【正文】 衡的發(fā)展， 使我國不同地區(qū)不同部門在電子政務(wù)建設(shè)上產(chǎn)生了數(shù)字鴻溝， 成為我國電子政務(wù)統(tǒng)一實(shí)施和效用發(fā)揮的巨大阻礙。（三）組織協(xié)調(diào)工作的復(fù)雜性前總理朱榕基曾多次強(qiáng)調(diào)，“ 實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)政務(wù)到電子政務(wù)的轉(zhuǎn)變，是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，我們必須積極、認(rèn)識對待，做好規(guī)劃，逐步實(shí)施” 。電子政務(wù)建設(shè)中，組織協(xié)調(diào)工作具有復(fù)雜性， 其表現(xiàn)在: 電子政務(wù)建設(shè)不僅僅是一個(gè)部門就可以解決的工作，需要做好國家與地方之間、上下級部門之間、不同部門之間的統(tǒng)一協(xié)調(diào)，需要做到地方政府部門建設(shè)規(guī)劃與國家電子政務(wù)建設(shè)規(guī)劃相協(xié)調(diào)， 統(tǒng)一規(guī)劃政府信息資源數(shù)據(jù)，統(tǒng)一和標(biāo)準(zhǔn)化電子政務(wù)建設(shè)的技術(shù)和應(yīng)用。 由于受到技術(shù)和政府變革的限制和影響，電子政務(wù)建設(shè)是一個(gè)長期的過程， 需要進(jìn)行長遠(yuǎn)的規(guī)劃， 使政府部門電子政務(wù)建設(shè)的長期規(guī)劃與近期發(fā)展目標(biāo)相協(xié)調(diào)。 電子政務(wù)建設(shè)具體實(shí)施過程也是復(fù)雜的，強(qiáng)調(diào)不同政府部門為企業(yè)和社會(huì)公眾的“一站式” 、高質(zhì)量服務(wù)，以及對象享受服務(wù)的方便性， 其過程涵蓋了從實(shí)施設(shè)計(jì)到政府再造重組和各方面的信息集成， 我們應(yīng)充分認(rèn)識到這種復(fù)雜性， 做好相應(yīng)的研究工作。（四）技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化和業(yè)務(wù)規(guī)范化電子政務(wù)建設(shè)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化和業(yè)務(wù)規(guī)范化對于電子政務(wù)的可持續(xù)發(fā)展具有重要的意義。電子政務(wù)的建設(shè)要求各政府部門的協(xié)同合作，如果各個(gè)政府部門各自為政，將會(huì)給我國的電子政務(wù)建設(shè)帶來眾多的不利影響，如重復(fù)開發(fā)和建設(shè)給國家?guī)淼木薮罄速M(fèi)、不同電子政務(wù)信息系統(tǒng)之間不能互聯(lián)互通、各部門獨(dú)自規(guī)劃業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)導(dǎo)致政務(wù)信息資源的不一致、缺乏技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化和業(yè)務(wù)規(guī)范化的支持導(dǎo)致電子政務(wù)系統(tǒng)的后續(xù)維護(hù)和升級困難。所以，電子政務(wù)建設(shè)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化和業(yè)務(wù)規(guī)范化應(yīng)受到國家有關(guān)部門的重視。（五）統(tǒng)一共享的政務(wù)信息資源規(guī)劃與建設(shè)電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)涉及到政府各個(gè)部門的方方面面。從管理上說，政府工商、稅務(wù)等業(yè)務(wù)部門在組織和業(yè)務(wù)上受上級主管部門和國家相關(guān)部委的雙重管理，部門與部門之間的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)又相互關(guān)聯(lián)，因此，電子政務(wù)系統(tǒng)需要強(qiáng)調(diào)不同政務(wù)系統(tǒng)之間數(shù)據(jù)和信息的集成，做好政務(wù)信息資源的統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)、管理和維護(hù)工作， 保證電子政務(wù)系統(tǒng)的互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)的建設(shè)目標(biāo)。（六）已有信息化基礎(chǔ)設(shè)施的利用我國的電子政務(wù)在實(shí)施前，政府部門已經(jīng)進(jìn)行了大量的政務(wù)信息化工作， 在信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上和應(yīng)用系統(tǒng)開發(fā)上進(jìn)行了巨額的投入， 因此，在電子政務(wù)建設(shè)過程中要充分考慮對這些設(shè)施所作投資的有效利用，而不是全盤推倒另起爐灶，避免給國家造成巨大的資源浪費(fèi)。（七）舊有的管理棋式阻礙電子政務(wù)的發(fā)展電子政務(wù)是適應(yīng)信息化社會(huì)和全球政府改革浪潮發(fā)展起來的，雖然簡單地看，就是利用信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)媒體等將政府的工作在網(wǎng)絡(luò)上來解決，但這不是簡單的“ 搬運(yùn)” 過程。原有的政府管理模式導(dǎo)致電子政府無法完全發(fā)揮它應(yīng)有的效率，使電子政府建設(shè)流于表面。現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要對政進(jìn)行府改革， 對于實(shí)施電子政務(wù)來說，需要打破原有的政府組織管理模式，建立適應(yīng)發(fā)展需要、滿足經(jīng)濟(jì)和社會(huì)需求的具有新的組織架構(gòu)體系的電子政府。（八）信息孤島的阻礙信息孤島是指，在社會(huì)信息化過程中，由于信息系統(tǒng)、軟件系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫之間關(guān)聯(lián)性差，存在著難于互聯(lián)互通和互操作的弊端，造成數(shù)據(jù)共享性差，信息難以融合貫通，無法實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)協(xié)作，系統(tǒng)效率低，而無法真正實(shí)現(xiàn)信息化的問題。在電子政府中存在著信息孤島現(xiàn)象，這主要是各個(gè)政府部門、單位各自為政，建設(shè)的電子政府系統(tǒng)缺乏統(tǒng)一的支撐平臺(tái)，不能實(shí)現(xiàn)信息的及時(shí)共享，不能互通互聯(lián)而造成的。（九）現(xiàn)有的電子政府缺乏標(biāo)準(zhǔn)化體系我國電子政府發(fā)展到現(xiàn)在，雖然取得了很大的成就，但是還沒有徹底解決電子政務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化問題。各個(gè)地區(qū)和單位建設(shè)的電子政務(wù)由于沒有一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)可以遵循，大多采取的是“ 先上再改” 、“摸著石頭過河”的方式。為了電子政務(wù)能夠順利地發(fā)展，也是為了電子政務(wù)的安全，建立電子政務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化體系已經(jīng)是迫在眉睫的問題。（十）電子政務(wù)仍受安全問題困擾電子政務(wù)是一個(gè)綜合性信息系統(tǒng)，業(yè)務(wù)涉及政府機(jī)關(guān)內(nèi)部及其他機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)和社會(huì)公眾，所處理的信息既包括政府機(jī)關(guān)內(nèi)部的信息，也包括可在一定范圍內(nèi)交流的信息，還包括可以公開發(fā)布的信息。電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)包括涉及政府內(nèi)部楊白機(jī)密的應(yīng)用系統(tǒng)等多個(gè)方面，因此，這種基于網(wǎng)絡(luò)的系統(tǒng)安全、正常運(yùn)轉(zhuǎn)是電子政務(wù)建設(shè)的關(guān)鍵問題之一。但我國目前無論是在技術(shù)還是在法律法規(guī)等方面都還沒有很好地解決這個(gè)問題。 我國電子政務(wù)進(jìn)一步發(fā)展的方向 現(xiàn)存的問題就是進(jìn)一步發(fā)展的契機(jī)，對于這些問題的解決將會(huì)引導(dǎo)電子政務(wù)向新的方向發(fā)展。 （一）加快電子政務(wù)立法進(jìn)程，保證電子政務(wù)項(xiàng)目實(shí)施的公開、安全與效率 作為影響大、涉及面廣、關(guān)系到所有公民利益的電子政務(wù)工程，承擔(dān)著政府管理與服務(wù)的重要職能，是維持公共管理與服務(wù)公開、公平、公正的重要途徑。因此，國家應(yīng)當(dāng)加快電子政務(wù)的立法進(jìn)程，依法保證各地方、各部門的電子政務(wù)建設(shè)投入、管理與維護(hù)；依法監(jiān)管電子政務(wù)項(xiàng)目的立項(xiàng)、批準(zhǔn)、資金運(yùn)用等各個(gè)環(huán)節(jié)，保證陽光項(xiàng)目，杜絕投資黑洞；依法保證包括弱勢群體在內(nèi)的各類人群獲取電子政務(wù)服務(wù)的權(quán)利；依法保證電子政務(wù)項(xiàng)目實(shí)施過程的公開、安全與效率。具體的立法內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：政府電子政務(wù)建設(shè)的責(zé)任、公民獲取政府信息的權(quán)利保障、信息安全、部門間信息共享、電子文件管理、電子政務(wù)項(xiàng)目的IT治理等多方面的內(nèi)容。 迄今為止，世界上已經(jīng)有一些國家建立了電子政府法律。2001年韓國頒布了《電子政府法》，該法對韓國建立“無處不在的政府”、改善公共服務(wù)、發(fā)展多通道的電子政務(wù)、提高公民的利用率方面起到了一定的保障作用。2002年12月17日，美國頒布了《2002電子政府法案》2，該法案從電子政府管理部門——電子政府服務(wù)與預(yù)算管理辦公室、電子政府服務(wù)促進(jìn)與聯(lián)邦管理、信息安全、撥款許可與有效日期、秘密信息保護(hù)與統(tǒng)計(jì)效率五個(gè)方面做了詳細(xì)規(guī)定。該法案對美國依法管理電子政府項(xiàng)目、保障公民利用政府信息的權(quán)利、保障政府信息安全發(fā)揮了重要作用。其他國家如澳大利亞、歐洲各國也相繼建立了一些與信息化或電子政務(wù)相關(guān)的法律。 目前，隨著我國電子政務(wù)建設(shè)的深化，電子政務(wù)立法的要求已經(jīng)越來越迫切。面對電子政府項(xiàng)目建設(shè)過程中的監(jiān)管主體不夠明確、投資預(yù)算缺少約束、重復(fù)投資嚴(yán)重、公民需求受到忽視、后期維護(hù)不力、信息安全水平有待提高、信息公開過于保守等問題，亟需出臺(tái)《電子政務(wù)法律》，保證各地方、各機(jī)構(gòu)的電子政務(wù)建設(shè)依法進(jìn)行。 （二）關(guān)注公眾需求，深化政府信息公開，強(qiáng)化網(wǎng)站服務(wù)能力 各級政府部門電子政務(wù)的建設(shè)，應(yīng)當(dāng)以用戶為中心，而不應(yīng)僅僅以上級行政管理部門為中心，關(guān)注服務(wù)對象如公民、企業(yè)、非營利組織、政府職員與其他政府部門的具體需求，完善政府網(wǎng)站的表格下載、辦事、網(wǎng)上支付等多種功能，加強(qiáng)網(wǎng)站的互動(dòng)交流管理，完善門戶網(wǎng)站的信息資源整合功能，加快“一站式”服務(wù)步伐，真正提高網(wǎng)站的服務(wù)水平。 同時(shí)，還應(yīng)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，進(jìn)一步深化政府信息公開工作，加強(qiáng)金融監(jiān)管，健全企業(yè)信息公開制度。對于社會(huì)普遍關(guān)心的信息公開問題，如官員收入公開、政府采購工程項(xiàng)目的監(jiān)管與審計(jì)、上市公司信息披露等，應(yīng)該多方聽證，盡快出臺(tái)符合法理、操作性強(qiáng)的管理辦法，使一些處于“深水區(qū)”、“敏感區(qū)”或“模糊地帶”的政府信息公開落到實(shí)處。 （三）促進(jìn)集成整合，加強(qiáng)政府信息資源共享，提高協(xié)同辦公能力 目前，我國電子政務(wù)資源整合與系統(tǒng)集成能力，無論是在數(shù)據(jù)級、系統(tǒng)級還是在元數(shù)據(jù)級、SOA級上都比較低，尤其是在我國實(shí)施“大部制”行政管理體制改革后，需要整合現(xiàn)有部門職能，減少交叉，提升服務(wù)能力，信息資源的整合管理與共享就成為一個(gè)重要的問題。這就需要各級政府建立完善的信息資源共享制度，采用成本低而效果好的集成整合技術(shù)，加強(qiáng)電子政務(wù)后端系統(tǒng)的整合，提高協(xié)同辦公與“一站式”服務(wù)能力，從制度建設(shè)、系統(tǒng)集成、數(shù)據(jù)集成、元數(shù)據(jù)互操作、網(wǎng)站集成、架構(gòu)整合等多個(gè)方面保證信息資源的共享。 （四）重視電子文件管理，建立健全政務(wù)信息資源的長期保存與開發(fā)利用制度 在紙質(zhì)辦公環(huán)境下，政務(wù)信息資源的管理與開發(fā)利用都受到極大的限制。在電子政務(wù)環(huán)境中，電子文件管理將成為政務(wù)信息資源管理的核心內(nèi)容，電子文件的管理應(yīng)遵循文件生命周期理論與文件連續(xù)體理論所揭示的規(guī)律，重視政務(wù)信息數(shù)據(jù)庫的建設(shè)，加快電子文件元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)，建立健全政務(wù)信息資源的長期保存與開發(fā)利用制度，為政府信息資源長遠(yuǎn)價(jià)值的發(fā)揮奠定基礎(chǔ)。 （五）發(fā)展移動(dòng)政務(wù)，完善立體化電子政務(wù)服務(wù)體系 電子政務(wù)是普遍性的公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施，獲取電子政務(wù)服務(wù)是公民的基本權(quán)利。完善的電子政務(wù)服務(wù)體系，應(yīng)當(dāng)能夠最大可能地保障各個(gè)地區(qū)、各種職業(yè)、各種生存方式的公民獲取電子政務(wù)服務(wù)的權(quán)利。最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，中國網(wǎng)民已經(jīng)超過了3億，這意味著非網(wǎng)民占總?cè)丝诘谋壤匀缓艽?，加之中國農(nóng)村地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)電子政務(wù)建設(shè)的困難，流動(dòng)人口的逐年增加，移動(dòng)政務(wù)的發(fā)展勢必成為新的發(fā)展方向。移動(dòng)政務(wù)具有成本低、靈活性高、針對性強(qiáng)等優(yōu)點(diǎn)，在適時(shí)信息公開、危機(jī)預(yù)警與管理、非網(wǎng)民管理方面具有難以替代的作用。我們在廣東某地區(qū)的調(diào)查表明，由于地處山區(qū)，農(nóng)民居住分散，在政府投入大量資金實(shí)施電話的村村通工程以后，到年終發(fā)現(xiàn)許多家庭當(dāng)年通話次數(shù)為零。但是，移動(dòng)通話量卻在不斷增加，這意味著移動(dòng)政務(wù)具有良好的應(yīng)用前景。目前，中國是移動(dòng)用戶最多的國家，有大量的手機(jī)用戶。可以預(yù)見，移動(dòng)政務(wù)具有良好的發(fā)展前景，將在我國“三網(wǎng)合一”的立體化電子政務(wù)服務(wù)體系中發(fā)揮越來越重要的作用。參考文獻(xiàn)1 徐曉日。國外電子政務(wù)的發(fā)展及其啟示[J]。長春市委黨校學(xué)報(bào)。2006年03期 2 韓兆柱,顏廷旭,付治國。電子政務(wù)的發(fā)展障礙及其對策[J]。電子政務(wù)。2005年12期 3 李春。治理視角:電子政務(wù)的另一種解讀[J]。電子政務(wù)。2005年Z2期 4 張霞,陳志。電子政府發(fā)展模式及對我國電子政府建設(shè)的啟示[J]。華東經(jīng)濟(jì)管理。2005年02期 5 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