【正文】 中村改造工作。如打包地塊建設(shè)推進計劃明顯滯后于城中村改造建設(shè)進度要求，而城中村改造建設(shè)條件又已經(jīng)成熟的，由區(qū)人民政府報市人民政府同意后，按批準的規(guī)劃實施城中村改造建設(shè)。對因先行啟動城中村改造建設(shè)使打包地塊面積減少，影響項目資金平衡的，由打包項目責(zé)任單位報市人民政府另行研究。（六）改造成本核算下放到區(qū)，由區(qū)人民政府負責(zé)組織成本核算工作專班，嚴格按照城中村改造政策和改造成本核算操作規(guī)范進行改造成本的核算，不得弄虛作假，不得違反政策規(guī)定。改造成本核算操作規(guī)范由市國土房產(chǎn)局會同市規(guī)劃局另行制定。城中村改造建設(shè)項目的規(guī)劃設(shè)計費、勘測定界費、規(guī)劃咨詢費、供地附圖測量費、新增建設(shè)用地土地有償使用費、耕地開墾費、村集體房屋拆遷補償費、還建房項目中按規(guī)劃要求配建公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)成本計入改造成本。村集體房屋拆遷補償費，按市物價局公布的重置價標準進行計算。（七）規(guī)劃設(shè)計機構(gòu)進行城中村改造建設(shè)項目的規(guī)劃咨詢，應(yīng)以區(qū)人民政府核定的改造成本和市國土房產(chǎn)局提供的城中村改造擬掛牌項目現(xiàn)時樓面地價為依據(jù)，在符合城市總體規(guī)劃和滿足城市交通、安全、日照、消防等基本條件的前提下，兼顧城中村改造資金平衡和節(jié)約集約利用土地的要求，測算開發(fā)項目的建設(shè)規(guī)模。（八）對部分用地嚴重不足的村，各區(qū)可采取貨幣補償、調(diào)劑用地和結(jié)合舊城改造的方式來推進改造工作。在符合城市總體規(guī)劃的前提下，區(qū)人民政府可對已確定的各村建設(shè)規(guī)模進行統(tǒng)籌調(diào)劑。（九）市規(guī)劃局根據(jù)城市總體規(guī)劃的要求和各村用地實際情況，可在武政辦〔2004〕173號文件規(guī)定的基礎(chǔ)上適當(dāng)提高還建用地容積率。（十）城中村改造還建項目中公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，以村為單位按還建房總量5%的規(guī)模配建。（十一）區(qū)人民政府和市國土房產(chǎn)局應(yīng)督促落實規(guī)劃控制用地的拆遷、驗收及移交工作。城中村改造建設(shè)完成規(guī)劃控制用地的拆遷騰退后，規(guī)劃控制用地的相關(guān)使用單位應(yīng)及時接收，不得出現(xiàn)管理上的空檔，避免二次拆遷。各區(qū)人民政府要積極配合相關(guān)使用單位做好騰退地的控管工作。相關(guān)使用單位按征用集體土地的補償標準支付土地補償費。（十二）各村安置后剩余的還建房，由區(qū)人民政府統(tǒng)一掌握，調(diào)劑給用地不足的村用于還建安置，或納入住房保障體系，作為經(jīng)濟適用房銷售或廉租房使用。具體辦法由區(qū)人民政府會同市國土房產(chǎn)局另行制定。（十三）市東湖生態(tài)旅游風(fēng)景區(qū)管委會應(yīng)根據(jù)風(fēng)景名勝區(qū)管理要求和實際土地資源情況，參照城中村改造政策制訂風(fēng)景區(qū)總體改造方案和分步實施計劃，經(jīng)市城中村綜合改造領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織相關(guān)部門進行研究提出意見，報市人民政府同意后實施。市城中村綜合改造領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及市規(guī)劃、國土、民政、社保、公安等相關(guān)部門要加強對東湖生態(tài)旅游風(fēng)景區(qū)城中村綜合改造工作的協(xié)調(diào)和技術(shù)指導(dǎo)。五、加強組織領(lǐng)導(dǎo)對城中村實施改造是我市推進“兩型”社會建設(shè)的一項重要工作。各區(qū)、各部門要高度重視，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全各項工作制度，按照目標任務(wù)，加強工作調(diào)度，積極主動作為，采取有效措施，強力推進此項工作。建立城中村改造工作目標責(zé)任制，簽訂責(zé)任狀，市城中村綜合改造領(lǐng)導(dǎo)小組要定期對各區(qū)完成目標任務(wù)的情況進行考核，對目標完成好，工作成績突出的區(qū)、街、村及市相關(guān)部門要予以表彰與獎勵。建立和完善責(zé)任追究制度，紀檢監(jiān)察部門要加強城中村改造的監(jiān)察工作，對在城中村改造工作中，弄虛作假、循私舞弊、故意推諉、失職瀆職等不作為、亂作為的行為，依法追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。二00九年二月二十七日武漢市人民政府關(guān)于進一步加快城中村和舊城改造等工作的通知（武政〔2009〕37號）各區(qū)人民政府，市人民政府各部門：為進一步加快全市城中村、舊城、棚戶區(qū)改造及東湖賓館至武漢天河機場主干道景觀路綜合整治改造工作（以下簡稱城中村和舊城改造工作）步伐，完成市人民政府確定的工作目標，經(jīng)研究，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：一、提高認識，增強推進城中村和舊城改造工作的緊迫感實施城中村和舊城改造是我市推進“兩型社會”建設(shè)的重要舉措，是踐行科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的客觀要求。各區(qū)、各部門要進一步提高認識，統(tǒng)一思想，增強推進城中村和舊城改造工作的緊迫感，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展為目的，抓住機遇，克難攻堅，進一步改善居民生活環(huán)境，塑造城市形象，提升城市品位，優(yōu)化城市空間。二、建立工作機構(gòu)，明確工作職責(zé)（一）為加強對城中村和舊城改造工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，決定成立由市人民政府市長阮成發(fā)任組長、副市長孫亞任副組長，各有關(guān)區(qū)人民政府、市直有關(guān)部門負責(zé)人為成員的市城中村和舊城改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組（具體名單附后），主要負責(zé)制訂全市城中村和舊城改造有關(guān)政策，研究解決城中村和舊城改造工作中的重大問題。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（以下簡稱市城改辦），由市人民政府副秘書長劉家祥兼任主任，承擔(dān)城中村和舊城改造日常具體工作，各成員單位按照“一站式服務(wù)”的要求集中辦公，實行“封閉運行”。市城改辦主要職責(zé)是：；；、規(guī)劃、土地、拆遷、建設(shè)、房產(chǎn)的審批手續(xù)；、協(xié)調(diào)和督促檢查；；；。（二）市東湖生態(tài)旅游風(fēng)景區(qū)管委會、各區(qū)人民政府也要成立以主要領(lǐng)導(dǎo)同志任組長、分管領(lǐng)導(dǎo)同志任副組長的區(qū)城中村和舊城改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組，其主要職責(zé)是：、戶籍、房屋、土地等基礎(chǔ)資料的調(diào)查和審核，做好改造成本的測算；負責(zé)組織區(qū)域內(nèi)土地資源的整合調(diào)劑和建設(shè)強度的綜合平衡等工作，組織編制城中村改造規(guī)劃和改造實施方案；負責(zé)招商引資工作；負責(zé)組織落實各村按時完成拆遷安置工作；負責(zé)對拆遷安置和改造建設(shè)項目進行監(jiān)督管理。；負責(zé)組織編制舊城改造項目的初步改造方案和改造規(guī)劃方案；負責(zé)招商引資工作；負責(zé)組織拆遷安置工作。三、創(chuàng)新工作機制，完善工作程序城中村和舊城改造工作涉及面廣、任務(wù)重、要求高，市城改辦及相關(guān)部門要創(chuàng)新工作機制，完善工作程序，提高辦事效率。（一）城中村改造工作程序、戶籍、房屋、土地等基礎(chǔ)資料的調(diào)查和審核，編制改造規(guī)劃，經(jīng)區(qū)人民政府審查同意，并報市城改辦組織論證及審查同意后下達批復(fù)。、土地資源的整合調(diào)劑和建設(shè)強度的綜合平衡，編制城中村改造實施方案，經(jīng)市城改辦組織論證及審查同意后，報市人民政府批準。，市城改辦組織辦理項目立項、開發(fā)項目的規(guī)劃設(shè)計條件、還建及產(chǎn)業(yè)項目的“一書一證”、用地預(yù)審、用地報批、供地方案報批、拆遷審批等相關(guān)手續(xù)。具備條件的，由市土地交易中心組織掛牌。、招商等工作。（二）舊城改造工作程序、戶籍、房屋、土地等基礎(chǔ)資料進行調(diào)查和審核，提出舊城改造備選項目及初步改造方案，經(jīng)區(qū)人民政府審查同意后報市城改辦，經(jīng)組織論證和審查同意后，報市人民政府下達土地儲備計劃和用地批復(fù)。、拆遷審批等相關(guān)手續(xù)。、招商等工作，組織編制規(guī)劃方案，由市城改辦組織審查和辦理規(guī)劃設(shè)計條件，交由市土地交易中心實施掛牌。四、加大工作力度，全面推進城中村和舊城改造工作各區(qū)人民政府是城中村和舊城改造工作的責(zé)任主體，要加大工作力度，采取有效措施，積極推進改造工作。（一）分解任務(wù)，明確目標。各區(qū)人民政府要根據(jù)市人民政府目標任務(wù)要求，抓緊對工作目標進行分解，制訂工作計劃，細化方案，倒排工期，綜合平衡，整體推進。進一步強化責(zé)任落實，將城中村和舊城改造工作納入目標管理責(zé)任制考核。（二）優(yōu)化環(huán)境，大力招商。各區(qū)人民政府要花大氣力做好招商工作，建立招商引資機構(gòu)，搭建區(qū)級融資平臺，創(chuàng)造良好投資環(huán)境，鼓勵和吸引一批實力強、信譽好、資質(zhì)高的知名企業(yè)、重點項目投資落戶。要建立市場化運作機制，通過市場來優(yōu)化配置各種資源，多渠道、多模式吸納社會各方資金來參與城中村和舊城改造。（三）科學(xué)組織，有序拆遷。城中村改造原則上實行凈地掛牌，確需將未完成拆遷的城中村先行掛牌的，由區(qū)人民政府提出意見，報市城改辦批準后實施。對先行掛牌的項目，要在掛牌文件和摘牌后簽訂的出讓合同中明確要求用地單位在1年內(nèi)完成拆遷工作，摘牌1年內(nèi)未完成拆遷的，取消其取得用地的資格，并依法予以處罰。對實行實物安置的，要優(yōu)先抓好還建房的建設(shè)，市城改辦和有關(guān)部門對還建房項目的審批手續(xù)要簡化程序、及時辦理。各區(qū)人民政府要進一步加大宣傳力度，營造良好有序的氛圍，依法拆遷，有情操作。做好拆遷安置和過渡期居民生活的統(tǒng)籌安排，保障居民正常生活。（四）公開透明，陽光操作。各區(qū)人民政府要把城中村和舊城改造的政策、標準和程序公開，對拆遷、建設(shè)、回遷安置等重要環(huán)節(jié)要實行公示，自覺接受群眾監(jiān)督。監(jiān)察、審計部門要全程介入，確保每一項工程都成為陽光工程和群眾滿意工程。（五）完善鼓勵政策，建立激勵機制。市有關(guān)部門要認真落實《市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市體改辦等部門關(guān)于落實市委市人民政府積極推進“城中村”綜合改造工作意見的通知》（武政辦〔2004〕173號）和《市人民政府辦公廳關(guān)于進一步加快城中村改造建設(shè)工作的意見》（武政辦〔2009〕36號）等規(guī)定的各項優(yōu)惠政策。同時，進一步完善鼓勵政策，積極推進城中村和舊城改造工作。在城中村改造中，因村土地資源不足，需要通過整合村以外土地進行綜合平衡的，其整合用地的土地收益，由市城改辦根據(jù)成本測算的結(jié)論提出減免意見，報市人民政府批準后實行減免。對各區(qū)城中村和舊城改造融資進行貼息，由市財政局根據(jù)各區(qū)改造量確定各區(qū)的融資貼息規(guī)模，融資貼息所需資金由市、區(qū)財政按6：4比例分擔(dān)。在本通知發(fā)布之前已批復(fù)城中村改造規(guī)劃的，從本通知印發(fā)之日起，半年內(nèi)完成整村拆遷的，可按還建規(guī)模的20%獎勵還建面積；1年以內(nèi)完成整村拆遷的，可按還建規(guī)模的10%獎勵還建面積。在本通知印發(fā)之后獲得城中村改造規(guī)劃批復(fù)的，從城中村改造規(guī)劃批復(fù)之日起，半年內(nèi)完成整村拆遷的，按還建規(guī)模的20%獎勵還建面積；1年以內(nèi)完成整村拆遷的，按還建規(guī)模的10%獎勵還建面積。對2010年12月前完成城中村改造目標的，完成一個村獎勵200萬元；對2011年12月前完成城中村改造目標的，完成一個村獎勵100萬元，由區(qū)人民政府對目標完成好、工作成績突出的單位和個人予以獎勵。（六）加強監(jiān)管，嚴格考核。要加強城中村和舊城改造項目的監(jiān)督檢查，對弄虛作假、徇私舞弊、故意推諉、失職瀆職的行為依法追究責(zé)任人的責(zé)任。對推進城中村和舊城改造工作不力要通報批評，并納入單位和個人績效考核。本通知由市城改辦負責(zé)解釋。二00九年六月二日市城中村和舊城改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組組成人員名單組 長：阮成發(fā) 市人民政府市長 副組長：孫 亞 市人民政府副市長 成 員：劉家祥 市人民政府副秘書長石大鴻 市東湖生態(tài)旅游風(fēng)景區(qū)管委會主任 王太暉 市人民政府研究室主任 倪子林 市法制辦主任 王 立 市建委主任 黃繼友 市發(fā)改委副主任徐曉蘭 市監(jiān)察局局長張福來 市財政局局長徐會希 市地稅局局長張文彤 市規(guī)劃局局長周玉珍 市國土房產(chǎn)局局長尹海香 市勞動社保局局長劉志海 市民政局局長吳 清 市工商局局長張培增 市環(huán)保局局長左紹斌 市園林局局長姜鐵兵 市水務(wù)局局長付明星 市農(nóng)業(yè)局局長謝世腰 市教育局局長夏建中 市公安局副局長袁建梅 市城管局副局長蔡 杰 江岸區(qū)人民政府區(qū)長李 強 江漢區(qū)人民政府區(qū)長胡勤華 硚口區(qū)人民政府區(qū)長涂山峰 漢陽區(qū)人民政府區(qū)長吳志振 武昌區(qū)人民政府區(qū)長秦 軍 青山區(qū)人民政府區(qū)長劉 濤 洪山區(qū)人民政府區(qū)長領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由劉家祥兼任主任，程介儒、盛洪濤、閻磊、袁建梅、葉齊偉任副主任。