【正文】 》，完善旅游引導標識系統(tǒng)。加強旅游咨詢服務設施建設，構(gòu)建旅游咨詢服務體系，在市、縣、重點旅游鎮(zhèn)（村）和機場、火車站、汽車站、商業(yè)中心建立旅游信息咨詢服務中心，在旅游經(jīng)營場所設立旅游信息咨詢點。加強重點城市游客集散中心建設。加強旅游景區(qū)垃圾收集容器、轉(zhuǎn)運站（房）等環(huán)衛(wèi)公共設施的配套建設和運行管理，切實維護旅游景區(qū)良好的環(huán)境和秩序。推廣國家星級廁所標準，改善旅游景區(qū)廁所條件，各類經(jīng)營場所的公用廁所要對游客開放。加強旅游基礎設施建設，確保省級重點旅游項目的水、電、通訊等及時到位。（十五）加快旅游信息化建設。以旅游信息化推動旅游現(xiàn)代化，加強旅游公共信息平臺建設，構(gòu)建覆蓋全省的旅游信息網(wǎng)絡。深化與國內(nèi)重要旅游電子運營商的合作，支持我省重點旅游網(wǎng)絡運營商做大做強。加強政府旅游信息網(wǎng)絡建設，完善12301旅游公益服務熱線和96196交通服務熱線建設，為游客提供旅游咨詢信息。引導旅游企業(yè)信息化改造，開展旅游在線服務，推動旅游景區(qū)數(shù)字化建設，支持大型景區(qū)、旅行社和住宿餐飲企業(yè)合作建立電子信息網(wǎng)絡。探索發(fā)展智慧旅游。（十六）健全旅游安全機制。落實旅游企業(yè)安全主體責任和政府監(jiān)管責任，有關(guān)部門要重點加強對旅游交通、旅游飯店、景區(qū)設施和旅游餐飲的安全檢查。完善旅游安全應急預案，增強應急處置能力。推進旅游責任險統(tǒng)保工作，形成新的旅游保險賠付和保障機制。（十七）積極推行節(jié)能環(huán)保。加大旅游景區(qū)水體保護力度，強化景區(qū)污水收集和處理工作，切實改善景區(qū)水環(huán)境。強化旅游規(guī)劃環(huán)評，合理確定旅游景區(qū)游客容量。鼓勵飯店、景區(qū)等旅游經(jīng)營單位開展環(huán)境管理體系認證，利用新能源新材料，運用節(jié)能減排技術(shù)，減少污染物排放。調(diào)整旅游運力結(jié)構(gòu)，積極推廣高效低耗、節(jié)能環(huán)保、安全舒適車型。推進低碳旅游方式，5年內(nèi)將星級飯店、A級景區(qū)用水用電量降低20%。三、保障措施（十八）加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各級人民政府要進一步加強對旅游工作的組織領(lǐng)導，加大對旅游業(yè)的政策支持、資金支持和督促檢查力度，建立健全旅游業(yè)發(fā)展的監(jiān)測評估和旅游統(tǒng)計指標體系，重點地區(qū)要將旅游發(fā)展指標列入地方經(jīng)濟發(fā)展考核目標。充分發(fā)揮各級旅游委員會的作用，協(xié)調(diào)解決旅游發(fā)展中的重大問題。發(fā)展改革部門要負責綜合協(xié)調(diào)旅游發(fā)展中規(guī)劃、政策和重大項目的銜接工作。旅游部門要切實承擔行業(yè)發(fā)展的規(guī)劃、宣傳、管理等工作。相關(guān)部門要各負其責，通力合作，形成推動旅游業(yè)加快發(fā)展的整體合力。（十九）創(chuàng)新旅游體制。支持各地開展旅游綜合改革試點和專項改革試點，積極推進旅游管理體制改革，鼓勵有條件的地方探索旅游資源一體化管理。放寬旅游市場準入，打破行業(yè)、地區(qū)壁壘，簡化審批手續(xù)，鼓勵社會資本公平參與旅游業(yè)發(fā)展。加快推進各級旅游行業(yè)協(xié)會人員及財務關(guān)系與旅游行政管理部門脫鉤，發(fā)揮旅游行業(yè)協(xié)會和其他中介機構(gòu)的橋梁作用。健全旅游監(jiān)管體系，完善旅游質(zhì)量監(jiān)管機構(gòu)。（二十）科學編制旅游規(guī)劃。發(fā)揮規(guī)劃對旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導和調(diào)控作用。將《江蘇省“十二五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》納入省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，將重大旅游基礎設施項目和重點旅游項目納入省重點建設項目。省發(fā)展改革和旅游部門每年聯(lián)合發(fā)布省旅游基礎設施及重點旅游項目。旅游規(guī)劃應當符合主體功能區(qū)規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃，并與風景名勝區(qū)、文物保護、水利等相關(guān)規(guī)劃銜接。旅游項目建設、規(guī)模應當符合所在地區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和建設用地指標要求。加強旅游資源的保護、培育和合理利用，編制并有效實施區(qū)域旅游發(fā)展規(guī)劃，促進區(qū)域旅游協(xié)調(diào)發(fā)展。加強旅游規(guī)劃的執(zhí)行和監(jiān)督管理，對重點旅游項目的規(guī)劃實施，旅游部門要加強指導。（二十一）推進人才隊伍建設。加強旅游教育，促進省內(nèi)高校旅游教育資源優(yōu)化整合，完善初、中、高級人才教育體系，大力發(fā)展旅游職業(yè)教育，全面提高旅游人才培養(yǎng)質(zhì)量。加強旅游創(chuàng)業(yè)培訓，實施旅游企業(yè)家培養(yǎng)工程，推行旅游職業(yè)經(jīng)理人制度。加強在職教育，推行旅游職業(yè)技能鑒定，5年內(nèi)完成對旅游企業(yè)中高級管理人員和導游人員的分級分類培訓。加強對導游人員的管理，完善導游激勵機制，切實保障導游的合法權(quán)益。強化旅游行政機關(guān)隊伍建設，進一步提高行政能力。四、扶持政策（二十二）加大政府對旅游業(yè)的投入。各級人民政府要加大對旅游宣傳促銷、重點旅游項目開發(fā)、旅游公共服務設施建設和旅游教育培訓等的支持力度。各級財政安排支持旅游業(yè)發(fā)展的專項資金應根據(jù)財力增長逐年有所增加。加強財政手段和金融手段的協(xié)調(diào)配合，設立江蘇旅游產(chǎn)業(yè)投資基金，探索建立旅游發(fā)展投融資平臺，引導社會資金進入旅游領(lǐng)域，扶持旅游大項目、大集團建設。省級財政安排使用的各種產(chǎn)業(yè)、外貿(mào)、節(jié)能、文化、新農(nóng)村建設等有關(guān)專項資金，對符合條件的旅游產(chǎn)業(yè)項目給予支持。（二十三）拓寬旅游發(fā)展融資渠道。鼓勵國際資本、民間資本和社會資本投資旅游業(yè)，開發(fā)旅游資源，興辦旅游項目，參股旅游企業(yè)。積極借助資本市場力量，推進旅游企業(yè)上市。支持符合條件的旅游企業(yè)通過企業(yè)債券、項目融資、產(chǎn)權(quán)置換等方式籌措資金。金融機構(gòu)要大力支持符合服務業(yè)產(chǎn)業(yè)導向目錄的新建、擴建、改建旅游項目，優(yōu)先安排貸款資金，對商業(yè)性開發(fā)景區(qū)可以開辦依托景區(qū)經(jīng)營權(quán)和門票收入等質(zhì)押貸款業(yè)務。加大旅游招商引資力度，把旅游招商列入境內(nèi)外重大招商活動之中。（二十四）支持旅游項目建設用地。在符合土地利用總體規(guī)劃和國家土地供應管理政策的前提下，適當增加旅游業(yè)發(fā)展土地供應，積極支持利用荒山、荒地、荒灘、垃圾場、廢棄礦山、島嶼等開發(fā)旅游項目。新建旅游項目取得國有建設用地使用權(quán)，一次性繳付土地出讓金有困難的，可以分期繳付，但在土地出讓合同中依法約定的分期繳納全部土地出讓價款的期限原則上不超過1年，且首次繳納比例不得低于全部土地出讓價款的50%。（二十五）實行旅游業(yè)稅費優(yōu)惠政策。落實賓館飯店與一般工業(yè)企業(yè)同等的用水、用電、用氣價格政策。旅游項目發(fā)生的研發(fā)費用，未形成無形資產(chǎn)計入當期損益的，在按照規(guī)定據(jù)實扣除的基礎上，按照研發(fā)費用的50%加計扣除；形成無形資產(chǎn)的，按照無形資產(chǎn)成本的150%攤銷。對省內(nèi)有連鎖經(jīng)營分支機構(gòu)的旅游企業(yè)，按規(guī)定可由總機構(gòu)向其所在地稅務機關(guān)統(tǒng)一繳納企業(yè)所得稅。對從事旅游業(yè)務的企業(yè)，以其取得的全部價款和價外款扣除替旅游者支付給其他單位或者個人的住宿費、餐費、交通費、旅游景區(qū)門票及支付給其他接團旅游企業(yè)的旅游費后的余額為營業(yè)額計征營業(yè)稅。對旅游企業(yè)發(fā)生的符合條件的廣告費和業(yè)務宣傳費支出，不超過當年銷售（營業(yè)）收入15%的部分，準予扣除；超過部分，準予在以后納稅結(jié)轉(zhuǎn)扣除。對紀念館、博物館、文化館、文物保護單位管理機構(gòu)、美術(shù)館、展覽館、書畫院、圖書館舉辦文化活動的門票收入，宗教場所舉辦文化、宗教活動的門票收入免征營業(yè)稅。對宗教場所、公園、名勝古跡自用的房產(chǎn)和土地免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅。對景區(qū)內(nèi)非經(jīng)營性使用的陸地、河流、河灘、濕地，免征城鎮(zhèn)土地使用稅。繳納城鎮(zhèn)土地使用稅確有困難的旅游企業(yè)，經(jīng)地稅機關(guān)審核批準后，可減征或免征城鎮(zhèn)土地使用稅。繳納房產(chǎn)稅確有困難的旅游企業(yè)，可向市、縣人民政府提出申請減免房產(chǎn)稅。（二十六）扶持旅游企業(yè)發(fā)展。完善對旅行社吸引境內(nèi)外游客的獎勵政策，制訂支持旅行社開展包機、專列、郵輪旅游業(yè)務的獎勵辦法和扶持措施。機關(guān)、企事業(yè)單位和社會團體的公務活動，可委托旅行社安排交通、住宿、餐飲、會務等事項，并可依據(jù)相關(guān)開支標準憑旅行社發(fā)票報銷，所發(fā)生的費用按照有關(guān)財務規(guī)定在相應科目中列支。星級飯店可參與機關(guān)、企事業(yè)單位和社會團體公務、會務接待的統(tǒng)一招標。將主要旅游景區(qū)和省級旅游重點項目的道路連接線及交通配套設施建設納入各級公路網(wǎng)規(guī)劃，給予資金支持。扶持旅游運輸企業(yè)發(fā)展，旅游客運汽車包車牌證實行網(wǎng)上申請和審批，對實行旅游公車公營的企業(yè)運力投放給予政策傾斜。各級人民政府應建立相應補償機制，支持發(fā)展城市旅游專線交通。商業(yè)性投資性質(zhì)的旅游景區(qū)享有門票自主定價權(quán)。對規(guī)劃發(fā)展的旅游飯店擴建、裝修、設備更新等建設內(nèi)容，享受中小企業(yè)扶持政策。各地區(qū)和各有關(guān)部門要按照本意見，結(jié)合實際抓緊制訂具體實施方案，確保取得實效。二○一一年五月十日第五篇：關(guān)于進一步加快旅游業(yè)發(fā)展的意見關(guān)于進一步加快旅游業(yè)發(fā)展的意見中府〔2008〕1號火炬區(qū)管委會，各鎮(zhèn)政府、區(qū)辦事處，市屬各單位：為進一步提升我市旅游業(yè)的發(fā)展水平，加快推動旅游業(yè)發(fā)展成為現(xiàn)代服務業(yè)的重要支柱產(chǎn)業(yè)，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，現(xiàn)就進一步加快我市旅游業(yè)發(fā)展提出如下意見：一、充分認識加快旅游業(yè)發(fā)展的重要意義旅游業(yè)是國際公認的朝陽產(chǎn)業(yè)，具有關(guān)聯(lián)度高、帶動性強、可持續(xù)循環(huán)利用等顯著特征。改革開放以來，我市借助人文地理優(yōu)勢大力發(fā)展旅游業(yè)，有效地提高了中山的知名度和促進了全市經(jīng)濟社會的快速發(fā)展。目前我市旅游業(yè)正面臨著新的挑戰(zhàn)。旅游業(yè)總量偏小、資源分散、體制落后、后勁不足等問題，已經(jīng)嚴重制約我市旅游業(yè)的進一步發(fā)展。同時，我市旅游業(yè)也面臨著新的發(fā)展機遇。經(jīng)濟社會的發(fā)展為旅游業(yè)提供了廣闊的發(fā)展空間，“兩個適宜”城市的環(huán)境為旅游業(yè)提供了豐富的資源，交通設施的改善為旅游業(yè)提供了良好的環(huán)境，國際游資的大量存在為旅游業(yè)提供了更多的融資機會。各級各部門要從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認識加快旅游業(yè)發(fā)展是提升我市城市綜合競爭力的重要舉措，是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的戰(zhàn)略選擇，是建設宜居城市的客觀要求，進一步增強加快旅游業(yè)發(fā)展的緊迫感和責任感，勇于迎接挑戰(zhàn)，善于搶抓機遇，采取切實有效的措施，開創(chuàng)旅游業(yè)發(fā)展新局面。二、明確指導思想、基本原則和目標任務（一）指導思想。深入貫徹落實科學發(fā)展觀，通過新一輪的思想大解放，推動新一輪旅游業(yè)的大發(fā)展。積極實施“三大改革”。改革管理體制，理順條塊關(guān)系；改革經(jīng)營體制，培育經(jīng)營隊伍；改革產(chǎn)權(quán)制度，引入戰(zhàn)略投資者。努力實現(xiàn)“四個轉(zhuǎn)變”。從景點經(jīng)營向線路經(jīng)營轉(zhuǎn)變；從項目開發(fā)向板塊開發(fā)轉(zhuǎn)變；從項目招商向規(guī)劃招商轉(zhuǎn)變；從產(chǎn)業(yè)經(jīng)營向產(chǎn)業(yè)與資本經(jīng)營相結(jié)合轉(zhuǎn)變。大膽探索產(chǎn)業(yè)經(jīng)營與資本營運相結(jié)合的旅游發(fā)展新路子，促進我市旅游業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展，全面提升我市的綜合競爭力。（二）基本原則。充分發(fā)揮政府在總體規(guī)劃、政策環(huán)境、市場監(jiān)管等方面的主導作用，增強國有旅游資源的核心競爭力。按旅游板塊統(tǒng)一規(guī)劃建設，整合、重組、優(yōu)化和開發(fā)旅游資源，打造各具特色的旅游板塊。深入挖掘旅游項目的文化底蘊，為旅游項目注入更多的文化元素，增強旅游景點的吸引力和生命力。整合和盤活旅游資源，運用資本市場，擴大旅游業(yè)融資和實現(xiàn)國有旅游資產(chǎn)的保值增值。以有效保護核心旅游資源和環(huán)境為前提，實現(xiàn)旅游、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。（三）目標任務。實現(xiàn)旅游業(yè)總收入增幅高于全市服務業(yè)的增幅，到“十一五”期末，旅游業(yè)總收入占gdp的13%，努力打造2個國家5a級、5個國家4a級的旅游景區(qū)，把我市建設成為國內(nèi)及東南亞的休閑度假旅游勝地，爭創(chuàng)“中國最佳旅游城市”。三、創(chuàng)新旅游業(yè)發(fā)展模式（一）整合資源打造六大旅游板塊。堅持規(guī)劃先行、科學布局的理念，進一步完善《中山市旅游發(fā)展總體規(guī)劃》，高標準規(guī)劃建設溫泉片區(qū)、南朗片區(qū)、南區(qū)片區(qū)、富華片區(qū)、長江怡景片區(qū)、古香林片區(qū)等6大旅游板塊。積極整合中山溫泉周邊旅游資源，引入戰(zhàn)略投資者，打造以商務會議、休閑、養(yǎng)生為主的復合型溫泉度假地；重新規(guī)劃建設南朗片區(qū)，整合翠亨村、紀念館、中山城、翠亨賓館、海上溫泉等旅游資源，打造具有國際影響力的人文、歷史、文化融一體的觀光旅游勝地；大力開發(fā)南區(qū)各類主題旅游資源，以詹園、文筆山大風車旅游世界、華僑文化旅游區(qū)為旅游節(jié)點，打造兼具生態(tài)休閑、人文藝術(shù)和古跡文化內(nèi)涵的風景旅游景區(qū)；重組盤活富華酒店等國有資源，加快豐富各類住宿、美食、購物、娛樂等現(xiàn)代都市旅游元素，打造以城市旅游和休閑旅游為重點的旅游景區(qū)；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)長江片區(qū)內(nèi)的高爾夫球會、怡景假日酒店、長江賓館、浪漫水城、圣賢山莊等旅游資源的發(fā)展，打造高檔次的休閑度假、商務會議的旅游風景區(qū)；依托古香林優(yōu)越的自然和區(qū)位優(yōu)勢，充分挖掘生態(tài)保護文化和歷史宗教文化，打造集生態(tài)休閑、會議度假和旅游觀光為一體的大型綜合旅游勝地。（二）推進國有旅游資源資本運作。加大統(tǒng)籌策劃力度，通過對國有旅游資源進行重組保值、發(fā)展增值、上市放量增值等三個步驟，進一步擴大旅游業(yè)的市場融資渠道和實現(xiàn)國有旅游資產(chǎn)的保值增值。加快對國有旅游資產(chǎn)進行重組，實施債權(quán)清理和債務重組計劃，搞活內(nèi)部經(jīng)營機制，切實提高國有旅游項目的經(jīng)營效益，實現(xiàn)重組保值；逐步將重組后的國有增值資產(chǎn)及已選定的未來開發(fā)項目組合成新的獨立或聯(lián)合總資產(chǎn)包，引入投資合作伙伴及其資金，開發(fā)建設首期合資合作項目并力爭取得預期收益，實現(xiàn)發(fā)展增值；進一步在市場上融入二、三期的發(fā)展資金，加快旅游項目發(fā)展，取得更好的業(yè)績和效益，然后按各投資項目所取得的預期更好業(yè)績和效益，進行獨立或統(tǒng)一包裝分拆在國內(nèi)、香港上市，實現(xiàn)放量增值。（三）深化旅游區(qū)域合作。加強與鄰近地區(qū)的旅游合作，完善工作機制，創(chuàng)新合作手段，共同打造區(qū)域旅游品牌和旅游精品線路。明確與港澳珠的合作定位，建成文化旅游共同區(qū)；加強與穗深的合作，建設珠三角休閑度假集聚區(qū)；發(fā)展與國際華人社區(qū)的合作，規(guī)劃建設華人歸國尋根優(yōu)先區(qū)；深化與其他地區(qū)合作定位，建成文化旅游與商務旅游特色區(qū)。整合包裝高爾夫游、溫泉水療游、華僑文化游、美食游等線路，通過中港澳珠旅游區(qū)域合作機制向國際市場推廣；整合包裝偉人故里游、城市風光游、特色產(chǎn)業(yè)游、休閑度假游等線路，拓展國內(nèi)旅游市場；整合包裝燈飾等特色產(chǎn)業(yè)游，大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)文化旅游。通過深層次的區(qū)域合作，形成多層次、全方位的旅游市場聯(lián)合營銷體系，實現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)的綜合性開發(fā)，擴大旅游業(yè)的總體收益。（四）拓展旅游節(jié)慶活動。不斷探索和創(chuàng)新辦節(jié)模式，繼續(xù)辦好菊花節(jié)、美食節(jié)、民俗旅游文化節(jié)、嶺南水鄉(xiāng)文化節(jié)、華僑文化節(jié)等大型節(jié)慶活動，努力培育新的旅游節(jié)慶品牌。充分利用孫文西路文化步行街，定期舉辦民俗文藝性巡游或展覽，做好延長步行街到紀念堂的規(guī)劃和建設。配合辦好燈博會、電展會、服博會、“328”招商洽談會等會展活動，拓寬旅游節(jié)慶活動渠道。四、激發(fā)旅游業(yè)發(fā)展活力（一）深化國有旅游企業(yè)經(jīng)營機制改革。參照國際慣例及先進的管理經(jīng)驗，積極推進工效掛鉤、提成獎勵、優(yōu)先配售股權(quán)等激勵措施，搞活國