【正文】 中村改造工作。如打包地塊建設(shè)推進(jìn)計(jì)劃明顯滯后于城中村改造建設(shè)進(jìn)度要求，而城中村改造建設(shè)條件又已經(jīng)成熟的，由區(qū)人民政府報(bào)市人民政府同意后，按批準(zhǔn)的規(guī)劃實(shí)施城中村改造建設(shè)。對(duì)因先行啟動(dòng)城中村改造建設(shè)使打包地塊面積減少，影響項(xiàng)目資金平衡的，由打包項(xiàng)目責(zé)任單位報(bào)市人民政府另行研究。（六）改造成本核算下放到區(qū)，由區(qū)人民政府負(fù)責(zé)組織成本核算工作專(zhuān)班，嚴(yán)格按照城中村改造政策和改造成本核算操作規(guī)范進(jìn)行改造成本的核算，不得弄虛作假，不得違反政策規(guī)定。改造成本核算操作規(guī)范由市國(guó)土房產(chǎn)局會(huì)同市規(guī)劃局另行制定。城中村改造建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)費(fèi)、勘測(cè)定界費(fèi)、規(guī)劃咨詢(xún)費(fèi)、供地附圖測(cè)量費(fèi)、新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)、耕地開(kāi)墾費(fèi)、村集體房屋拆遷補(bǔ)償費(fèi)、還建房項(xiàng)目中按規(guī)劃要求配建公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)成本計(jì)入改造成本。村集體房屋拆遷補(bǔ)償費(fèi)，按市物價(jià)局公布的重置價(jià)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行計(jì)算。（七）規(guī)劃設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行城中村改造建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃咨詢(xún)，應(yīng)以區(qū)人民政府核定的改造成本和市國(guó)土房產(chǎn)局提供的城中村改造擬掛牌項(xiàng)目現(xiàn)時(shí)樓面地價(jià)為依據(jù)，在符合城市總體規(guī)劃和滿(mǎn)足城市交通、安全、日照、消防等基本條件的前提下，兼顧城中村改造資金平衡和節(jié)約集約利用土地的要求，測(cè)算開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)模。（八）對(duì)部分用地嚴(yán)重不足的村，各區(qū)可采取貨幣補(bǔ)償、調(diào)劑用地和結(jié)合舊城改造的方式來(lái)推進(jìn)改造工作。在符合城市總體規(guī)劃的前提下，區(qū)人民政府可對(duì)已確定的各村建設(shè)規(guī)模進(jìn)行統(tǒng)籌調(diào)劑。（九）市規(guī)劃局根據(jù)城市總體規(guī)劃的要求和各村用地實(shí)際情況，可在武政辦〔2004〕173號(hào)文件規(guī)定的基礎(chǔ)上適當(dāng)提高還建用地容積率。（十）城中村改造還建項(xiàng)目中公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，以村為單位按還建房總量5%的規(guī)模配建。（十一）區(qū)人民政府和市國(guó)土房產(chǎn)局應(yīng)督促落實(shí)規(guī)劃控制用地的拆遷、驗(yàn)收及移交工作。城中村改造建設(shè)完成規(guī)劃控制用地的拆遷騰退后，規(guī)劃控制用地的相關(guān)使用單位應(yīng)及時(shí)接收，不得出現(xiàn)管理上的空檔，避免二次拆遷。各區(qū)人民政府要積極配合相關(guān)使用單位做好騰退地的控管工作。相關(guān)使用單位按征用集體土地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)支付土地補(bǔ)償費(fèi)。（十二）各村安置后剩余的還建房，由區(qū)人民政府統(tǒng)一掌握，調(diào)劑給用地不足的村用于還建安置，或納入住房保障體系，作為經(jīng)濟(jì)適用房銷(xiāo)售或廉租房使用。具體辦法由區(qū)人民政府會(huì)同市國(guó)土房產(chǎn)局另行制定。（十三）市東湖生態(tài)旅游風(fēng)景區(qū)管委會(huì)應(yīng)根據(jù)風(fēng)景名勝區(qū)管理要求和實(shí)際土地資源情況，參照城中村改造政策制訂風(fēng)景區(qū)總體改造方案和分步實(shí)施計(jì)劃，經(jīng)市城中村綜合改造領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織相關(guān)部門(mén)進(jìn)行研究提出意見(jiàn)，報(bào)市人民政府同意后實(shí)施。市城中村綜合改造領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及市規(guī)劃、國(guó)土、民政、社保、公安等相關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)東湖生態(tài)旅游風(fēng)景區(qū)城中村綜合改造工作的協(xié)調(diào)和技術(shù)指導(dǎo)。五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)對(duì)城中村實(shí)施改造是我市推進(jìn)“兩型”社會(huì)建設(shè)的一項(xiàng)重要工作。各區(qū)、各部門(mén)要高度重視，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全各項(xiàng)工作制度，按照目標(biāo)任務(wù)，加強(qiáng)工作調(diào)度，積極主動(dòng)作為，采取有效措施，強(qiáng)力推進(jìn)此項(xiàng)工作。建立城中村改造工作目標(biāo)責(zé)任制，簽訂責(zé)任狀，市城中村綜合改造領(lǐng)導(dǎo)小組要定期對(duì)各區(qū)完成目標(biāo)任務(wù)的情況進(jìn)行考核，對(duì)目標(biāo)完成好，工作成績(jī)突出的區(qū)、街、村及市相關(guān)部門(mén)要予以表彰與獎(jiǎng)勵(lì)。建立和完善責(zé)任追究制度，紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)要加強(qiáng)城中村改造的監(jiān)察工作，對(duì)在城中村改造工作中，弄虛作假、循私舞弊、故意推諉、失職瀆職等不作為、亂作為的行為，依法追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。二00九年二月二十七日武漢市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快城中村和舊城改造等工作的通知（武政〔2009〕37號(hào)）各區(qū)人民政府，市人民政府各部門(mén)：為進(jìn)一步加快全市城中村、舊城、棚戶(hù)區(qū)改造及東湖賓館至武漢天河機(jī)場(chǎng)主干道景觀路綜合整治改造工作（以下簡(jiǎn)稱(chēng)城中村和舊城改造工作）步伐，完成市人民政府確定的工作目標(biāo)，經(jīng)研究，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：一、提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)推進(jìn)城中村和舊城改造工作的緊迫感實(shí)施城中村和舊城改造是我市推進(jìn)“兩型社會(huì)”建設(shè)的重要舉措，是踐行科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)的客觀要求。各區(qū)、各部門(mén)要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想，增強(qiáng)推進(jìn)城中村和舊城改造工作的緊迫感，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展為目的，抓住機(jī)遇，克難攻堅(jiān)，進(jìn)一步改善居民生活環(huán)境，塑造城市形象，提升城市品位，優(yōu)化城市空間。二、建立工作機(jī)構(gòu)，明確工作職責(zé)（一）為加強(qiáng)對(duì)城中村和舊城改造工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，決定成立由市人民政府市長(zhǎng)阮成發(fā)任組長(zhǎng)、副市長(zhǎng)孫亞任副組長(zhǎng)，各有關(guān)區(qū)人民政府、市直有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員的市城中村和舊城改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組（具體名單附后），主要負(fù)責(zé)制訂全市城中村和舊城改造有關(guān)政策，研究解決城中村和舊城改造工作中的重大問(wèn)題。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（以下簡(jiǎn)稱(chēng)市城改辦），由市人民政府副秘書(shū)長(zhǎng)劉家祥兼任主任，承擔(dān)城中村和舊城改造日常具體工作，各成員單位按照“一站式服務(wù)”的要求集中辦公，實(shí)行“封閉運(yùn)行”。市城改辦主要職責(zé)是：；；、規(guī)劃、土地、拆遷、建設(shè)、房產(chǎn)的審批手續(xù)；、協(xié)調(diào)和督促檢查；；；。（二）市東湖生態(tài)旅游風(fēng)景區(qū)管委會(huì)、各區(qū)人民政府也要成立以主要領(lǐng)導(dǎo)同志任組長(zhǎng)、分管領(lǐng)導(dǎo)同志任副組長(zhǎng)的區(qū)城中村和舊城改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組，其主要職責(zé)是：、戶(hù)籍、房屋、土地等基礎(chǔ)資料的調(diào)查和審核，做好改造成本的測(cè)算；負(fù)責(zé)組織區(qū)域內(nèi)土地資源的整合調(diào)劑和建設(shè)強(qiáng)度的綜合平衡等工作，組織編制城中村改造規(guī)劃和改造實(shí)施方案；負(fù)責(zé)招商引資工作；負(fù)責(zé)組織落實(shí)各村按時(shí)完成拆遷安置工作；負(fù)責(zé)對(duì)拆遷安置和改造建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督管理。；負(fù)責(zé)組織編制舊城改造項(xiàng)目的初步改造方案和改造規(guī)劃方案；負(fù)責(zé)招商引資工作；負(fù)責(zé)組織拆遷安置工作。三、創(chuàng)新工作機(jī)制，完善工作程序城中村和舊城改造工作涉及面廣、任務(wù)重、要求高，市城改辦及相關(guān)部門(mén)要?jiǎng)?chuàng)新工作機(jī)制，完善工作程序，提高辦事效率。（一）城中村改造工作程序、戶(hù)籍、房屋、土地等基礎(chǔ)資料的調(diào)查和審核，編制改造規(guī)劃，經(jīng)區(qū)人民政府審查同意，并報(bào)市城改辦組織論證及審查同意后下達(dá)批復(fù)。、土地資源的整合調(diào)劑和建設(shè)強(qiáng)度的綜合平衡，編制城中村改造實(shí)施方案，經(jīng)市城改辦組織論證及審查同意后，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。，市城改辦組織辦理項(xiàng)目立項(xiàng)、開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)條件、還建及產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的“一書(shū)一證”、用地預(yù)審、用地報(bào)批、供地方案報(bào)批、拆遷審批等相關(guān)手續(xù)。具備條件的，由市土地交易中心組織掛牌。、招商等工作。（二）舊城改造工作程序、戶(hù)籍、房屋、土地等基礎(chǔ)資料進(jìn)行調(diào)查和審核，提出舊城改造備選項(xiàng)目及初步改造方案，經(jīng)區(qū)人民政府審查同意后報(bào)市城改辦，經(jīng)組織論證和審查同意后，報(bào)市人民政府下達(dá)土地儲(chǔ)備計(jì)劃和用地批復(fù)。、拆遷審批等相關(guān)手續(xù)。、招商等工作，組織編制規(guī)劃方案，由市城改辦組織審查和辦理規(guī)劃設(shè)計(jì)條件，交由市土地交易中心實(shí)施掛牌。四、加大工作力度，全面推進(jìn)城中村和舊城改造工作各區(qū)人民政府是城中村和舊城改造工作的責(zé)任主體，要加大工作力度，采取有效措施，積極推進(jìn)改造工作。（一）分解任務(wù)，明確目標(biāo)。各區(qū)人民政府要根據(jù)市人民政府目標(biāo)任務(wù)要求，抓緊對(duì)工作目標(biāo)進(jìn)行分解，制訂工作計(jì)劃，細(xì)化方案，倒排工期，綜合平衡，整體推進(jìn)。進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，將城中村和舊城改造工作納入目標(biāo)管理責(zé)任制考核。（二）優(yōu)化環(huán)境，大力招商。各區(qū)人民政府要花大氣力做好招商工作，建立招商引資機(jī)構(gòu)，搭建區(qū)級(jí)融資平臺(tái)，創(chuàng)造良好投資環(huán)境，鼓勵(lì)和吸引一批實(shí)力強(qiáng)、信譽(yù)好、資質(zhì)高的知名企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目投資落戶(hù)。要建立市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制，通過(guò)市場(chǎng)來(lái)優(yōu)化配置各種資源，多渠道、多模式吸納社會(huì)各方資金來(lái)參與城中村和舊城改造。（三）科學(xué)組織，有序拆遷。城中村改造原則上實(shí)行凈地掛牌，確需將未完成拆遷的城中村先行掛牌的，由區(qū)人民政府提出意見(jiàn)，報(bào)市城改辦批準(zhǔn)后實(shí)施。對(duì)先行掛牌的項(xiàng)目，要在掛牌文件和摘牌后簽訂的出讓合同中明確要求用地單位在1年內(nèi)完成拆遷工作，摘牌1年內(nèi)未完成拆遷的，取消其取得用地的資格，并依法予以處罰。對(duì)實(shí)行實(shí)物安置的，要優(yōu)先抓好還建房的建設(shè)，市城改辦和有關(guān)部門(mén)對(duì)還建房項(xiàng)目的審批手續(xù)要簡(jiǎn)化程序、及時(shí)辦理。各區(qū)人民政府要進(jìn)一步加大宣傳力度，營(yíng)造良好有序的氛圍，依法拆遷，有情操作。做好拆遷安置和過(guò)渡期居民生活的統(tǒng)籌安排，保障居民正常生活。（四）公開(kāi)透明，陽(yáng)光操作。各區(qū)人民政府要把城中村和舊城改造的政策、標(biāo)準(zhǔn)和程序公開(kāi)，對(duì)拆遷、建設(shè)、回遷安置等重要環(huán)節(jié)要實(shí)行公示，自覺(jué)接受群眾監(jiān)督。監(jiān)察、審計(jì)部門(mén)要全程介入，確保每一項(xiàng)工程都成為陽(yáng)光工程和群眾滿(mǎn)意工程。（五）完善鼓勵(lì)政策，建立激勵(lì)機(jī)制。市有關(guān)部門(mén)要認(rèn)真落實(shí)《市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市體改辦等部門(mén)關(guān)于落實(shí)市委市人民政府積極推進(jìn)“城中村”綜合改造工作意見(jiàn)的通知》（武政辦〔2004〕173號(hào)）和《市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加快城中村改造建設(shè)工作的意見(jiàn)》（武政辦〔2009〕36號(hào)）等規(guī)定的各項(xiàng)優(yōu)惠政策。同時(shí)，進(jìn)一步完善鼓勵(lì)政策，積極推進(jìn)城中村和舊城改造工作。在城中村改造中，因村土地資源不足，需要通過(guò)整合村以外土地進(jìn)行綜合平衡的，其整合用地的土地收益，由市城改辦根據(jù)成本測(cè)算的結(jié)論提出減免意見(jiàn)，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)行減免。對(duì)各區(qū)城中村和舊城改造融資進(jìn)行貼息，由市財(cái)政局根據(jù)各區(qū)改造量確定各區(qū)的融資貼息規(guī)模，融資貼息所需資金由市、區(qū)財(cái)政按6：4比例分擔(dān)。在本通知發(fā)布之前已批復(fù)城中村改造規(guī)劃的，從本通知印發(fā)之日起，半年內(nèi)完成整村拆遷的，可按還建規(guī)模的20%獎(jiǎng)勵(lì)還建面積；1年以?xún)?nèi)完成整村拆遷的，可按還建規(guī)模的10%獎(jiǎng)勵(lì)還建面積。在本通知印發(fā)之后獲得城中村改造規(guī)劃批復(fù)的，從城中村改造規(guī)劃批復(fù)之日起，半年內(nèi)完成整村拆遷的，按還建規(guī)模的20%獎(jiǎng)勵(lì)還建面積；1年以?xún)?nèi)完成整村拆遷的，按還建規(guī)模的10%獎(jiǎng)勵(lì)還建面積。對(duì)2010年12月前完成城中村改造目標(biāo)的，完成一個(gè)村獎(jiǎng)勵(lì)200萬(wàn)元；對(duì)2011年12月前完成城中村改造目標(biāo)的，完成一個(gè)村獎(jiǎng)勵(lì)100萬(wàn)元，由區(qū)人民政府對(duì)目標(biāo)完成好、工作成績(jī)突出的單位和個(gè)人予以獎(jiǎng)勵(lì)。（六）加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)格考核。要加強(qiáng)城中村和舊城改造項(xiàng)目的監(jiān)督檢查，對(duì)弄虛作假、徇私舞弊、故意推諉、失職瀆職的行為依法追究責(zé)任人的責(zé)任。對(duì)推進(jìn)城中村和舊城改造工作不力要通報(bào)批評(píng)，并納入單位和個(gè)人績(jī)效考核。本通知由市城改辦負(fù)責(zé)解釋。二00九年六月二日市城中村和舊城改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組組成人員名單組 長(zhǎng)：阮成發(fā) 市人民政府市長(zhǎng) 副組長(zhǎng)：孫 亞 市人民政府副市長(zhǎng) 成 員：劉家祥 市人民政府副秘書(shū)長(zhǎng)石大鴻 市東湖生態(tài)旅游風(fēng)景區(qū)管委會(huì)主任 王太暉 市人民政府研究室主任 倪子林 市法制辦主任 王 立 市建委主任 黃繼友 市發(fā)改委副主任徐曉蘭 市監(jiān)察局局長(zhǎng)張福來(lái) 市財(cái)政局局長(zhǎng)徐會(huì)希 市地稅局局長(zhǎng)張文彤 市規(guī)劃局局長(zhǎng)周玉珍 市國(guó)土房產(chǎn)局局長(zhǎng)尹海香 市勞動(dòng)社保局局長(zhǎng)劉志海 市民政局局長(zhǎng)吳 清 市工商局局長(zhǎng)張培增 市環(huán)保局局長(zhǎng)左紹斌 市園林局局長(zhǎng)姜鐵兵 市水務(wù)局局長(zhǎng)付明星 市農(nóng)業(yè)局局長(zhǎng)謝世腰 市教育局局長(zhǎng)夏建中 市公安局副局長(zhǎng)袁建梅 市城管局副局長(zhǎng)蔡 杰 江岸區(qū)人民政府區(qū)長(zhǎng)李 強(qiáng) 江漢區(qū)人民政府區(qū)長(zhǎng)胡勤華 硚口區(qū)人民政府區(qū)長(zhǎng)涂山峰 漢陽(yáng)區(qū)人民政府區(qū)長(zhǎng)吳志振 武昌區(qū)人民政府區(qū)長(zhǎng)秦 軍 青山區(qū)人民政府區(qū)長(zhǎng)劉 濤 洪山區(qū)人民政府區(qū)長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由劉家祥兼任主任，程介儒、盛洪濤、閻磊、袁建梅、葉齊偉任副主任。