【正文】 級旅游專業(yè)人才的引進(jìn)和培養(yǎng)，將旅游專業(yè)人才培養(yǎng)納入市“十一五”人才規(guī)劃發(fā)展戰(zhàn)略。加大對導(dǎo)游隊(duì)伍的教育培訓(xùn)力度，嚴(yán)格實(shí)行持證上崗。（二十二）強(qiáng)化旅游行業(yè)管理。推進(jìn)旅游行業(yè)協(xié)會建設(shè)，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會自我管理、自我服務(wù)、自我約束作用。加強(qiáng)旅游執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化旅游市場監(jiān)管，規(guī)范旅游市場行為。加強(qiáng)旅游行業(yè)的誠信建設(shè)和職業(yè)道德教育，提高旅游管理水平和服務(wù)質(zhì)量。改革開放以來，我市借助人文地理優(yōu)勢大力發(fā)展旅游業(yè)，有效地提高了中山的知名度和促進(jìn)了全市經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展。旅游業(yè)總量偏小、資源分散、體制落后、后勁不足等問題，已經(jīng)嚴(yán)重制約我市旅游業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展為旅游業(yè)提供了廣闊的發(fā)展空間，“兩個(gè)適宜”城市的環(huán)境為旅游業(yè)提供了豐富的資源，交通設(shè)施的改善為旅游業(yè)提供了良好的環(huán)境，國際游資的大量存在為旅游業(yè)提供了更多的融資機(jī)會。二、明確指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)任務(wù)（一）指導(dǎo)思想。積極實(shí)施“三大改革”。努力實(shí)現(xiàn)“四個(gè)轉(zhuǎn)變”。大膽探索產(chǎn)業(yè)經(jīng)營與資本營運(yùn)相結(jié)合的旅游發(fā)展新路子，促進(jìn)我市旅游業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，全面提升我市的綜合競爭力。（三）目標(biāo)任務(wù)。三、創(chuàng)新旅游業(yè)發(fā)展模式（一）整合資源打造六大旅游板塊。積極整合中山溫泉周邊旅游資源，引入戰(zhàn)略投資者，打造以商務(wù)會議、休閑、養(yǎng)生為主的復(fù)合型溫泉度假地；重新規(guī)劃建設(shè)南朗片區(qū)，整合翠亨村、紀(jì)念館、中山城、翠亨賓館、海上溫泉等旅游資源，打造具有國際影響力的人文、歷史、文化融一體的觀光旅游勝地；大力開發(fā)南區(qū)各類主題旅游資源，以詹園、文筆山大風(fēng)車旅游世界、華僑文化旅游區(qū)為旅游節(jié)點(diǎn)，打造兼具生態(tài)休閑、人文藝術(shù)和古跡文化內(nèi)涵的風(fēng)景旅游景區(qū)；重組盤活富華酒店等國有資源，加快豐富各類住宿、美食、購物、娛樂等現(xiàn)代都市旅游元素，打造以城市旅游和休閑旅游為重點(diǎn)的旅游景區(qū)；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)長江片區(qū)內(nèi)的高爾夫球會、怡景假日酒店、長江賓館、浪漫水城、圣賢山莊等旅游資源的發(fā)展，打造高檔次的休閑度假、商務(wù)會議的旅游風(fēng)景區(qū)；依托古香林優(yōu)越的自然和區(qū)位優(yōu)勢，充分挖掘生態(tài)保護(hù)文化和歷史宗教文化，打造集生態(tài)休閑、會議度假和旅游觀光為一體的大型綜合旅游勝地。加大統(tǒng)籌策劃力度，通過對國有旅游資源進(jìn)行重組保值、發(fā)展增值、上市放量增值等三個(gè)步驟，進(jìn)一步擴(kuò)大旅游業(yè)的市場融資渠道和實(shí)現(xiàn)國有旅游資產(chǎn)的保值增值。（三）深化旅游區(qū)域合作。明確與港澳珠的合作定位，建成文化旅游共同區(qū)；加強(qiáng)與穗深的合作，建設(shè)珠三角休閑度假集聚區(qū)；發(fā)展與國際華人社區(qū)的合作，規(guī)劃建設(shè)華人歸國尋根優(yōu)先區(qū)；深化與其他地區(qū)合作定位，建成文化旅游與商務(wù)旅游特色區(qū)。通過深層次的區(qū)域合作，形成多層次、全方位的旅游市場聯(lián)合營銷體系，實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)的綜合性開發(fā)，擴(kuò)大旅游業(yè)的總體收益。不斷探索和創(chuàng)新辦節(jié)模式，繼續(xù)辦好菊花節(jié)、美食節(jié)、民俗旅游文化節(jié)、嶺南水鄉(xiāng)文化節(jié)、華僑文化節(jié)等大型節(jié)慶活動，努力培育新的旅游節(jié)慶品牌。配合辦好燈博會、電展會、服博會、“3四、激發(fā)旅游業(yè)發(fā)展活力（一）深化國有旅游企業(yè)經(jīng)營機(jī)制改革。大膽探索旅游景區(qū)（點(diǎn)）所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離改革，通過拍賣、招標(biāo)或者協(xié)議的方式，將景區(qū)（點(diǎn)）的經(jīng)營權(quán)依法有償出讓給有實(shí)力的旅游企業(yè)，按照統(tǒng)一規(guī)劃進(jìn)行旅游資源的深度開發(fā)、建設(shè)和經(jīng)營。（二）完善非國有旅游企業(yè)激勵機(jī)制。依法建立和完善旅游產(chǎn)業(yè)融資擔(dān)保體系，鼓勵和扶持重點(diǎn)非國有旅游項(xiàng)目采取項(xiàng)目特許權(quán)、運(yùn)營權(quán)、旅游景區(qū)門票質(zhì)押擔(dān)保和收費(fèi)權(quán)融資等方式，進(jìn)一步擴(kuò)大融資規(guī)模。（三）鼓勵旅游企業(yè)提升發(fā)展水平。具體獎勵辦法由市服務(wù)辦和旅游局研究制定。鼓勵開發(fā)能夠體現(xiàn)我市歷史文化、城市建設(shè)、民俗風(fēng)情、特產(chǎn)資源等地方特色的工藝品、旅游產(chǎn)品和旅游紀(jì)念品。各級政府適時(shí)啟動一定的政府采購市場，優(yōu)先采購特色旅游商品，扶持特色旅游商品不斷發(fā)展壯大。發(fā)揮旅游業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)委員會的指揮協(xié)調(diào)作用，切實(shí)加強(qiáng)對旅游重點(diǎn)項(xiàng)目的指導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決旅游業(yè)發(fā)展中存在的突出問題。市假日旅游協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組全面負(fù)責(zé)指導(dǎo)我市假日旅游，協(xié)調(diào)處理“黃金周”期間的重大交通、安全、緊急救援和旅游投訴等有關(guān)事項(xiàng)。隨著旅游業(yè)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)的不斷增加，財(cái)政逐年增加對旅游業(yè)的投入。在市服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金中安排一定的資金，采取貼息、獎勵、補(bǔ)貼等形式，專項(xiàng)用于扶持旅游服務(wù)業(yè)的發(fā)展。規(guī)劃局、建設(shè)局、旅游局負(fù)責(zé)編制旅游基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)規(guī)劃，市財(cái)政局統(tǒng)籌在每年的基建預(yù)算中確保有一定資金用于完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施。嚴(yán)格按照國家和省、市有關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對旅游市場的監(jiān)督管理。不斷完善旅游市場綜合治理機(jī)制，嚴(yán)肅查處和打擊無證無照經(jīng)營、價(jià)格欺詐、毀約失信等違法違規(guī)行為，大力倡導(dǎo)誠信經(jīng)營和誠信服務(wù)。（四）健全旅游安全管理。做好旅游高峰期和重點(diǎn)旅游景區(qū)社會治安、交通疏導(dǎo)、消防監(jiān)管、衛(wèi)生防疫、大型游樂設(shè)備監(jiān)督管理和緊急救援工作。（五）大力培養(yǎng)旅游人才。在全市干部培訓(xùn)專項(xiàng)資金中，每年安排一定的資金用于旅游人才培訓(xùn)。建立人才激勵機(jī)制，鼓勵引進(jìn)國內(nèi)外高層次旅游科技和管理人才。旅游局負(fù)責(zé)研究《關(guān)于加快旅游業(yè)發(fā)展的實(shí)施細(xì)則》、《旅游服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理的實(shí)施細(xì)則》；國資委負(fù)責(zé)研究《中山市國有旅游資源資產(chǎn)重組改革的實(shí)施細(xì)則》、《國有旅游資源資產(chǎn)經(jīng)營機(jī)制改革的實(shí)施細(xì)則》；市服務(wù)辦負(fù)責(zé)研究《支持開發(fā)旅游商品的實(shí)施細(xì)則》。中山市人民政府 二○○八年三月八日第三篇：關(guān)于進(jìn)一步加快旅游業(yè)發(fā)展的意見旅游業(yè)是一項(xiàng)綜合性強(qiáng)、關(guān)聯(lián)度高、涉及面廣的經(jīng)濟(jì)文化產(chǎn)業(yè)。為更好地開發(fā)我市旅游資源，充分發(fā)揮旅游業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中的突出作用，進(jìn)一步加快旅游業(yè)發(fā)展，特提出如下意見。以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，按照建設(shè)小康社會、構(gòu)建和諧黃石的要求，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、市場運(yùn)作、社會參與”的旅游發(fā)展模式，以市場需求為導(dǎo)向，以產(chǎn)品開發(fā)為中心，以建設(shè)旅游目的地為重點(diǎn)，以創(chuàng)建中國優(yōu)秀旅游城市為目標(biāo)，突出我市礦冶文化、山水文化的旅游特色，打造“青銅故里（二）旅游業(yè)發(fā)展目標(biāo)。力爭實(shí)現(xiàn)到2010年，全市旅游接待人數(shù)突破550萬人次，旅游總收入突破26億元；創(chuàng)建一批較高等級和較強(qiáng)吸引力、競爭力的星級飯店和旅游區(qū)，提升我市旅游產(chǎn)業(yè)的核心競爭力，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；積極做好銅綠山古銅礦遺址申報(bào)世界文化遺產(chǎn)工作，打造黃石旅游世遺品牌。堅(jiān)持合理開發(fā)、和諧發(fā)展的原則，正確處理環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系；堅(jiān)持規(guī)劃先行、科學(xué)布局的原則，編制高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)的旅游發(fā)展規(guī)劃；堅(jiān)持整體推進(jìn)、突出重點(diǎn)的原則，打造具有競爭力和影響力的旅游品牌景區(qū)和旅游特色產(chǎn)品；堅(jiān)持政策引導(dǎo)、優(yōu)先扶持的原則，營造良好的旅游發(fā)展環(huán)境；堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)的原則，各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)和旅游資源管理部門要圍繞全市旅游開發(fā)重點(diǎn)，加大項(xiàng)目招商引資和建設(shè)力度，全面完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。完善旅游規(guī)劃評審制度，用規(guī)劃總攬全局，確保規(guī)劃的科學(xué)性、嚴(yán)肅性和權(quán)威性。在旅游項(xiàng)目建設(shè)中，嚴(yán)格進(jìn)行開發(fā)項(xiàng)目的可行性研究，辦理環(huán)境影響評估手續(xù)，并按要求配套污染治理措施。（二）加快重點(diǎn)旅游項(xiàng)目開發(fā)，增強(qiáng)景點(diǎn)景區(qū)的吸引力。熊家境度假村、黃金湖漁業(yè)休閑度假區(qū)為支撐，打造礦冶文化旅游品牌，建設(shè)黃石國家礦山公園大冶鐵礦旅游區(qū)；以仙島湖生態(tài)度假旅游區(qū)為主體，以七峰山、半壁山、坡山、寶塔湖、網(wǎng)湖、富河為支撐，形成千島生態(tài)度假、古民居古戰(zhàn)場尋訪、大壩觀光、濕地觀鳥、紅色之旅等旅游產(chǎn)品為特色的陽新生態(tài)古民居旅游區(qū)。按照突出特色、形成品牌的要求，加快青銅文化旅游線路、黃石國家礦山公園旅游線路、環(huán)磁湖都市觀光旅游線路、陽新圍繞精品線路開發(fā)，旅游行業(yè)要做好市場營銷工作，相關(guān)部門要抓好配套設(shè)施建設(shè)。以提升旅游品位為目標(biāo)，加大對我市自然景觀和人文景觀的研究、整理和開發(fā)力度，大力發(fā)展以青銅文化、礦冶文化、紅色文化、山水文化等系列文化專項(xiàng)旅游。三、進(jìn)一步完善加快旅游業(yè)發(fā)展的政策措施（一）鼓勵各種經(jīng)濟(jì)成份積極參與旅游產(chǎn)業(yè)的開發(fā)，著力培植旅游業(yè)市場主體。加大旅游業(yè)對外招商引資力度，廣泛吸引境外、市外客商來我市投資興辦旅游業(yè)。對引進(jìn)資金來我市投資興辦旅游業(yè)的有功單位和個(gè)人，按市已出臺的招商引資獎勵政策予以獎勵兌現(xiàn)。凡納入旅游行業(yè)管理的、符合黃石市旅游發(fā)展規(guī)劃的旅游景區(qū)，新建四星級以上達(dá)標(biāo)飯店，達(dá)到一定規(guī)模的旅游商品、旅游紀(jì)念品生產(chǎn)或銷售企業(yè)，均可享受以下優(yōu)惠政策：在旅游景區(qū)范圍內(nèi)按規(guī)劃開發(fā)旅游項(xiàng)目的用地，以招標(biāo)、拍賣、掛牌方式取得土地使用權(quán)的，土地出讓金在全額征收后，經(jīng)批準(zhǔn)并征得投資者同意，可將50%的土地出讓金作價(jià)入股；以租賃方式取得土地使用權(quán)的，年租金前3年減半征收；以土地作為國家投資入股方式取得土地使用權(quán)的，入股后5年內(nèi)國家股紅利部分可以增大國家股形式，繼續(xù)留給企業(yè)使用；投資新辦的旅游企業(yè)，所得稅地方留存部分按現(xiàn)行財(cái)政體制由市級、縣（市）區(qū)和開發(fā)區(qū)財(cái)政部門實(shí)行先征后返，5年內(nèi)全額返還，610年內(nèi)減半返還。（三）加大對發(fā)展旅游業(yè)的投入。各縣（市）區(qū)和開發(fā)區(qū)應(yīng)比照本政策，根據(jù)各自財(cái)政狀況，安排適當(dāng)規(guī)模的旅游發(fā)展專項(xiàng)資金。城建、交通等部門要緊緊圍繞旅游重點(diǎn)項(xiàng)目，抓好旅游交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成開放式的大交通框架結(jié)構(gòu)，提升景區(qū)的可進(jìn)入性。（四）完善對旅游業(yè)發(fā)展的服務(wù)，不斷優(yōu)化旅游業(yè)發(fā)展環(huán)境。各級有關(guān)部門對旅游企業(yè)的各種收費(fèi)要進(jìn)行認(rèn)真清理，廢止不合理收費(fèi)；應(yīng)該收取的費(fèi)用嚴(yán)格按下限收??；堅(jiān)決制止向旅游企業(yè)“亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派”和各種“吃拿卡要”的行為，對違反規(guī)定的單位和個(gè)人，要依照有關(guān)規(guī)定予以嚴(yán)肅處理。（五）調(diào)整優(yōu)化旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，加大旅游商品的開發(fā)。加強(qiáng)旅游要素市場體系的構(gòu)建完善，形成以旅行社為龍頭，由旅游景區(qū)、旅游飯店、旅游交通運(yùn)輸、旅游商品銷售、旅游文化娛樂等行業(yè)組成的旅游產(chǎn)業(yè)體系。充分發(fā)揮我市加工制造業(yè)的優(yōu)勢，組織高素質(zhì)的專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍，抓好體現(xiàn)黃石特色、反映黃石風(fēng)情的青銅文物復(fù)制品、旅游工藝品、旅游文化用品的開發(fā)和生產(chǎn)，對現(xiàn)有的服裝產(chǎn)品、土特產(chǎn)品、特色食品進(jìn)行旅游標(biāo)識包裝，提高旅游購物收入在旅游總收入中的比重。應(yīng)用現(xiàn)代傳媒手段，通過海內(nèi)外知名媒體，以專家論壇、學(xué)者撰文、影視制作、文學(xué)創(chuàng)作及參與國內(nèi)外旅游交易活動等方式，做好旅游宣傳促銷工作，樹立黃石旅游整體形象，提高黃石旅游產(chǎn)品知名度和國際、國內(nèi)市場占有率。積極推進(jìn)旅游信息化建設(shè)，建立預(yù)訂服務(wù)、導(dǎo)游服務(wù)、購物服務(wù)等信息系統(tǒng)。旅游行政管理部門要加強(qiáng)對旅游工作的行業(yè)管理，堅(jiān)持依法行政，提高旅游執(zhí)法水平和管理水平。推進(jìn)旅游行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，規(guī)范旅游市場秩序，強(qiáng)化行業(yè)自律，大力推進(jìn)誠信體系建設(shè)，倡導(dǎo)誠信經(jīng)營和誠信服務(wù)，增強(qiáng)信用意識，營造良好的發(fā)展環(huán)境。大力培養(yǎng)我市急需的旅游專門人才和管理人才，全面推行持證上崗制度，著力提高旅游從業(yè)人員的業(yè)務(wù)技術(shù)素質(zhì)和專業(yè)文化水平，為加快我市旅游業(yè)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的人才智力支持。各級黨委和政府要充分認(rèn)識發(fā)展旅游業(yè)的重要意義，切實(shí)增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感。各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)都要成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，要根據(jù)旅游發(fā)展的情況理順旅游業(yè)管理體制，確保有專人做旅游工作。要層層落實(shí)加快旅游業(yè)發(fā)展的責(zé)任體系，簽訂旅游業(yè)發(fā)展目標(biāo)責(zé)任書，對發(fā)展快的縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)和獲得“湖北省旅游明星鄉(xiāng)鎮(zhèn)”稱號的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，市委、市政府將對其黨政正職給予一定的精神和物質(zhì)獎勵。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持旅游業(yè)發(fā)展的人本化特質(zhì)、多功能特點(diǎn)、開放性特征，把我省旅游業(yè)建設(shè)成戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。努力加快旅游強(qiáng)省建設(shè)，為安徽崛起提供強(qiáng)有力的支撐。堅(jiān)持政府引導(dǎo)與市場化相結(jié)合。堅(jiān)持?jǐn)U大規(guī)模與提升效益相結(jié)合。堅(jiān)持重點(diǎn)突破與整體推進(jìn)相結(jié)合。堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)融合和資源整合相結(jié)合。堅(jiān)持深化改革與開放合作相結(jié)合。堅(jiān)持依托資源和創(chuàng)意創(chuàng)新相結(jié)合。（三）發(fā)展目標(biāo)。到2015年，全省接待入境游客達(dá)到500萬人次、國內(nèi)游客達(dá)到4億人次，旅游總收入達(dá)到3000億元以上，全省旅游消費(fèi)相當(dāng)于居民消費(fèi)總量的10%以上，全省旅游業(yè)提供直接就業(yè)100萬