【正文】 、形象宣傳、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)、安全保障等方面發(fā)揮政府主導(dǎo)作用。要適應(yīng)經(jīng)濟全球化深入發(fā)展的形勢，不斷推動旅游業(yè)對外開放。要更加注重旅游市場的對內(nèi)開放，消除旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的行政分割和地區(qū)壁壘，建立公開、平等、規(guī)范的旅游市場準(zhǔn)入制度，對從事旅游經(jīng)營的各類企業(yè)，都應(yīng)公平對待，不區(qū)別歧視。四是嚴(yán)格保護與合理利用旅游資源的關(guān)系。要認(rèn)真貫徹落實國家關(guān)于資源和環(huán)境保護的法律法規(guī)，嚴(yán)格實施旅游資源開發(fā)的環(huán)境影響評價，堅決查處破壞資源和生態(tài)環(huán)境的旅游開發(fā)行為。要立足旅游需求、市場和特色資源優(yōu)勢，科學(xué)分析旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景，全面提升產(chǎn)業(yè)要素配套水平。推進旅游目的地體系建設(shè)。增強城市旅游功能，突出特色，完善城市旅游目的地體系。積極探索縣域旅游經(jīng)濟發(fā)展模式和富有特色的小城鎮(zhèn)旅游目的地發(fā)展模式，建設(shè)一批旅游強縣和特色旅游小城鎮(zhèn)。完善旅游產(chǎn)品體系。要依托良好的生態(tài)環(huán)境和豐富的休閑度假資源，積極發(fā)展休閑度假旅游產(chǎn)品，提高其開發(fā)、建設(shè)、經(jīng)營、管理和服務(wù)水平。依托世界遺產(chǎn)地和國家5A級旅游景區(qū)，打造一批旅游精品。加強旅游公共服務(wù)體系建設(shè)。加強旅游集散中心（游客中心）、旅游廁所、標(biāo)識標(biāo)牌等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，完善城市旅游交通、通訊、金融、衛(wèi)生等相關(guān)配套服務(wù)。推動完善旅游國際航線，推動旅游支線機場建設(shè)，推動通往主要旅游景區(qū)、旅游集散地、鄉(xiāng)村旅游地的公路建設(shè)，推動鐵路、水路客運公共服務(wù)體系建設(shè)。強化旅游安全和危機管理，完善各類旅游應(yīng)急預(yù)案，建立覆蓋全行業(yè)并與相關(guān)部門、行業(yè)聯(lián)動的安全預(yù)警機制。完善旅游投訴處理機制，切實維護旅游者合法權(quán)益。休閑是與全面小康密切相關(guān)的新興生活方式，旅游是休閑產(chǎn)業(yè)的重要內(nèi)容。促進旅游新業(yè)態(tài)發(fā)展。促進與現(xiàn)代生活方式緊密相關(guān)的生態(tài)旅游、康體旅游、溫泉度假、滑雪旅游、高爾夫旅游、自駕車旅游發(fā)展。跟蹤了解太空旅游、深海旅游等旅游新領(lǐng)域的發(fā)展。將以旅游網(wǎng)絡(luò)等形式進行旅游經(jīng)營的實體，納入旅行社業(yè)管理范疇。拓寬旅游商品的研發(fā)、生產(chǎn)、購銷渠道，推進旅游商品品牌化經(jīng)營和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。五、大力提升旅游產(chǎn)業(yè)素質(zhì)進一步擴大對外開放。加強國際雙邊、多邊及與國際旅游組織的交流合作，積極參與國際規(guī)則的制定和世界旅游業(yè)前沿問題的研究。繼續(xù)加強與臺港澳地區(qū)的旅游交流與合作，擴大兩岸民間旅游交流，促進港澳旅游業(yè)繁榮。大力推進現(xiàn)代企業(yè)制度，促進企業(yè)經(jīng)營活力和市場競爭力不斷提高。鼓勵社會資金投入旅游業(yè)，鼓勵民營旅游企業(yè)加快發(fā)展。進一步提高旅游行業(yè)服務(wù)水平。加強旅游統(tǒng)計工作，鼓勵有條件的省市編制旅游衛(wèi)星賬戶。提高旅游標(biāo)準(zhǔn)化工作水平，引進和借鑒國際先進標(biāo)準(zhǔn)，加快制定各種旅游設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵旅游企業(yè)和行業(yè)協(xié)會參與旅游行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制修訂，提高旅游標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)用效能。適應(yīng)旅游業(yè)發(fā)展需要，大力加強旅游從業(yè)人員素質(zhì)建設(shè)和能力建設(shè)，努力造就一支高素質(zhì)從業(yè)人員隊伍。加強與教育部門合作，積極推進旅游院校教育和學(xué)科建設(shè)，整合旅游教育培訓(xùn)資源，大力發(fā)展旅游職業(yè)教育。推進旅游職業(yè)經(jīng)理人隊伍建設(shè)，建立健全旅游職業(yè)經(jīng)理人市場。適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的要求和旅游業(yè)發(fā)展需要，加強對旅游綜合性立法的研究。積極推動旅游飯店、景區(qū)、車船、購物等專門領(lǐng)域的法規(guī)建設(shè)，完善特種旅游、自駕車旅游、探險旅游、生態(tài)旅游等專項旅游管理規(guī)章。積極用好發(fā)展改革、商務(wù)、財政、稅務(wù)、金融、國土、文化、農(nóng)業(yè)、工商、海關(guān)、質(zhì)檢、交通、鐵道、民航等相關(guān)部門促進旅游業(yè)及服務(wù)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策。隨著國家?guī)叫菁僦贫鹊穆鋵?，鼓勵有條件的地區(qū)制定國民旅游計劃，鼓勵企事業(yè)單位開展獎勵旅游、福利旅游。鼓勵有條件地區(qū)設(shè)立旅游發(fā)展專項資金。各級旅游部門要轉(zhuǎn)變職能，加強對旅游業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)、引導(dǎo)、管理和服務(wù)，進一步簡化行政審批，堅持依法行政。本著精簡、高效和事權(quán)統(tǒng)一的原則，更加注重發(fā)揮市縣旅游部門的積極性，推動有條件的地區(qū)實行旅游資源一體化管理。按照市場化、政會分開、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、依法監(jiān)管的原則加快推進旅游行業(yè)協(xié)會改革，發(fā)揮旅游協(xié)會的橋梁紐帶和行業(yè)自律的作用，發(fā)揮中介機構(gòu)在旅游部門轉(zhuǎn)變職能以后的接續(xù)作用。各級旅游部門要按照黨委政府的決策和部署，自覺地服從和服務(wù)于經(jīng)濟社會發(fā)展需要，并積極爭取各級政府對旅游工作的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮政府在旅游發(fā)展中的領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌作用。要積極開展跨地區(qū)的交流與協(xié)作，促進區(qū)域旅游合作和發(fā)展。中華人民共和國國家旅游局二○○七年九月十二日第三篇：國家旅游局關(guān)于進一步促進旅游業(yè)發(fā)展的意見關(guān)于進一步促進旅游業(yè)發(fā)展的意見各省、自治區(qū)、直轄市旅游局（委）：為認(rèn)真貫徹《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見》，進一步促進旅游業(yè)發(fā)展，為全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建社會主義和諧社會做出積極的貢獻，特提出以下意見：一、準(zhǔn)確把握我國旅游業(yè)面臨的新形勢新任務(wù)旅游業(yè)是兼具經(jīng)濟功能與社會功能，集傳統(tǒng)與現(xiàn)代，生產(chǎn)性與生活性，勞動密集型與資金、知識密集型等特征于一體，具有明顯比較優(yōu)勢的服務(wù)業(yè)。隨著經(jīng)濟全球化和區(qū)域經(jīng)濟一體化深入發(fā)展，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化加快推進，人們的旅游需求將大幅增長，對旅游業(yè)的發(fā)展提出了新的更高要求。根據(jù)中國旅游業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃，到2010年，旅游業(yè)將成為我國國民經(jīng)濟的重要產(chǎn)業(yè)。到2020年，全國旅游業(yè)增加值預(yù)計占國內(nèi)生產(chǎn)總值的6%左右，占服務(wù)業(yè)增加值的12%以上。全行業(yè)要堅定不移地以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，繼續(xù)解放思想，堅持改革開放，推動科學(xué)發(fā)展，促進社會和諧，努力把旅游業(yè)培育成為國民經(jīng)濟的重要產(chǎn)業(yè)，努力實現(xiàn)建設(shè)世界旅游強國的宏偉目標(biāo)。要妥善處理好以下關(guān)系：一是提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)與擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模的關(guān)系。實現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展，必然要求旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模和產(chǎn)業(yè)素質(zhì)協(xié)調(diào)發(fā)展。旅游資源優(yōu)勢明顯、旅游產(chǎn)業(yè)起步較晚的地區(qū)要繼續(xù)保持旅游業(yè)快速發(fā)展的勢頭，旅游業(yè)較發(fā)達的地區(qū)要把工作重點轉(zhuǎn)移到提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平上來。在促進旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，政府和市場都發(fā)揮著重要的作用。要引導(dǎo)市場在旅游投資、市場開發(fā)、產(chǎn)品促銷、經(jīng)營服務(wù)等與旅游企業(yè)經(jīng)營行為密切相關(guān)的領(lǐng)域發(fā)揮更加積極的作用。三是對內(nèi)開放與對外開放的關(guān)系。積極引進旅游發(fā)達國家和地區(qū)先進的管理經(jīng)驗、經(jīng)營機制和服務(wù)模式，不斷提升中國旅游業(yè)的整體素質(zhì)和國際競爭力。凡法律法規(guī)沒有明令禁入的旅游領(lǐng)域，都要向社會資本開放；凡向外資開放的領(lǐng)域，都要向內(nèi)資開放；凡對本地企業(yè)開放的旅游業(yè)領(lǐng)域，都要向外地企業(yè)開放。要牢固樹立節(jié)約資源、保護環(huán)境、促進可持續(xù)發(fā)展的觀念，堅持保護第一、開發(fā)服從保護的方針，在嚴(yán)格保護的前提下，對旅游資源進行科學(xué)開發(fā)、永續(xù)利用。三、加快完善旅游產(chǎn)業(yè)體系完善旅游要素體系。旅游業(yè)發(fā)展后發(fā)地區(qū)要加快推進產(chǎn)業(yè)要素的發(fā)展，大中城市和旅游業(yè)較發(fā)達地區(qū)要加快完善產(chǎn)業(yè)要素的配套建設(shè)，盡快形成全面配套、相互銜接、協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)要素體系。以中國優(yōu)秀旅游城市為基礎(chǔ)、以中國最佳旅游城市為依托，打造一批具有世界級影響的旅游目的地。大力推動區(qū)域旅游發(fā)展，建設(shè)一批配套完善、吸引力強的區(qū)域旅游目的地。大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游等特色產(chǎn)業(yè)，推動鄉(xiāng)村旅游目的地建設(shè)。在鞏固觀光產(chǎn)品基礎(chǔ)性地位的同時，切實提升旅游產(chǎn)品的文化內(nèi)涵和科技含量。發(fā)揮專項旅游產(chǎn)品需求潛力大、附加值較高的優(yōu)勢，發(fā)展參與性、趣味性、娛樂性強的專項旅游產(chǎn)品。大力開發(fā)紅色旅游產(chǎn)品，使紅色旅游與綠色環(huán)境、傳統(tǒng)文化有機結(jié)合。推動各級政府加強旅游咨詢服務(wù)、旅游信息提示、旅游緊急救援等公共服務(wù)體系建設(shè)。以“12301”游客服務(wù)電話為平臺，完善旅游公共信息服務(wù)。加強旅游安全與質(zhì)量保障體系建設(shè)。建立健全旅游保險制度，完善旅行社責(zé)任險、旅游意外險等旅游險種，增強旅游保險的理賠效能，提高規(guī)避和化解風(fēng)險的能力。四、推動旅游新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域發(fā)展發(fā)揮旅游對休閑產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)作用。要適應(yīng)人們休閑生活發(fā)展的需要，推動大中城市公共休閑設(shè)施的建設(shè)，提升城市周邊休閑度假帶發(fā)展水平，提升國家旅游度假區(qū)和省級旅游度假區(qū)發(fā)展水平，