【正文】 ）壯大旅游企業(yè)。支持旅游企業(yè)做強(qiáng)做大，在旅游飯店、景區(qū)、旅行社、旅游交通等領(lǐng)域培育一批大型旅游企業(yè)集團(tuán)。推進(jìn)旅行社批零體系建設(shè)，形成一批在全國(guó)有競(jìng)爭(zhēng)力的旅游批發(fā)商。積極穩(wěn)妥地興辦中外合資、外商獨(dú)資旅行社。吸引國(guó)際品牌旅游企業(yè)落戶江蘇，建立品牌聯(lián)盟。積極培育地方品牌企業(yè)。支持大型旅游客運(yùn)企業(yè)打造“江蘇快旅”。鼓勵(lì)我省旅游企業(yè)“走出去”，開拓境外客源市場(chǎng)。到2015年，全省擁有大型旅游集團(tuán)和全國(guó)百?gòu)?qiáng)旅行社各5家以上，五星級(jí)飯店100家以上，發(fā)展一批度假型酒店和特色酒店。（七）延長(zhǎng)旅游產(chǎn)業(yè)鏈。推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)延伸，發(fā)展策劃設(shè)計(jì)、咨詢服務(wù)和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。完善旅游商品研發(fā)產(chǎn)銷體系，建立江蘇省旅游商品研發(fā)生產(chǎn)基地和集散地。大力發(fā)展旅游裝備工業(yè)，集中布局，打造省級(jí)旅游裝備品制造基地。發(fā)展旅游娛樂業(yè)，打造面向游客的品牌特色演出。充分利用博物館、美術(shù)館、紀(jì)念館等場(chǎng)所開展人文旅游。加強(qiáng)旅游業(yè)服務(wù)商標(biāo)和商品商標(biāo)的注冊(cè)、運(yùn)用與保護(hù)，培育一批具有江蘇地方特色和較強(qiáng)影響力的知名旅游品牌。（八）加強(qiáng)宣傳推廣。實(shí)施大旅游戰(zhàn)略，注重整體形象推廣和企業(yè)產(chǎn)品營(yíng)銷相結(jié)合，充分利用外事、商務(wù)、僑務(wù)、對(duì)臺(tái)、文化、廣電、出版、電信、郵政、民航、鐵路、公路等渠道，借助外宣、招商、會(huì)展、對(duì)外友好和文化交流等活動(dòng)，廣泛開展旅游宣傳。強(qiáng)化媒體宣傳，廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)站等公共媒體要積極開設(shè)旅游欄目，加大旅游公益宣傳力度。逐步在境內(nèi)外重點(diǎn)客源地設(shè)立旅游辦事處、咨詢中心。深化長(zhǎng)江三角洲地區(qū)、蘇魯豫皖區(qū)域旅游合作和國(guó)際旅游合作，提升旅游聯(lián)合營(yíng)銷水平。（九）擴(kuò)大旅游節(jié)慶效應(yīng)。整合旅游節(jié)慶資源，培育省級(jí)旅游節(jié)慶品牌。支持各地舉辦有特色的旅游節(jié)慶活動(dòng)。積極舉辦在國(guó)內(nèi)外具有較大影響力的旅游交易會(huì)、博覽會(huì)和相關(guān)賽事等重大活動(dòng)。（十）實(shí)施國(guó)民旅游休閑計(jì)劃。制訂《江蘇國(guó)民旅游休閑綱要》。落實(shí)帶薪休假制度，鼓勵(lì)彈性安排帶薪休假時(shí)間。推進(jìn)企事業(yè)單位開展獎(jiǎng)勵(lì)旅游。鼓勵(lì)學(xué)校開展修學(xué)旅游，將修學(xué)旅游作為學(xué)生社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)內(nèi)容。與銀行合作發(fā)行旅游信用卡，方便旅游消費(fèi)。落實(shí)旅游景區(qū)對(duì)老年人和學(xué)生等特殊人群的門票優(yōu)惠政策。營(yíng)造居民友善、文明待客的良好氛圍。（十一）提升旅游服務(wù)質(zhì)量。實(shí)施《旅游服務(wù)質(zhì)量提升綱要》，以游客滿意度為中心，建立旅游質(zhì)量監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。旅游、工商、公安、商務(wù)、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)、價(jià)格等部門要加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法，整治旅行社“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”、旅游商品侵權(quán)假冒、強(qiáng)迫購(gòu)物等擾亂市場(chǎng)秩序的行為。旅游收費(fèi)按規(guī)定向社會(huì)公示，景區(qū)門票價(jià)格調(diào)整應(yīng)提前半年向社會(huì)公布（臨時(shí)性活動(dòng)除外）。做好旅游投訴處理工作。（十二）強(qiáng)化旅游管理規(guī)范化建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行《旅行社條例》、《導(dǎo)游人員管理?xiàng)l例》，積極研究修訂《江蘇省旅游管理?xiàng)l例》。加快旅游標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程，制訂、實(shí)施一批地方標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)行旅行社等級(jí)評(píng)定制度和旅游購(gòu)物店信用等級(jí)制度，開展導(dǎo)游員等級(jí)考核和評(píng)定，進(jìn)一步強(qiáng)化優(yōu)勝劣汰的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。（十三）改善旅游交通條件。加快建設(shè)綜合旅游交通體系，增加航空、鐵路、公路、水上旅游交通運(yùn)力，鼓勵(lì)開展旅游包機(jī)、旅游專列業(yè)務(wù)，建設(shè)郵輪、游船和游艇碼頭。發(fā)展城市旅游專線交通，促進(jìn)城市公交服務(wù)覆蓋城市景區(qū)，農(nóng)村公路覆蓋鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)。健全自駕游服務(wù)體系，積極開展旅游車輛異地租賃業(yè)務(wù)。完善旅行社車票預(yù)售制度和道路客運(yùn)聯(lián)網(wǎng)售票系統(tǒng)，加快建設(shè)集網(wǎng)上選車、網(wǎng)上調(diào)度、網(wǎng)上結(jié)算等為一體的旅游客運(yùn)信息平臺(tái)，提高旅游客運(yùn)公共服務(wù)能力。（十四）完善旅游公共服務(wù)設(shè)施。建設(shè)旅游咨詢服務(wù)、旅游救助服務(wù)、旅游消費(fèi)權(quán)益保護(hù)、旅游突發(fā)事件應(yīng)急和旅游志愿者服務(wù)系統(tǒng)。落實(shí)《長(zhǎng)江三角洲旅游景區(qū)（點(diǎn)）道路交通指引標(biāo)志設(shè)置規(guī)范》，完善旅游引導(dǎo)標(biāo)識(shí)系統(tǒng)。加強(qiáng)旅游咨詢服務(wù)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建旅游咨詢服務(wù)體系，在市、縣、重點(diǎn)旅游鎮(zhèn)（村）和機(jī)場(chǎng)、火車站、汽車站、商業(yè)中心建立旅游信息咨詢服務(wù)中心，在旅游經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所設(shè)立旅游信息咨詢點(diǎn)。加強(qiáng)重點(diǎn)城市游客集散中心建設(shè)。加強(qiáng)旅游景區(qū)垃圾收集容器、轉(zhuǎn)運(yùn)站（房）等環(huán)衛(wèi)公共設(shè)施的配套建設(shè)和運(yùn)行管理，切實(shí)維護(hù)旅游景區(qū)良好的環(huán)境和秩序。推廣國(guó)家星級(jí)廁所標(biāo)準(zhǔn)，改善旅游景區(qū)廁所條件，各類經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的公用廁所要對(duì)游客開放。加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保省級(jí)重點(diǎn)旅游項(xiàng)目的水、電、通訊等及時(shí)到位。（十五）加快旅游信息化建設(shè)。以旅游信息化推動(dòng)旅游現(xiàn)代化，加強(qiáng)旅游公共信息平臺(tái)建設(shè)，構(gòu)建覆蓋全省的旅游信息網(wǎng)絡(luò)。深化與國(guó)內(nèi)重要旅游電子運(yùn)營(yíng)商的合作，支持我省重點(diǎn)旅游網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商做大做強(qiáng)。加強(qiáng)政府旅游信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完善12301旅游公益服務(wù)熱線和96196交通服務(wù)熱線建設(shè)，為游客提供旅游咨詢信息。引導(dǎo)旅游企業(yè)信息化改造，開展旅游在線服務(wù)，推動(dòng)旅游景區(qū)數(shù)字化建設(shè)，支持大型景區(qū)、旅行社和住宿餐飲企業(yè)合作建立電子信息網(wǎng)絡(luò)。探索發(fā)展智慧旅游。（十六）健全旅游安全機(jī)制。落實(shí)旅游企業(yè)安全主體責(zé)任和政府監(jiān)管責(zé)任，有關(guān)部門要重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)旅游交通、旅游飯店、景區(qū)設(shè)施和旅游餐飲的安全檢查。完善旅游安全應(yīng)急預(yù)案，增強(qiáng)應(yīng)急處置能力。推進(jìn)旅游責(zé)任險(xiǎn)統(tǒng)保工作，形成新的旅游保險(xiǎn)賠付和保障機(jī)制。（十七）積極推行節(jié)能環(huán)保。加大旅游景區(qū)水體保護(hù)力度，強(qiáng)化景區(qū)污水收集和處理工作，切實(shí)改善景區(qū)水環(huán)境。強(qiáng)化旅游規(guī)劃環(huán)評(píng)，合理確定旅游景區(qū)游客容量。鼓勵(lì)飯店、景區(qū)等旅游經(jīng)營(yíng)單位開展環(huán)境管理體系認(rèn)證，利用新能源新材料，運(yùn)用節(jié)能減排技術(shù)，減少污染物排放。調(diào)整旅游運(yùn)力結(jié)構(gòu)，積極推廣高效低耗、節(jié)能環(huán)保、安全舒適車型。推進(jìn)低碳旅游方式，5年內(nèi)將星級(jí)飯店、a級(jí)景區(qū)用水用電量降低20%。三、保障措施（十八）加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各級(jí)人民政府要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)旅游工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，加大對(duì)旅游業(yè)的政策支持、資金支持和督促檢查力度，建立健全旅游業(yè)發(fā)展的監(jiān)測(cè)評(píng)估和旅游統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，重點(diǎn)地區(qū)要將旅游發(fā)展指標(biāo)列入地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展考核目標(biāo)。充分發(fā)揮各級(jí)旅游委員會(huì)的作用，協(xié)調(diào)解決旅游發(fā)展中的重大問題。發(fā)展改革部門要負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)旅游發(fā)展中規(guī)劃、政策和重大項(xiàng)目的銜接工作。旅游部門要切實(shí)承擔(dān)行業(yè)發(fā)展的規(guī)劃、宣傳、管理等工作。相關(guān)部門要各負(fù)其責(zé)，通力合作，形成推動(dòng)旅游業(yè)加快發(fā)展的整體合力。十九）創(chuàng)新旅游體制。支持各地開展旅游綜合改革試點(diǎn)和專項(xiàng)改革試點(diǎn)，積極推進(jìn)旅游管理體制改革，鼓勵(lì)有條件的地方探索旅游資源一體化管理。放寬旅游市場(chǎng)準(zhǔn)入，打破行業(yè)、地區(qū)壁壘，簡(jiǎn)化審批手續(xù)，鼓勵(lì)社會(huì)資本公平參與旅游業(yè)發(fā)展。加快推進(jìn)各級(jí)旅游行業(yè)協(xié)會(huì)人員及財(cái)務(wù)關(guān)系與旅游行政管理部門脫鉤，發(fā)揮旅游行業(yè)協(xié)會(huì)和其他中介機(jī)構(gòu)的橋梁作用。健全旅游監(jiān)管體系，完善旅游質(zhì)量監(jiān)管機(jī)構(gòu)。（二十）科學(xué)編制旅游規(guī)劃。發(fā)揮規(guī)劃對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)和調(diào)控作用。將《江蘇省“十二五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》納入省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，將重大旅游基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和重點(diǎn)旅游項(xiàng)目納入省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。省發(fā)展改革和旅游部門每年聯(lián)合發(fā)布省旅游基礎(chǔ)設(shè)施及重點(diǎn)旅游項(xiàng)目。旅游規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合主體功能區(qū)規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，并與風(fēng)景名勝區(qū)、文物保護(hù)、水利等相關(guān)規(guī)劃銜接。旅游項(xiàng)目建設(shè)、規(guī)模應(yīng)當(dāng)符合所在地區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和建設(shè)用地指標(biāo)要求。加強(qiáng)旅游資源的保護(hù)、培育和合理利用，編制并有效實(shí)施區(qū)域旅游發(fā)展規(guī)劃，促進(jìn)區(qū)域旅游協(xié)調(diào)發(fā)展。加強(qiáng)旅游規(guī)劃的執(zhí)行和監(jiān)督管理，對(duì)重點(diǎn)旅游項(xiàng)目的規(guī)劃實(shí)施，旅游部門要加強(qiáng)指導(dǎo)。（二十一）推進(jìn)人才隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)旅游教育，促進(jìn)省內(nèi)高校旅游教育資源優(yōu)化整合，完善初、中、高級(jí)人才教育體系，大力發(fā)展旅游職業(yè)教育，全面提高旅游人才培養(yǎng)質(zhì)量。加強(qiáng)旅游創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，實(shí)施旅游企業(yè)家培養(yǎng)工程，推行旅游職業(yè)經(jīng)理人制度。加強(qiáng)在職教育，推行旅游職業(yè)技能鑒定，5年內(nèi)完成對(duì)旅游企業(yè)中高級(jí)管理人員和導(dǎo)游人員的分級(jí)分類培訓(xùn)。加強(qiáng)對(duì)導(dǎo)游人員的管理，完善導(dǎo)游激勵(lì)機(jī)制，切實(shí)保障導(dǎo)游的合法權(quán)益。強(qiáng)化旅游行政機(jī)關(guān)隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步提高行政能力。四、扶持政策（二十二）加大政府對(duì)旅游業(yè)的投入。各級(jí)人民政府要加大對(duì)旅游宣傳促銷、重點(diǎn)旅游項(xiàng)目開發(fā)、旅游公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)和旅游教育培訓(xùn)等的支持力度。各級(jí)財(cái)政安排支持旅游業(yè)發(fā)展的專項(xiàng)資金應(yīng)根據(jù)財(cái)力增長(zhǎng)逐年有所增加。加強(qiáng)財(cái)政手段和金融手段的協(xié)調(diào)配合，設(shè)立江蘇旅游產(chǎn)業(yè)投資基金，探索建立旅游發(fā)展投融資平臺(tái)，引導(dǎo)社會(huì)資金進(jìn)入旅游領(lǐng)域，扶持旅游大項(xiàng)目、大集團(tuán)建設(shè)。省級(jí)財(cái)政安排使用的各種產(chǎn)業(yè)、外貿(mào)、節(jié)能、文化、新農(nóng)村建設(shè)等有關(guān)專項(xiàng)資金，對(duì)符合條件的旅游產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目給予支持。（二十三）拓寬旅游發(fā)展融資渠道。鼓勵(lì)國(guó)際資本、民間資本和社會(huì)資本投資旅游業(yè)，開發(fā)旅游資源，興辦旅游項(xiàng)目，參股旅游企業(yè)。積極借助資本市場(chǎng)力量，推進(jìn)旅游企業(yè)上市。支持符合條件的旅游企業(yè)通過企業(yè)債券、項(xiàng)目融資、產(chǎn)權(quán)置換等方式籌措資金。金融機(jī)構(gòu)要大力支持符合服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向目錄的新建、擴(kuò)建、改建旅游項(xiàng)目，優(yōu)先安排貸款資金，對(duì)商業(yè)性開發(fā)景區(qū)可以開辦依托景區(qū)經(jīng)營(yíng)權(quán)和門票收入等質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)。加大旅游招商引資力度，把旅游招商列入境內(nèi)外重大招商活動(dòng)之中。（二十四）支持旅游項(xiàng)目建設(shè)用地。在符合土地利用總體規(guī)劃和國(guó)家土地供應(yīng)管理政策的前提下，適當(dāng)增加旅游業(yè)發(fā)展土地供應(yīng)，積極支持利用荒山、荒地、荒灘、垃圾場(chǎng)、廢棄礦山、島嶼等開發(fā)旅游項(xiàng)目。新建旅游項(xiàng)目取得國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)，一次性繳付土地出讓金有困難的，可以分期繳付，但在土地出讓合同中依法約定的分期繳納全部土地出讓價(jià)款的期限原則上不超過1年，且首次繳納比例不得低于全部土地出讓價(jià)款的50%。（二十五）實(shí)行旅游業(yè)稅費(fèi)優(yōu)惠政策。落實(shí)賓館飯店與一般工業(yè)企業(yè)同等的用水、用電、用氣價(jià)格政策。旅游項(xiàng)目發(fā)生的研發(fā)費(fèi)用，未形成無(wú)形資產(chǎn)計(jì)入當(dāng)期損益的，在按照規(guī)定據(jù)實(shí)扣除的基礎(chǔ)上，按照研發(fā)費(fèi)用的50%加計(jì)扣除；形成無(wú)形資產(chǎn)的，按照無(wú)形資產(chǎn)成本的150%攤銷。對(duì)省內(nèi)有連鎖經(jīng)營(yíng)分支機(jī)構(gòu)的旅游企業(yè)，按規(guī)定可由總機(jī)構(gòu)向其所在地稅務(wù)機(jī)關(guān)統(tǒng)一繳納企業(yè)所得稅。對(duì)從事旅游業(yè)務(wù)的企業(yè)，以其取得的全部?jī)r(jià)款和價(jià)外款扣除替旅游者支付給其他單位或者個(gè)人的住宿費(fèi)、餐費(fèi)、交通費(fèi)、旅游景區(qū)門票及支付給其他接團(tuán)旅游企業(yè)的旅游費(fèi)后的余額為營(yíng)業(yè)額計(jì)征營(yíng)業(yè)稅。對(duì)旅游企業(yè)發(fā)生的符合條件的廣告費(fèi)和業(yè)務(wù)宣傳費(fèi)支出，不超過當(dāng)年銷售（營(yíng)業(yè)）收入15%的部分，準(zhǔn)予扣除；超過部分，準(zhǔn)予在以后納稅結(jié)轉(zhuǎn)扣除。對(duì)紀(jì)念館、博物館、文化館、文物保護(hù)單位管理機(jī)構(gòu)、美術(shù)館、展覽館、書畫院、圖書館舉辦文化活動(dòng)的門票收入，宗教場(chǎng)所舉辦文化、宗教活動(dòng)的門票收入免征營(yíng)業(yè)稅。對(duì)宗教場(chǎng)所、公園、名勝古跡自用的房產(chǎn)和土地免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅。對(duì)景區(qū)內(nèi)非經(jīng)營(yíng)性使用的陸地、河流、河灘、濕地，免征城鎮(zhèn)土地使用稅。繳納城鎮(zhèn)土地使用稅確有困難的旅游企業(yè)，經(jīng)地稅機(jī)關(guān)審核批準(zhǔn)后，可減征或免征城鎮(zhèn)土地使用稅。繳納房產(chǎn)稅確有困難的旅游企業(yè)，可向市、縣人民政府提出申請(qǐng)減免房產(chǎn)稅。（二十六）扶持旅游企業(yè)發(fā)展。完善對(duì)旅行社吸引境內(nèi)外游客的獎(jiǎng)勵(lì)政策，制訂支持旅行社開展包機(jī)、專列、郵輪旅游業(yè)務(wù)的獎(jiǎng)勵(lì)辦法和扶持措施。機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體的公務(wù)活動(dòng)，可委托旅行社安排交通、住宿、餐飲、會(huì)務(wù)等事項(xiàng)，并可依據(jù)相關(guān)開支標(biāo)準(zhǔn)憑旅行社發(fā)票報(bào)銷，所發(fā)生的費(fèi)用按照有關(guān)財(cái)務(wù)規(guī)定在相應(yīng)科目中列支。星級(jí)飯店可參與機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體公務(wù)、會(huì)務(wù)接待的統(tǒng)一招標(biāo)。將主要旅游景區(qū)和省級(jí)旅游重點(diǎn)項(xiàng)目的道路連接線及交通配套設(shè)施建設(shè)納入各級(jí)公路網(wǎng)規(guī)劃，給予資金支持。扶持旅游運(yùn)輸企業(yè)發(fā)展，旅游客運(yùn)汽車包車牌證實(shí)行網(wǎng)上申請(qǐng)和審批，對(duì)實(shí)行旅游公車公營(yíng)的企業(yè)運(yùn)力投放給予政策傾斜。各級(jí)人民政府應(yīng)建立相應(yīng)補(bǔ)償機(jī)制，支持發(fā)展城市旅游專線交通。商業(yè)性投資性質(zhì)的旅游景區(qū)享有門票自主定價(jià)權(quán)。對(duì)規(guī)劃發(fā)展的旅游飯店擴(kuò)建、裝修、設(shè)備更新等建設(shè)內(nèi)容，享受中小企業(yè)扶持政策。各地區(qū)和各有關(guān)部門要按照本意見，結(jié)合實(shí)際抓緊制訂具體實(shí)施方案，確保取得實(shí)效。二○一一年五月十日