【正文】 政務管理辦法。但整體而言，哈爾濱市電子政務在省會城市信息化指標綜合測評中還處于中下游，水平還存在相當大的差距。還存在“重硬輕軟，重縱輕橫，重網(wǎng)絡輕應用，重建設輕管理”的現(xiàn) 象。投資比較分散，沒有很好統(tǒng)籌起來，多渠道、多元化的投資機制尚需完善等。二、定位——功能與作用立足政府工作定位，審視電子政務建設實踐，我們感到，推行電子政務，能夠有效地實 現(xiàn)政府管理體制的創(chuàng)新，提高政府行政效率，更好地提供公共服務，對于我們貫徹落實科學 發(fā)展觀，全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會，具有十分重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷 史意義。(一)推行電子政務，有助于轉變政府職能，拓寬現(xiàn)代公共服務型政府的發(fā)展空間。隨著 電子政務的日漸深入，人們對電子政務的認識，已經(jīng)從最初“政府上網(wǎng)”工程、政務信息發(fā) 布階段，發(fā)展到政府與市民“網(wǎng)上互動”、實現(xiàn)網(wǎng)上辦事階段。以網(wǎng)上審批為例。哈爾濱市有 41 個部門擁有 390 余項行政審批事項，具有審批職能的 36 個市級委辦局、7 個行政區(qū)、1 個開發(fā)區(qū)、3 個縣（市）在各自的網(wǎng)站上發(fā)布了行政審批 事項的公示信息；18 個部門、4 個行政區(qū)、1 個開發(fā)區(qū)有審批表格網(wǎng)上下載。市工商局、規(guī) 劃局、開發(fā)區(qū)、南崗區(qū)、道里區(qū)、道外區(qū)等單位已經(jīng)在不同程度上開展了行政審批事項的網(wǎng) 上申請、辦理工作。2004 年 7 月哈爾濱市成立行政審批服務中心，同時建設網(wǎng)上審批系統(tǒng)，實現(xiàn)審批事項的計算機辦理，截至目前實現(xiàn)進駐市行政服務中心的 42 個單位網(wǎng)絡互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)信息的共享和交換，建設了行政服務中心的互聯(lián)網(wǎng)門戶網(wǎng)站，通過網(wǎng)站可實現(xiàn)對審批事 項的查詢、登記和辦理狀態(tài)查詢；完成了對市審批中心軟件的升級、實現(xiàn)市審批中心與有關 委辦局、區(qū)縣審批中心系統(tǒng)的網(wǎng)絡連接、信息交換和“一口式”收費，標志著政府工作進一 步走向了公開和透明，政府的公共服務水平進一步提升，政府的職能進一步改變。（二）推行電子政務，有助于提高政府行政效率，降低政府行政成本。傳統(tǒng)政府的運轉 方式，大多以集中開會研究、自上而下的逐級下達指令和自下而上的層層匯報、上下級之間 的層層報批和層層審批為主要工作方式，“文山會海”、“公文旅行”總是克服不了，耗費 了大量的人力和財力，效率低下，并且容易出現(xiàn)信息失真和政府腐敗。電子政務通過虛擬辦 公、電子郵件交換、遠程連線會議等手段，改變政務信息的傳遞和流動方式，減少紙介質(zhì)政 務信息的數(shù)量，改變政府的辦事方式，逐步擴大和完善政府的網(wǎng)上辦公功能，變官僚型政府 為服務型政府，變簡單命令型政府為互動規(guī)范型政府，構建適合信息社會的政府工作方式。以協(xié)同辦公系統(tǒng)為例。從 2006 年 4 月 1 日正式運行至今，市政府辦公廳辦公效率明顯 提高。其一，公文無紙化傳輸工作成效顯著。辦公廳與各區(qū)、縣（市）人民政府和市政府有 關部門第一批 69 家單位實現(xiàn)了非涉密文件的雙向無紙化傳輸。截至目前通過公文無紙化傳 輸系統(tǒng)下發(fā)電子公文 330 余件，接收各地區(qū)、各部門電子公文 920 余件。其二，議案管理系 統(tǒng)應用日趨完善。啟動了《哈爾濱市人民政府議案管理系統(tǒng)》，整理、審核人大代表和政協(xié) 委員紙質(zhì)建議、提案 1612 件，實現(xiàn)了議案網(wǎng)上分辦、跟蹤、查詢。今年“兩會”期間，首 次通過議案管理系統(tǒng)進行議案網(wǎng)上辦理，共錄入人大代表建議 480 余件。其三，信息管理系 統(tǒng)應用基本成熟。先后分 4 批對 69 家單位的信息員進行了網(wǎng)絡傳輸信息知識與技能的培訓，目前已有 65 家單位實現(xiàn)非涉密信息網(wǎng)上傳輸。信息管理系統(tǒng)運行以來，紙介質(zhì)信息交換件、傳真件減少了 90％，提高了信息報送的時效性和準確性，暢通了政務信息傳輸渠道。特別 是一些時效性強的信息能夠在較短的時間內(nèi)迅速編發(fā)、報送領導，領導批示也能及時回告落 實，為領導迅速決策提供依據(jù)。其四，會議通知管理系統(tǒng)應用進展較快。實現(xiàn)了會議通知的 及時發(fā)布、按時接收，實現(xiàn)了會議資料無紙化傳輸，提高了工作效率，節(jié)約了經(jīng)費開支。其 五，政務值班系統(tǒng)正在逐步完善。從加強全市應急聯(lián)動管理出發(fā)，重新定位系統(tǒng)內(nèi)容與功能，努力實現(xiàn)政務值班管理系統(tǒng)、市長熱線、公安局“110”和“12319”等系統(tǒng)數(shù)據(jù)共享、無縫 對接，爭取搭建全市應急突發(fā)事件統(tǒng)一管理網(wǎng)絡平臺。（三）推行電子政務，有助于提高公共服務的能力和水平，實現(xiàn)政府的科學決策、民主 決策。在傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制下，政府的運作主要是面向管理和控制，而與傳統(tǒng)的政府服務相 比較，電子政務的服務著眼于更大范圍內(nèi)、更高層次上社會需求的合理化和現(xiàn)實化，為民眾 獲取各類政府公共服務提供了更廣闊的準入。哈爾濱市的政府門戶網(wǎng)站《中國哈爾濱》創(chuàng)建于 2000 年，2003 年《中國哈爾濱》政府 門戶網(wǎng)站又作出重大改版，將原有《數(shù)字哈爾濱》和《中國哈爾濱》兩個網(wǎng)站進行整合，逐 步地突出網(wǎng)站為公共服務的功能。其中，設置“百姓談”欄目，市民可以在欄目內(nèi)發(fā)帖，廣 大市民紛紛上網(wǎng)反映問題，提出意見和建議。市委、市政府主要領導對此高度重視，多次在群眾發(fā)帖上作出批示。市委辦公廳、市政府辦公廳還把解決群眾問題和困難列入督辦工作逐 一落實，同時把這個欄目列入日常管理，形成了長效機制。本著“好用、夠用、實用”建站思想，《中國哈爾濱》網(wǎng)站還結合哈爾濱市經(jīng)濟社會發(fā) 展形勢，圍繞群眾關心的問題，按照市委、市政府的要求設置欄目和內(nèi)容，先后開通了“孤 困兒童救助”欄目；設置了基于空間地理基礎信息綜合應用公共服務平臺的數(shù)字地圖欄目，為市民、投資者和旅游人士提供 1 萬多個信息點的地理位置查詢和服務，進一步提高了為公 共服務的水平。三、對策——發(fā)展與路徑哈爾濱市電子政務工作到底怎么與時俱進？如何研究新情況，解決新問題？怎么從現(xiàn)有 的工作思維中跳出來，開闊眼界，實現(xiàn)創(chuàng)新？這就要求我們正確處理好三個關系，準確把握 四個主要原則，努力做好五項工作。（一）正確處理好三個關系。一要切實強化政務需求，處理好電子和政務的關系。電子 政務，政務是主導，電子是手段，可以說是七分政務三分電子。因此，政府要積極引導示范，始終把政務需求作為電子政務建設的重點。要結合政務公開和行政審批改革推動電子政務工 作，切實提高政府工作的透明度、工作效率和公共服務水平。要充分發(fā)掘社會、公眾、法人 對電子政務的需求，并將這些需求轉換為電子政務的需求，通過信息技術將它們具體固化到 電子政務信息系統(tǒng)中。二要加強信息資源的開發(fā)利用，處理好電子政務三個層次的關系。網(wǎng) 絡建設是電子政務的基礎層，應用系統(tǒng)的開發(fā)是電子政務的中間層，信息資源的開發(fā)利用是 電子政務的頂層。從電子政務發(fā)展歷程看，我們經(jīng)歷了以網(wǎng)絡、應用系統(tǒng)開發(fā)為主導階段，電子政務建設目前已進入了以信息資源開發(fā)應用為主導階段。有人形象地比喻，網(wǎng)絡是 “路”，應用系統(tǒng)是“車”，信息資源是“貨”。我們無論是“修路”也好，“造車”也罷，最終目的就是為了“運貨”。沒有“貨”，“路”和“車”就成了無源之水，無本之木。因 此，要把精力集中在“貨”上，緊緊盯住信息資源的開發(fā)和利用。要按照中共中央辦公廳和 國務院辦公廳下發(fā)了《關于加強信息資源開發(fā)利用工作的若干意見》（中辦發(fā)(2004)34 號文件）的要求，認真貫徹落實。要加強政務信息公開，加強部門的信息共享，推進政務信息 資源社會化的利用和開發(fā)。三要研究電子政務工作的內(nèi)在規(guī)律，處理好電子政務工作和外部 環(huán)境的關系。電子政務工作有其自身的發(fā)展規(guī)律，同時也要關注外部環(huán)境的發(fā)展變化，既要 學會反思，又要善于互動。要在善于系統(tǒng)總結本部門電子政務工作的組織機構體系、技術業(yè) 務框架、規(guī)章制度架構的基礎上，還要抬頭觀四方，對于行政管理體制的改革、政府職能的 轉變、信息技術的進步、法律法規(guī)的出臺，都要予以高度關注，這些都會對電子政務工作產(chǎn) 生程度不同的影響。（二）準確把握好四個主要原則。一是堅持頂層設計優(yōu)先。最近，中央辦公廳、國務院 辦公廳印發(fā)了《2006—2020 年信息化發(fā)展戰(zhàn)略》，轉發(fā)了《國家信息化領導小組關于推進 國家電子政務網(wǎng)絡建設的意見》，國家信息化領導小組印發(fā)了《國家電子政務總體框架》，明確了國家信息化領導小組對全國電子政務網(wǎng)絡建設的統(tǒng)一領導，明確了中央、（自治區(qū)、省 直轄市）以及各地區(qū)政務內(nèi)網(wǎng)、政務外網(wǎng)建設的主要任務、工作目標和職責分工，哈爾濱市 要認真抓好貫徹落實。其中，首要的是抓好電子政務的總體框架和頂層設計，以此強化電子 政務各個層面的結構設計和整體組織。要本著“想的要大，起步要小，擴張要快”的原則，根據(jù)哈爾濱市電子政務的需求，與“十一五”規(guī)劃緊密銜接，科學制定“十一五”時期全市 電子政務發(fā)展的總體規(guī)劃。《規(guī)劃》 既要體現(xiàn)前瞻性、科學性，又要具有實用性和可操作性。要明確各行業(yè)、各部門的建設重點，充分發(fā)揮各方面的積極性，分類指導，分層推進，分步 實施，避免各自為政，重復建設。要選擇優(yōu)先支持的業(yè)務，建設應用系統(tǒng)和推進應用系統(tǒng)的 互聯(lián)互通。無論是已建、在建還是新建的應用系統(tǒng)，都要統(tǒng)一標準、統(tǒng)一格式，實現(xiàn)互聯(lián)互 通。工商、稅務、衛(wèi)生、公安、民政、勞動和社會保障、檔案、規(guī)劃、土地、城市管理等重 點部門，要搞好專項規(guī)劃編制工作。要確保規(guī)劃體系上下貫通、左右協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮指導作 用。二是整合資源，拉動產(chǎn)業(yè)。要充分利用已有的網(wǎng)絡基礎、業(yè)務系統(tǒng)和信息資源，加強整 合，促進互聯(lián)互通、信息共享，使有限的資源發(fā)揮最大效益。要合理規(guī)劃政務信息采集工作，推行政務公開制度，規(guī)范政務信息社會化增值開發(fā)利用，讓更多的政務信息資源為社會和公 眾服務。要研究制定政策，建立投入保障機制，鼓勵、支持公益性信息資源的開發(fā)、利用和 數(shù)據(jù)庫建設。要強力推進政務協(xié)同辦公系統(tǒng)的廣泛應用。要在符合標準的條件下優(yōu)先使用國產(chǎn)設備與軟件，逐步推進系統(tǒng)建設、運行維護的外包和托管模式，帶動哈爾濱市信息產(chǎn)業(yè)發(fā) 展。三是加大投入，確保實效。電子政務建設是一項長期的系統(tǒng)工程，短期效益不明顯，需 要不斷地加大投入才能取得實效。在電子政務建設逐步由網(wǎng)絡主導轉向需求主導、由需求主 導轉向信息資源開發(fā)利用為主導的大趨勢下，不僅要有技術支持，更要有充足的資金作保證。要根據(jù)哈爾濱市財力的實際情況，盡最大可能地優(yōu)先安排電子政務建設所需資金，把有限的 資金用好，用在刀刃上，用出成效。同時，一方面要注意解決資金投入分散問題，避免資金 浪費和“撒芝麻鹽”；另一方面要積極開拓市場化融資渠道，大力推進投融資、工程建設、運營管理的市場化運作，通過項目招商、授權經(jīng)營、“運行外包”等多種形式，擴大資金來 源，廣泛吸引和利用外資，努力構建多元化的投資格局。四是統(tǒng)一標準，保障安全。要正確 處理發(fā)展與安全的關系，綜合平衡成本和效益，一手抓電子政務建設，一手抓網(wǎng)絡與信息安 全，制定并完善電子政務網(wǎng)絡與信息安全保障體系，并大力推進貫徹落實。（三）重點做好五方面工作。要進一步加強和完善網(wǎng)絡基礎設施建設。大力推進重點系 統(tǒng)建設，深化電子政務應用。強化信息資源的綜合開發(fā)、利用和整合。搞好政務門戶網(wǎng)站體 系建設。強化網(wǎng)絡和信息安全監(jiān)督管理，力營造共同推進電子政務發(fā)展的優(yōu)良環(huán)境。信息化是當今世界大勢所趨，是推動經(jīng)濟社會變革的重要力量。大力推進信息化，以信 息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進信息化，是覆蓋我國現(xiàn)代化建設全局的戰(zhàn)略舉措。推行電子 政務，是國家信息化的重點任務，是提高執(zhí)政能力、深化行政管理體制改革的重要措施，是 支持各級黨委、人大、政府、政協(xié)、法院、檢察院履行職能的有效手段。當前，哈爾濱市電 子政務建設面臨發(fā)展良機，應統(tǒng)一思想，突出重點，乘勢而上，開拓進取，加快推進電子政 務建設，為建設服務型、效能型和創(chuàng)新型政府作出貢獻。