【正文】 游產業(yè)發(fā)展規(guī)劃與經濟、社會、城市規(guī)劃的相互統(tǒng)籌、相互銜接，防止盲目開發(fā)、低水平重復建設。嚴格實施旅游規(guī)劃，加強對旅游規(guī)劃實施的監(jiān)督。加強旅游景區(qū)生態(tài)環(huán)境保護，嚴禁破壞生態(tài)環(huán)境與景觀行為。（二十）加強旅游產品宣傳推介。強化對珠海旅游整體形象的策劃、包裝和宣傳，著力打造“浪漫之城—中國珠?！钡钠放菩蜗蟆Ｐ麄?、旅游、文化、外事等部門要相互配合，合力推介珠海旅游整體形象。要充分利用影視、報刊、互聯(lián)網等宣傳媒體，開辟旅游宣傳專欄，提高旅游宣傳覆蓋面，增強宣傳實效。報紙、電視臺、電臺每月在重要版面、黃金時段高頻率播報旅游公益廣告，在戶外廣告中規(guī)劃出一批旅游公益廣告位，用于珠海城市旅游整體形象宣傳。（二十一）加強旅游從業(yè)人員隊伍建設。積極探索適應旅游產業(yè)發(fā)展要求的選人用人機制，營造旅游經營管理者健康成長的社會環(huán)境。加強中高級旅游專業(yè)人才的引進和培養(yǎng)，將旅游專業(yè)人才培養(yǎng)納入市“十一五”人才規(guī)劃發(fā)展戰(zhàn)略。支持中山大學、吉林大學等駐珠高校辦好旅游院系，支持市職業(yè)高中辦好旅游專業(yè)。加大對導游隊伍的教育培訓力度，嚴格實行持證上崗。加快培育發(fā)展旅游人才市場，促進旅游人才合理流動。（二十二）強化旅游行業(yè)管理。加強旅游法制建設，依法促進旅游業(yè)發(fā)展，維護旅游者和旅游經營者的合法權益。推進旅游行業(yè)協(xié)會建設，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會自我管理、自我服務、自我約束作用。建立健全旅游行業(yè)服務標準體系，促進旅游行業(yè)管理規(guī)范化、標準化、法制化。加強旅游執(zhí)法隊伍建設，強化旅游市場監(jiān)管，規(guī)范旅游市場行為。建立處置旅游突發(fā)事件的快速反應機制，完善安全管理制度，落實安全管理責任制。加強旅游行業(yè)的誠信建設和職業(yè)道德教育，提高旅游管理水平和服務質量。珠海市人民政府二○○七年七月九日第五篇：關于進一步加快旅游業(yè)發(fā)展的意見關于進一步加快旅游業(yè)發(fā)展的意見中府〔2008〕1號火炬區(qū)管委會，各鎮(zhèn)政府、區(qū)辦事處，市屬各單位：為進一步提升我市旅游業(yè)的發(fā)展水平，加快推動旅游業(yè)發(fā)展成為現(xiàn)代服務業(yè)的重要支柱產業(yè)，促進經濟結構的優(yōu)化升級，現(xiàn)就進一步加快我市旅游業(yè)發(fā)展提出如下意見：一、充分認識加快旅游業(yè)發(fā)展的重要意義旅游業(yè)是國際公認的朝陽產業(yè)，具有關聯(lián)度高、帶動性強、可持續(xù)循環(huán)利用等顯著特征。改革開放以來，我市借助人文地理優(yōu)勢大力發(fā)展旅游業(yè)，有效地提高了中山的知名度和促進了全市經濟社會的快速發(fā)展。目前我市旅游業(yè)正面臨著新的挑戰(zhàn)。旅游業(yè)總量偏小、資源分散、體制落后、后勁不足等問題，已經嚴重制約我市旅游業(yè)的進一步發(fā)展。同時，我市旅游業(yè)也面臨著新的發(fā)展機遇。經濟社會的發(fā)展為旅游業(yè)提供了廣闊的發(fā)展空間，“兩個適宜”城市的環(huán)境為旅游業(yè)提供了豐富的資源，交通設施的改善為旅游業(yè)提供了良好的環(huán)境，國際游資的大量存在為旅游業(yè)提供了更多的融資機會。各級各部門要從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認識加快旅游業(yè)發(fā)展是提升我市城市綜合競爭力的重要舉措，是實現(xiàn)產業(yè)結構優(yōu)化升級的戰(zhàn)略選擇，是建設宜居城市的客觀要求，進一步增強加快旅游業(yè)發(fā)展的緊迫感和責任感，勇于迎接挑戰(zhàn)，善于搶抓機遇，采取切實有效的措施，開創(chuàng)旅游業(yè)發(fā)展新局面。二、明確指導思想、基本原則和目標任務（一）指導思想。深入貫徹落實科學發(fā)展觀，通過新一輪的思想大解放，推動新一輪旅游業(yè)的大發(fā)展。積極實施“三大改革”。改革管理體制，理順條塊關系；改革經營體制，培育經營隊伍；改革產權制度，引入戰(zhàn)略投資者。努力實現(xiàn)“四個轉變”。從景點經營向線路經營轉變；從項目開發(fā)向板塊開發(fā)轉變；從項目招商向規(guī)劃招商轉變；從產業(yè)經營向產業(yè)與資本經營相結合轉變。大膽探索產業(yè)經營與資本營運相結合的旅游發(fā)展新路子，促進我市旅游業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展，全面提升我市的綜合競爭力。（二）基本原則。充分發(fā)揮政府在總體規(guī)劃、政策環(huán)境、市場監(jiān)管等方面的主導作用，增強國有旅游資源的核心競爭力。按旅游板塊統(tǒng)一規(guī)劃建設，整合、重組、優(yōu)化和開發(fā)旅游資源，打造各具特色的旅游板塊。深入挖掘旅游項目的文化底蘊，為旅游項目注入更多的文化元素，增強旅游景點的吸引力和生命力。整合和盤活旅游資源，運用資本市場，擴大旅游業(yè)融資和實現(xiàn)國有旅游資產的保值增值。以有效保護核心旅游資源和環(huán)境為前提，實現(xiàn)旅游、資源、環(huán)境協(xié)調發(fā)展。（三）目標任務。實現(xiàn)旅游業(yè)總收入增幅高于全市服務業(yè)的增幅，到“十一五”期末，旅游業(yè)總收入占gdp的13%，努力打造2個國家5a級、5個國家4a級的旅游景區(qū)，把我市建設成為國內及東南亞的休閑度假旅游勝地，爭創(chuàng)“中國最佳旅游城市”。三、創(chuàng)新旅游業(yè)發(fā)展模式（一）整合資源打造六大旅游板塊。堅持規(guī)劃先行、科學布局的理念，進一步完善《中山市旅游發(fā)展總體規(guī)劃》，高標準規(guī)劃建設溫泉片區(qū)、南朗片區(qū)、南區(qū)片區(qū)、富華片區(qū)、長江怡景片區(qū)、古香林片區(qū)等6大旅游板塊。積極整合中山溫泉周邊旅游資源，引入戰(zhàn)略投資者，打造以商務會議、休閑、養(yǎng)生為主的復合型溫泉度假地；重新規(guī)劃建設南朗片區(qū)，整合翠亨村、紀念館、中山城、翠亨賓館、海上溫泉等旅游資源，打造具有國際影響力的人文、歷史、文化融一體的觀光旅游勝地；大力開發(fā)南區(qū)各類主題旅游資源，以詹園、文筆山大風車旅游世界、華僑文化旅游區(qū)為旅游節(jié)點，打造兼具生態(tài)休閑、人文藝術和古跡文化內涵的風景旅游景區(qū)；重組盤活富華酒店等國有資源，加快豐富各類住宿、美食、購物、娛樂等現(xiàn)代都市旅游元素，打造以城市旅游和休閑旅游為重點的旅游景區(qū)；統(tǒng)籌協(xié)調長江片區(qū)內的高爾夫球會、怡景假日酒店、長江賓館、浪漫水城、圣賢山莊等旅游資源的發(fā)展，打造高檔次的休閑度假、商務會議的旅游風景區(qū)；依托古香林優(yōu)越的自然和區(qū)位優(yōu)勢，充分挖掘生態(tài)保護文化和歷史宗教文化，打造集生態(tài)休閑、會議度假和旅游觀光為一體的大型綜合旅游勝地。（二）推進國有旅游資源資本運作。加大統(tǒng)籌策劃力度，通過對國有旅游資源進行重組保值、發(fā)展增值、上市放量增值等三個步驟，進一步擴大旅游業(yè)的市場融資渠道和實現(xiàn)國有旅游資產的保值增值。加快對國有旅游資產進行重組，實施債權清理和債務重組計劃，搞活內部經營機制，切實提高國有旅游項目的經營效益，實現(xiàn)重組保值；逐步將重組后的國有增值資產及已選定的未來開發(fā)項目組合成新的獨立或聯(lián)合總資產包，引入投資合作伙伴及其資金，開發(fā)建設首期合資合作項目并力爭取得預期收益，實現(xiàn)發(fā)展增值；進一步在市場上融入二、三期的發(fā)展資金，加快旅游項目發(fā)展，取得更好的業(yè)績和效益，然后按各投資項目所取得的預期更好業(yè)績和效益，進行獨立或統(tǒng)一包裝分拆在國內、香港上市，實現(xiàn)放量增值。（三）深化旅游區(qū)域合作。加強與鄰近地區(qū)的旅游合作，完善工作機制，創(chuàng)新合作手段，共同打造區(qū)域旅游品牌和旅游精品線路。明確與港澳珠的合作定位，建成文化旅游共同區(qū)；加強與穗深的合作，建設珠三角休閑度假集聚區(qū)；發(fā)展與國際華人社區(qū)的合作，規(guī)劃建設華人歸國尋根優(yōu)先區(qū)；深化與其他地區(qū)合作定位，建成文化旅游與商務旅游特色區(qū)。整合包裝高爾夫游、溫泉水療游、華僑文化游、美食游等線路，通過中港澳珠旅游區(qū)域合作機制向國際市場推廣；整合包裝偉人故里游、城市風光游、特色產業(yè)游、休閑度假游等線路，拓展國內旅游市場；整合包裝燈飾等特色產業(yè)游，大力發(fā)展產業(yè)文化旅游。通過深層次的區(qū)域合作，形成多層次、全方位的旅游市場聯(lián)合營銷體系，實現(xiàn)旅游產業(yè)的綜合性開發(fā)，擴大旅游業(yè)的總體收益。（四）拓展旅游節(jié)慶活動。不斷探索和創(chuàng)新辦節(jié)模式，繼續(xù)辦好菊花節(jié)、美食節(jié)、民俗旅游文化節(jié)、嶺南水鄉(xiāng)文化節(jié)、華僑文化節(jié)等大型節(jié)慶活動，努力培育新的旅游節(jié)慶品牌。充分利用孫文西路文化步行街，定期舉辦民俗文藝性巡游或展覽，做好延長步行街到紀念堂的規(guī)劃和建設。配合辦好燈博會、電展會、服博會、“328”招商洽談會等會展活動，拓寬旅游節(jié)慶活動渠道。四、激發(fā)旅游業(yè)發(fā)展活力（一）深化國有旅游企業(yè)經營機制改革。參照國際慣例及先進的管理經驗，積極推進工效掛鉤、提成獎勵、優(yōu)先配售股權等激勵措施，搞活國有旅游企業(yè)經營機制，充分調動國有旅游企業(yè)經營者的積極性，實現(xiàn)旅游企業(yè)效益最大化。大膽探索旅游景區(qū)（點）所有權與經營權分離改革，通過拍賣、招標或者協(xié)議的方式，將景區(qū)（點）的經營權依法有償出讓給有實力的旅游企業(yè)，按照統(tǒng)一規(guī)劃進行旅游資源的深度開發(fā)、建設和經營。鼓勵和支持有實力的大企業(yè)以集中規(guī)劃、成片開發(fā)的形式取得旅游景區(qū)（點）經營權。（二）完善非國有旅游企業(yè)激勵機制。認真落實國家和省有關加快非公有制經濟發(fā)展的各項扶持政策，全面向社會資本開放旅游市場（國家明令禁止的除外），積極引導非公有制經濟進入旅游領域，不斷提高旅游業(yè)非公有制經濟的比重。依法建立和完善旅游產業(yè)融資擔保體系，鼓勵和扶持重點非國有旅游項目采取項目特許權、運營權、旅游景區(qū)門票質押擔保和收費權融資等方式，進一步擴大融資規(guī)模。積極采取bot、tot等融資方式，吸引社會資金參與旅游基礎設施的建設。（三）鼓勵旅游企業(yè)提升發(fā)展水平。積極扶持本地旅游企業(yè)的發(fā)展，對進入全國百強行列的旅行社給予獎勵；對新評定為四星級以上飯店、國家3a級以上旅游景區(qū)（點）、全國工農業(yè)旅游示范點、中華餐飲名店等國家定級或國家、省授予質量等級和榮譽稱號的企業(yè)給予獎勵；對獲得市級以上榮譽稱號的旅游企業(yè)員工給予獎勵；對引進大型投資項目的企業(yè)和個人給予獎勵；對旅行社組團在本市過夜游的，給予適當獎勵。具體獎勵辦法由市服務辦和旅游局研究制定。（四）扶持開發(fā)特色旅游商品。鼓勵開發(fā)能夠體現(xiàn)我市歷史文化、城市建設、民俗風情、特產資源等地方特色的工藝品、旅游產品和旅游紀念品。大力培育名牌旅游商品，把傳統(tǒng)工藝與現(xiàn)代新技術結合起來，設計生產出一系列具有觀賞性、趣味性、紀念性、實用性、便攜性的旅游紀念精品，進一步拓寬旅游業(yè)發(fā)展的領域。各級政府適時啟動一定的政府采購市場，優(yōu)先采購特色旅游商品，扶持特色旅游商品不斷發(fā)展壯大。五、完善旅游業(yè)保障機制（一）切實加強組織領導。發(fā)揮旅游業(yè)發(fā)展協(xié)調委員會的指揮協(xié)調作用，切實加強對旅游重點項目的指導，協(xié)調解決旅游業(yè)發(fā)展中存在的突出問題。旅游部門發(fā)揮好行業(yè)主管部門的牽頭和第一責任人作用，及時分析旅游發(fā)展態(tài)勢，積極以新建項目推動發(fā)展，以改革創(chuàng)新促進發(fā)展。市假日旅游協(xié)調領導小組全面負責指導我市假日旅游，協(xié)調處理“黃金周”期間的重大交通、安全、緊急救援和旅游投訴等有關事項。（二）加大對旅游業(yè)的投入。隨著旅游業(yè)對經濟發(fā)展貢獻的不斷增加，財政逐年增加對旅游業(yè)的投入。在市服務業(yè)發(fā)展專項資金中安排一定的資金，采取貼息、獎勵、補貼等形式，專項用于扶持旅游服務業(yè)的發(fā)展。重點扶持做好旅游板塊的規(guī)劃研究，搞好旅游基礎設施建設，以及扶持旅游市場的開拓等。加大在國家級媒體的宣傳推介力度，在專項宣傳經費中安排300萬元，專項用于在中央電視臺等具有重大影響力的媒體對中山市進行整體形象宣傳，進一步提升我市旅游推介的層次和文化內涵。把旅游基礎設施納入全市各項基礎設施的整體規(guī)劃統(tǒng)籌進行建設，市財政的建設資金優(yōu)先保證與旅游景區(qū)（點）配套的道路、給排水、供電等基礎設施的建設需要。規(guī)劃局、建設局、旅游局負責編制旅游基礎設施的建設規(guī)劃，市財政局統(tǒng)籌在每年的基建預算中確保有一定資金用于完善旅游基礎設施。（三）規(guī)范旅游市場管理。嚴格按照國家和省、市有關法律法規(guī)和行業(yè)標準，加強對旅游市場的監(jiān)督管理。對旅行社、旅游星級飯店、旅游景區(qū)（點）全面實行質量標準化等級評定管理。不斷完善旅游市場綜合治理機制，嚴肅查處和打擊無證無照經營、價格欺詐、毀約失信等違法違規(guī)行為，大力倡導誠信經營和誠信服務。進一步完善旅游協(xié)會的職能，強化旅游產業(yè)聯(lián)盟，在客源共享、線路整合、價格協(xié)調等方面發(fā)揮更大的作用。（四）健全旅游安全管理。切實加強旅游安全監(jiān)管，督促、檢查旅游重點單位落實有關旅游安全管理制度和安全防范措施。做好旅游高峰期和重點旅游景區(qū)社會治安、交通疏導、消防監(jiān)管、衛(wèi)生防疫、大型游樂設備監(jiān)督管理和緊急救援工作。加強對導游人員、旅游車（船）駕駛員、大型游樂設備作業(yè)人員及乘務人員的安全培訓工作。（五）大力培養(yǎng)旅游人才。充分發(fā)揮本地高等院校、中等職業(yè)教育學校和旅游培訓機構作用，根據旅游業(yè)的發(fā)展需要不斷調整優(yōu)化旅游專業(yè)，強化對旅游人才的培養(yǎng)和旅游從業(yè)人員的在崗培訓。在全市干部培訓專項資金中，每年安排一定的資金用于旅游人才培訓。加強同境內外旅游院校和培訓機構的交流與合作，重點拓展澳門旅游業(yè)人才的培訓市場，把中山建設成為澳門旅游和服務業(yè)外包的重要基地。建立人才激勵機制，鼓勵引進國內外高層次旅游科技和管理人才。（六）加快出臺配套實施細則。旅游局負責研究《關于加快旅游業(yè)發(fā)展的實施細則》、《旅游服務業(yè)標準化管理的實施細則》；國資委負責研究《中山市國有旅游資源資產重組改革的實施細則》、《國有旅游資源資產經營機制改革的實施細則》；市服務辦負責研究《支持開發(fā)旅游商品的實施細則》。爭取通過完善配套相關措施，切實推動旅游業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展。中山市人民政府 二○○八年三月八日