【正文】 貫穿改革創(chuàng)新精神，按照“宏觀調控、區(qū)域銜接、發(fā)展精品”的要求，加快完成全省旅游發(fā)展總體規(guī)劃及環(huán)太湖、沿江、沿海分區(qū)旅游規(guī)劃的編制工作。各地區(qū)旅游規(guī)劃要與全省旅游發(fā)展總體規(guī)劃相銜接，同時還要符合土地利用規(guī)劃、城市規(guī)劃等相關規(guī)劃，與風景名勝區(qū)、自然保護區(qū)、城市綠地系統(tǒng)、環(huán)境保護、文化宗教場所、文物保護單位等專項規(guī)劃相銜接，協調好經濟效益、社會效益、眼前利益與長遠利益、局部利益與全局利益的關系，實現旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。要重視旅游發(fā)展規(guī)劃在旅游開發(fā)管理中的龍頭作用。旅游發(fā)展規(guī)劃涉及到國民經濟和社會發(fā)展的各個方面，計劃部門、旅游管理部門以及其他相關部門要密切配合，提高規(guī)劃的科學性、合理性、可行性和權威性。要把旅游發(fā)展規(guī)劃納入至國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃之中。計劃部門要會同旅游、規(guī)劃等行政管理部門，依據城市規(guī)劃，抓好旅游規(guī)劃的編制、審批和實施的管理工作。不僅要重視旅游發(fā)展規(guī)劃，也要抓好旅游區(qū)的開發(fā)規(guī)劃和項目建設規(guī)劃以及環(huán)境和生態(tài)保護規(guī)劃。經專家編制、論證并經法定程序通過的旅游規(guī)劃必須得到有效貫徹和實施，任何單位和個人不得擅自更改。要加強項目管理和規(guī)劃的實施監(jiān)督，提高項目策劃水平，防止盲目開發(fā)和低水平重復建設。各地要把旅游發(fā)展規(guī)劃作為項目審批的必要依據，在規(guī)劃指導下做好可行性研究，并建立“十五”重點旅游項目儲備庫，促進旅游發(fā)展規(guī)劃的落實。開發(fā)旅游景區(qū)景點、建設旅游度假區(qū)等大型旅游項目，開發(fā)單位在上報計劃部門審批立項時，應事先征求旅游行政管理部門的意見，并按照有關基本建設程序報批。三、三、廣開資金來源渠道，加大對旅游業(yè)的投入增加政府對旅游開發(fā)建設資金的投入，積極引導社會投資。從2001年起，省政府每年安排一定數量的旅游開發(fā)項目專項資金，主要用于支持重點旅游景區(qū)項目開發(fā)建設、景區(qū)配套基礎設施建設、旅游公益性設施、旅游商品開發(fā)和旅游資源保護項目。在資金分配上，向蘇北、蘇中旅游資源豐富并已制定旅游規(guī)劃的城市傾斜。各級政府要根據財力情況加大對本級旅游開發(fā)項目基礎設施的財政性資金支持力度。要研究制定和完善扶持政策，按照“誰投資，誰受益”的原則，鼓勵社會民間資金通過各種形式參與旅游產業(yè)的開發(fā)和建設。鼓勵旅游企業(yè)進入國內資本市場籌措資金，探索嘗試利用外資的新形式。鼓勵旅游企業(yè)大力進行股份制改造，有條件的企業(yè)盡可能改制為股份有限公司，積極爭取條件上市，實現快速融資。積極探索旅游產業(yè)基金、開放式旅游基金和股權置換等市場融資方式。鼓勵旅游企業(yè)利用政府間投資、國際金融機構優(yōu)惠貸款，以補充國內資金的不足。加大對旅游項目用地的政策扶持力度。旅游項目建設用地，可通過出讓、租賃、拍賣等有償使用方式取得土地使用權。一次性繳納土地使用權出讓金有困難的，可分期付款，一般在3年內繳清；有特殊困難的，在5年內繳清。以出讓方式取得土地使用權的，可依法轉讓、出租、抵押。以租賃方式取得土地使用權的，土地租金可按年繳納。國有、集體旅游企業(yè)改制時有關土地處置參照同級國有、集體工業(yè)企業(yè)改制政策執(zhí)行。加大對旅游整體形象宣傳的投入。認真貫徹《江蘇省旅游管理條例》，依法征收旅游事業(yè)發(fā)展費。根據《省政府關于印發(fā)江蘇省旅游事業(yè)發(fā)展費征集管理暫行辦法的通知》（蘇政發(fā)〔1996〕58號）要求，進一步完善旅游事業(yè)發(fā)展費的收繳和使用管理。各類旅行社、旅游涉外飯店、旅游車船公司、旅游包機公司、旅游飯店管理公司、旅游貿易公司、旅游廣告公司、旅游景點、旅游定點餐館、商店、娛樂場所以及旅游度假區(qū)內的各類經營單位均按計稅營業(yè)額的1％，旅游商品定點生產企業(yè)、旅游商貿企業(yè)按銷售額的0．5％，計算繳納旅游事業(yè)發(fā)展費。面向住宿設施、旅行社、旅游景點和旅游定點單位全額征收旅游事業(yè)發(fā)展費，用于旅游形象宣傳。省財政、稅務、物價部門和省旅游行政管理部門要加強對各市、縣旅游事業(yè)發(fā)展費的征收、管理和使用情況的監(jiān)督、檢查。省財政從2002年起至2005年，每年安排200萬元資金用于旅游形象宣傳經費的補貼。各市縣財政每年也要安排一定的經費，用于旅游宣傳促銷。財政部門要加強對旅游企業(yè)財務會計的管理與監(jiān)督，加強對旅游企業(yè)財務會計的業(yè)務培訓。凡在我省境內從事旅游經營活動的各類企業(yè)和企業(yè)化管理的事業(yè)單位，一律執(zhí)行旅游企業(yè)財務會計制度。四、四、加快旅游產品開發(fā)建設，提高旅游產品的市場競爭力加快旅游資源開發(fā)，實施旅游精品戰(zhàn)略。對有旅游價值的自然、人文景觀要按可持續(xù)發(fā)展原則，先規(guī)劃，后開發(fā)，突出文化品位和個性。支持有條件的景點申報世界自然或文化遺產。積極培育工業(yè)旅游、農業(yè)旅游、教育旅游等特色旅游項目。要圍繞滬寧高速、京滬高速、蘇北古運河和沿海旅游資源開發(fā)，開辟縱向旅游線路，銜接蘇南旅游線。要加快發(fā)展蘇北旅游業(yè)。各地要認真策劃、精選一批特色鮮明、內涵豐富、品位較高的重點旅游項目，集中力量，加快開發(fā)，形成我省新的產品優(yōu)勢，增強旅游發(fā)展后勁。優(yōu)化旅游產品結構，提升旅游產品檔次。“十五”期間，全省要重點規(guī)劃建設一批省級旅游度假區(qū)，改變布局不合理的現象。要整合全省旅游資源，發(fā)揮旅游度假區(qū)的輻射作用，不斷改善招商引資的軟環(huán)境，為地區(qū)招商引資服務、為開放型經濟服務。要在省級旅游度假區(qū)中，擇優(yōu)申報國家級旅游度假區(qū)。國家級、省級旅游度假區(qū)，可比照省級經濟技術開發(fā)區(qū)，享受同等的優(yōu)惠政策。有條件的地方要規(guī)劃建設生態(tài)旅游示范區(qū)；對旅游資源較為豐富而經濟欠發(fā)達地區(qū)可建立旅游扶貧試驗區(qū)，各有關部門要在資金、技術、人才等方面予以支持。1大力推動旅游商品的開發(fā)與銷售，不斷提高旅游商品在全省旅游業(yè)創(chuàng)收、創(chuàng)匯中的比重。加快設計開發(fā)具有地方特色、質優(yōu)價廉、便于攜帶的旅游紀念品、工藝品和旅游用品。對于旅游商品定點生產企業(yè)，其發(fā)生的技術開發(fā)費，按實計入管理費，其中國有、集體企業(yè)的技術開發(fā)費比上年實際增長10％以上的，經稅務機關審核批準，允許再按技術開發(fā)費實際發(fā)生額的50％抵扣當的應納稅所得額。對紀念館、博物館、文化館、美術館、展覽館、書畫院、圖書館及文物保護等單位舉辦文化活動的門票收入免征營業(yè)稅。利用文物設施和文物保護單位開展旅游項目的旅游單位，要從每年的景區(qū)景點門票收入中安排不低于10％的比例，用于本景區(qū)的文物保護，?？顚Ｓ?。五、五、深化改革，擴大開放，促進旅游企業(yè)健康快速發(fā)展1國有大中型旅游企業(yè)要加快建立現代化企業(yè)制度，建立有效的激勵機制和約束機制，增強企業(yè)在市場競爭中發(fā)展壯大的活力和動力。組建一批綜合性和專業(yè)化的旅游企業(yè)集團，發(fā)揮管理優(yōu)勢和品牌優(yōu)勢，實現網絡化經營，形成規(guī)模競爭優(yōu)勢。鼓勵國有中小旅游企業(yè)加快改制、轉制和資產重組，采取股份制、公有民營、出售、轉讓、拍賣等多種形式，進一步放開搞活。要加快旅游景區(qū)市場化進程，逐步實行旅游景區(qū)（點）所有權與經營權的分離。1關于旅游企業(yè)水、電價格問題。主營旅游的企業(yè)用水一律視同商業(yè)企業(yè)用水定價。旅游企業(yè)排放污水達到國家或地方排放標準，并已進入城市污水處理管網的環(huán)保部門不再征收污水排污費。旅游企業(yè)的電梯、空調及其它設備的動力用電單設電表，按工業(yè)電價收費。對國際旅行社創(chuàng)匯繼續(xù)實行獎勵制度，對年結匯額在30萬美元以上的省級國際旅行社，每結匯1美元獎勵0．08元人民幣。獎勵金由同級財政預算安排。1為壯大旅游產業(yè)規(guī)模，增強旅游企業(yè)發(fā)展后勁，旅行社發(fā)生的新產品開發(fā)費用可在管理費用中按實列支。對旅游汽車公司、旅行社、旅游星級飯店等旅游企業(yè)，經省旅游行政管理部門批準用于旅游接待客運的定點車船，在征收客運附加費方面執(zhí)行的優(yōu)惠政策。鼓勵各地建立旅游車船公司聯合體，擴大企業(yè)規(guī)模，提高企業(yè)經營資質等級，滿足旅游客運需求。根據旅游汽車營運特點，交通部門在道路旅客運輸企業(yè)經營資質管理中對旅游車船公司采取一定的扶持措施。1努力擴大旅游業(yè)對外開放。通過資本、管理、技術合作等形式，開辦旅游經營項目，加快旅游企業(yè)與國際接軌。大力推廣國際先進的旅游開發(fā)方式、管理方式和服務方式，提高競爭能力和盈利能力。積極穩(wěn)妥地實施“走出去”戰(zhàn)略，鼓勵有實力、有條件的旅游企業(yè)到海外開辦、經營旅行社、飯店和其他旅游項目，積極參與國際合作與競爭。六、六、加大旅游宣傳促銷力度，積極開拓客源市場1實行“區(qū)域聯動，行業(yè)聯合，企業(yè)聯手”的大旅游宣傳促銷方式，創(chuàng)新促銷手段，提高促銷效果。組織新聞、文化、廣電、出版、外事、僑務、對臺等部門多渠道開展旅游宣傳活動。各地、各部門要發(fā)揮自身優(yōu)勢，發(fā)展會展旅游，廣開客源渠道。旅游部門要根據市場需要，開展多種形式的境內外促銷活動，積極參加世界性的旅游交易會、博覽會，有計劃地邀請國際國內旅游組織、旅行商、記者來江蘇考察采訪，宣傳江蘇豐富多彩的旅游產品。要積極主辦、承辦國際、國內大型旅游交易會，組織區(qū)域性旅游交易會，舉辦大型旅游節(jié)慶活動，引導旅游企業(yè)建立有效的旅游促銷機制，擴大對外宣傳。要積極推進江、浙、滬、皖和東隴海沿線區(qū)域內的旅游合作，實行資源互補、市場共享，互動發(fā)展。1加強信息技術在旅游行業(yè)中的應用。大力發(fā)展旅游電子商務，充分發(fā)揮電子商務和網絡宣傳促銷的優(yōu)勢，發(fā)展網上咨詢和預訂服務，實現管理創(chuàng)新、經營創(chuàng)新和市場創(chuàng)新。要建立健全旅游統(tǒng)計體系、旅游信息調查制度和假日旅游預報制度，建立旅游咨詢服務機構，及時把握旅游者的需求動態(tài)，提供優(yōu)質的旅游市場信息服務。1大力實施《江蘇旅游倍增計劃》。要切實落實帶薪休假規(guī)定，不得以不休假為由向職工發(fā)放或變相發(fā)放錢物。積極推行獎勵旅游制度，鼓勵企業(yè)對有貢獻的職工實行獎勵療養(yǎng)旅游。大力發(fā)展假日旅游，并把假日旅游與商業(yè)貿易、餐飲、電信、交通、休閑娛樂等假日消費結合起來，拓寬營銷方式及渠道，使各類資源共享及互補，積極挖掘市場消費潛力，形成假日經濟拉動消費、擴大內需的合力。大力開展教育旅行，把在大、中學生中開展教育旅行作為素質教育的重要內容。七、七、加強對旅游業(yè)的領導和管理，努力營造良好的旅游環(huán)境1要切實加強對旅游業(yè)的組織領導，強化旅游行政管理部門對旅游行業(yè)的管理職能。各級政府要在充分發(fā)揮市場對資源配置的基礎作用的同時，積極采取措施，解決旅游業(yè)發(fā)展中的重點、難點問題，為旅游業(yè)發(fā)展創(chuàng)造一個良好的環(huán)境。旅游行政管理部門要會同計劃、經貿、交通、文化、電信等部門引導和鼓勵企業(yè)抓住假日契機，積極開拓市場，為旅游企業(yè)提供良好的外部環(huán)境，促進旅游、貿易、交通、文化四大假日經濟的互動發(fā)展。要充分發(fā)揮省旅游委員會各成員單位的作用，重點解決國道、省道至旅游景區(qū)道路和景區(qū)配套設施的建設，主要客源地和出境游目的地的包機和直達民航航班的開通，旅游資源的開發(fā)與保護，旅游安全管理制度的制訂，旅游限制性政策、旅游企業(yè)各種不合理負擔的清理和整頓等問題。出入境管理部門要積極創(chuàng)造條件，獲得境外旅游團隊在我省主要口岸城市入境的落地簽證審批權。加強行業(yè)管理，規(guī)范市場秩序。切實規(guī)范旅行社、導游人員等各類經營單位和個人的經營和服務行為，保護旅游消費者和經營者的合法權益。進一步完善旅游價格管理，打擊價格欺詐等違法行為。建立健全旅游投訴機制，完善處理程序，提高投訴處理效率。2加強對旅游行業(yè)及相關行業(yè)的市場準入管理，規(guī)范經營行為。凡從事旅游業(yè)的各類經營單位和個人以及在旅游景區(qū)（點）從事商業(yè)零售、飲食服務等行業(yè)的各類經營單位和個人，都應依法辦理工商登記，領取營業(yè)執(zhí)照，嚴禁無照無證經營。各類經營主體必須守法經營，公平競爭。2要加快旅游人才的培養(yǎng)，加強旅游行業(yè)精神文明建設，造就一支政治素質、業(yè)務能力、職業(yè)道德水平過硬的旅游業(yè)隊伍，提升旅游服務質量和水平。要大力推進崗位培訓，實行旅游從業(yè)人員資格認證和考試制度，建立選拔任用人才的激勵機制。2要切實加強旅游安全保衛(wèi)工作，大力倡導健康文明的旅游消費。公安、交通、工商、衛(wèi)生、環(huán)保、建設及旅游行政管理部門要密切配合，經常組織力量，對旅游風景區(qū)和旅游城市的社會治安、交通疏導、運輸安全、衛(wèi)生防疫、緊急救援、環(huán)境保護以及消防設施等開展安全檢查，及時消除隱患，杜絕群死群傷事故的發(fā)生。要嚴厲打擊各種侵犯游客人身財產安全的違法犯罪活動，堅決查禁黃、賭、毒等社會丑惡現象。按照“誰主管，誰負責”的原則，明確旅游行政管理部門和經營單位的安全保衛(wèi)工作責任，抓好各項防范措施的落實，確保旅游安全。本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。