【正文】 業(yè)人才培訓(xùn)。安徽省人民政府二○一一年四月二日第二篇：安徽省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快旅游業(yè)發(fā)展的意見【發(fā)布單位】81202 【發(fā)布文號(hào)】皖政[2002]3號(hào) 【發(fā)布日期】20020125 【生效日期】20020125 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來(lái)源】中國(guó)法院網(wǎng)安徽省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快旅游業(yè)發(fā)展的意見（皖政〔2002〕3號(hào)）各市人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：為進(jìn)一步加快我省旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐，盡快把旅游業(yè)培育和發(fā)展成為全省國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)和帶動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展，根據(jù)國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加快旅游業(yè)發(fā)展的通知》（國(guó)發(fā)〔2001〕9號(hào)）精神，結(jié)合我省實(shí)際，特提出如下意見：一、一、明確“十五”時(shí)期目標(biāo)任務(wù)，努力把旅游業(yè)發(fā)展成為支柱產(chǎn)業(yè)過(guò)去十年，我省旅游業(yè)持續(xù)快速增長(zhǎng)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)同期工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)幅度。隨著我國(guó)加入ＷＴＯ和實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，對(duì)外開放進(jìn)入新的階段，為旅游業(yè)開辟了更為廣闊的發(fā)展空間。同時(shí)，國(guó)家出臺(tái)了一系列鼓勵(lì)消費(fèi)、增加旅游投入、改革休假制度等各種政策，強(qiáng)化了居民的旅游消費(fèi)意識(shí)，為加快旅游業(yè)的發(fā)展提供了有利條件。各級(jí)政府要抓住機(jī)遇，切實(shí)把發(fā)展旅游業(yè)作為繁榮地方經(jīng)濟(jì)、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大對(duì)外開放和改善人民生活質(zhì)量的重要工作來(lái)抓，把旅游業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)培育和發(fā)展。“十五”及今后一個(gè)時(shí)期，我省旅游工作要堅(jiān)持以鄧小平旅游經(jīng)濟(jì)思想、江澤民總書記“三個(gè)代表”要求及視察黃山時(shí)的講話精神為指針，實(shí)施“抓‘兩山一湖’（黃山、九華山、太平湖），促旅游發(fā)展，帶全省經(jīng)濟(jì)”的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，立足資源優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向、政府規(guī)劃、部門聯(lián)動(dòng)、區(qū)域協(xié)作、企業(yè)運(yùn)作、社會(huì)參與，推進(jìn)大開放，開展大協(xié)作，開拓大市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)大發(fā)展，力爭(zhēng)用5年左右的時(shí)間，實(shí)現(xiàn)旅游經(jīng)營(yíng)規(guī)?；a(chǎn)品特色化、設(shè)施現(xiàn)代化，使全省旅游經(jīng)濟(jì)再上一個(gè)新臺(tái)階?！笆濉逼陂g，我省旅游業(yè)發(fā)展的奮斗目標(biāo)是：總量再上新臺(tái)階，質(zhì)量和效益達(dá)到新水平，建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的旅游管理體制和充滿生機(jī)與活力的運(yùn)行機(jī)制。到2005年，接待入境游客60萬(wàn)人次以上，％左右；旅游外匯收入2億美元以上，年均遞增12％左右；國(guó)內(nèi)游客4700萬(wàn)人次以上，年均遞增10％左右；國(guó)內(nèi)旅游收入368億元以上，年均遞增20％左右；旅游總收入380億元以上，相當(dāng)于當(dāng)年ＧＤＰ的8％左右，使旅游業(yè)成為我省國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。二、二、科學(xué)制定和實(shí)施規(guī)劃，加快旅游產(chǎn)品開發(fā)（一）重視旅游發(fā)展規(guī)劃在旅游開發(fā)管理中的龍頭作用，堅(jiān)持先規(guī)劃后建設(shè)和嚴(yán)格保護(hù)、合理開發(fā)、永續(xù)利用的原則，防止盲目開發(fā)、低水平重復(fù)建設(shè)和破壞生態(tài)環(huán)境與景觀。各地特別是重點(diǎn)旅游城市和旅游資源富集的地區(qū)，要按照全省旅游發(fā)展總體規(guī)劃和“兩山一湖”旅游發(fā)展總體規(guī)劃，結(jié)合實(shí)際，抓住重點(diǎn)，突出特色，高標(biāo)準(zhǔn)地編制本地區(qū)旅游發(fā)展總體規(guī)劃以及旅游區(qū)的開發(fā)規(guī)劃、項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃、環(huán)境和生態(tài)保護(hù)規(guī)劃。旅游規(guī)劃與城市規(guī)劃要相互銜接。要維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，嚴(yán)格按照規(guī)劃進(jìn)行開發(fā)建設(shè)，堅(jiān)決杜絕有規(guī)不依的現(xiàn)象發(fā)生。要設(shè)立重點(diǎn)景區(qū)項(xiàng)目專家組，省級(jí)以上風(fēng)景區(qū)建設(shè)項(xiàng)目在立項(xiàng)前須經(jīng)專家組評(píng)估，并由省計(jì)委、省建設(shè)廳、省環(huán)保局等有關(guān)部門會(huì)審后按規(guī)定程序報(bào)批。（二）加強(qiáng)旅游景區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。進(jìn)一步明確旅游資源保護(hù)的目標(biāo)和要求，確保旅游設(shè)施建設(shè)與自然景觀、景區(qū)環(huán)境相協(xié)調(diào)。合理設(shè)計(jì)旅游線路，使旅游設(shè)施建設(shè)與生態(tài)環(huán)境的承載能力相適應(yīng)。旅游景區(qū)（點(diǎn)）內(nèi)的污水、煙塵和生活垃圾處理，必須實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放，重點(diǎn)風(fēng)景區(qū)要?jiǎng)?chuàng)造條件實(shí)施以電代煤（柴）。逐步解決旅游景區(qū)（點(diǎn)）、旅游干線公路公廁不適應(yīng)的狀況。加強(qiáng)森林資源保護(hù)管理，不斷提高綠化程度。突出抓好以松材線蟲病防治為重點(diǎn)的森林病蟲害防治和森林防火工作，確保黃山、九華山等風(fēng)景名勝區(qū)松林的安全。進(jìn)一步建立健全森林防火行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制和目標(biāo)管理責(zé)任制。加強(qiáng)重點(diǎn)旅游區(qū)和重要旅游線路沿線的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)。（三）加快旅游產(chǎn)品開發(fā)。大力發(fā)展觀光旅游、休閑度假旅游，加快開發(fā)文物古跡旅游、風(fēng)俗旅游、生態(tài)旅游、商務(wù)和會(huì)展等特種旅游，建設(shè)一批具有旅游功能和價(jià)值的農(nóng)場(chǎng)、茶園、果園及傳統(tǒng)工藝作坊。規(guī)劃建設(shè)省博物館和合肥、黃山、蕪湖國(guó)際會(huì)展中心、旅游商品集散地，以及徽文化、佛文化、青銅文化博物館（主題公園）等一批文化展覽設(shè)施；規(guī)劃建設(shè)一批旅游度假區(qū)、生態(tài)旅游示范區(qū)、旅游扶貧試驗(yàn)區(qū)。在省級(jí)旅游度假區(qū)中，擇優(yōu)申報(bào)國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)。整合一批具有地方特色的文藝表演團(tuán)體，興建大型購(gòu)物、娛樂、休閑設(shè)施和體育俱樂部。旅游景區(qū)（點(diǎn)）、賓館和旅游城市要開展富有地方特色、多種形式的文藝演出和民俗表演活動(dòng)。積極開展世界遺產(chǎn)、風(fēng)景名勝區(qū)和歷史文化名城的申報(bào)工作。加強(qiáng)對(duì)具有旅游資源價(jià)值的文物古建筑的保護(hù)。三、三、加強(qiáng)建設(shè)；全面提升旅游接待能力和接待水平（一）進(jìn)一步改善旅游交通條件，構(gòu)筑便捷的立體交通網(wǎng)絡(luò)。加快建設(shè)寧西鐵路西安一合肥段、沿江鐵路銅陵一九江段，完成淮南線、皖贛線和宣杭線等擴(kuò)能改造，加快旅游城市、景區(qū)火車站的升級(jí)擴(kuò)建，增加?？寇嚧危鲩_重點(diǎn)旅游城市間的旅游專列。要充分考慮發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)的需要，建設(shè)國(guó)道主干線和南北貫通公路，形成貫穿全省東西和南北、聯(lián)通周邊主要經(jīng)濟(jì)中心城市和旅游景區(qū)（點(diǎn)）的高等級(jí)公路通道；加快干線路網(wǎng)改造，提高全省各市及縣城到主要旅游景區(qū)（點(diǎn)）公路的等級(jí)水平，形成二級(jí)或二級(jí)以上技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的快速旅游通道網(wǎng)。加快重要風(fēng)景名勝區(qū)與高速公路連接線的建設(shè)。加強(qiáng)現(xiàn)有機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建改造，完善配套系統(tǒng)，提高機(jī)場(chǎng)吞吐能力和適航水平，增加航線和航班密度。力爭(zhēng)合肥、黃山機(jī)場(chǎng)早日對(duì)外國(guó)籍飛機(jī)開放，并創(chuàng)造條件增加國(guó)內(nèi)航線、航班，特別是增加合肥、黃山至香港的航班密度。加強(qiáng)長(zhǎng)江、新安江航道開發(fā)，改善池州港條件。（二）加強(qiáng)旅游區(qū)和旅游城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善主要景區(qū)（點(diǎn)）的電力設(shè)施，景區(qū)內(nèi)逐步建成雙回路供電系統(tǒng)，提高供電可靠性，確保供電需求和安全。改善景區(qū)（點(diǎn)）的飲用水供應(yīng)，有條件的地方建設(shè)可直接飲用自來(lái)水的供水系統(tǒng)。加快規(guī)范與普及旅游公共信息圖形符號(hào)。加快旅游區(qū)信息系統(tǒng)建設(shè)特別是通信基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建成覆蓋旅游區(qū)的高效的寬帶網(wǎng)，提高信息化水平。建設(shè)方便快捷的郵政服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，大力開發(fā)旅游郵品。增強(qiáng)城市的旅游功能，進(jìn)一步改善城區(qū)道路、供電供水、綠化、衛(wèi)生、公共信息服務(wù)等條件。建立健全重點(diǎn)旅游城市、重要景區(qū)（點(diǎn)）的醫(yī)療救助、安全防范、事故處理等快速應(yīng)急系統(tǒng)。（三）加強(qiáng)旅游服務(wù)設(shè)施建設(shè)。旅游區(qū)和旅游城市要形成以四星級(jí)、五星級(jí)飯店為骨干，二星級(jí)、三星級(jí)飯店為主體的飯店體系，基本適應(yīng)各層次消費(fèi)群體的需要。加強(qiáng)飯店的集團(tuán)化、連鎖經(jīng)營(yíng)，提高管理和服務(wù)水平。嚴(yán)格控制在景區(qū)內(nèi)建設(shè)賓館和飯店等設(shè)施。在統(tǒng)籌規(guī)劃的前提下，鼓勵(lì)建設(shè)一批經(jīng)濟(jì)、衛(wèi)生的家庭旅館和汽車旅館。加大資本運(yùn)作和招商引資力度，鼓勵(lì)境內(nèi)外著名飯店企業(yè)來(lái)我省參與投資、建設(shè)和經(jīng)營(yíng)旅游飯店，使一批飯店盡快上規(guī)模、上檔次。四、四、廣開資金來(lái)源渠道，加大政策扶持力度（一）積極爭(zhēng)取中央國(guó)債資金和其他專項(xiàng)資金，引導(dǎo)金融資金增加對(duì)旅游開發(fā)的投入，加大地方各級(jí)政府投入。以旅游交通基礎(chǔ)項(xiàng)目為重點(diǎn)，開展ＢＯＴ等融資方式的探索和試點(diǎn)。積極探索建立省旅游發(fā)展基金和黃山旅游發(fā)展基金，成立基金管理公司，確保資本運(yùn)營(yíng)效益。堅(jiān)持內(nèi)外資并用的原則，大力培育社會(huì)新型投資主體。放寬旅游投資準(zhǔn)入條件，為民間投資進(jìn)人旅游領(lǐng)域創(chuàng)造良好環(huán)境。（二）“十五”期間，省旅游發(fā)展資金主要用于旅游規(guī)劃編制、旅游宣傳促銷、景區(qū)景點(diǎn)開發(fā)、旅游商品開發(fā)研制、旅游政策性虧損補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)等。旅游資源豐富的市也要建立旅游發(fā)展資金。通過(guò)旅游發(fā)展資金的導(dǎo)向作用，引導(dǎo)和帶動(dòng)各類資金不斷增加對(duì)旅游基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施的投入。（三）加大政策扶持力度。擴(kuò)大旅游消費(fèi)信貸，推進(jìn)旅游消費(fèi)。下放省管旅游景區(qū)門票和索道、賓館價(jià)格管理權(quán)，授權(quán)各市政府自主定價(jià)。力爭(zhēng)進(jìn)出合肥、黃山的航線航班實(shí)行季節(jié)性票價(jià)和折扣票價(jià)。消除旅游企業(yè)與其它企業(yè)之間不公平的市場(chǎng)待遇，取消對(duì)旅游企業(yè)的各種不合理收費(fèi)，對(duì)旅游賓館、飯店實(shí)行與一般工商企業(yè)同等的用水、用電、用氣價(jià)格。對(duì)旅游企業(yè)實(shí)行創(chuàng)匯、結(jié)匯獎(jiǎng)勵(lì)辦法。鼓勵(lì)各地采用新材料、新技術(shù)、新工藝開發(fā)旅游商品，增加旅游商品的文化科技內(nèi)涵，提高競(jìng)爭(zhēng)力。增加對(duì)旅游商品定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)貸款的財(cái)政貼息，對(duì)生產(chǎn)出口創(chuàng)匯旅游商品的企業(yè)實(shí)行小額擔(dān)保。支持旅游企業(yè)上市融資。積極探索將旅游資源所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分開，符合條件的可以轉(zhuǎn)讓或拍賣經(jīng)營(yíng)權(quán)；組建具有特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的經(jīng)營(yíng)管理公司。引導(dǎo)大企業(yè)、大集團(tuán)投資旅游業(yè)，對(duì)投資者在土地出讓、稅收、信貸等方面給予優(yōu)惠政策。旅游項(xiàng)目建設(shè)用地，可通過(guò)出讓、租賃、拍賣等有償使用方式取得土地使用權(quán)。一次性繳納土地使用權(quán)出讓金有困難的，可分期付款，一般在3年內(nèi)繳清；有特殊困難的，在5年內(nèi)繳清；對(duì)利用荒地、灘涂開發(fā)旅游項(xiàng)目的企業(yè)，免征土地出讓金。國(guó)家級(jí)、省級(jí)旅游度假區(qū)，可比照省級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，享受同等的優(yōu)惠政策。進(jìn)一步簡(jiǎn)化旅游者出入境手續(xù)，爭(zhēng)取合肥、黃山對(duì)特定客源地的旅游者實(shí)行落地簽證政策。五、五、深化旅游企業(yè)改革，擴(kuò)大旅游業(yè)對(duì)外開放（一）國(guó)有大中型旅游企業(yè)要加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度。允許和鼓勵(lì)外商、沿海企業(yè)和本地民營(yíng)企業(yè)收購(gòu)、兼并、租賃、承包國(guó)有旅游企業(yè)。加快政企分開、政事分離的改革步伐。支持和鼓勵(lì)國(guó)有旅游企業(yè)實(shí)行產(chǎn)權(quán)多元化改革。推進(jìn)旅游社團(tuán)機(jī)構(gòu)改革，進(jìn)一步加強(qiáng)旅游協(xié)會(huì)建設(shè)，充分發(fā)揮各類旅游專業(yè)協(xié)會(huì)咨詢服務(wù)、行業(yè)自律和市場(chǎng)中介作用。（二）加快培育旅游骨干企業(yè)，大力發(fā)展中小旅游企業(yè)。鼓勵(lì)、支持大中型旅游企業(yè)、中央駐皖及省屬大型工商企業(yè)組建旅游集團(tuán)，允許有關(guān)地區(qū)、部門、私營(yíng)的旅游企業(yè)加盟，形成跨地區(qū)＼跨部門、跨所有制的龍頭旅游企業(yè)。省會(huì)合肥和旅游資源豐富的市要積極創(chuàng)造條件，加快組建旅游集團(tuán)公司。黃山、九華山旅游集團(tuán)公司要做大做強(qiáng)。放寬旅游業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，廣泛吸納小企業(yè)參與分工協(xié)作經(jīng)營(yíng)。各類旅游企業(yè)要積極轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，提高服務(wù)水平。積極扶持和培育農(nóng)民旅游服務(wù)組織。（三）加強(qiáng)旅游運(yùn)輸企業(yè)建設(shè)。鼓勵(lì)和支持我省旅游運(yùn)輸企業(yè)組建旅游運(yùn)輸集團(tuán)或加盟全國(guó)性的旅游運(yùn)輸集團(tuán)，提高旅游運(yùn)輸競(jìng)爭(zhēng)力。對(duì)經(jīng)營(yíng)旅游運(yùn)輸?shù)钠髽I(yè)，各級(jí)財(cái)政應(yīng)給予貸款貼息；對(duì)旅游涉外定點(diǎn)汽車免收或減收客運(yùn)等有關(guān)附加費(fèi)。（四）全方位開放旅游業(yè)。鼓勵(lì)通過(guò)資本、管理、技術(shù)合作等形式，開辦旅游經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，加快旅游企業(yè)與國(guó)際接軌。大力推廣國(guó)際先進(jìn)的旅游開發(fā)方式＼管理方式和服務(wù)方式，提高競(jìng)爭(zhēng)能力和盈利能力。大力鼓勵(lì)和支持包括個(gè)體、私營(yíng)在內(nèi)的各種經(jīng)濟(jì)成分興辦旅游經(jīng)濟(jì)實(shí)體，投資開發(fā)旅游項(xiàng)目。加大對(duì)偏遠(yuǎn)貧困地區(qū)旅游資源開發(fā)招商引資力度。放手發(fā)展外商獨(dú)資及中外合資旅行社，廣泛吸納國(guó)內(nèi)外旅行社在我省設(shè)立分支機(jī)構(gòu)拓展業(yè)務(wù)。六、六、強(qiáng)化宣傳促銷工作，積極開拓客源市場(chǎng)（一）旅游宣傳促銷工作要注意整體策劃，有計(jì)劃、有步驟、有重點(diǎn)地進(jìn)行。注重策劃精品線路、黃金線路，有意識(shí)地培育名牌、創(chuàng)造名牌、宣傳名牌。在宣傳和創(chuàng)造名牌中，要突出文化內(nèi)涵和地位，特別是要注重對(duì)著名景區(qū)（點(diǎn)）、著名人物、著名歷史事件和著名歷史遺跡的推介宣傳。要加大“兩山一湖”旅游宣傳促銷，加快推進(jìn)“兩山一湖”躋身全國(guó)旅游精品網(wǎng)絡(luò)。今后每年都要組織一至兩個(gè)高規(guī)格的旅游促銷團(tuán)赴國(guó)內(nèi)外主要客源地促銷。要加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外重要客源地、有影響的旅行商、新聞媒體的聯(lián)絡(luò)，借助外力宣傳促銷。要實(shí)行“區(qū)域聯(lián)動(dòng)、行業(yè)聯(lián)合、企業(yè)聯(lián)手”的大旅游宣傳促銷方式，創(chuàng)新促銷手段，開展多種形式的境內(nèi)外促銷活動(dòng)，提高促銷效果。要積極指導(dǎo)旅游企業(yè)制定正確的促銷策略，建立有效的旅游促銷機(jī)制，加大對(duì)外宣傳推介。要進(jìn)一步鞏固發(fā)展港澳臺(tái)、日本、韓國(guó)和新馬泰等東南亞短程市場(chǎng)，努力開拓北美、歐洲、澳洲遠(yuǎn)程市場(chǎng)；進(jìn)一步加強(qiáng)與周邊省市的旅游合作，大力開發(fā)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，實(shí)行資源互補(bǔ)、市場(chǎng)共享、互動(dòng)發(fā)展，重點(diǎn)開發(fā)長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲、閩東和京津等地區(qū)的客源市場(chǎng)，并加快啟動(dòng)華中、東北、西北、西南等國(guó)內(nèi)中長(zhǎng)距離客源市場(chǎng)；拓展以合肥為中心的省內(nèi)客源渠道，形成東與長(zhǎng)江三角洲相融合，北與京津、東北地區(qū)相聯(lián)通，西與武漢、重慶、成都、西安等地相銜接，南與閩東、珠江三角洲地區(qū)相呼應(yīng)的全方位市場(chǎng)格局。（二）充分發(fā)揮政府在旅游促銷中的推動(dòng)作用。各市、重點(diǎn)旅游縣（區(qū)）政府要加大對(duì)旅游宣傳促銷經(jīng)費(fèi)的投入。重點(diǎn)扶持發(fā)展一批上規(guī)模的旅行社，鼓勵(lì)并支持有競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的旅行社到省外、境外主要客源市場(chǎng)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。賦予省駐海外各類辦事機(jī)構(gòu)旅游促銷職能，爭(zhēng)取國(guó)家駐外機(jī)構(gòu)和企業(yè)幫助開展促銷活動(dòng)。積極同境外旅行社建立業(yè)務(wù)聯(lián)系，發(fā)展旅游代理商，形成自己的推銷網(wǎng)絡(luò)。利用對(duì)外交往活動(dòng)宣傳促銷旅游。（三）積極發(fā)展旅游電子商務(wù)，充分發(fā)揮電子商務(wù)和網(wǎng)絡(luò)宣傳促銷的優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)旅游網(wǎng)上查詢、網(wǎng)上預(yù)訂和網(wǎng)上結(jié)算。建立健全旅游統(tǒng)計(jì)體系、旅游信息調(diào)查制度和假日旅游預(yù)報(bào)制度，建立旅游咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)，及時(shí)把握旅游者的需求動(dòng)態(tài)，提供優(yōu)質(zhì)