【正文】 化為堅持法律至上、公共利益至上、服務(wù)至上和責(zé)任至上的價值觀。（一）堅持法律至上。法律至上是法治區(qū)別于人治的根本標(biāo)志，是現(xiàn)代民主政治發(fā)展的必然產(chǎn)物。公共利益實際上是和政府的合法性相關(guān)聯(lián)的，如果公眾的利益沒有被代表，意愿和需求沒有得到滿足或者較好地滿足，政府存在的合法性便出現(xiàn)危機，則公共管理也可能面臨變革了，現(xiàn)代政府無不面臨著復(fù)雜多變的公共行政環(huán)境和多元化、個性化的公眾需求，各國政府只有盡最大的努力不斷提升自己的執(zhí)政能力，不斷實現(xiàn)和增進(jìn)公共利益，才能獲得公民最大程度的認(rèn)可，我國政府也不例外i。（二）堅持服務(wù)之上。服務(wù)理念是20世紀(jì)90年代以來西方國家在政府再造運動中提出來的，主張以企業(yè)精神來改革政府公共部門，認(rèn)為政府再造工程最重要的是樹立政府的公共服務(wù)精神，為社會公眾提供公共服務(wù)不僅是政府的合法性使然，也是公共行政發(fā)展趨勢的必然要求，這是以一種委托―代理關(guān)系為依據(jù)的，政府與公眾之間就是一種委托―代理關(guān)系，公眾是政府的委托人，政府接受公眾的委托，行使管理社會公共事務(wù)的權(quán)力，因此，政府就必須為人民服務(wù)、對人民負(fù)責(zé)，實現(xiàn)由管理者向服務(wù)者的角色和心理轉(zhuǎn)變ii。（三）堅持責(zé)任行政。責(zé)任行政是現(xiàn)代公共行政的基本原則和根本取向之一，建立一個負(fù)責(zé)任的政府是現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)和民主政治國家的共識。責(zé)任政府在廣義上可以理解為政府有責(zé)任對公眾的各種合理做出回應(yīng)，在狹義上則是指政府對法律規(guī)定的職能負(fù)有執(zhí)行責(zé)任，如果違反就要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。二、加快行政倫理的制度構(gòu)建和落實（一）加快立法建設(shè)。加快行政倫理立法建設(shè)。從行政倫理建設(shè)的現(xiàn)狀來看，我國急需一部行政倫理法來對全國的行政倫理建設(shè)進(jìn)行統(tǒng)一指導(dǎo)，但是我國的法制建設(shè)整體上并不完善，要迅速出臺一部系統(tǒng)全面而又操作性強的行政倫理法實屬不易，行政倫理立法進(jìn)程必須是漸進(jìn)的過程。目前，應(yīng)該先對行政倫理建設(shè)具體制度如官員財產(chǎn)申報、信息公開等進(jìn)行立法，保障行政倫理建設(shè)的基本工作能夠落到實處，等時機成熟的時候，依據(jù)這些制度立法的經(jīng)驗和實施效果出臺行政倫理法。（二）建立健全組織機構(gòu)。行政倫理的管理機構(gòu)是專門致力于推進(jìn)行政倫理建設(shè)的現(xiàn)實力量，其建立和運作能夠保障行政倫理建設(shè)的常規(guī)化和制度化。行政倫理建設(shè)的管理機構(gòu)的缺失會導(dǎo)致行政倫理建設(shè)工作責(zé)任的分散甚至無人負(fù)責(zé)。行政倫理建設(shè)的管理機構(gòu)是不能缺少的，我國可以提升國家預(yù)防腐敗局的地位，賦予國家預(yù)防腐敗局更多的權(quán)力和更大的獨立性來負(fù)責(zé)全國的行政倫理建設(shè)工作，或者將行政倫理管理職能賦予中央紀(jì)委和監(jiān)察部專門管理和監(jiān)督行政倫理建設(shè)工作。（三）全面實施財產(chǎn)申報制度。行政倫理的制度建設(shè)不能僅從宏觀上來入手和落實，建立和完善微觀的行政人員的個人道德制度能夠更加直接地、及時地約束行政人員的行政行為，更好地落實行政倫理的宏觀制度，推動行政倫理制度建設(shè)的不斷完善。利益追逐特別是經(jīng)濟(jì)利益追逐是行政人員產(chǎn)生違紀(jì)甚至違法現(xiàn)象的主要原因，因此制定官員財產(chǎn)申報制度就成為預(yù)防和遏制腐敗的一項更為有效的措施，世界各國成功的實踐己經(jīng)證明，官員財產(chǎn)申報制度在增強公眾對行政人員的監(jiān)督，揭示行政人員潛在的利益沖突，強化行政人員廉潔自律等方面發(fā)揮著極其有效的作用iii。（四）建立行政人員職業(yè)道德培養(yǎng)機制。行政人員是一個獨特的職業(yè)群體，身處公共行政這樣一個領(lǐng)域，就應(yīng)該有不同于一般社會成員的職業(yè)意識和道德觀念，即建立對公共利益的信仰并且依照這一信仰自覺、合法地行使公共權(quán)力。個體的道德發(fā)展一般包括四個階段，即他律、習(xí)慣、自律和追求價值目標(biāo)，也就是說個體德性的產(chǎn)生必須經(jīng)過后天的學(xué)習(xí)和修養(yǎng)，我們因此可以通過建立行政人員職業(yè)精神的培養(yǎng)機制促使行政人員形成，并且自主地提升職業(yè)意識和道德觀念，行政人員的職業(yè)精神培養(yǎng)機制是行政倫理制度建設(shè)的重要組成部分。三、強化監(jiān)督機制的功能（一）強化內(nèi)部監(jiān)督機制。首先，要通過立法促進(jìn)行政倫理監(jiān)督的制度化，為行政倫理監(jiān)督提供基本的規(guī)范和法律依據(jù)。其次，要賦予監(jiān)督機構(gòu)獨立的監(jiān)督職能。我國行政體制自身的障礙影響了行政倫理監(jiān)督機制效能的發(fā)揮，但就目前而言，改變這種特殊的體制是不現(xiàn)實的，所以當(dāng)務(wù)之急是通過立法程序賦予紀(jì)檢機構(gòu)、監(jiān)察機構(gòu)、檢察院和法院較為獨立的監(jiān)督職能，主要應(yīng)體現(xiàn)在監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)具有與同級黨政機構(gòu)相對平等的地位，除需要黨的代表大會選舉產(chǎn)生官員外，監(jiān)督機構(gòu)可以獨立行使人事任免權(quán)來任免其他工作人員，財務(wù)經(jīng)費的管理要與同級政府財政脫鉤，由上一級納入財政預(yù)算，最后還需要賦予監(jiān)督機構(gòu)獨立行使立案調(diào)查和審批的權(quán)力。第三，整合分散的監(jiān)督力量，增強監(jiān)督的整體合力。各監(jiān)督機構(gòu)之間應(yīng)該建立有序的相互協(xié)作機制，可以利用互聯(lián)網(wǎng)互通情況、共享材料、聯(lián)合辦案。第四，加強宣傳教育，強化行政監(jiān)督意識，要讓監(jiān)督者敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督，用法律手段大膽行使監(jiān)督的權(quán)力，并在監(jiān)督過程中不斷提高監(jiān)督水平和工作能力，而被監(jiān)督者應(yīng)該自覺接受監(jiān)督，克服抵制情緒。（二）強化社會監(jiān)督等外部監(jiān)督機制。首先盡快對新聞輿論監(jiān)督，進(jìn)行立法賦予新聞媒介較大的獨立性，政府可以引導(dǎo)其輿論監(jiān)督的方向。監(jiān)督其輿論監(jiān)督的尺度。其次加強公眾監(jiān)督，培養(yǎng)公眾的民主參政意識，讓社會公眾樂于、勇于、善于對行政機關(guān)及行政人員進(jìn)行監(jiān)督。要完善各種相關(guān)制度，用制度保障公眾行使監(jiān)督權(quán)力。我國目前的舉報制度、信訪制度、聽證制度在行政倫理監(jiān)督中發(fā)揮了不小的作用，但是因為立法的滯后和制度自身的漏洞，公眾監(jiān)督的潛力并未完全發(fā)揮出來，第三，重視對非營利組織的培育和監(jiān)管，這樣公眾可以參與到非營利組織中發(fā)揮監(jiān)督作用，逐步形成公眾監(jiān)督的組織化、有序性、獨立性iv。四、培育成熟、理性的公民社會公民社會是公民們在官方政治領(lǐng)域和市場經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域之自愿結(jié)社、自由討論公共問題和自主從事社會政治活動而自發(fā)形成的民間公共領(lǐng)域。公民社會是相對于臣民社會而言的，是相對于強調(diào)國家權(quán)利忽視個人權(quán)利的社會結(jié)構(gòu)而言的，我國的公民社會并不成熟?，F(xiàn)代公共生活的培育需要政府從政策和法律上加以正確引導(dǎo)，加強與社會公眾的良性互動，并給予社會群體輿論表達(dá)，實施民主監(jiān)督的空間和機會，通過制度途徑回應(yīng)公眾的訴求。完善市場經(jīng)濟(jì)體制是公民意識生成的最基本、最有效的途徑v。注釋：i葛妮，《試論當(dāng)代公共管理的本質(zhì)問題―公共利益》[A].長安大學(xué)學(xué)術(shù)年會論文集ii張成福，《公共管理學(xué)》[M].中國人民大學(xué)出版社iii張世軍，《官員財產(chǎn)申報制度中國反腐的選擇與策略》[J].iv魏娜，《城市社區(qū)建設(shè)與社區(qū)自治組織的發(fā)展》[J].v何增科，《公民社會與民主治理》[M].中央編譯出版社第五篇：從發(fā)展角度看我國經(jīng)濟(jì)形勢經(jīng)過20年改革開放實踐的磨煉和鄧小平務(wù)實精神的教育，我國經(jīng)濟(jì)學(xué)界敢于面對現(xiàn)實，揭示問題和矛盾。這是一個巨大的歷史性的進(jìn)步。但有一種傾向值得注意。有些研究報告和文章就問題論問題，問題成堆而理不清頭緒，很少用哲學(xué)思維來研究當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展和運行中的矛盾，不搞矛盾排隊，分不清支流和主流。甚至造成莫名其妙的悲觀情緒，我們的經(jīng)濟(jì)學(xué)成了問題經(jīng)濟(jì)學(xué)。有些研究報告和文章照抄照搬西方發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論體系和指標(biāo)體系，用來描述和研究正在發(fā)展中的中國經(jīng)濟(jì)，把我國經(jīng)濟(jì)當(dāng)做一個發(fā)展完善的市場經(jīng)濟(jì)來看待，很少考慮我們的發(fā)展度和市場度。判斷經(jīng)濟(jì)形勢只根據(jù)那幾個統(tǒng)計指標(biāo)的走勢論是非，找對策，只力圖扭轉(zhuǎn)那幾個指標(biāo)的走勢，我們的經(jīng)濟(jì)學(xué)成了總量經(jīng)濟(jì)學(xué)，符號經(jīng)濟(jì)學(xué)。這種研究方法嚴(yán)重脫離實質(zhì)經(jīng)濟(jì)內(nèi)在矛盾運行的總量分析，更嚴(yán)重地脫離中國生產(chǎn)方式、交換方式、體制機制、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換升級具體階段的實際。抓不住問題的關(guān)鍵，抓不住根本問題，只看運行，不看發(fā)展，只講量變走勢，不講質(zhì)量內(nèi)容。這種西化的問題經(jīng)濟(jì)學(xué)，是一種很危險的傾向。它打亂了現(xiàn)階段有形手和無形手的分工結(jié)構(gòu)，過早淡化政府的發(fā)展主體地位，擴大了政策市場調(diào)控的范圍，干擾了市場的調(diào)節(jié)機制的正常運行。為了克服這種傾向，我們必須以辯證唯物論和歷史唯物論為指導(dǎo)，堅持鄧小平的中國特色思想，牢牢把握住我們的特殊國情。我國經(jīng)濟(jì)運行在什么歷史階段是必須首先弄清的根本性問題。我們判斷當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)運行態(tài)勢好壞，要有一個特定的質(zhì)和量的客觀標(biāo)準(zhǔn)，不能僅僅根據(jù)幾個總量統(tǒng)計指標(biāo)的走勢，簡單地以升降論是非。經(jīng)濟(jì)運行指標(biāo)在時間上不能簡單地向后看，和上年周期比，和上月，上季比；在空間上也不能簡單地和別的國家、地區(qū)比。首先要給當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運行一個準(zhǔn)確的時空定位，即當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運行是處于我國、本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的什么階段上。這個階段國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本矛盾、主要矛盾是什么，發(fā)展的內(nèi)容、發(fā)展的歷史任務(wù)是什么？當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運行走勢是向著解決發(fā)展的主要矛盾、轉(zhuǎn)化主要矛盾方面推進(jìn)，還是朝著反方向推進(jìn)。這是判斷經(jīng)濟(jì)運行走勢好壞的主要標(biāo)準(zhǔn)，定性標(biāo)準(zhǔn)。從發(fā)展的本質(zhì)含義、發(fā)展的規(guī)律來看，我國經(jīng)濟(jì)正處于生產(chǎn)方式和交換方式根本性轉(zhuǎn)變這個大的歷史階段中，發(fā)展模式和體制模式轉(zhuǎn)變的一個關(guān)鍵性歷史時期。在這樣一個歷史階段，一個關(guān)鍵的歷史時期，國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本矛盾、主要矛盾、次要矛盾都是結(jié)構(gòu)性矛盾。所謂總量矛盾不過是抽象了結(jié)構(gòu)內(nèi)含的結(jié)構(gòu)性矛盾在統(tǒng)計上的一種反映。總量矛盾是存在的，它只存在于總量統(tǒng)計之中，存在于符號經(jīng)濟(jì)之中，在實質(zhì)經(jīng)濟(jì)之中只有結(jié)構(gòu)矛盾，沒有總量矛盾。我們面臨的結(jié)構(gòu)矛盾基本上可以分為四個層次：第一層次是工農(nóng)兩種生產(chǎn)方式、城鄉(xiāng)兩種生活方式，這種兩元經(jīng)濟(jì)與社會結(jié)構(gòu)的矛盾。第二層次是區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的矛盾，主要是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的矛盾。不僅是東、中西大區(qū)結(jié)構(gòu)間的矛盾，而且還有每一個大區(qū)內(nèi)部小區(qū)結(jié)構(gòu)間發(fā)展不平衡的矛盾。第三層次是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的矛盾。多年來我們對這個層次的矛盾是重視的，當(dāng)作第一位的結(jié)構(gòu)矛盾來抓。實際上它受前兩位矛盾制約，就產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是調(diào)不動的。第四個層次是產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的矛盾，主要是剩余和短缺產(chǎn)品的矛盾。這四個層次的矛盾同時存在相互交錯，呈現(xiàn)復(fù)雜的局面，但只要認(rèn)真把矛盾排隊，就會發(fā)現(xiàn)第一層次的矛盾是主要矛盾，是諸矛盾的總根源。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)久調(diào)不見顯效，剩余和短缺同時共存，關(guān)鍵是城鄉(xiāng)人口大結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化滯后，產(chǎn)業(yè)政策沒有區(qū)域化，區(qū)域政策沒有產(chǎn)業(yè)化，工業(yè)分散，重復(fù)建設(shè)，區(qū)域同構(gòu)，這是造成結(jié)構(gòu)性剩余、結(jié)構(gòu)性短缺共存的根本原因。發(fā)展形勢不如人意，不是自今日始，不是一兩年的事，是自1992年以后逐步形成的。這是階段性問題，不是當(dāng)前運行問題，當(dāng)前運行狀況是這四個結(jié)構(gòu)矛盾的正常反映。我們面臨的主要矛盾，次要矛盾都不是短期問題。是一個長期而又艱巨性的問題。