【正文】 不履行法定職責的，由指令者承擔主要責任，承辦人承擔次要責任。第十二條 應當經(jīng)過審核、批準的行政執(zhí)法行為，其行政執(zhí)法責任的承擔應當根據(jù)承辦人、審核人、批準人的崗位職責和具體行為劃分：（一）承辦人弄虛作假、徇私舞弊，致使審核人、批準人未能正確履行審核、批準職責的，由承辦人承擔；（二）承辦人未經(jīng)審核、批準而直接作出行政執(zhí)法行為的，或者雖經(jīng)審核、批準而不依照審核、批準的內(nèi)容和要求實施的，由承辦人承擔；（三）審核人未經(jīng)批準而直接作出決定的，由審核人承擔；（四）審核人不采納或改變承辦人正確意見，經(jīng)批準人批準或同意的，按所起作用大小分別由審核人、批準人承擔；（五）批準人不采納或改變承辦人、審核人正確意見，或者未按規(guī)定程序辦理直接作出決定的，由批準人承擔；（六）承辦人意見或建議有錯誤，審核人、批準人應當發(fā)現(xiàn)而沒有發(fā)現(xiàn)，或者發(fā)現(xiàn)后未予糾正，按所起作用大小分別由承辦人、審核人、批準人承擔；（七）按照崗位職責分解應當單獨承擔或共同分擔行政執(zhí)法責任的其—3—他情形。第十三條 行政執(zhí)法部門經(jīng)領導集體決策程序后作出決定，導致產(chǎn)生違法、不當行政執(zhí)法行為或者不履行法定職責的，參與作出決定的主要領導視為批準人，其他領導視為審核人，按直接主管人員承擔責任。第十四條 行政執(zhí)法人員執(zhí)行上級錯誤的決定或者命令，依照《中華人民共和國公務員法》有關(guān)規(guī)定確定行政執(zhí)法責任。第十五條 受委托組織發(fā)生行政執(zhí)法過錯的，應當由委托機關(guān)對外承擔責任，受委托組織的具體執(zhí)法人員承擔直接責任，受委托組織的負責人承擔主管責任。第十六條 行政執(zhí)法部門及其行政執(zhí)法人員有下列情形之一的，應當從重追究執(zhí)法過錯責任：（一）拒絕提供與過錯行為有關(guān)的文件、資料及其他必要情況的；（二）轉(zhuǎn)移或銷毀有關(guān)證據(jù)的；（三）對過錯案件的申訴人、控告人、檢舉人或責任追究承辦人員打擊報復的；（四）行政執(zhí)法過錯發(fā)生后，瞞報或者不采取有效措施，致使損害后果擴大的；（五）過錯責任追究機關(guān)責令改正，拒不改正的；（六）1年內(nèi)出現(xiàn)2次以上（含2次）應予追究執(zhí)法過錯責任的同類型執(zhí)法過錯行為的；（七）其他應當從重追究責任的情形。第十七條 行政執(zhí)法過錯責任機關(guān)和責任人有下列情形之一的，應當從輕追究責任:（一）主動、及時報告過錯行為并采取措施，有效避免損失或者挽回影響的；（二）行政管理相對人故意偽造或者隱瞞重要證據(jù)，致使行政執(zhí)法過錯的；（三）其他可以從輕、減輕追究責任的情形。第十八條 行政執(zhí)法過錯責任機關(guān)和責任人有下列情形之一的，不予追究責任：（一）因不可抗力發(fā)生行政執(zhí)法過錯的；（二）因正當防衛(wèi)、緊急避險等原因發(fā)生行政執(zhí)法過錯的；—4—（三）在集體研究中申明保留不同意見的；（四）其他可以不予追究行政執(zhí)法過錯責任的情形。第十九條 行政執(zhí)法部門經(jīng)批準開展探索性、試驗性的執(zhí)法創(chuàng)新過程中，出現(xiàn)行政執(zhí)法過錯的，可不追究行政執(zhí)法過錯責任，但應當及時糾正。第二十條 行政執(zhí)法人員因執(zhí)法過錯造成國家賠償責任的，賠償義務機關(guān)在實施賠償后，應當依照《中華人民共和國國家賠償法》的有關(guān)規(guī)定，向有關(guān)行政執(zhí)法過錯責任人追償。第三章 行政執(zhí)法責任追究權(quán)限和程序第二十一條 行政執(zhí)法部門執(zhí)法過錯責任由由本級人民政府或者上級行政執(zhí)法機關(guān)作出；實行垂直管理的行政執(zhí)法部門的行政執(zhí)法責任，由其上級行政執(zhí)法部門進行追究。行政執(zhí)法機構(gòu)及其行政執(zhí)法人員執(zhí)法過錯責任由所屬行政執(zhí)法部門負責追究。無法定理由不予追究或者拖延不辦的，由縣級以上人民政府法制部門、監(jiān)察機關(guān)等過錯責任追究機關(guān)追究有關(guān)行政執(zhí)法機關(guān)主要負責人的責任。第二十二條 行政執(zhí)法過錯責任追究機關(guān)有權(quán)向公民、法人或者其他組織詢問、查閱、搜集與行政執(zhí)法責任案件有關(guān)的情況、資料、證據(jù)，相關(guān)人員和單位應當積極配合，如實反映情況，提供資料證據(jù)。第二十三條 在下列途徑中發(fā)現(xiàn)的行政執(zhí)法過錯，責任追究機關(guān)應當立案調(diào)查，以確定有關(guān)行政執(zhí)法機關(guān)及其工作人員是否應當承擔行政執(zhí)法責任：（一）人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的行政案件的判決或裁定；（二）行政復議機關(guān)的行政復議決定；（三）審計等行政機關(guān)依法確認行政執(zhí)法行為違法或者提出行政處理建議；（四）依法組織的行政執(zhí)法檢查或法定監(jiān)督機關(guān)、上級機關(guān)要求調(diào)查處理；（五）報刊、廣播、電視等新聞媒體的輿論監(jiān)督；（六）公民、法人或其他組織的申訴、檢舉、控告；（七）其他途徑?！?—第二十四條 公民、法人或者其他組織對行政執(zhí)法行為提出的控告、檢舉、投訴，行政執(zhí)法責任追究機關(guān)應當及時作出是否立案的決定；不予立案的，應當告知并說明理由。已經(jīng)立案的案件，行政執(zhí)法責任追究機關(guān)應當自立案之日起60日內(nèi)，依照國家有關(guān)規(guī)定和本辦法規(guī)定依法作出責任追究處理決定。其中，依法依紀應采取組織處理措施的，按照干部管理權(quán)限和規(guī)定程序辦理；依法依紀應當追究政紀責任的，由監(jiān)察機關(guān)、人事任免機關(guān)依法給予處分；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)依法處理。第二十五條 行政執(zhí)法責任追究機關(guān)在作出責任追究決定前，應當充分聽取被追究責任的行政執(zhí)法部門（機構(gòu)）或者行政執(zhí)法人員的陳述和申辯。負責行政執(zhí)法責任案件調(diào)查、處理的人員與相關(guān)行政執(zhí)法行為或者行政執(zhí)法人員有利害關(guān)系或可能影響公正處理的，應當實行回避。第二十六條 對行政執(zhí)法責任追究機關(guān)作出的組織處理或者行政處分決定不服的，可以自收到?jīng)Q定書之日起15日內(nèi)，以書面形式向責任追究機關(guān)申請復核，或者向法律法規(guī)規(guī)定的機關(guān)提出申訴。復核機關(guān)應當自收到復核申請之日起15日內(nèi)作出復核決定，案情復雜的，可以適當延長，但是延長時間不得超過15日。復核、申訴期間，責任追究決定不停止執(zhí)行。第二十七條 對行政執(zhí)法機關(guān)的責任追究情況，應當作為當政府對其進行依法行政工作考核的重要內(nèi)容之一。對行政執(zhí)法責任人的責任追究情況，應當作為其考核、獎懲、任免的依據(jù)，其中行政處分決定應當歸入本人檔案。第四章 附 則第二十八條 本辦法自發(fā)布之日起施行。—6—第五篇：過錯責任追究制度(修訂)過錯責任追究制度凡涉及金額的責任事故，按其涉及金額作如下劃分：（1）涉及金額在人民幣500元（含500元）以上至1萬元以下的，為輕微責任事故；（2）涉及金額在人民幣1萬元（含1萬元）以上至5萬元以下的，為一般責任事故；（3）涉及金額在人民幣5萬元（含5萬元）以上至50萬元以下的，為重大責任事故；（4）涉及金額在人民幣50萬元（含50萬元）以上的，為特別重大責任事故。凡不涉及財產(chǎn)金額，或涉及財產(chǎn)金額不大，但造成不良影響的，應綜合考慮事件本身的大小、情節(jié)、動機、惡劣程度、對公司形象和聲譽的損害程度等方面因素，對責任事故的性質(zhì)和等級進行認定后做出判定。第四節(jié)責任范圍及解釋過錯追究責任是內(nèi)部管理機制，最高追究層面至集團總經(jīng)理。過錯追究分為直接損失責任追究和管理責任追究。直接損失責任追究是指各級管理者在具體過錯事件中應承擔的責任，涉及各個管理階層。直接損失責任根據(jù)責任輕重分為全部責任、主要責任、次要責任、連帶責任。全部責任：由直接責任人承擔全部責任，即100%的責任；主要責任：由直接責任人對事故承擔主要的責任，即70%的責任；次要責任：對事故承擔次要的、間接的責任，即30%的責任。連帶責任：指部門內(nèi)部人員及關(guān)聯(lián)部門崗位的協(xié)作責任，即10%的責任。比如監(jiān)督責任、協(xié)調(diào)責任等，目的是強調(diào)團隊的協(xié)作性和集體榮譽感。管理責任：指管理者對下屬出現(xiàn)工作失誤，應承擔的日常工作指導培養(yǎng)不足、管理不善的責任。該責任追究不涉及普通員工層面。仲裁委員會負責根據(jù)各責任人所承擔責任的不同和過失的大小對其在責任事故中應承擔的責任進行界定。第五節(jié)組織機構(gòu)集團設立事故仲裁小組，實施過錯追究責任。仲裁小組由集團董事會辦公室、法律事務部和相關(guān)部門組成，直接對集團董事會負責。具體成員：董事會辦公室主任、人力資源專員、集團首席法律顧問、相關(guān)部門領導。事故仲裁小組應遵循公開、公平、公正、客觀的原則，對責任事故進行調(diào)查處理。事故責任人及其責任領導應予以回避。第六節(jié)對責任事故的處理出現(xiàn)輕微和一般的責任事故，除追究當事人直接責任外，原則上應追究其直接領導的領導責任；出現(xiàn)重大責任事故，除追究當事人直接責任外，還應追究其直接領導的領導責任；出現(xiàn)特別重大的責任事故，除追究當事人直接責任、其直接領導的領導責任外，原則上應追究其分管領導的領導責任；一年內(nèi)出現(xiàn)三次及以上責任事故的部門（公司），應追究部門（公司）負責人的管理責任。處罰細則如下：輕微責任事故：罰款500——1,000元；一般責任事故：罰款1,000——5,000元；重大責任事故：罰款5,000——10,000元；特別重大責任事故：視情況不同由聽證會決定。以上處罰金額是對一次責任事故的罰款總額，視責任輕重在各責任人之間進行分攤。第七節(jié)對責任事故處理的管理董事會辦公室建立《責任事故登記處理表》、《責任事故申訴表》。凡發(fā)生責任事故，責任人所在部門必須對責任人和有關(guān)情節(jié)進行核實，據(jù)實紀錄在《責任事故登記處理表》，由仲裁小組審核后報告總經(jīng)理和董事會。重大和特別責任事故紀錄應附上有關(guān)當事人、責任人或知情人的書面報告材料。發(fā)生責任事故，有關(guān)當事人、責任人或知情人應及時（事故發(fā)生當天）向其部門負責人報告。直接責任人原則上應在事故發(fā)生后立即主動向部門負責人報告，并配合部門及時采取措施，盡量減少事故造成的損失和影響。對主動報告、積極配合者根據(jù)事故性質(zhì)可以減輕處罰。對責任事故采取隱瞞、拖延等行為，無論是直接責任者，還是間接責任者，都構(gòu)成新的重大責任事故，將從重處罰。一般責任事故以上的責任事故應召開聽證會，目的是對責任事故的情況進行核實，對責任進行認定和劃分，并決定相應的處罰金額。聽證會應由仲裁小組組織召開，相關(guān)部門的領導和員工列席，責任人及其責任領導應在聽證會上就責任事故事實作陳述發(fā)言。對事故的處理結(jié)果，仲裁小組應上報董事會審批。當事人對聽證會處理結(jié)果不滿意，應允許當事人進行申訴。申訴者應在兩個工作日內(nèi)將申訴理由形成書面意見交仲裁小組，由仲裁小組做出進一步調(diào)查核實后，提出處理意見，報董事會批準通過后即發(fā)文執(zhí)行。第八節(jié)附則本制度由集團董事會辦公室負責解釋。本制度自公布之日起實行。