【正文】 要促進養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的規(guī)范化、標準化發(fā)展。各有關(guān)部門要加強協(xié)作，密切配合，形成加快養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的合力。各級老齡辦要充分發(fā)揮作用，負責做好綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查工作，積極開展養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)創(chuàng)先評優(yōu)活動。五、加強對社會化養(yǎng)老服務(wù)的組織領(lǐng)導各縣區(qū)、各有關(guān)部門要加強組織領(lǐng)導，把加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)列入重要議事日程，明確目標任務(wù)，落實工作責任，促進養(yǎng)老服務(wù)業(yè)與經(jīng)濟社會各項事業(yè)持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。各級政府投資興建的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，按照保本經(jīng)營的原則，由物價部門核定收費標準。加強對養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)從業(yè)人員養(yǎng)老護理等職業(yè)技能培訓，逐步實行持證上崗制度。經(jīng)民政部門和工商部門審批登記后，并在同級老齡部門備案。（六）加強養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)管理。老年服務(wù)機構(gòu)購買自用房產(chǎn)、土地和車輛，免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅和車船稅。養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)申請安裝水、電、天然氣、數(shù)字電視等設(shè)施，有關(guān)單位予以優(yōu)惠或減免相關(guān)費用，用水、用電、用氣價格按民用標準執(zhí)行。各級、各有關(guān)部門要認真落實《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)民政部等部門關(guān)于加快實現(xiàn)社會福利社會化的意見的通知》（國辦發(fā)（2009）19號）、財政部和稅務(wù)總局《關(guān)于對老年服務(wù)機構(gòu)有關(guān)稅收政策問題的通知》（財稅（2000）97號）等有關(guān)文件中有關(guān)扶持社會福利事業(yè)發(fā)展的各項優(yōu)惠政策。金融部門要增加對養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)建設(shè)項目的信貸投入，適當放寬貸款條件，提供利率優(yōu)惠。加大對新建、改建和擴建社會養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的資金投入，支持社會養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展。市、縣（區(qū)）財政每年應(yīng)分別按總?cè)丝谌司?元的標準預算專項資金。（四）加大對社會化養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)建設(shè)的政策支持力度。對符合城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險定點醫(yī)療機構(gòu)條件的，可按程序?qū)徟蠹{入定點范圍。支持興辦老年護理、臨終關(guān)懷性質(zhì)的醫(yī)療機構(gòu)，鼓勵醫(yī)療機構(gòu)開展老年護理、臨終關(guān)懷等服務(wù)。有條件的縣區(qū)在5年內(nèi)，積極爭取政府支持，尋找有實力、有愛心的民營企業(yè)家，興建一所民辦公助、功能齊全、走社會化養(yǎng)老服務(wù)的老年公寓，引領(lǐng)全市養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的快速發(fā)展。支持養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)化連鎖經(jīng)營，提高養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量和水平。各縣區(qū)有關(guān)部門要按照民政部、建設(shè)部《老年人建筑設(shè)計規(guī)范》的要求，采取公建民營、民辦公助、政府補貼、購買服務(wù)等多種方式，引導和支持社會力量興建適宜老年人集中居住、生活、學習、娛樂、健身的老年公寓、養(yǎng)老院、敬老院，鼓勵和支持下崗、失業(yè)人員創(chuàng)辦家庭養(yǎng)老院、托老所，加快社會化養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，推進社會化養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展。要采取多種形式，鼓勵和支持社會力量多途徑、多渠道地參與老年社會福利事業(yè)，不斷增加老年福利服務(wù)設(shè)施數(shù)量，提高服務(wù)水平，讓廣大老年朋友共享改革發(fā)展成果。四、突出重點，加快養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展（一）進一步發(fā)展老年社會福利事業(yè)。要作好城區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的合理布局，統(tǒng)籌安排社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。各縣區(qū)民政、老齡等部門應(yīng)結(jié)合當?shù)貙嶋H，提出本縣區(qū)老年福利機構(gòu)建設(shè)的具體規(guī)劃意見。（二）發(fā)展目標。二、明確加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的指導思想和發(fā)展目標（一）指導思想。加快養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展，不斷滿足老年人多元化的需求，不僅是積極應(yīng)對人口老齡化、緩解社會福利供需矛盾的有效手段，也是貫徹落實科學發(fā)展觀、堅持以人為本的具體體現(xiàn)，更是促進社會和諧、維護社會穩(wěn)定的具體行動。預計在2020年，我市60歲以上老年人口將增加到62萬左右，占全市總?cè)丝诘?7%左右。一、充分認識加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的重大意義近年來，隨著我市經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，人民生活水平不斷提高，醫(yī)療衛(wèi)生條件不斷改善，人口平均壽命不斷增加，老齡問題已經(jīng)成為影響經(jīng)濟社會發(fā)展的一個重要因素，老年人在生活照料、精神慰藉、心理健康、康復護理、臨終關(guān)懷、緊急救助等方面的需求日益增長。從2009年開始，組織對各縣（區(qū)）和領(lǐng)導小組成員單位進行服務(wù)業(yè)發(fā)展工作績效考核，主要檢查重點工作完成情況，以及各自職責范圍內(nèi)的工作情況，考核結(jié)果納入市政府目標考核體系。建立考核評價機制。設(shè)立市級服務(wù)業(yè)發(fā)展引導資金，強化統(tǒng)籌服務(wù)業(yè)工作的力度。建立市服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導小組，加強對全市服務(wù)業(yè)發(fā)展的組織領(lǐng)導和重大問題的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制。完善和規(guī)范職業(yè)資格和職稱制度，健全服務(wù)業(yè)職業(yè)資格標準體系。引導市內(nèi)院校加強服務(wù)業(yè)相關(guān)學科專業(yè)建設(shè)，加快培養(yǎng)服務(wù)業(yè)緊缺人才。多渠道多層次引進培養(yǎng)各級各類服務(wù)業(yè)人才。鼓勵發(fā)展社會資信評級機構(gòu)，擴大企業(yè)信用報告應(yīng)用范圍。完善企業(yè)和個人聯(lián)合征信服務(wù)系統(tǒng)，搭建公共信用信息平臺。完善信用體系。推進服務(wù)業(yè)標準化工作，擴大服務(wù)標準覆蓋領(lǐng)域，著力推動重點發(fā)展領(lǐng)域的行業(yè)標準化進程。規(guī)范行業(yè)管理。按照高效、便利、安全的原則，推進政府機關(guān)和企事業(yè)單位的公務(wù)接待、會議服務(wù)和后勤服務(wù)等外包服務(wù)，通過政府采購、社會招標、委托代理等方式實現(xiàn)服務(wù)的市場化、社會化，促進服務(wù)業(yè)發(fā)展。加快服務(wù)外包。支持有實力服務(wù)企業(yè)開展跨國經(jīng)營與港澳臺合作。大力吸引國內(nèi)外知名服務(wù)業(yè)企業(yè)來我市設(shè)立企業(yè)總部、研發(fā)中心和采購中心等。推進政府機關(guān)、事業(yè)單位后勤服務(wù)社會化改革，使后勤管理和服務(wù)職能分離，推動服務(wù)業(yè)發(fā)展。穩(wěn)妥推進市政公用事業(yè)市場化改革，探索建立特許經(jīng)營制度。加大改革力度，引入競爭機制，激發(fā)發(fā)展活力。積極培育一批具有特色競爭優(yōu)勢的服務(wù)業(yè)企業(yè)和服務(wù)業(yè)品牌。按照“非禁即入”原則，全面開放服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，凡是國家沒有禁止的服務(wù)產(chǎn)業(yè)，允許外資、民資參與發(fā)展，參與服務(wù)業(yè)企業(yè)的資產(chǎn)重組和股份制改造。深化體制機制改革，突破各種有形和無形的制約，通過全方位開放帶動服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，不斷提升服務(wù)業(yè)發(fā)展水平和市場競爭力。抓緊做好已建商務(wù)樓宇的招商引資，加快服務(wù)業(yè)集聚。整合樓宇，拓展發(fā)展空間。鼓勵信用擔保機構(gòu)針對服務(wù)企業(yè)開展創(chuàng)新業(yè)務(wù)。創(chuàng)新方式，強化要素供給。發(fā)揮政府財政的導向作用，調(diào)整優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，加大服務(wù)業(yè)的財政投入。用足用好各級各類服務(wù)業(yè)稅費優(yōu)惠政策，取消各種不合理收費。加大投入，實施稅費優(yōu)惠。與城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和綜合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃相銜接，落實服務(wù)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略重點和空間布局，引導服務(wù)業(yè)快速、健康、有序發(fā)展。圍繞全市服務(wù)業(yè)發(fā)展的重點領(lǐng)域和目標取向，通過規(guī)劃調(diào)控，突出發(fā)展重點，抓住關(guān)鍵項目，明確完成時限，運用法律、行政和市場相結(jié)合的手段，引導資源要素向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重點發(fā)展領(lǐng)域和區(qū)域集中。大力扶持建設(shè)社區(qū)圖書閱覽室、文體活動室，建設(shè)露天健身設(shè)施?；窘ǔ沙青l(xiāng)居民健康信息網(wǎng)絡(luò)平臺，基本建成15分鐘城市社區(qū)、20分鐘漁農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)圈，增設(shè)一批惠民醫(yī)院服務(wù)點。各類社區(qū)全部建成社區(qū)便民服務(wù)中心。推進建設(shè)市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)四級聯(lián)網(wǎng)的社區(qū)服務(wù)、衛(wèi)生和文化網(wǎng)絡(luò)。加大漁農(nóng)村公共衛(wèi)生事業(yè)投入，健全和完善新型漁農(nóng)村合作醫(yī)療制度，加強漁農(nóng)村醫(yī)療隊伍建設(shè)，著力解決漁農(nóng)民群眾看病難和看病貴的問題。創(chuàng)新社區(qū)服務(wù)形式與內(nèi)容，完善社區(qū)服務(wù)與管理，推進社區(qū)服務(wù)向社會化、產(chǎn)業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化方向發(fā)展。發(fā)展重點。主要分三級布局：第一級為市級，布局在新城；第二級為縣（區(qū)）級，布局在縣（區(qū)）行政中心所在地城區(qū)；第三級為居住區(qū)級，布局在住宅區(qū)適中位置。優(yōu)化住宅用地結(jié)構(gòu)，合理安排普通商品房、廉租房、經(jīng)濟適用房、低價位商品房和高檔商品房的用地比例。圍繞新城開發(fā)和定海、普陀舊城改造，合理布局住宅和商業(yè)用房。培育和規(guī)范物業(yè)服務(wù)業(yè)市場，提高物業(yè)管理水平。堅持舊城改建和新區(qū)建設(shè)相結(jié)合的原則，注重開發(fā)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、交通擁擠、環(huán)境污染嚴重以及危舊房屋集中的區(qū)域。在搞好商品房開發(fā)的同時，搞好商業(yè)用房、工業(yè)用房的開發(fā)，保持房地產(chǎn)價格的基本穩(wěn)定。建立以經(jīng)濟適用房、直管公房和廉租房為主的住房保障體系，改善低收入家庭居住條件。發(fā)展重點。扶持建設(shè)一批具有舟山海島地域文化特征的特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)、特色街區(qū)、特色村落。推進海洋文化節(jié)慶會展工程、佛教文化大型實景表演項目、群島文化線上體驗項目、漁家文化村落建設(shè)，以重大項目建設(shè)帶動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。集中力量建設(shè)新城海洋文化中心、印象扶持一批有示范和帶動效應(yīng)的重點項目?？臻g布局。適應(yīng)經(jīng)濟和社會發(fā)展的新形勢，積極發(fā)展面向生產(chǎn)和生活的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。根據(jù)舟山城市特色、資源優(yōu)勢、文化消費趨勢、經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀及“十一五”發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)先發(fā)展文化旅游業(yè)、節(jié)慶會展業(yè)、文化娛樂業(yè)、演藝業(yè)、藝術(shù)培訓業(yè)、文博業(yè)、影視傳媒業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)品制造業(yè)、健身休閑等產(chǎn)業(yè)，積極培育報業(yè)、廣電等文化產(chǎn)業(yè)集團。發(fā)展重點。整合各類物質(zhì)信息資源，加強規(guī)劃建設(shè)將范圍擴大到整個物流領(lǐng)域，為企業(yè)和用戶提供快速、可靠、靈活的綜合物流信息服務(wù)。加強政府門戶網(wǎng)站的整合，建設(shè)全市統(tǒng)一的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)平臺。在新港工業(yè)開發(fā)區(qū)建設(shè)科技創(chuàng)業(yè)園區(qū)，推動高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)?？萍紕?chuàng)新平臺?？臻g布局。積極發(fā)展軟件服務(wù)業(yè)，扶持開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的軟件產(chǎn)品，重點開發(fā)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的嵌入式軟件和應(yīng)用軟件，積極創(chuàng)造條件承接軟件外包業(yè)務(wù)。加快電信網(wǎng)、數(shù)據(jù)網(wǎng)、有線電視網(wǎng)等基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)，完善市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)寬帶骨干網(wǎng)，重點發(fā)展基于數(shù)字電視平臺、移動通信平臺、寬帶多媒體平臺的信息增值業(yè)務(wù)。發(fā)展重點。結(jié)合漁農(nóng)村金融體制改革創(chuàng)新，增加各類金融機構(gòu)在漁農(nóng)村的網(wǎng)點。在各城區(qū)和縣城合理設(shè)置銀行和保險機構(gòu)網(wǎng)點，面向社區(qū)加快網(wǎng)點布局。加快在新城中央商務(wù)區(qū)設(shè)立金融機構(gòu)市級總部，積極吸納市外金融機構(gòu)入駐，形成全市金融集聚區(qū)。努力形成金融服務(wù)集聚區(qū)、金融服務(wù)中心和金融服務(wù)網(wǎng)點相配套的金融服務(wù)體系。加快保險業(yè)務(wù)的多元化發(fā)展，不斷拓寬保險服務(wù)領(lǐng)域，開發(fā)保險新品種，發(fā)展再保險市場，建立多層次的保險體系。要加強信用體系建設(shè)，推進各項信用工程，完善信用評級體系，鼓勵成立民間小額貸款機構(gòu)和專業(yè)擔保機構(gòu)，建立融資性公司，暢通中小企業(yè)融資渠道。要建立現(xiàn)代化的清算服務(wù)體系，推廣新型支付工具，保障現(xiàn)金供應(yīng)，提供高效、便捷清算服務(wù)。加快現(xiàn)代金融服務(wù)體系建設(shè)，完善金融服務(wù)功能，優(yōu)化金融發(fā)展環(huán)境，逐步完善金融市場體系。（六）金融保險業(yè)。著力開拓漁農(nóng)村市場，推進“千村萬店無假貨”工程。規(guī)劃建設(shè)若干大型購物中心和零售超市等新型業(yè)態(tài)網(wǎng)點，規(guī)劃建設(shè)一批零售百貨傳統(tǒng)業(yè)態(tài)網(wǎng)點，規(guī)劃建設(shè)一批社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點。推進糧油貿(mào)易和化工品交易等市場規(guī)劃建設(shè)。特色市場?？h（區(qū)）級商業(yè)中心。市級商業(yè)中心?？臻g布局。適應(yīng)船舶工業(yè)和水產(chǎn)品精深加工業(yè)發(fā)展的需要，大力培育水產(chǎn)品市場、船用商品市場等為重點的特色市場和要素市場。注重購物中心、超市、便利店、專賣店等多業(yè)態(tài)分布，強化各種便民、利民的社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點發(fā)展，逐步形成遍布城鄉(xiāng)的新型便民零售網(wǎng)絡(luò)。運用現(xiàn)代服務(wù)技術(shù)和經(jīng)營方式優(yōu)化提升傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)，積極推進連鎖經(jīng)營、加盟連鎖等多種發(fā)展方式并舉。（五）商貿(mào)流通業(yè)。高亭和菜園商務(wù)服務(wù)區(qū)。定海城區(qū)依托現(xiàn)有基礎(chǔ)，重點拓展以傳統(tǒng)商貿(mào)和文化旅游為重點的商務(wù)服務(wù)業(yè)。著力培育全市經(jīng)濟中心，以發(fā)展總部經(jīng)濟、樓宇經(jīng)濟和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為特色，加快推進新城中央商務(wù)區(qū)和海濱商務(wù)帶建設(shè)，建成體現(xiàn)舟山城市特色和競爭力的高品質(zhì)城市中心。著重布局建設(shè)一個市級中心商務(wù)區(qū)、若干區(qū)域商務(wù)發(fā)展區(qū)。繼續(xù)大力培育和規(guī)范發(fā)展勞務(wù)中介、市場中介及科技、設(shè)計、會計、審計等中介機構(gòu)。加快發(fā)展法律、咨詢、評估、策劃、經(jīng)紀代理等商務(wù)服務(wù)業(yè)，引進和培育事務(wù)所、會展公司及中介機構(gòu)等，增強商務(wù)服務(wù)功能。發(fā)展重點。選擇合適區(qū)域，規(guī)劃和引進建設(shè)特色主題公園，不斷拓展旅游發(fā)展空間，提升舟山旅游發(fā)展內(nèi)涵和檔次。建造“不肯去觀音號”游船，推進建設(shè)中國佛學院教育學院、普陀山世界佛教文化交流中心、普陀山佛教博物館。開放若干寺院、禪庵、禪堂，適當增加講經(jīng)場所，加快建設(shè)寶陀講寺、普陀山佛教圖書館（藏經(jīng)庵）。重點規(guī)劃布局普陀筲箕灣、東極，岱山?jīng)鲋?、嵊泗黃龍、定海刺山和大鵬山等項目。島村漁家游。群島海上游。海洋文化游。度假會展游。海鮮美食游。大眾海釣游。圍繞“舟山群島加快開發(fā)休閑度假產(chǎn)品和專項產(chǎn)品，規(guī)劃建設(shè)一批旅游新項目，重點開發(fā)濱海休閑度假、島嶼度假、養(yǎng)老養(yǎng)生度假等產(chǎn)品，把舟山建設(shè)成為富有特色的海洋休閑旅游目的地。八大游”精品項目為支持，促進旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提升我市海洋旅游品位。發(fā)展重點。新建、改建、擴建一批島嶼交通碼頭，積極推進島際滾裝碼頭建設(shè)。建設(shè)