【正文】 ）壯大旅游企業(yè)。支持旅游企業(yè)做強做大，在旅游飯店、景區(qū)、旅行社、旅游交通等領(lǐng)域培育一批大型旅游企業(yè)集團(tuán)。推進(jìn)旅行社批零體系建設(shè)，形成一批在全國有競爭力的旅游批發(fā)商。積極穩(wěn)妥地興辦中外合資、外商獨資旅行社。吸引國際品牌旅游企業(yè)落戶江蘇，建立品牌聯(lián)盟。積極培育地方品牌企業(yè)。支持大型旅游客運企業(yè)打造“江蘇快旅”。鼓勵我省旅游企業(yè)“走出去”，開拓境外客源市場。到2015年，全省擁有大型旅游集團(tuán)和全國百強旅行社各5家以上，五星級飯店100家以上，發(fā)展一批度假型酒店和特色酒店。（七）延長旅游產(chǎn)業(yè)鏈。推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)延伸，發(fā)展策劃設(shè)計、咨詢服務(wù)和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。完善旅游商品研發(fā)產(chǎn)銷體系，建立江蘇省旅游商品研發(fā)生產(chǎn)基地和集散地。大力發(fā)展旅游裝備工業(yè)，集中布局，打造省級旅游裝備品制造基地。發(fā)展旅游娛樂業(yè)，打造面向游客的品牌特色演出。充分利用博物館、美術(shù)館、紀(jì)念館等場所開展人文旅游。加強旅游業(yè)服務(wù)商標(biāo)和商品商標(biāo)的注冊、運用與保護(hù)，培育一批具有江蘇地方特色和較強影響力的知名旅游品牌。（八）加強宣傳推廣。實施大旅游戰(zhàn)略，注重整體形象推廣和企業(yè)產(chǎn)品營銷相結(jié)合，充分利用外事、商務(wù)、僑務(wù)、對臺、文化、廣電、出版、電信、郵政、民航、鐵路、公路等渠道，借助外宣、招商、會展、對外友好和文化交流等活動，廣泛開展旅游宣傳。強化媒體宣傳，廣播、電視、報刊、網(wǎng)站等公共媒體要積極開設(shè)旅游欄目，加大旅游公益宣傳力度。逐步在境內(nèi)外重點客源地設(shè)立旅游辦事處、咨詢中心。深化長江三角洲地區(qū)、蘇魯豫皖區(qū)域旅游合作和國際旅游合作，提升旅游聯(lián)合營銷水平。（九）擴大旅游節(jié)慶效應(yīng)。整合旅游節(jié)慶資源，培育省級旅游節(jié)慶品牌。支持各地舉辦有特色的旅游節(jié)慶活動。積極舉辦在國內(nèi)外具有較大影響力的旅游交易會、博覽會和相關(guān)賽事等重大活動。（十）實施國民旅游休閑計劃。制訂《江蘇國民旅游休閑綱要》。落實帶薪休假制度，鼓勵彈性安排帶薪休假時間。推進(jìn)企事業(yè)單位開展獎勵旅游。鼓勵學(xué)校開展修學(xué)旅游，將修學(xué)旅游作為學(xué)生社會實踐活動內(nèi)容。與銀行合作發(fā)行旅游信用卡，方便旅游消費。落實旅游景區(qū)對老年人和學(xué)生等特殊人群的門票優(yōu)惠政策。營造居民友善、文明待客的良好氛圍。（十一）提升旅游服務(wù)質(zhì)量。實施《旅游服務(wù)質(zhì)量提升綱要》，以游客滿意度為中心，建立旅游質(zhì)量監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。旅游、工商、公安、商務(wù)、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)、價格等部門要加強聯(lián)合執(zhí)法，整治旅行社“零負(fù)團(tuán)費”、旅游商品侵權(quán)假冒、強迫購物等擾亂市場秩序的行為。旅游收費按規(guī)定向社會公示，景區(qū)門票價格調(diào)整應(yīng)提前半年向社會公布（臨時性活動除外）。做好旅游投訴處理工作。（十二）強化旅游管理規(guī)范化建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行《旅行社條例》、《導(dǎo)游人員管理條例》，積極研究修訂《江蘇省旅游管理條例》。加快旅游標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程，制訂、實施一批地方標(biāo)準(zhǔn)。實行旅行社等級評定制度和旅游購物店信用等級制度，開展導(dǎo)游員等級考核和評定，進(jìn)一步強化優(yōu)勝劣汰的動態(tài)管理機制。（十三）改善旅游交通條件。加快建設(shè)綜合旅游交通體系，增加航空、鐵路、公路、水上旅游交通運力，鼓勵開展旅游包機、旅游專列業(yè)務(wù)，建設(shè)郵輪、游船和游艇碼頭。發(fā)展城市旅游專線交通，促進(jìn)城市公交服務(wù)覆蓋城市景區(qū)，農(nóng)村公路覆蓋鄉(xiāng)村旅游點。健全自駕游服務(wù)體系，積極開展旅游車輛異地租賃業(yè)務(wù)。完善旅行社車票預(yù)售制度和道路客運聯(lián)網(wǎng)售票系統(tǒng)，加快建設(shè)集網(wǎng)上選車、網(wǎng)上調(diào)度、網(wǎng)上結(jié)算等為一體的旅游客運信息平臺，提高旅游客運公共服務(wù)能力。（十四）完善旅游公共服務(wù)設(shè)施。建設(shè)旅游咨詢服務(wù)、旅游救助服務(wù)、旅游消費權(quán)益保護(hù)、旅游突發(fā)事件應(yīng)急和旅游志愿者服務(wù)系統(tǒng)。落實《長江三角洲旅游景區(qū)（點）道路交通指引標(biāo)志設(shè)置規(guī)范》，完善旅游引導(dǎo)標(biāo)識系統(tǒng)。加強旅游咨詢服務(wù)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建旅游咨詢服務(wù)體系，在市、縣、重點旅游鎮(zhèn)（村）和機場、火車站、汽車站、商業(yè)中心建立旅游信息咨詢服務(wù)中心，在旅游經(jīng)營場所設(shè)立旅游信息咨詢點。加強重點城市游客集散中心建設(shè)。加強旅游景區(qū)垃圾收集容器、轉(zhuǎn)運站（房）等環(huán)衛(wèi)公共設(shè)施的配套建設(shè)和運行管理，切實維護(hù)旅游景區(qū)良好的環(huán)境和秩序。推廣國家星級廁所標(biāo)準(zhǔn)，改善旅游景區(qū)廁所條件，各類經(jīng)營場所的公用廁所要對游客開放。加強旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保省級重點旅游項目的水、電、通訊等及時到位。（十五）加快旅游信息化建設(shè)。以旅游信息化推動旅游現(xiàn)代化，加強旅游公共信息平臺建設(shè)，構(gòu)建覆蓋全省的旅游信息網(wǎng)絡(luò)。深化與國內(nèi)重要旅游電子運營商的合作，支持我省重點旅游網(wǎng)絡(luò)運營商做大做強。加強政府旅游信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完善12301旅游公益服務(wù)熱線和96196交通服務(wù)熱線建設(shè)，為游客提供旅游咨詢信息。引導(dǎo)旅游企業(yè)信息化改造，開展旅游在線服務(wù)，推動旅游景區(qū)數(shù)字化建設(shè)，支持大型景區(qū)、旅行社和住宿餐飲企業(yè)合作建立電子信息網(wǎng)絡(luò)。探索發(fā)展智慧旅游。（十六）健全旅游安全機制。落實旅游企業(yè)安全主體責(zé)任和政府監(jiān)管責(zé)任，有關(guān)部門要重點加強對旅游交通、旅游飯店、景區(qū)設(shè)施和旅游餐飲的安全檢查。完善旅游安全應(yīng)急預(yù)案，增強應(yīng)急處置能力。推進(jìn)旅游責(zé)任險統(tǒng)保工作，形成新的旅游保險賠付和保障機制。（十七）積極推行節(jié)能環(huán)保。加大旅游景區(qū)水體保護(hù)力度，強化景區(qū)污水收集和處理工作，切實改善景區(qū)水環(huán)境。強化旅游規(guī)劃環(huán)評，合理確定旅游景區(qū)游客容量。鼓勵飯店、景區(qū)等旅游經(jīng)營單位開展環(huán)境管理體系認(rèn)證，利用新能源新材料，運用節(jié)能減排技術(shù)，減少污染物排放。調(diào)整旅游運力結(jié)構(gòu)，積極推廣高效低耗、節(jié)能環(huán)保、安全舒適車型。推進(jìn)低碳旅游方式，5年內(nèi)將星級飯店、a級景區(qū)用水用電量降低20%。三、保障措施（十八）加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各級人民政府要進(jìn)一步加強對旅游工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，加大對旅游業(yè)的政策支持、資金支持和督促檢查力度，建立健全旅游業(yè)發(fā)展的監(jiān)測評估和旅游統(tǒng)計指標(biāo)體系，重點地區(qū)要將旅游發(fā)展指標(biāo)列入地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展考核目標(biāo)。充分發(fā)揮各級旅游委員會的作用，協(xié)調(diào)解決旅游發(fā)展中的重大問題。發(fā)展改革部門要負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)旅游發(fā)展中規(guī)劃、政策和重大項目的銜接工作。旅游部門要切實承擔(dān)行業(yè)發(fā)展的規(guī)劃、宣傳、管理等工作。相關(guān)部門要各負(fù)其責(zé)，通力合作，形成推動旅游業(yè)加快發(fā)展的整體合力。十九）創(chuàng)新旅游體制。支持各地開展旅游綜合改革試點和專項改革試點，積極推進(jìn)旅游管理體制改革，鼓勵有條件的地方探索旅游資源一體化管理。放寬旅游市場準(zhǔn)入，打破行業(yè)、地區(qū)壁壘，簡化審批手續(xù)，鼓勵社會資本公平參與旅游業(yè)發(fā)展。加快推進(jìn)各級旅游行業(yè)協(xié)會人員及財務(wù)關(guān)系與旅游行政管理部門脫鉤，發(fā)揮旅游行業(yè)協(xié)會和其他中介機構(gòu)的橋梁作用。健全旅游監(jiān)管體系，完善旅游質(zhì)量監(jiān)管機構(gòu)。（二十）科學(xué)編制旅游規(guī)劃。發(fā)揮規(guī)劃對旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)和調(diào)控作用。將《江蘇省“十二五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》納入省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，將重大旅游基礎(chǔ)設(shè)施項目和重點旅游項目納入省重點建設(shè)項目。省發(fā)展改革和旅游部門每年聯(lián)合發(fā)布省旅游基礎(chǔ)設(shè)施及重點旅游項目。旅游規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合主體功能區(qū)規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，并與風(fēng)景名勝區(qū)、文物保護(hù)、水利等相關(guān)規(guī)劃銜接。旅游項目建設(shè)、規(guī)模應(yīng)當(dāng)符合所在地區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和建設(shè)用地指標(biāo)要求。加強旅游資源的保護(hù)、培育和合理利用，編制并有效實施區(qū)域旅游發(fā)展規(guī)劃，促進(jìn)區(qū)域旅游協(xié)調(diào)發(fā)展。加強旅游規(guī)劃的執(zhí)行和監(jiān)督管理，對重點旅游項目的規(guī)劃實施，旅游部門要加強指導(dǎo)。（二十一）推進(jìn)人才隊伍建設(shè)。加強旅游教育，促進(jìn)省內(nèi)高校旅游教育資源優(yōu)化整合，完善初、中、高級人才教育體系，大力發(fā)展旅游職業(yè)教育，全面提高旅游人才培養(yǎng)質(zhì)量。加強旅游創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，實施旅游企業(yè)家培養(yǎng)工程，推行旅游職業(yè)經(jīng)理人制度。加強在職教育，推行旅游職業(yè)技能鑒定，5年內(nèi)完成對旅游企業(yè)中高級管理人員和導(dǎo)游人員的分級分類培訓(xùn)。加強對導(dǎo)游人員的管理，完善導(dǎo)游激勵機制，切實保障導(dǎo)游的合法權(quán)益。強化旅游行政機關(guān)隊伍建設(shè)，進(jìn)一步提高行政能力。四、扶持政策（二十二）加大政府對旅游業(yè)的投入。各級人民政府要加大對旅游宣傳促銷、重點旅游項目開發(fā)、旅游公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)和旅游教育培訓(xùn)等的支持力度。各級財政安排支持旅游業(yè)發(fā)展的專項資金應(yīng)根據(jù)財力增長逐年有所增加。加強財政手段和金融手段的協(xié)調(diào)配合，設(shè)立江蘇旅游產(chǎn)業(yè)投資基金，探索建立旅游發(fā)展投融資平臺，引導(dǎo)社會資金進(jìn)入旅游領(lǐng)域，扶持旅游大項目、大集團(tuán)建設(shè)。省級財政安排使用的各種產(chǎn)業(yè)、外貿(mào)、節(jié)能、文化、新農(nóng)村建設(shè)等有關(guān)專項資金，對符合條件的旅游產(chǎn)業(yè)項目給予支持。（二十三）拓寬旅游發(fā)展融資渠道。鼓勵國際資本、民間資本和社會資本投資旅游業(yè)，開發(fā)旅游資源，興辦旅游項目，參股旅游企業(yè)。積極借助資本市場力量，推進(jìn)旅游企業(yè)上市。支持符合條件的旅游企業(yè)通過企業(yè)債券、項目融資、產(chǎn)權(quán)置換等方式籌措資金。金融機構(gòu)要大力支持符合服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向目錄的新建、擴建、改建旅游項目，優(yōu)先安排貸款資金，對商業(yè)性開發(fā)景區(qū)可以開辦依托景區(qū)經(jīng)營權(quán)和門票收入等質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)。加大旅游招商引資力度，把旅游招商列入境內(nèi)外重大招商活動之中。（二十四）支持旅游項目建設(shè)用地。在符合土地利用總體規(guī)劃和國家土地供應(yīng)管理政策的前提下，適當(dāng)增加旅游業(yè)發(fā)展土地供應(yīng)，積極支持利用荒山、荒地、荒灘、垃圾場、廢棄礦山、島嶼等開發(fā)旅游項目。新建旅游項目取得國有建設(shè)用地使用權(quán)，一次性繳付土地出讓金有困難的，可以分期繳付，但在土地出讓合同中依法約定的分期繳納全部土地出讓價款的期限原則上不超過1年，且首次繳納比例不得低于全部土地出讓價款的50%。（二十五）實行旅游業(yè)稅費優(yōu)惠政策。落實賓館飯店與一般工業(yè)企業(yè)同等的用水、用電、用氣價格政策。旅游項目發(fā)生的研發(fā)費用，未形成無形資產(chǎn)計入當(dāng)期損益的，在按照規(guī)定據(jù)實扣除的基礎(chǔ)上，按照研發(fā)費用的50%加計扣除；形成無形資產(chǎn)的，按照無形資產(chǎn)成本的150%攤銷。對省內(nèi)有連鎖經(jīng)營分支機構(gòu)的旅游企業(yè)，按規(guī)定可由總機構(gòu)向其所在地稅務(wù)機關(guān)統(tǒng)一繳納企業(yè)所得稅。對從事旅游業(yè)務(wù)的企業(yè)，以其取得的全部價款和價外款扣除替旅游者支付給其他單位或者個人的住宿費、餐費、交通費、旅游景區(qū)門票及支付給其他接團(tuán)旅游企業(yè)的旅游費后的余額為營業(yè)額計征營業(yè)稅。對旅游企業(yè)發(fā)生的符合條件的廣告費和業(yè)務(wù)宣傳費支出，不超過當(dāng)年銷售（營業(yè)）收入15%的部分，準(zhǔn)予扣除；超過部分，準(zhǔn)予在以后納稅結(jié)轉(zhuǎn)扣除。對紀(jì)念館、博物館、文化館、文物保護(hù)單位管理機構(gòu)、美術(shù)館、展覽館、書畫院、圖書館舉辦文化活動的門票收入，宗教場所舉辦文化、宗教活動的門票收入免征營業(yè)稅。對宗教場所、公園、名勝古跡自用的房產(chǎn)和土地免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅。對景區(qū)內(nèi)非經(jīng)營性使用的陸地、河流、河灘、濕地，免征城鎮(zhèn)土地使用稅。繳納城鎮(zhèn)土地使用稅確有困難的旅游企業(yè)，經(jīng)地稅機關(guān)審核批準(zhǔn)后，可減征或免征城鎮(zhèn)土地使用稅。繳納房產(chǎn)稅確有困難的旅游企業(yè)，可向市、縣人民政府提出申請減免房產(chǎn)稅。（二十六）扶持旅游企業(yè)發(fā)展。完善對旅行社吸引境內(nèi)外游客的獎勵政策，制訂支持旅行社開展包機、專列、郵輪旅游業(yè)務(wù)的獎勵辦法和扶持措施。機關(guān)、企事業(yè)單位和社會團(tuán)體的公務(wù)活動，可委托旅行社安排交通、住宿、餐飲、會務(wù)等事項，并可依據(jù)相關(guān)開支標(biāo)準(zhǔn)憑旅行社發(fā)票報銷，所發(fā)生的費用按照有關(guān)財務(wù)規(guī)定在相應(yīng)科目中列支。星級飯店可參與機關(guān)、企事業(yè)單位和社會團(tuán)體公務(wù)、會務(wù)接待的統(tǒng)一招標(biāo)。將主要旅游景區(qū)和省級旅游重點項目的道路連接線及交通配套設(shè)施建設(shè)納入各級公路網(wǎng)規(guī)劃，給予資金支持。扶持旅游運輸企業(yè)發(fā)展，旅游客運汽車包車牌證實行網(wǎng)上申請和審批，對實行旅游公車公營的企業(yè)運力投放給予政策傾斜。各級人民政府應(yīng)建立相應(yīng)補償機制，支持發(fā)展城市旅游專線交通。商業(yè)性投資性質(zhì)的旅游景區(qū)享有門票自主定價權(quán)。對規(guī)劃發(fā)展的旅游飯店擴建、裝修、設(shè)備更新等建設(shè)內(nèi)容，享受中小企業(yè)扶持政策。各地區(qū)和各有關(guān)部門要按照本意見，結(jié)合實際抓緊制訂具體實施方案，確保取得實效。二○一一年五月十日