【正文】 境內(nèi)外資本市場融資。鼓勵信用擔(dān)保機構(gòu)針對服務(wù)企業(yè)開展創(chuàng)新業(yè)務(wù)。合理調(diào)整用地結(jié)構(gòu)，逐步增加服務(wù)業(yè)用地比例，對服務(wù)業(yè)重點項目實行優(yōu)先供地。整合樓宇，拓展發(fā)展空間。合理規(guī)劃現(xiàn)代化商務(wù)樓宇建設(shè)，重點建設(shè)高檔寫字樓、綜合購物中心、會議會展中心、星級酒店等商務(wù)樓宇。抓緊做好已建商務(wù)樓宇的招商引資，加快服務(wù)業(yè)集聚。（二）加快改革開放，提升發(fā)展水平。深化體制機制改革，突破各種有形和無形的制約，通過全方位開放帶動服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，不斷提升服務(wù)業(yè)發(fā)展水平和市場競爭力。放開發(fā)展領(lǐng)域。按照“非禁即入”原則，全面開放服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，凡是國家沒有禁止的服務(wù)產(chǎn)業(yè)，允許外資、民資參與發(fā)展，參與服務(wù)業(yè)企業(yè)的資產(chǎn)重組和股份制改造。鼓勵服務(wù)業(yè)企業(yè)做大做強，扶持發(fā)展中小型服務(wù)業(yè)企業(yè)。積極培育一批具有特色競爭優(yōu)勢的服務(wù)業(yè)企業(yè)和服務(wù)業(yè)品牌。深化體制改革。加大改革力度，引入競爭機制，激發(fā)發(fā)展活力。加快推動工業(yè)企業(yè)分離服務(wù)業(yè)工作，完善相關(guān)配套引導(dǎo)政策。穩(wěn)妥推進市政公用事業(yè)市場化改革，探索建立特許經(jīng)營制度。推進生產(chǎn)經(jīng)營性事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度。推進政府機關(guān)、事業(yè)單位后勤服務(wù)社會化改革，使后勤管理和服務(wù)職能分離，推動服務(wù)業(yè)發(fā)展。擴大開放合作。大力吸引國內(nèi)外知名服務(wù)業(yè)企業(yè)來我市設(shè)立企業(yè)總部、研發(fā)中心和采購中心等。加快我市服務(wù)貿(mào)易發(fā)展，出臺鼓勵服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的政策，培育具備國際資質(zhì)的服務(wù)外包企業(yè)及園區(qū)等平臺，積極承接服務(wù)外包。支持有實力服務(wù)企業(yè)開展跨國經(jīng)營與港澳臺合作。積極參與長三角區(qū)域合作，圍繞上?！八膫€中心”建設(shè)探索合作途徑，在合作中拓展我市服務(wù)業(yè)發(fā)展空間。加快服務(wù)外包。重點推進制造業(yè)企業(yè)服務(wù)外包，充分借鑒工業(yè)發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗和做法，加速制造業(yè)企業(yè)物流等服務(wù)與生產(chǎn)環(huán)節(jié)剝離，推進企業(yè)技術(shù)研發(fā)、信息化建設(shè)等專業(yè)技術(shù)服務(wù)外包，促進生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化、市場化、社會化發(fā)展。按照高效、便利、安全的原則，推進政府機關(guān)和企事業(yè)單位的公務(wù)接待、會議服務(wù)和后勤服務(wù)等外包服務(wù)，通過政府采購、社會招標(biāo)、委托代理等方式實現(xiàn)服務(wù)的市場化、社會化，促進服務(wù)業(yè)發(fā)展。（三）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，促進健康發(fā)展。規(guī)范行業(yè)管理。全面清理涉及服務(wù)業(yè)的行政事業(yè)性收費，重新確定并公示市內(nèi)各種資格認(rèn)證、考試、培訓(xùn)等收費價格標(biāo)準(zhǔn)，接受社會監(jiān)督。推進服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作，擴大服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)覆蓋領(lǐng)域，著力推動重點發(fā)展領(lǐng)域的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化進程。編制服務(wù)業(yè)重點項目發(fā)展計劃，對重點項目的用地優(yōu)先供應(yīng)，保證建設(shè)項目順利推進。完善信用體系。建立服務(wù)業(yè)信用信息庫，改善服務(wù)消費環(huán)境。完善企業(yè)和個人聯(lián)合征信服務(wù)系統(tǒng)，搭建公共信用信息平臺。建立信用監(jiān)督和失信懲戒制度。鼓勵發(fā)展社會資信評級機構(gòu)，擴大企業(yè)信用報告應(yīng)用范圍。抓好人才建設(shè)。多渠道多層次引進培養(yǎng)各級各類服務(wù)業(yè)人才。大力引進國內(nèi)外高級服務(wù)人才，形成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚人才、重點項目吸引人才的發(fā)展態(tài)勢。引導(dǎo)市內(nèi)院校加強服務(wù)業(yè)相關(guān)學(xué)科專業(yè)建設(shè)，加快培養(yǎng)服務(wù)業(yè)緊缺人才。支持高等院校、職業(yè)院校與有條件的服務(wù)企業(yè)建立培訓(xùn)基地，開展各類在職教育培訓(xùn)。完善和規(guī)范職業(yè)資格和職稱制度，健全服務(wù)業(yè)職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)體系。（四）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，提供發(fā)展保障。建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制。為改變服務(wù)業(yè)管理比較分散、交叉管理和缺位管理并存的狀況，理順政府各部門的職能和權(quán)限，加快形成既有部門分工、又有統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的工作機制。建立市服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，加強對全市服務(wù)業(yè)發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)和重大問題的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市發(fā)改委。設(shè)立市級服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金，強化統(tǒng)籌服務(wù)業(yè)工作的力度。建立服務(wù)業(yè)發(fā)展重點工作計劃制度，確定工作重點，落實責(zé)任部門，抓好工作落實。建立考核評價機制。加強對服務(wù)業(yè)發(fā)展的統(tǒng)計、評估、監(jiān)測與分析工作。從2009年開始，組織對各縣（區(qū)）和領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位進行服務(wù)業(yè)發(fā)展工作績效考核，主要檢查重點工作完成情況，以及各自職責(zé)范圍內(nèi)的工作情況，考核結(jié)果納入市政府目標(biāo)考核體系。二○○九年二月二十三日第五篇：關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實施意見關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實施意見市老齡辦 市發(fā)改委 市教育局 市民政局 市財政局 市勞動和社會保障局 市國土局 市建設(shè)局 市規(guī)劃局市衛(wèi)生局 市計生局 市國稅局 市地稅局為了認(rèn)真貫徹落實《陜西省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省老齡辦等部門關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)意見的通知》（陜政辦發(fā)?2009?110號）精神，加快我市社會化養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展，結(jié)合我市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實際情況，提出本實施意見。一、充分認(rèn)識加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的重大意義近年來，隨著我市經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，人民生活水平不斷提高，醫(yī)療衛(wèi)生條件不斷改善，人口平均壽命不斷增加，老齡問題已經(jīng)成為影響經(jīng)濟社會發(fā)展的一個重要因素，老年人在生活照料、精神慰藉、心理健康、康復(fù)護理、臨終關(guān)懷、緊急救助等方面的需求日益增長。截止目前，%，其中：85歲以上老年人口13251人。預(yù)計在2020年，我市60歲以上老年人口將增加到62萬左右，占全市總?cè)丝诘?7%左右。老年人口結(jié)構(gòu)的變化和“空巢老人家庭”不斷增加，養(yǎng)老日益成為重要的社會問題。加快養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展，不斷滿足老年人多元化的需求，不僅是積極應(yīng)對人口老齡化、緩解社會福利供需矛盾的有效手段，也是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、堅持以人為本的具體體現(xiàn)，更是促進社會和諧、維護社會穩(wěn)定的具體行動。各縣區(qū)、各部門要充分認(rèn)清形勢，增強責(zé)任感和使命感，采取切實措施，推動社會化養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的健康發(fā)展，造福廣大老年朋友，促進全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。二、明確加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)（一）指導(dǎo)思想。堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以提高老年人生命、生活質(zhì)量為出發(fā)點，按照“政策引導(dǎo)、政府扶持、社會興辦、市場推動”的原則，建立公開、平等、規(guī)范的社會化養(yǎng)老服務(wù)準(zhǔn)入制度，采取公建民營、民辦公助、政府補貼、購買服務(wù)等途徑，支持和鼓勵社會力量以獨資、合資、合作、聯(lián)營、參股等形式興辦養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，逐步建立適應(yīng)我市人口老齡化發(fā)展趨勢的多元化、多層次的養(yǎng)老服務(wù)體系。（二）發(fā)展目標(biāo)。力爭通過5年的努力，全市基本形成以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機構(gòu)養(yǎng)老為補充，投資主體多元化、服務(wù)內(nèi)容多樣化、資金管理規(guī)范化的養(yǎng)老服務(wù)體系，使各類養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的床位達(dá)到每萬名老年人200——300張。各縣區(qū)民政、老齡等部門應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，提出本縣區(qū)老年福利機構(gòu)建設(shè)的具體規(guī)劃意見。三、把養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的發(fā)展納入經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃 市、縣區(qū)要堅持養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)與人口老齡化程度相適應(yīng)與經(jīng)濟社會水平相協(xié)調(diào)的原則，把養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的發(fā)展和養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，把包括民辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)在內(nèi)的社會化養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)及床位數(shù)作為社會發(fā)展的指導(dǎo)性指標(biāo)。要作好城區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的合理布局，統(tǒng)籌安排社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、農(nóng)村要辦好敬老院和老年服務(wù)中心，擴展服務(wù)對象和服務(wù)范圍，不斷提高農(nóng)村養(yǎng)老的覆蓋面和服務(wù)水平，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。四、突出重點，加快養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展（一）進一步發(fā)展老年社會福利事業(yè)。市、縣區(qū)要不斷加大投入，建立健全老年福利服務(wù)體系，為城鄉(xiāng)無勞動能力、無生活來源、無贍養(yǎng)人的老年人和生活困難的老年人提供無償或低收費的養(yǎng)老服務(wù)，切實保障他們的基本生活。要采取多種形式，鼓勵和支持社會力量多途徑、多渠道地參與老年社會福利事業(yè)，不斷增加老年福利服務(wù)設(shè)施數(shù)量，提高服務(wù)水平，讓廣大老年朋友共享改革發(fā)展成果。（二）發(fā)展各種形式的社會化養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)。各縣區(qū)有關(guān)部門要按照民政部、建設(shè)部《老年人建筑設(shè)計規(guī)范》的要求，采取公建民營、民辦公助、政府補貼、購買服務(wù)等多種方式，引導(dǎo)和支持社會力量興建適宜老年人集中居住、生活、學(xué)習(xí)、娛樂、健身的老年公寓、養(yǎng)老院、敬老院，鼓勵和支持下崗、失業(yè)人員創(chuàng)辦家庭養(yǎng)老院、托老所，加快社會化養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，推進社會化養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展。要通過政策引導(dǎo)，鼓勵發(fā)展以居家老年人為服務(wù)對象的老年生活照料，家政服務(wù)、心理咨詢、康復(fù)服務(wù)、緊急救助等業(yè)務(wù)，向居住在社區(qū)（村鎮(zhèn)）的老年人提供養(yǎng)老服務(wù)。支持養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)化連鎖經(jīng)營，提高養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量和水平。市、縣區(qū)老齡組織要積極探索農(nóng)村鄰里互助養(yǎng)老服務(wù)的模式，確實加強農(nóng)村老齡服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展。有條件的縣區(qū)在5年內(nèi)，積極爭取政府支持，尋找有實力、有愛心的民營企業(yè)家，興建一所民辦公助、功能齊全、走社會化養(yǎng)老服務(wù)的老年公寓，引領(lǐng)全市養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的快速發(fā)展。(三)積極發(fā)展老年護理、臨終關(guān)懷服務(wù)業(yè)務(wù)。支持興辦老年護理、臨終關(guān)懷性質(zhì)的醫(yī)療機構(gòu)，鼓勵醫(yī)療機構(gòu)開展老年護理、臨終關(guān)懷等服務(wù)。養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)具備開展老年護理、康復(fù)、醫(yī)療條件的，可依據(jù)管轄權(quán)限，向所在地衛(wèi)生行政部門申請執(zhí)業(yè)資格，開展相關(guān)服務(wù)。對符合城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險定點醫(yī)療機構(gòu)條件的，可按程序?qū)徟蠹{入定點范圍。根據(jù)實際情況，對開展老年護理、臨終關(guān)懷的服務(wù)機構(gòu)給予政策扶持。（四）加大對社會化養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)建設(shè)的政策支持力度。市、縣區(qū)要統(tǒng)籌規(guī)劃養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展，科學(xué)安排養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)建設(shè)用地。市、縣（區(qū)）財政每年應(yīng)分別按總?cè)丝谌司?元的標(biāo)準(zhǔn)預(yù)算專項資金。縣區(qū)根據(jù)本縣總?cè)丝诹腥腩A(yù)算。加大對新建、改建和擴建社會養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的資金投入，支持社會養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展。市福利彩票公益金每年拿出一定比例的資金，支持發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的建設(shè)。金融部門要增加對養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)建設(shè)項目的信貸投入，適當(dāng)放寬貸款條件，提供利率優(yōu)惠。（五）減免社會化養(yǎng)老服務(wù)項目稅費及公益性收費。各級、各有關(guān)部門要認(rèn)真落實《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)民政部等部門關(guān)于加快實現(xiàn)社會福利社會化的意見的通知》（國辦發(fā)（2009）19號）、財政部和稅務(wù)總局《關(guān)于對老年服務(wù)機構(gòu)有關(guān)稅收政策問題的通知》（財稅（2000）97號）等有關(guān)文件中有關(guān)扶持社會福利事業(yè)發(fā)展的各項優(yōu)惠政策。對建設(shè)公益性養(yǎng)老服務(wù)項目，減免城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費和其他行政事業(yè)性收費。養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)申請安裝水、電、天然氣、數(shù)字電視等設(shè)施，有關(guān)單位予以優(yōu)惠或減免相關(guān)費用，用水、用電、用氣價格按民用標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。對政府部門、企事業(yè)單位、社會團體以及個人等社會力量興辦的公益性老年服務(wù)機構(gòu)提供的育養(yǎng)服務(wù)，免征營業(yè)稅。老年服務(wù)機構(gòu)購買自用房產(chǎn)、土地和車輛，免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅和車船稅。企事業(yè)單位及個人通過非營利性社會團體或政府部門向福利性、非營利性老年服務(wù)機構(gòu)提供的捐贈，在繳納企業(yè)所得稅和個人所得稅前予以扣除。（六）加強養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)管理。各級民政、工商等部門要根據(jù)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的不同性質(zhì)，進行分類登記管理。經(jīng)民政部門和工商部門審批登記后，并在同級老齡部門備案。不論是公辦還是民辦社會福利院、老年公寓、養(yǎng)老院、愛心護理院、托老所、敬老院、老年服務(wù)中心、老年康復(fù)指導(dǎo)中心等養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，享受同等優(yōu)惠政策。加強對養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)從業(yè)人員養(yǎng)老護理等職業(yè)技能培訓(xùn)，逐步實行持證上崗制度。鼓勵支持有條件的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)開展職業(yè)技能培訓(xùn)。各級政府投資興建的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，按照保本經(jīng)營的原則，由物價部門核定收費標(biāo)準(zhǔn)。其他社會力量興辦的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，走市場化運營模式，按保本微利的原則，由當(dāng)?shù)匚飪r部門根據(jù)其設(shè)施條件、服務(wù)項目、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等核定收費標(biāo)準(zhǔn)。五、加強對社會化養(yǎng)老服務(wù)的組織領(lǐng)導(dǎo)各縣區(qū)、各有關(guān)部門要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，把加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)列入重要議事日程，明確目標(biāo)任務(wù)，落實工作責(zé)任，促進養(yǎng)老服務(wù)業(yè)與經(jīng)濟社會各項事業(yè)持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。市上成立養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，辦公室設(shè)在市老齡辦，各縣區(qū)也要成立相應(yīng)的機構(gòu)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展中各類問題。各級老齡辦要充分發(fā)揮作用，負(fù)責(zé)做好綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查工作，積極開展養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)創(chuàng)先評優(yōu)活動。各級民政部門要依法做好養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的審核、年檢工作，加強監(jiān)督管理，搞好服務(wù)保障。各有關(guān)部門要加強協(xié)作，密切配合，形成加快養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的合力。各養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)要嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的項目開展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)務(wù)，嚴(yán)禁將養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)用地改作其他商業(yè)用途及進行商業(yè)開發(fā)；要完善服務(wù)對象的合同管理，明確責(zé)任和義務(wù)；要建立健全內(nèi)部管理制度，自覺接受有關(guān)部門的指導(dǎo)和監(jiān)督，對達(dá)不到要求的責(zé)令限期整改；對不執(zhí)行整改或整改后仍達(dá)不到要求的，停止其享受的各種優(yōu)惠扶持政策。要促進養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展。