【正文】 和旅游區(qū)，提升我市旅游產(chǎn)業(yè)的核心競爭力，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；積極做好銅綠山古銅礦遺址申報世界文化遺產(chǎn)工作，打造黃石旅游世遺品牌。堅持合理開發(fā)、和諧發(fā)展的原則，正確處理環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系；堅持規(guī)劃先行、科學(xué)布局的原則，編制高起點、高標(biāo)準的旅游發(fā)展規(guī)劃；堅持整體推進、突出重點的原則，打造具有競爭力和影響力的旅游品牌景區(qū)和旅游特色產(chǎn)品；堅持政策引導(dǎo)、優(yōu)先扶持的原則，營造良好的旅游發(fā)展環(huán)境；堅持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負責(zé)的原則，各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)和旅游資源管理部門要圍繞全市旅游開發(fā)重點，加大項目招商引資和建設(shè)力度，全面完成各項目標(biāo)任務(wù)。完善旅游規(guī)劃評審制度，用規(guī)劃總攬全局，確保規(guī)劃的科學(xué)性、嚴肅性和權(quán)威性。在旅游項目建設(shè)中，嚴格進行開發(fā)項目的可行性研究，辦理環(huán)境影響評估手續(xù)，并按要求配套污染治理措施。（二）加快重點旅游項目開發(fā)，增強景點景區(qū)的吸引力。熊家境度假村、黃金湖漁業(yè)休閑度假區(qū)為支撐，打造礦冶文化旅游品牌，建設(shè)黃石國家礦山公園大冶鐵礦旅游區(qū)；以仙島湖生態(tài)度假旅游區(qū)為主體，以七峰山、半壁山、坡山、寶塔湖、網(wǎng)湖、富河為支撐，形成千島生態(tài)度假、古民居古戰(zhàn)場尋訪、大壩觀光、濕地觀鳥、紅色之旅等旅游產(chǎn)品為特色的陽新生態(tài)古民居旅游區(qū)。按照突出特色、形成品牌的要求，加快青銅文化旅游線路、黃石國家礦山公園旅游線路、環(huán)磁湖都市觀光旅游線路、陽新圍繞精品線路開發(fā)，旅游行業(yè)要做好市場營銷工作，相關(guān)部門要抓好配套設(shè)施建設(shè)。以提升旅游品位為目標(biāo)，加大對我市自然景觀和人文景觀的研究、整理和開發(fā)力度，大力發(fā)展以青銅文化、礦冶文化、紅色文化、山水文化等系列文化專項旅游。三、進一步完善加快旅游業(yè)發(fā)展的政策措施（一）鼓勵各種經(jīng)濟成份積極參與旅游產(chǎn)業(yè)的開發(fā)，著力培植旅游業(yè)市場主體。加大旅游業(yè)對外招商引資力度，廣泛吸引境外、市外客商來我市投資興辦旅游業(yè)。對引進資金來我市投資興辦旅游業(yè)的有功單位和個人，按市已出臺的招商引資獎勵政策予以獎勵兌現(xiàn)。凡納入旅游行業(yè)管理的、符合黃石市旅游發(fā)展規(guī)劃的旅游景區(qū)，新建四星級以上達標(biāo)飯店，達到一定規(guī)模的旅游商品、旅游紀念品生產(chǎn)或銷售企業(yè)，均可享受以下優(yōu)惠政策：在旅游景區(qū)范圍內(nèi)按規(guī)劃開發(fā)旅游項目的用地，以招標(biāo)、拍賣、掛牌方式取得土地使用權(quán)的，土地出讓金在全額征收后，經(jīng)批準并征得投資者同意，可將50%的土地出讓金作價入股；以租賃方式取得土地使用權(quán)的，年租金前3年減半征收；以土地作為國家投資入股方式取得土地使用權(quán)的，入股后5年內(nèi)國家股紅利部分可以增大國家股形式，繼續(xù)留給企業(yè)使用；投資新辦的旅游企業(yè)，所得稅地方留存部分按現(xiàn)行財政體制由市級、縣（市）區(qū)和開發(fā)區(qū)財政部門實行先征后返，5年內(nèi)全額返還，610年內(nèi)減半返還。（三）加大對發(fā)展旅游業(yè)的投入。各縣（市）區(qū)和開發(fā)區(qū)應(yīng)比照本政策，根據(jù)各自財政狀況，安排適當(dāng)規(guī)模的旅游發(fā)展專項資金。城建、交通等部門要緊緊圍繞旅游重點項目，抓好旅游交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成開放式的大交通框架結(jié)構(gòu)，提升景區(qū)的可進入性。（四）完善對旅游業(yè)發(fā)展的服務(wù)，不斷優(yōu)化旅游業(yè)發(fā)展環(huán)境。各級有關(guān)部門對旅游企業(yè)的各種收費要進行認真清理，廢止不合理收費；應(yīng)該收取的費用嚴格按下限收取；堅決制止向旅游企業(yè)“亂收費、亂罰款、亂攤派”和各種“吃拿卡要”的行為，對違反規(guī)定的單位和個人，要依照有關(guān)規(guī)定予以嚴肅處理。（五）調(diào)整優(yōu)化旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，加大旅游商品的開發(fā)。加強旅游要素市場體系的構(gòu)建完善，形成以旅行社為龍頭，由旅游景區(qū)、旅游飯店、旅游交通運輸、旅游商品銷售、旅游文化娛樂等行業(yè)組成的旅游產(chǎn)業(yè)體系。充分發(fā)揮我市加工制造業(yè)的優(yōu)勢，組織高素質(zhì)的專業(yè)技術(shù)隊伍，抓好體現(xiàn)黃石特色、反映黃石風(fēng)情的青銅文物復(fù)制品、旅游工藝品、旅游文化用品的開發(fā)和生產(chǎn)，對現(xiàn)有的服裝產(chǎn)品、土特產(chǎn)品、特色食品進行旅游標(biāo)識包裝，提高旅游購物收入在旅游總收入中的比重。應(yīng)用現(xiàn)代傳媒手段，通過海內(nèi)外知名媒體，以專家論壇、學(xué)者撰文、影視制作、文學(xué)創(chuàng)作及參與國內(nèi)外旅游交易活動等方式，做好旅游宣傳促銷工作，樹立黃石旅游整體形象，提高黃石旅游產(chǎn)品知名度和國際、國內(nèi)市場占有率。積極推進旅游信息化建設(shè)，建立預(yù)訂服務(wù)、導(dǎo)游服務(wù)、購物服務(wù)等信息系統(tǒng)。旅游行政管理部門要加強對旅游工作的行業(yè)管理，堅持依法行政，提高旅游執(zhí)法水平和管理水平。推進旅游行業(yè)標(biāo)準化建設(shè)，規(guī)范旅游市場秩序，強化行業(yè)自律，大力推進誠信體系建設(shè)，倡導(dǎo)誠信經(jīng)營和誠信服務(wù)，增強信用意識，營造良好的發(fā)展環(huán)境。大力培養(yǎng)我市急需的旅游專門人才和管理人才，全面推行持證上崗制度，著力提高旅游從業(yè)人員的業(yè)務(wù)技術(shù)素質(zhì)和專業(yè)文化水平，為加快我市旅游業(yè)發(fā)展提供堅強的人才智力支持。各級黨委和政府要充分認識發(fā)展旅游業(yè)的重要意義，切實增強緊迫感和責(zé)任感。各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)都要成立相應(yīng)機構(gòu)，要根據(jù)旅游發(fā)展的情況理順旅游業(yè)管理體制，確保有專人做旅游工作。要層層落實加快旅游業(yè)發(fā)展的責(zé)任體系，簽訂旅游業(yè)發(fā)展目標(biāo)責(zé)任書，對發(fā)展快的縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)和獲得“湖北省旅游明星鄉(xiāng)鎮(zhèn)”稱號的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，市委、市政府將對其黨政正職給予一定的精神和物質(zhì)獎勵。旅游業(yè)是產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高，就業(yè)安置空間大，資源消耗少的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，有著廣闊的發(fā)展前景和巨大的市場潛力，在國民經(jīng)濟發(fā)展中具有十分重要的地位。隨著旅游消費比重的不斷提高，旅游業(yè)正在成為國民經(jīng)濟新的增長點。對促進我省經(jīng)濟發(fā)展，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，加快貧困地區(qū)開發(fā)和脫貧致富，擴大對外開放，加強生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)，實現(xiàn)人與自然的和諧與可持續(xù)發(fā)展，具有積極的推動作用。我省擁有類型多樣、種類齊全、特色鮮明的旅游資源，具有加快旅游業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢和基礎(chǔ)，市場開發(fā)潛力巨大。目前，制約全省旅游業(yè)發(fā)展的突出問題：一是對加快發(fā)展旅游業(yè)的認識不夠一致，各方面的積極性還沒有充分調(diào)動起來。三是市場化程度不高，資金投入渠道單一，市場開發(fā)和促銷方式缺乏創(chuàng)新，政府導(dǎo)向性投入較少。旅游企業(yè)經(jīng)營方式陳舊，從業(yè)人員素質(zhì)不夠高，市場競爭力較弱。加快我省旅游業(yè)的發(fā)展，要堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中、五中全會精神，認真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照“政府引導(dǎo)、市場運作、企業(yè)經(jīng)營、社會參與”的原則，科學(xué)規(guī)劃開發(fā)，完善政策措施，創(chuàng)新運行機制，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，規(guī)范市場秩序，注重質(zhì)量效益。特別要立足省情，抓住和利用好建設(shè)社會主義新農(nóng)村的歷史機遇，積極推進縣域旅游和旅游小城鎮(zhèn)的開發(fā)建設(shè)。為把旅游業(yè)培育成為我省的新興產(chǎn)業(yè)，要力爭實現(xiàn)旅游業(yè)的發(fā)展速度明顯高于全省國民經(jīng)濟的發(fā)展速度；到2010年，接待入境旅游者46萬人次，接待國內(nèi)旅游者2300萬人次，旅游業(yè)總收入超過110億元人民幣。二、加大旅游資源開發(fā)力度（四）加快制定旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃。做好旅游規(guī)劃與全省及當(dāng)?shù)氐膰窠?jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃、城市建設(shè)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、生態(tài)保護和建設(shè)規(guī)劃、文物資源的利用和保護規(guī)劃、新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃的銜接，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，實現(xiàn)與國土、建設(shè)、交通運輸、水利、林業(yè)、衛(wèi)生、文化、環(huán)保、宗教、文物保護等各方面工作的有機結(jié)合。（五）加強旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。各級政府和各有關(guān)部門要繼續(xù)重視和加強旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要在貫通全省主干線高速公路和高等級公路的同時，著手進行省內(nèi)主要旅游城市和主要旅游景區(qū)（點）之間的公路改造，抓緊建設(shè)旅游景區(qū)（點）與國（?。┑赖倪B接道路。要抓緊敦煌鐵路、蘭渝鐵路建設(shè)，根據(jù)旅游線路和客源情況增開旅游專列。要結(jié)合旅游資源保護與綜合利用，合理確定項目布局與建設(shè)標(biāo)準、景區(qū)（點）的消費定位，注重體現(xiàn)以人為本和方便、實用的要求，配套建設(shè)旅游基礎(chǔ)設(shè)施，重點完善主要旅游景區(qū)（點）道路、停車場、環(huán)衛(wèi)、給排水、供電、通訊、消防、安全防護、衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施。突出“文化甘肅、山水甘肅、民族甘肅、現(xiàn)代甘肅”主題，多元開發(fā)旅游資源。要著力培育在國內(nèi)外有較高知名度的旅游精品。崆峒山等4A級景區(qū)，要及早著手進行創(chuàng)建5A級旅游景區(qū)的各項工作，爭取進入國家旅游精品行列。重點培育從蘭州向東、西、南、北以及東北、東南方向的六條線路。三是積極創(chuàng)建和提升特色旅游城市品牌。已創(chuàng)建的6個優(yōu)秀旅游城市，要不斷突出特色，提升品位，爭創(chuàng)最佳旅游城市。（七）加強資源整合和區(qū)域性聯(lián)合開發(fā)。發(fā)揮甘肅獨特的區(qū)位優(yōu)勢，以旅游產(chǎn)品為紐帶，注重和加強與周邊省區(qū)的合作互動。三、提高旅游業(yè)發(fā)展質(zhì)量（八）加大旅游形象宣傳力度。省內(nèi)各大報刊、電臺、電視臺、政府網(wǎng)站等媒體要將旅游宣傳作為一項重要內(nèi)容，開辟專欄、優(yōu)先安排旅游公益廣告。在重要口岸（機場、車站等）、公共場所和城市出入口等設(shè)立旅游形象廣告，在交通主干線設(shè)立規(guī)范的、中英文對照的重要旅游區(qū)指示標(biāo)志，并納入相關(guān)市政建設(shè)規(guī)劃。利用申辦和組織各類國際性、全國性會議、會展及文體、經(jīng)貿(mào)活動的機會，加強對外宣傳，提高甘肅旅游的海內(nèi)外認知度。鼓勵各級研發(fā)機構(gòu)和各類生產(chǎn)企業(yè)加大旅游工藝品、紀念品和旅游用品的開發(fā)與創(chuàng)新力度，不斷提升甘肅旅游工藝品、紀念品的品位和知名度，增強市場競爭能力，擴大市場份額。（十）改善旅游經(jīng)營環(huán)境。完善旅游行業(yè)規(guī)范，推進標(biāo)準化管理，分類制定旅行社、導(dǎo)游、景區(qū)（點）、旅游車船和旅游賓館飯店等服務(wù)規(guī)范和質(zhì)量標(biāo)準。各級公安、交通、衛(wèi)生、工商、質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)、防疫、民航、鐵路、旅游等部門要高度重視旅游安全工作，建立健全相關(guān)制度，規(guī)范執(zhí)法行為。建立預(yù)警聯(lián)動系統(tǒng)，制定旅游公共安全、突發(fā)事件應(yīng)急工作預(yù)案，落實安全消防責(zé)任，防止意外安全事故特別是重大安全事故的發(fā)生，確保旅游者的人身財產(chǎn)安全。門票價格調(diào)整時，要提前6個月向社會公布。清理對旅游行業(yè)的不合理收費，除國家和省政府確定的收費項目外，嚴禁向旅游企業(yè)和單位亂收費、亂攤派、亂檢查。四、強化旅游業(yè)市場化運作能力（十一）加快推進旅游企業(yè)多元化改革。抓住國家放開旅游開發(fā)經(jīng)營的機遇，加大招商引資力度，鼓勵國內(nèi)外、省內(nèi)外優(yōu)勢企業(yè)和知名企業(yè)，通過參股、收購、特許經(jīng)營、合資合作等方式，設(shè)立獨資、合資旅游企業(yè)。（十二）積極探索旅游景區(qū)（點）市場化經(jīng)營模式。按照旅游資源所有權(quán)、管理權(quán)和經(jīng)營權(quán)三權(quán)分離的模式，以特許、轉(zhuǎn)讓、承包、租賃等方式，依法對景區(qū)（點）經(jīng)營項目實行公開招（投）標(biāo)，積極探索旅游資源開發(fā)和經(jīng)營的市場化模式，以市場運作的方式加快景區(qū)（點）的開發(fā)與建設(shè)。（十三）充分發(fā)揮旅游行業(yè)協(xié)會和中介組織的作用。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會自律性、服務(wù)性功能和能夠充分反映市場主體利益和要求的特點，健全行業(yè)自律機制，規(guī)范行業(yè)行為，在優(yōu)秀旅游城市、星級飯店、景區(qū)（點）、內(nèi)河星級游船評定和導(dǎo)游翻譯管理、導(dǎo)游等級認定等方面，發(fā)揮行業(yè)自律、協(xié)調(diào)、同業(yè)商議的作用。五、采取有力措施促進旅游業(yè)的發(fā)展（十四）強化對旅游業(yè)的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)管理。各成員單位和相關(guān)部門要主動配合，相互支持，認真履行職責(zé)。各級政府要把加快旅游業(yè)的發(fā)展作為重要工作和績效考核內(nèi)容，定期研究，常抓不懈。要依法規(guī)范旅游市場秩序，保護好經(jīng)營者和消費者的合法權(quán)益。強化政府資金的引導(dǎo)作用，積極爭取國家各部委對我省旅游發(fā)展的專項資金投入；省級財政要在原安排旅游發(fā)展資金和宣傳促銷資金的基礎(chǔ)上，逐年增加投入，省級各部門在編制發(fā)展規(guī)劃和各種專項資金的安排使用時，要充分考慮旅游業(yè)的發(fā)展需要；市（州）、縣兩級政府要統(tǒng)籌安排，加大對旅游業(yè)的資金投入力度，扶持旅游業(yè)發(fā)展。各級發(fā)展與改革部門每年要安排一定的資金，用于旅游資源開發(fā)和重點景區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟運行機制要求，通過多元化、多渠道、多方面爭取建設(shè)資金。（十六）加快培育高素質(zhì)的旅游管理和從業(yè)人員隊伍。抓好旅游企業(yè)經(jīng)營者和從業(yè)人員的崗前培訓(xùn)、在職培訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定工作。強化職業(yè)道德教育，推進旅游行業(yè)精神文明建設(shè)，全面提升旅游服務(wù)質(zhì)量。堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬全市旅游工作，以國際化、市場化和專業(yè)化為導(dǎo)向，堅持政府主導(dǎo)、市場運作、社會參與、部門聯(lián)動的原則，按照“營造大環(huán)境，發(fā)展大旅游，開拓大市場，形成大產(chǎn)業(yè)”的要求，以大型旅游項目為抓手，進一步整合旅游資源，做大做強休閑度假、都市旅游、海洋生態(tài)、商務(wù)會展四大主導(dǎo)旅游產(chǎn)品，提高旅游經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)模和質(zhì)量，加快我市區(qū)域性旅游目的地建設(shè)進程，爭創(chuàng)“中國最佳旅游城市”，實現(xiàn)旅游經(jīng)濟跨越式發(fā)展。到2011年，全年接待過夜游客人數(shù)突破1500萬人次