)體工作的自動(dòng)化。 在這個(gè)階段中,局域網(wǎng)和基于網(wǎng)絡(luò)的管理信息系統(tǒng)也開(kāi)始得到應(yīng)用,但主要局限在部門(mén)內(nèi)部,因此從整體上看,不同部門(mén)之間的信息系統(tǒng)很少進(jìn)行互聯(lián)和互通 。 這一階段電子政務(wù)發(fā)展的最終結(jié)果是 在有效提高辦公、管理效率的同時(shí), 形成了一系列的信息孤島。 ? . 面向信息 處理的第二代電子政務(wù) 隨著電子政務(wù)理念的普及,一些發(fā)達(dá)國(guó)家開(kāi)始將建設(shè)的重點(diǎn)放到充分運(yùn)用信息技術(shù),重塑一個(gè)具有更高效率、直接面向公眾服務(wù)的“直接”的電子政務(wù),這就拉開(kāi)了第二發(fā)展階段的序幕。第二代電子政務(wù)一直延續(xù)到 2020 年,主要是以網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為基礎(chǔ),連接政府內(nèi)部已有的和新建的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),并充分利用國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建“虛擬政府”,大力推動(dòng)政府部門(mén)之間的協(xié)同工作機(jī)制和信息資源共享,并面向社會(huì)公眾提供統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)。 這一階段的電子政務(wù)以網(wǎng)絡(luò)為中心建立通信基礎(chǔ)平臺(tái),并以非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)的信息流(或工作流)為主要的存儲(chǔ)和處理對(duì)象,應(yīng)用的領(lǐng)域也逐步 延伸到 政府職能的各個(gè)方面,有效提高了政府的辦公效率和管理質(zhì)量。 ? . 面向知識(shí)處理的第三代電子政務(wù) 電子政務(wù)目前已經(jīng)進(jìn)入第三代,其主要的目標(biāo)是在政府信息支撐環(huán)境的基礎(chǔ)上利用知識(shí)管理技術(shù)提高政府的決策能力,建立基于 網(wǎng)絡(luò) 的分布式政府結(jié)構(gòu),并通過(guò)分布式的“一站式政府”服務(wù)中心提供跨部門(mén)的政府業(yè)務(wù)服務(wù)。這個(gè)階段的電子政務(wù)已經(jīng)不局限于信息管理或事務(wù)處理了,而是希望通過(guò)信息技術(shù)手段提高政府 部門(mén)的知識(shí)搜集、分析、傳遞和利用能力,將知識(shí)管理與政務(wù)業(yè)務(wù)流程緊密結(jié)合,從而提高政府整體的管理水平和效率。這一階段發(fā)展的必然結(jié)果,是政府結(jié)構(gòu)的扁平化,同時(shí)通過(guò)對(duì)政務(wù)業(yè)務(wù)流程中的無(wú)序知識(shí)進(jìn)行系統(tǒng)化的管理,實(shí)現(xiàn)知識(shí)的充分利用。當(dāng)然知識(shí)管理也從客觀上要求政府部門(mén)改變自身的信息管理,并通過(guò)不斷地學(xué)習(xí)來(lái)提高政府的決策效率。 ? . 電子政務(wù) —— 挑戰(zhàn)與機(jī)遇 電子政務(wù)是我國(guó)信息化建設(shè)的一個(gè)重要組成部分,在借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,結(jié)合我國(guó)的具體國(guó)情,通過(guò)政務(wù)信息化、規(guī)范化和程序化來(lái) 促進(jìn) 政府的工作模式,建立一種 面向 決策支持,面向公眾服務(wù),以高效、公平、公開(kāi)、勤政、廉潔為特征的新型政府管理和工作模式。 當(dāng)然,從電子政務(wù)的組織和實(shí)施的宗旨來(lái)看,建設(shè)我國(guó)的電子政務(wù),光有好的系統(tǒng)、好的體系結(jié)構(gòu)和好的系統(tǒng)框架還是不夠的,要真正地通過(guò)抓電子政務(wù)帶動(dòng)我國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化建設(shè),必須把電子政務(wù)中的管理者、服務(wù)者和服務(wù)對(duì)象等基本的電子政務(wù)中的角色全部定位清楚,并提出相應(yīng)的解決方案,才能使電子政務(wù)真正的有聲有色,否則電子政務(wù)就只能是無(wú)本之木、無(wú)源之水。 ? ? 電子政務(wù)建設(shè)的可行性 ? . 以前的政府信息化建設(shè)已為 電子政務(wù)奠定了較好基礎(chǔ) 近年來(lái),在各級(jí)政府部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)的重視和推動(dòng)下,各級(jí)政府部門(mén)普遍重視推進(jìn)信息化工作,計(jì)算機(jī)普及率和信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)使用程度逐年提高,許多部門(mén)都建成了局域網(wǎng)或城域網(wǎng),并有不少日常業(yè)務(wù)已上網(wǎng)運(yùn)行,如辦公自動(dòng)化系統(tǒng)、業(yè)務(wù)處理系統(tǒng)等。整個(gè)政府的信息化工作無(wú)論是在網(wǎng)絡(luò)規(guī)模、信息利用,還是辦公自動(dòng)化和業(yè)務(wù)處理等方面都進(jìn)入了嶄新的發(fā)展階段。 信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè): 經(jīng)過(guò)多年的努力,特別是通過(guò)各級(jí)干部的計(jì)算機(jī)及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的培訓(xùn)工作,使得各級(jí)干部對(duì)辦公業(yè)務(wù)處理的計(jì)算機(jī)化、網(wǎng)絡(luò)化工作愈加重視,各級(jí)政府部門(mén)的計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)和網(wǎng) 絡(luò)普及率越來(lái)越高,內(nèi)部局域網(wǎng)的建設(shè)速度和規(guī)模逐步擴(kuò)大。一些經(jīng)濟(jì)和信息化建設(shè)較發(fā)達(dá)的地區(qū),已有不少政府部門(mén)將日常辦公的局域網(wǎng)連成了城域網(wǎng),在全市(地區(qū))范圍內(nèi)開(kāi)展網(wǎng)上辦公和業(yè)務(wù)處理。另外, 全國(guó)許多地區(qū)正在大力發(fā)展和建設(shè)寬帶 城域網(wǎng),許多地區(qū)也已經(jīng)或準(zhǔn)備建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)接入中心, 這 為政府部門(mén)的信息化建設(shè)打下良好的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境基礎(chǔ)。 辦公業(yè)務(wù)處理信息系統(tǒng)開(kāi)發(fā) : 目前全國(guó)許多地區(qū)的政府部門(mén)建立了辦公自動(dòng)化系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)日常辦公事務(wù)的網(wǎng)絡(luò)化處理。各級(jí)部門(mén)日常業(yè)務(wù)處理的計(jì)算機(jī)化、網(wǎng)絡(luò)化進(jìn)程較快,效益也比較明顯。一些綜合性、專業(yè)性比較強(qiáng) 的部門(mén),如工商行政管理部門(mén)、稅務(wù)部門(mén)、社會(huì)勞動(dòng)與保障部門(mén)等,已經(jīng)或正在建立縱向聯(lián)網(wǎng)的業(yè)務(wù)處理系統(tǒng)。 政府業(yè)務(wù)上網(wǎng) : 政府業(yè)務(wù)上網(wǎng)是指政府機(jī)關(guān)通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)開(kāi)展日常業(yè)務(wù),從而向社會(huì)公眾提供服務(wù)。目前已有一些政府部門(mén),如工商行政管理部門(mén)、稅務(wù)部門(mén)等在網(wǎng)上開(kāi)展了 一定程度的 網(wǎng)上工商、網(wǎng)上稅務(wù)等公眾服務(wù)業(yè)務(wù)。 政府信息上網(wǎng): 政府信息上網(wǎng)是指在互聯(lián)網(wǎng)上建立網(wǎng)站或?qū)?,發(fā)布有關(guān)政府部門(mén)的職能、政策法規(guī)、機(jī)構(gòu)設(shè)置、辦事指南等信息。政府信息上網(wǎng)不僅增加了政府工作的透明度,而且在一定程度上提高了政府部門(mén)的工作效率。 人力資源儲(chǔ)備: 前 期的政府信息化建設(shè)已經(jīng)為電子政務(wù)的全面發(fā)展鍛煉 和儲(chǔ)備了大量人才,如計(jì)算機(jī)技術(shù)人員、信息安全技術(shù)人員、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)人員以及系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)人員等。他們?cè)谛畔①Y源開(kāi)發(fā)、大型網(wǎng)絡(luò)工程建設(shè)、信息安全基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、辦公業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)、公眾服務(wù)業(yè)務(wù)系統(tǒng)開(kāi)發(fā)、工程實(shí)施與組織管理等方面都具有豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和很強(qiáng)的應(yīng)用開(kāi)發(fā)能力。 ? . 先進(jìn)軟件的信息安全基礎(chǔ)設(shè)施為電子政務(wù)提供安全保障 經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的摸索與嘗試,我國(guó)的電子政務(wù)已經(jīng) 取得了階段性的成果,但現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)和安全環(huán)境一直不能有效滿足我國(guó)電子政務(wù)一體化的總體規(guī)劃和建設(shè) 目標(biāo)。前期所進(jìn)行的信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中大量采用了國(guó)外的技術(shù)和產(chǎn)品,按照這種方式構(gòu)筑的信息傳輸、交換和處理平臺(tái)存在相當(dāng)?shù)陌踩┒春碗[患,在這樣的平臺(tái)上發(fā)展電子政務(wù)有比較嚴(yán)重的安全問(wèn)題?,F(xiàn)有的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施和系統(tǒng)安全解決方案大多是通過(guò)如防火墻、入侵檢測(cè)、漏洞掃描、網(wǎng)絡(luò)隔離等技術(shù)和設(shè)備來(lái)保障系統(tǒng)的安全。 這種“保衛(wèi)科”式安全技術(shù)是必要的,而且 在一定程度上可以保證信息系統(tǒng)的安全,但不能全面滿足電子政務(wù)的安全需求,如信任與授權(quán)等。另外,各類安全設(shè)
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