【正文】 在其他方面存在一些問(wèn)題，但是村民無(wú)不希望有一塊自己的宅基地和一套獨(dú)立的安置房。因此，針對(duì)現(xiàn)在慢慢出現(xiàn)的，采取高層安置的方式，遭到了村民的強(qiáng)烈抵抗。在鴨子鋪社區(qū)的調(diào)查中，幾乎所有的村民都要求必須有宅基地，如果沒(méi)有宅基地，其他的一概不談（如表4）。傳統(tǒng)村民本就具有極強(qiáng)烈的土地占有意識(shí)，更何況宅基地對(duì)于鴨子鋪居民而言意義至關(guān)重要，它既是房屋出租的保障，也是做小生意的大本營(yíng)，是避免幾世同堂尷尬局面的安全閥，是減免物業(yè)管理費(fèi)的有效途徑。這些涉及居民自身利益的事情上，居民明顯不作任何讓步，這也是以后改造中可能激發(fā)雙方矛盾的一個(gè)導(dǎo)火索。所以，在鴨子鋪社區(qū)居民的反應(yīng)下，我們應(yīng)該更多的思考如何在政策的制定上以及行動(dòng)方案的實(shí)施中結(jié)合考慮居民能夠接受的條件，雙方才可能實(shí)現(xiàn)共贏。為此，我們將就這些問(wèn)題的解決對(duì)策上結(jié)合國(guó)內(nèi)其他地區(qū)以及長(zhǎng)沙市本土做的相對(duì)比較成功的社區(qū)改造經(jīng)驗(yàn)中，提出可有效應(yīng)對(duì)鴨子鋪社區(qū)改造中可能出現(xiàn)的問(wèn)題的的對(duì)策和建議，以期能緩和各利益相關(guān)方之間的矛盾。就業(yè)問(wèn)題就業(yè)是關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的大問(wèn)題，鴨子鋪社區(qū)居民大都以兩種收入為主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源（如表表8）。一是出租業(yè)，主要是住房出租和倉(cāng)庫(kù)出租、菜地出租。二是種菜，鴨子鋪社區(qū)以前是國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)，既有優(yōu)越的自然條件，又有純熟的種菜技術(shù)，因此種菜也能帶來(lái)比較高的利潤(rùn)?？傊?，這兩項(xiàng)收入能保障當(dāng)?shù)鼐用癖３州^高的生活水平。鴨子鋪社區(qū)的改造勢(shì)在必行，很多當(dāng)?shù)鼐用窦磳⒊蔀槭У剞r(nóng)民，失去他們賴以生存的房屋和菜地。改造之后，沒(méi)有失業(yè)保險(xiǎn)的鴨子鋪居民將如何轉(zhuǎn)變職業(yè)角色，靠什么養(yǎng)家糊口呢？這些問(wèn)題都是值得深入思考的問(wèn)題。（二）改造主體問(wèn)題。目前我國(guó)各地對(duì)城中村的改造主體主要有三種：政府、開(kāi)發(fā)商、居民（村集體）。改造主體的選擇亦會(huì)對(duì)城中村改造過(guò)程和結(jié)果產(chǎn)生重要影響，因此必須謹(jǐn)慎對(duì)待。（見(jiàn)圖2）圖2 改造主體意見(jiàn)反饋表可見(jiàn)居民亦沒(méi)有明顯的傾向，這說(shuō)明當(dāng)?shù)鼐用竦目紤]變的更加多樣化。在訪談中，他們亦給我們分析了他們選擇哪個(gè)改造主體的原因。選擇政府為改造主體：政府作為國(guó)家行政機(jī)關(guān)，更具有權(quán)威性，改造所需要的過(guò)程和時(shí)間更短。選擇開(kāi)發(fā)商為改造主體：開(kāi)發(fā)商資金雄厚、經(jīng)驗(yàn)豐富，可能得到的拆遷安置補(bǔ)償費(fèi)更高，更容易協(xié)商解決。選擇居民自身為改造主體：居民自己更了解自己所需，改造過(guò)程更有針對(duì)性，改造阻力小。對(duì)城中村改造主體的選擇各有利弊，雖然在受訪居民中對(duì)各個(gè)主體的選擇差別不大，但亦可以看出選擇“政府”相對(duì)于其他三項(xiàng)略低。絕大多數(shù)的居民都強(qiáng)調(diào)說(shuō)：“政府要改造我們是大力支持的，我們雖然沒(méi)有讀過(guò)什么書，但是我們都還是希望國(guó)家不斷發(fā)展，希望我們長(zhǎng)沙市不斷發(fā)展。但哪個(gè)級(jí)別的地方政府（湖南省政府、長(zhǎng)沙市政府、開(kāi)福區(qū)政府、洪山街道辦事處），這個(gè)必須要搞清楚。如果是區(qū)政府或其以上級(jí)別政府來(lái)改造，我們的擔(dān)憂就小了很多，可如果就是一個(gè)辦事處甚至是社區(qū)來(lái)唱主角，那個(gè)具體的操作就會(huì)問(wèn)題更大，搞不好是要出問(wèn)題的?！保ㄈ┱?wù)公開(kāi)問(wèn)題和財(cái)務(wù)公開(kāi)問(wèn)題。政務(wù)公開(kāi)和財(cái)務(wù)公開(kāi)在我國(guó)是一個(gè)老生常談的問(wèn)題，鴨子鋪社區(qū)作為長(zhǎng)沙市政府規(guī)劃的一個(gè)城中村改造社區(qū)，其政務(wù)和財(cái)務(wù)的公開(kāi)就顯得尤為重要。在以往其他城市城中村改造的過(guò)程中，政務(wù)、財(cái)務(wù)不公開(kāi)帶來(lái)了嚴(yán)重的后果。問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果顯示，幾乎每個(gè)村民都提到了村務(wù)、財(cái)務(wù)公開(kāi)這一問(wèn)題。村（政）務(wù)問(wèn)題：基本上所有被訪者認(rèn)為，鴨子鋪社區(qū)目前的村務(wù)極不公開(kāi)，大多數(shù)村民對(duì)長(zhǎng)沙市政府的城中村拆遷安置政策、社會(huì)保障政策、計(jì)劃生育政策、新型農(nóng)村合作醫(yī)療政策等不甚了解。如對(duì)60號(hào)令、以及2008年4月開(kāi)始實(shí)施的103號(hào)令的內(nèi)容不清楚，或僅僅聽(tīng)說(shuō)過(guò)有這些個(gè)政策而不知其內(nèi)容，只有極少部分村民看過(guò)相關(guān)的政策或聽(tīng)說(shuō)過(guò)其中的一些具體措施。財(cái)務(wù)問(wèn)題：鴨子鋪社區(qū)的財(cái)務(wù)問(wèn)題是村民反映特別強(qiáng)烈的一個(gè)問(wèn)題，尤其體現(xiàn)在房屋拆遷安置款這一問(wèn)題上。被訪者幾乎都認(rèn)為，政府制定的政策不論是60號(hào)令或是103號(hào)令都是從人民利益出發(fā)的，但關(guān)鍵是在下面的實(shí)施過(guò)程中存在太多的暗箱操作。致使村民得不到其合理的賠償，甚至有村民反映有有個(gè)別人的房子拆了，既沒(méi)有得到補(bǔ)償款，也沒(méi)有得到安置房，情況極為可憐。這些亦成為矛盾的焦點(diǎn)所在。（四）惡劣的環(huán)境問(wèn)題。鴨子鋪社區(qū)原屬于長(zhǎng)沙市綜合農(nóng)場(chǎng)。長(zhǎng)沙市綜合農(nóng)場(chǎng)的建場(chǎng)目的就是為了向長(zhǎng)沙市市區(qū)提供瓜果蔬菜，而原來(lái)的鴨子鋪社區(qū)則作為蔬菜種植基地，向市區(qū)供應(yīng)蔬菜。由于其三面環(huán)水、周高中低的特殊地形，又沒(méi)有專用的排水、灌溉渠道，致使社區(qū)內(nèi)部排水、灌溉極為不便，因而形成了家家有地、家家有池的現(xiàn)象。同時(shí)，村民的環(huán)境保護(hù)意識(shí)、科技利用意識(shí)較弱，往往把牲畜糞便、生產(chǎn)生活垃圾隨處堆放，而社區(qū)又缺少足夠的環(huán)衛(wèi)人員和設(shè)備，道路狀況亦不佳，從而環(huán)衛(wèi)車輛進(jìn)不來(lái)，垃圾運(yùn)不出去，致使社區(qū)“臟、亂、差”的情況普遍。在調(diào)查訪談中，筆者了解到，社區(qū)8隊(duì)有很多的外來(lái)人口租房、租地，建房、搭棚養(yǎng)豬，大量的豬糞堆放在一個(gè)或幾個(gè)從不清理的糞池中，臭氣熏天，蚊蠅亂飛，讓人聞之欲嘔，環(huán)境問(wèn)題極為突出。五、鴨子鋪社區(qū)城中村改造的措施建議城中村是我國(guó)城鄉(xiāng)二元體制的特殊國(guó)情下，由于快速城鎮(zhèn)化而出現(xiàn)的一種普遍現(xiàn)象。然而，由于各地的歷史背景、文化底蘊(yùn)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件、農(nóng)民思想觀念等差異很大，改造模式及路徑的選擇很難統(tǒng)一。城中村的改造并非易事，我們將面臨大量問(wèn)題和矛盾。因此我們結(jié)合鴨子鋪的實(shí)際問(wèn)題，總結(jié)已有的理論和實(shí)際經(jīng)驗(yàn)提出以下幾點(diǎn)對(duì)策和建議。(一）實(shí)現(xiàn)全“城”統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理“城中村”改造的目的是為了促進(jìn)城市的和諧發(fā)展，因此，鴨子鋪的改造不應(yīng)該局限于此村此地的改造，而應(yīng)該把鴨子鋪“城中村”改造納入到長(zhǎng)沙市發(fā)展的總體規(guī)劃之中，從而促進(jìn)各區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展，只有進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)劃和管理，鴨子鋪才能與城市的整體發(fā)展接軌，按照城市發(fā)展要求健康、有序的發(fā)展。（二）形成改造主體多元的格局改造城中村需要巨大的資金投入，因而需要積極擴(kuò)充資金來(lái)源，采取靈活多樣的融資渠道，多元化融資，形成政府、村集體、開(kāi)發(fā)商、民間多渠道籌措資金的格局。從目前各地的做法來(lái)看，城中村改造資金籌措主要有三種做法：一是政府主導(dǎo)的方式。這種方式以政府出資為主。二是村集體主導(dǎo)的方式。三是市場(chǎng)（開(kāi)發(fā)商）主導(dǎo)的方式。前面已經(jīng)介紹了三種主體各具備的優(yōu)勢(shì)。如果單以政府、村集體或者開(kāi)發(fā)商中任意一個(gè)做為改造主體，都難以讓居民滿意。而我們考慮到鴨子鋪社區(qū)村集體的自身能力的不足，建議鴨子鋪社區(qū)采取政府與開(kāi)發(fā)商結(jié)合的模式，利用政府的信度及影響力，引進(jìn)開(kāi)發(fā)商的資金，對(duì)鴨子鋪進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一改造，而村集體則主要做為居間協(xié)調(diào)者存在，這更便于預(yù)防和解決可能出現(xiàn)的問(wèn)題。（三）創(chuàng)新居民安置新方法鴨子鋪居民的安置要分為兩個(gè)部分，一部分是土生土長(zhǎng)的本地居民，另一部分則是流動(dòng)人口。“城中村”改造，首當(dāng)其沖的是鴨子鋪本地居民，土地與房屋在他們心中被認(rèn)為是私有財(cái)產(chǎn)，并且相當(dāng)一部分的人靠蔬菜種植、經(jīng)營(yíng)買賣或者出租房屋為生，因此，改造應(yīng)盡量做到自力更生、就地安置。為了避免由于標(biāo)準(zhǔn)不一而陷入二次改造的困境，原則上不給宅基地。鴨子鋪流動(dòng)人口占了很大的比重，多是租住在本地居民閑置的房子里，他們的去向具有不確定性的特點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)外來(lái)人口的疏導(dǎo)安置，是解決違法私房的有效途徑。建設(shè)流動(dòng)人口安置小區(qū)，營(yíng)造良好的投資、工作、生活環(huán)境，減少治安刑事案件。以低廉的價(jià)格、高水平的服務(wù)，完善的配套設(shè)施，良好的治安環(huán)境，規(guī)范化的管理，吸引外來(lái)流動(dòng)人口居住。（四）切實(shí)完善“農(nóng)轉(zhuǎn)非”居民就業(yè)、社會(huì)保障機(jī)制“城中村”農(nóng)民轉(zhuǎn)為居民后的就業(yè)政策，要納入城市就業(yè)管理范圍。第一，社區(qū)勞動(dòng)就業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為城中村居民開(kāi)設(shè)專門的技術(shù)培訓(xùn)，培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)居民自己只要出一部分，另一部分由社區(qū)專項(xiàng)資金補(bǔ)貼。第二，通過(guò)推薦就業(yè)和政策優(yōu)惠來(lái)解放剩余勞動(dòng)力。充分利用市、區(qū)、街道、居委會(huì)各級(jí)勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)先為“城中村”居民推薦就業(yè)，并通過(guò)減免稅收等手段鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)。第三，通過(guò)招商引資，就地建廠，解決就業(yè)問(wèn)題，在調(diào)查中筆者了解到，鴨子鋪大部分居民已經(jīng)具備某種技能，如：駕駛、烹飪、會(huì)計(jì)，但是找不到就業(yè)單位。因此，他們希望能政府出面與工廠聯(lián)系，按工廠所需培訓(xùn)，立即培訓(xùn)，合格上崗。與此同時(shí)，我們?cè)趩?wèn)卷中發(fā)現(xiàn)鴨子鋪居民對(duì)社會(huì)保障問(wèn)題也很擔(dān)心（如表9）。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)在社會(huì)保障方面，村民最關(guān)心的是養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)。依據(jù)我國(guó)的國(guó)情和鴨子鋪的經(jīng)濟(jì)水平，都不可能同時(shí)為所有的村民建立一個(gè)全面的、高水平的保障體系，只能循序漸進(jìn)，逐步擴(kuò)大覆蓋面積，提高保障水平。鴨子鋪處在“城中村”改造的風(fēng)口浪尖上，因此可以考慮“以土地?fù)Q保障”的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度?！耙酝恋?fù)Q保障”就是以土地補(bǔ)償費(fèi)，人頭費(fèi)和部分使用權(quán)出讓金及部分因項(xiàng)目建設(shè)產(chǎn)生的新增財(cái)力為資金來(lái)源，通過(guò)設(shè)立專門的資金機(jī)構(gòu)的方式，給達(dá)到一定年齡的農(nóng)民發(fā)放養(yǎng)老保險(xiǎn)金。當(dāng)然，以家庭養(yǎng)老與社區(qū)養(yǎng)老的非正式制度也應(yīng)給予鼓勵(lì)和支持，同時(shí)，也要鼓勵(lì)有經(jīng)濟(jì)能力的村民參與商業(yè)保險(xiǎn)，以提高自身的保障水平。另外，政府部分應(yīng)幫助解決貧困戶、特困戶的基本生活問(wèn)題，如提供城市低保、社會(huì)救濟(jì)等。表9 居民對(duì)社會(huì)保障滿意度 滿意程度很滿意比較滿意不滿意很不滿意百分比 % % % %（五）培育新型農(nóng)民向城市居民轉(zhuǎn)變“城中村”村民的之所以不愿意拆遷改造，很大程度上是因?yàn)樗麄冇袘偻燎楣?jié)，對(duì)“城中村”改造缺乏理性認(rèn)識(shí)，更重要的是懼怕失去土地后，由于文化程度低，就業(yè)機(jī)會(huì)小，而沒(méi)有生活保障。所以，應(yīng)注意加強(qiáng)對(duì)“城中村”改造長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的宣傳，加強(qiáng)對(duì)村民的技能訓(xùn)練，提高村民素質(zhì)和就業(yè)技能只有提升“城中村”村民文化和各方面素質(zhì)，他們才能轉(zhuǎn)變觀念真正融入到城市生活當(dāng)中，為城市發(fā)展注入新鮮活力，從而促進(jìn)城市的又好又快發(fā)展，提高城市的城市化水。（六）綜合診治環(huán)境問(wèn)題鴨子鋪社區(qū)環(huán)境“臟、亂、差”情況普遍，由于建筑密度過(guò)高，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，缺乏公共綠地和活動(dòng)場(chǎng)所，很多居民希望能興修公園、廣場(chǎng)等休閑基地和加強(qiáng)綠化建設(shè)。另外，鴨子鋪社區(qū)坐落在瀏陽(yáng)河畔以北，洪澇災(zāi)害頻繁。筆者對(duì)鴨子鋪的環(huán)境的凈化、美化、優(yōu)化改造提出以下發(fā)展策略。一，樹立可持續(xù)發(fā)展的觀念，優(yōu)化居民生活方式，更新居民生活理念。這需要兩方面的努力，一是發(fā)展居民優(yōu)化生活方式所需要的各種服務(wù)業(yè)，二是普及可持續(xù)發(fā)展的相關(guān)理論知識(shí)，讓他們了解到不僅要為自己著想，更要為子孫后代謀福利。二，通過(guò)城中村建設(shè)改善鴨子鋪的人居環(huán)境，加強(qiáng)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，豐富群眾精神文化生活，加強(qiáng)綠化設(shè)施建設(shè)，提高綠化覆蓋率和質(zhì)量，從而改善鴨子鋪空氣質(zhì)量。三，加強(qiáng)道路綜合整治和環(huán)境綜合整治，改善交通環(huán)境，搞好道路綠化，控制噪聲和粉塵污染等。四，增加污水處理、垃圾集散等環(huán)衛(wèi)設(shè)施和用地，嚴(yán)格禁止工業(yè)、企業(yè)以任何形式向水體或地下水排放未經(jīng)處理的污水、廢水。五，完善防洪措施，建立預(yù)警機(jī)制，盡量做好充足的準(zhǔn)備工作減少洪澇造成的生命財(cái)產(chǎn)損失。（七）加強(qiáng)黨員、干部作風(fēng)建設(shè)，保持黨的先進(jìn)性城中村的改造既是思想觀念的轉(zhuǎn)變，又是利益格局的調(diào)整，還是體制機(jī)制的創(chuàng)新，同時(shí)隨著城市規(guī)模的不斷擴(kuò)張，還會(huì)有新的城中村的出現(xiàn)。政府做為城市規(guī)劃的主體，其作用就顯得尤為重要，必須要清楚政府職能和職權(quán)所在。一是要科學(xué)制定城市整體規(guī)劃，把城中村改造納入城市整體規(guī)劃中去。二是要對(duì)規(guī)劃內(nèi)的城中村項(xiàng)目要進(jìn)行科學(xué)引導(dǎo)，但不越權(quán)。三是要加大監(jiān)督力度，杜絕所有可能出現(xiàn)的違規(guī)操作等問(wèn)題，并要接受群眾的監(jiān)督?？傊?，要把城中村改造作為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、為民辦實(shí)事的具體行動(dòng)，以高度的政治責(zé)任感和對(duì)群眾高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，把這件造福于民的好事辦實(shí)。六、結(jié)語(yǔ)城中村改造已經(jīng)是我國(guó)城市化進(jìn)程中不能回避的話題，我們必須在充分認(rèn)識(shí)該問(wèn)題產(chǎn)生原因的基礎(chǔ)上，以實(shí)地調(diào)查為基礎(chǔ)，全面掌握第一手資料，獲得改造地區(qū)的直接信息，并及時(shí)向改造方反饋居民意見(jiàn)，減少因改造主體之間的矛盾造成的損失和沖突。鴨子鋪社區(qū)的城中村改造是長(zhǎng)沙市城中村改造全面執(zhí)行的開(kāi)始，政府的高度重視和居民的特殊關(guān)注給這個(gè)改造地區(qū)帶來(lái)了契機(jī)和挑戰(zhàn)。筆者通過(guò)對(duì)鴨子鋪社區(qū)改造前的一系列可能產(chǎn)生問(wèn)題的調(diào)查、訪談，總結(jié)出改造可能帶來(lái)的問(wèn)題，以及居民對(duì)這些問(wèn)題的解決期望，希望為日后改造工作提供可行性參考，同時(shí)借鑒長(zhǎng)沙市較為成功的社區(qū)改造經(jīng)驗(yàn)為這些問(wèn)題的解決提出了一些建議，以期為居民為社區(qū)為城市建設(shè)貢獻(xiàn)自己的一份力量，同時(shí)也希望長(zhǎng)沙市城中村改造在該項(xiàng)目進(jìn)行上能取得好的成就，構(gòu)建美好和諧長(zhǎng)沙。