【正文】 管在任何的復(fù)雜的情景當(dāng)中，都能根據(jù)心中的道德倫理的秤桿，做出對社會負責(zé)的行為，做出不損害人民群眾利益的行為。在公私矛盾、利益沖突和責(zé)任沖突更為復(fù)雜嚴峻的現(xiàn)代社會條件下,公務(wù)人員能夠根據(jù)“情為民所系，權(quán)為民所用”的內(nèi)在思想，衡量好自身的利益和大眾的利益，維護好民眾的整體利益。如果行政者的自我的道德思想沒有辦法內(nèi)化為自己內(nèi)心的正確的價值觀理念，那么就算使用很多外部的規(guī)范也不能使他在面臨行政執(zhí)行困境時候，做出正確的行政行為。張康之教授在《尋找公共行政的倫理視角》一書中寫到“:道德自主性是強制性與自主性的統(tǒng)一”。第一，加強行政執(zhí)行者的道德自律的水平。四、構(gòu)建我國地方行政執(zhí)行責(zé)任制的探索我國地方政府的建立了很多的制度，比如審計制度、信息溝通機制、激勵制度、績效管理制度等等，但是目前為止卻還沒有能夠構(gòu)建一個地方行政執(zhí)行責(zé)任制，因而無法配套的實現(xiàn)有效的行政執(zhí)行的有效進行。不能讓執(zhí)行失誤了，造成了嚴重的經(jīng)濟損失后，就拍屁股走人，就不了了之。相應(yīng)的權(quán)利，負相對的責(zé)任而不是讓行政者利用手中的權(quán)利去謀取私利，造成執(zhí)行的失誤?！皩ψ约河欣蛨?zhí)行，無利就變形”的行為嚴重損害了黨政府的形象。最后，維護了政府在人民心目中美好的形象。擴大了人民的知情權(quán)和實現(xiàn)了人民的主人翁的地位，人民賦予公務(wù)員權(quán)利，可以監(jiān)督他們的行政行為。這樣一個明確的評價標(biāo)準(zhǔn)，大家就能夠用制度去衡量執(zhí)行者的行為是否越權(quán)是否違法。其次，加強對行政執(zhí)行過程的監(jiān)督，強化行政人員執(zhí)行公務(wù)時候自覺守法。建立了行政執(zhí)行責(zé)任制，使政策理解偏差、貫徹不力、執(zhí)行失誤、甚至違背政策或者對抗政策的責(zé)任落實到具體的執(zhí)行者身上這樣可以讓執(zhí)行者有制度所遵循，根據(jù)自己手中掌握的權(quán)力，承擔(dān)自己在執(zhí)行中的相對應(yīng)負的責(zé)任。其中最重要的是執(zhí)行責(zé)任，建立我國地方政府行政執(zhí)行責(zé)任制的必要性在于：首先，可以使行政執(zhí)行過程更加科學(xué)化，合理化，制度化。三、構(gòu)建地方行政執(zhí)行責(zé)任制的必要性目前國家提出建立服務(wù)型政府，然而首先是要建立責(zé)任型政府，當(dāng)前我國的地方政府還是非責(zé)任性政府。如果有一個健全的責(zé)任制，當(dāng)每一項政策出現(xiàn)時候，就具體的落實到執(zhí)行者身上，到時哪個環(huán)節(jié)出現(xiàn)了問題，就可以馬上追蹤這個負責(zé)執(zhí)行者的責(zé)任，實行責(zé)任問責(zé)制?！叭摹爆F(xiàn)象的出現(xiàn)就是由于沒有一個健全的法律責(zé)任機制去落實追究責(zé)任，無法追究到底是誰的責(zé)任。第四，缺乏有效的行政執(zhí)行責(zé)任追究制。即使行政內(nèi)部利益的追求，大家都不揭發(fā)，或者即使有人想揭發(fā)，但是礙于怕被上級同事的打擊，又不敢去冒險。第三，對行政人員的監(jiān)督力度不夠，沒有健全的監(jiān)督機構(gòu)。這樣一來,引發(fā)了公務(wù)人員到底是對上級負責(zé),還是對公民委托人負責(zé)之間的沖突。正所謂“官大一級壓死人”也是此類意思，這使得行政人員在執(zhí)法的時候，無法擁有自己的思想，只是一味的追隨上級的指示，不管對錯，一律不假思索的執(zhí)行。遠古時代就一直傳承“君要臣死，臣不得不死”的鮮明的“服從”思想。行政人員的個人的道德人格和倫理水平低下，不能有效的把真正的道德理念內(nèi)化為自覺的倫理道德來指引自己的行政行為。因而出現(xiàn)地方政府和人民爭利益的現(xiàn)象就是他們沒有認清楚自身的角色。在市場經(jīng)濟發(fā)展的條件下，把自己也作為市場中的“經(jīng)濟人”的角色，去追求利益的最大化，這樣是和人民的利益向?qū)χ诺?。第一，行政人員自身倫理道德素質(zhì)的低下。有內(nèi)部的因素，即行政人員自身的道德自律不夠，自身的倫理道德的培養(yǎng)缺乏。這些現(xiàn)象都嚴重損害了政府的執(zhí)行能力在群眾心目中形象。還有政府的“三拍現(xiàn)象”即是決策時拍腦袋，執(zhí)行時拍胸脯，失誤時拍屁股。如溫家寶總理積極推進的“三農(nóng)”問題，鼓勵農(nóng)民耕種，從中央給農(nóng)民撥款發(fā)補貼，但是在執(zhí)行過程中經(jīng)過層層的克扣，真正到達農(nóng)民手中的補貼所剩無幾，根本起不到激勵效果。這就是官與民爭利的現(xiàn)象，違反了為人民服務(wù)的宗旨，極大的損害了民眾的根本利益。如修路要修路費，一些不準(zhǔn)收取過路費的地方，不但沒有傳達禁止收費的指令，反而隱瞞上級，繼續(xù)亂收過路費作為地方政府的財政私收入。政府存在替代式政策執(zhí)行，即在執(zhí)行的過程中，執(zhí)行者用自己的一套政策替代既定政策，也就是“掛羊頭，賣狗肉”。政府的扯皮現(xiàn)象使得民眾有問題根本不懂去找哪個部門解決。但是確反映出了民眾的心聲，反映了政令不通以及地方政府的執(zhí)行力不夠的現(xiàn)實。國務(wù)院下文件，一層一層往下念，念完文件進飯店，文件根本不兌現(xiàn)。上級的政令在執(zhí)行中存在很大的彈性，這樣使得實際的執(zhí)行力和預(yù)先的執(zhí)行目標(biāo)產(chǎn)生了極大的差距，損害了人民的根本利益和政令的權(quán)威性。在當(dāng)今快速發(fā)展的市場經(jīng)濟條件下，我國地方政府在扮演一個“執(zhí)行者”———執(zhí)行的是上級的決策。一、我國地方政府執(zhí)行失誤的現(xiàn)狀政府執(zhí)行力，就是指各級政府及部門執(zhí)行黨的方針與中央政府所有法規(guī)、規(guī)劃、決策，組織經(jīng)濟社會發(fā)展的集合力。然而目前的我國政府執(zhí)行責(zé)任制還是存在著問題。目前我國的地方政府的執(zhí)行責(zé)任制還不夠完善，對執(zhí)行失誤現(xiàn)象是責(zé)任追究還不夠，從而嚴重影響了政府工作效率和公共利益。【關(guān)鍵詞】行政倫理；地方政府；責(zé)任制行政人員在執(zhí)行職責(zé)的時候會面臨很多不同的選擇，然而這些復(fù)雜的選擇中都是隱含著方方面面的矛盾和利益的沖突的。第一篇：從行政倫理角度構(gòu)建我國地方政府執(zhí)行責(zé)任制從行政倫理的角度構(gòu)建我國地方政府執(zhí)行責(zé)任制【摘要】本文論述了我國地方政府執(zhí)行失誤的現(xiàn)狀，從中分析了導(dǎo)致這些行政執(zhí)行失誤行為的原因有外部和內(nèi)部兩個方面的原因。然后從三個方面論述了政府構(gòu)建政府執(zhí)行責(zé)任制的必要性，從而提出了構(gòu)建政府執(zhí)行責(zé)任制的探索，從行政人員自身素質(zhì)、建立責(zé)任制度和監(jiān)督機制這三個方面來構(gòu)建政府執(zhí)行責(zé)任制。所以在充滿利益誘惑的社會下，中國的地方政府的執(zhí)政人員執(zhí)行力的好壞，會直接影響到政府的責(zé)任形象和人民的公共利益。針對這個問題，很多學(xué)者也進行了研究，他們主要是從對存在問題提出對策的研究。鑒于此，為了更好的改善我國地方政府執(zhí)行失誤的現(xiàn)象，本文從行政倫理角度來分析導(dǎo)致行政執(zhí)行失誤的因素來構(gòu)建政府執(zhí)行責(zé)任制。改革開放以來，我國政府公信力和執(zhí)行力得到不斷提高，但仍存在搞地方和部門保護主義，責(zé)任制不落實，只顧眼前不顧長遠，走形式搞政績工程等諸多亟待改進的問題。但是這個執(zhí)行者卻沒有在執(zhí)行過程中盡全責(zé)，反而是在走捷徑和打折扣的執(zhí)行，從而降低了地方政府的執(zhí)行力度?！按弪_鄉(xiāng)、鄉(xiāng)騙縣、一直騙到國務(wù)院。”這是來自民間的順口溜，看似很夸張。政府部門之間職責(zé)交叉，造成推諉扯皮、管理越位、缺位和錯位現(xiàn)象普遍存在，這些嚴重的影響了行政效能的提高。違背了中央的精神：“權(quán)為民所謀，利為民所用，情為民所系”。執(zhí)行者對符合自身利益的政策就積極去響應(yīng)，對自己不利的就予以歪曲變形。再如教育的學(xué)雜費，九年義務(wù)教育是不收學(xué)雜費的，但是地方政府卻能變相的收取各種各樣的學(xué)雜費?！吧嫌姓?，下有對策”的現(xiàn)象存在也很嚴重。這反映了地方政府對政令的“靈活變通”和執(zhí)行的歪曲。問題出現(xiàn)的時候，都拍拍屁股走人，推卸責(zé)任，都不愿承擔(dān)失誤的責(zé)任，事情就不了了之，無法給公民一個合理的解釋。那是什么導(dǎo)致這些不好現(xiàn)象存在的呢？二、倫理角度分析行政執(zhí)行失的原因我國地方政府行政執(zhí)行中的困境，是由多方面因素造成了。還有外部環(huán)境因素的影響，即是傳統(tǒng)的中國政治文化，監(jiān)督制度不完善，責(zé)任追究制度的不健全。行政人員沒有能樹立正確的人生觀、價值觀和世界觀。作為執(zhí)政人員不可能自己是球員同時也是裁判員的雙重角色。沒有用高尚的為人民服務(wù)的道德情操來約束好自己的行為。第二，深受我國傳統(tǒng)“服從”思想的影響。這正體現(xiàn)了唯上的思想，即聽從上級的命令，公務(wù)人員都以上級為首是瞻，置人民的利益于不顧。即使自己有不同的意見，也不敢提出怕得罪上級，都存在懼怕權(quán)利的思想。因而，形成了以上級的命令為“中心”而非以“為人民服務(wù)”為宗旨的執(zhí)行思想。政府的事項多是內(nèi)部進行，外部的控制根本無法到位，公民也全不知情，很難做到有效控制行政執(zhí)行不法的行為。如果能建立良好的監(jiān)督機構(gòu)，公民參與到監(jiān)督的體系，作為一個外部的監(jiān)督者，獨立于內(nèi)部結(jié)構(gòu)，就能消除后顧之憂。行政機構(gòu)和行政人員對社會和公民的責(zé)任,實質(zhì)上是其作為公民代理人公共利益代表者和人民公仆的責(zé)任。每個人在失誤出現(xiàn)的時候，都相互推卸責(zé)任，上級推給下級，平行機構(gòu)之間的相互責(zé)罵。正是由于缺乏一個將倫理法治的責(zé)任制，于是每到問題出現(xiàn)，就是無法追查誰的責(zé)任，都是拍屁股走人，不了了之。要實現(xiàn)轉(zhuǎn)型的改革政府，必須要樹立責(zé)任政府，對人民群眾負責(zé)。公共政策是政府為解決社會公共問題而制定的行為準(zhǔn)則，政策執(zhí)行者依法執(zhí)行政策，是權(quán)、責(zé)、利的統(tǒng)一體，對政策執(zhí)行須承擔(dān)相應(yīng)的政治責(zé)任、道德責(zé)任和人格責(zé)任。這樣有利于行政人員認清自己的角色，從而能夠控制政策執(zhí)行的方向，規(guī)范政策執(zhí)行行為。建立執(zhí)行責(zé)任制度時候，就明確規(guī)定了相關(guān)執(zhí)行者失誤的責(zé)任以及應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任。外部的監(jiān)督就能起到很有效的作用，公眾也能根據(jù)這個責(zé)任制的標(biāo)準(zhǔn)在平時中監(jiān)督執(zhí)行者的行為。這樣執(zhí)行者在眾多的人的注視下，就會自覺的遵守法律，更好的執(zhí)行公務(wù)。沒有確立責(zé)任制之前，很多公務(wù)員都根據(jù)自己手中的權(quán)利，實行自由裁量權(quán)，出賣人民群眾的利益。責(zé)任制的建立，正是要把每個政策的責(zé)任都具體的落實到每一個具體的執(zhí)行者的身上，實行責(zé)任追究問責(zé)制。實行誰執(zhí)行，誰負責(zé)，不允許有推卸責(zé)任的現(xiàn)象。堅決的實行責(zé)任問責(zé)制，要給群眾一個合理的交代讓大家看見我國地方政府是個負責(zé)的政府，從而樹立政府在人民群眾心目中的良好形象。于是提出了從內(nèi)部的行政者自身素質(zhì)和外部的責(zé)任體制和監(jiān)督機制來探索構(gòu)建我國地方行政執(zhí)行責(zé)任制。道德主要是指在他們的行政行為中所持有的良知、信仰、價值觀和內(nèi)心道德準(zhǔn)則。即是說公務(wù)員做出正確的判斷不能僅靠外部的強制性還要加強內(nèi)部道德的自覺性。公務(wù)員執(zhí)行公務(wù)時正確的行為并不是靠外部的規(guī)范來約束，而應(yīng)該由內(nèi)心深處的公正的價值觀和人生觀來指引。然而越來越多的事實表明，公務(wù)員不能僅僅依靠職業(yè)倫理的規(guī)范來激發(fā)內(nèi)心的道德的情操做出正確的達到倫理目標(biāo)的行為。第二，加強行政倫理執(zhí)行制度的建立。要建立明確的責(zé)任制度，分工明確，追究的失誤的責(zé)任也要明確。可以從建全首長負責(zé)制，權(quán)力一般是自上而下的，相應(yīng)的責(zé)任也應(yīng)該是自上而下，首長要忠于職守，嚴于律己，做好管理工作，起好模范作用。還可以健全崗位責(zé)任制，根據(jù)政策的執(zhí)行的目標(biāo)和任務(wù)設(shè)置崗位，進而確定權(quán)責(zé)的范圍，這樣應(yīng)對突發(fā)時間時候，執(zhí)行起來就更為便捷，提高了政府的應(yīng)對突發(fā)事件的執(zhí)行力。第三，加強監(jiān)督機制的建立。有效的監(jiān)督