【正文】 改革創(chuàng)新精神，按照“宏觀調(diào)控、區(qū)域銜接、發(fā)展精品”的要求，加快完成全省旅游發(fā)展總體規(guī)劃及環(huán)太湖、沿江、沿海分區(qū)旅游規(guī)劃的編制工作。各地區(qū)旅游規(guī)劃要與全省旅游發(fā)展總體規(guī)劃相銜接，同時(shí)還要符合土地利用規(guī)劃、城市規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃，與風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、城市綠地系統(tǒng)、環(huán)境保護(hù)、文化宗教場所、文物保護(hù)單位等專項(xiàng)規(guī)劃相銜接，協(xié)調(diào)好經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、眼前利益與長遠(yuǎn)利益、局部利益與全局利益的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。要重視旅游發(fā)展規(guī)劃在旅游開發(fā)管理中的龍頭作用。旅游發(fā)展規(guī)劃涉及到國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的各個(gè)方面，計(jì)劃部門、旅游管理部門以及其他相關(guān)部門要密切配合，提高規(guī)劃的科學(xué)性、合理性、可行性和權(quán)威性。要把旅游發(fā)展規(guī)劃納入至國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃之中。計(jì)劃部門要會同旅游、規(guī)劃等行政管理部門，依據(jù)城市規(guī)劃，抓好旅游規(guī)劃的編制、審批和實(shí)施的管理工作。不僅要重視旅游發(fā)展規(guī)劃，也要抓好旅游區(qū)的開發(fā)規(guī)劃和項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃以及環(huán)境和生態(tài)保護(hù)規(guī)劃。經(jīng)專家編制、論證并經(jīng)法定程序通過的旅游規(guī)劃必須得到有效貫徹和實(shí)施，任何單位和個(gè)人不得擅自更改。要加強(qiáng)項(xiàng)目管理和規(guī)劃的實(shí)施監(jiān)督，提高項(xiàng)目策劃水平，防止盲目開發(fā)和低水平重復(fù)建設(shè)。各地要把旅游發(fā)展規(guī)劃作為項(xiàng)目審批的必要依據(jù)，在規(guī)劃指導(dǎo)下做好可行性研究，并建立“十五”重點(diǎn)旅游項(xiàng)目儲備庫，促進(jìn)旅游發(fā)展規(guī)劃的落實(shí)。開發(fā)旅游景區(qū)景點(diǎn)、建設(shè)旅游度假區(qū)等大型旅游項(xiàng)目，開發(fā)單位在上報(bào)計(jì)劃部門審批立項(xiàng)時(shí)，應(yīng)事先征求旅游行政管理部門的意見，并按照有關(guān)基本建設(shè)程序報(bào)批。三、三、廣開資金來源渠道，加大對旅游業(yè)的投入增加政府對旅游開發(fā)建設(shè)資金的投入，積極引導(dǎo)社會投資。從2001年起，省政府每年安排一定數(shù)量的旅游開發(fā)項(xiàng)目專項(xiàng)資金，主要用于支持重點(diǎn)旅游景區(qū)項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)、景區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、旅游公益性設(shè)施、旅游商品開發(fā)和旅游資源保護(hù)項(xiàng)目。在資金分配上，向蘇北、蘇中旅游資源豐富并已制定旅游規(guī)劃的城市傾斜。各級政府要根據(jù)財(cái)力情況加大對本級旅游開發(fā)項(xiàng)目基礎(chǔ)設(shè)施的財(cái)政性資金支持力度。要研究制定和完善扶持政策，按照“誰投資，誰受益”的原則，鼓勵(lì)社會民間資金通過各種形式參與旅游產(chǎn)業(yè)的開發(fā)和建設(shè)。鼓勵(lì)旅游企業(yè)進(jìn)入國內(nèi)資本市場籌措資金，探索嘗試?yán)猛赓Y的新形式。鼓勵(lì)旅游企業(yè)大力進(jìn)行股份制改造，有條件的企業(yè)盡可能改制為股份有限公司，積極爭取條件上市，實(shí)現(xiàn)快速融資。積極探索旅游產(chǎn)業(yè)基金、開放式旅游基金和股權(quán)置換等市場融資方式。鼓勵(lì)旅游企業(yè)利用政府間投資、國際金融機(jī)構(gòu)優(yōu)惠貸款，以補(bǔ)充國內(nèi)資金的不足。加大對旅游項(xiàng)目用地的政策扶持力度。旅游項(xiàng)目建設(shè)用地，可通過出讓、租賃、拍賣等有償使用方式取得土地使用權(quán)。一次性繳納土地使用權(quán)出讓金有困難的，可分期付款，一般在3年內(nèi)繳清；有特殊困難的，在5年內(nèi)繳清。以出讓方式取得土地使用權(quán)的，可依法轉(zhuǎn)讓、出租、抵押。以租賃方式取得土地使用權(quán)的，土地租金可按年繳納。國有、集體旅游企業(yè)改制時(shí)有關(guān)土地處置參照同級國有、集體工業(yè)企業(yè)改制政策執(zhí)行。加大對旅游整體形象宣傳的投入。認(rèn)真貫徹《江蘇省旅游管理?xiàng)l例》，依法征收旅游事業(yè)發(fā)展費(fèi)。根據(jù)《省政府關(guān)于印發(fā)江蘇省旅游事業(yè)發(fā)展費(fèi)征集管理暫行辦法的通知》（蘇政發(fā)〔1996〕58號）要求，進(jìn)一步完善旅游事業(yè)發(fā)展費(fèi)的收繳和使用管理。各類旅行社、旅游涉外飯店、旅游車船公司、旅游包機(jī)公司、旅游飯店管理公司、旅游貿(mào)易公司、旅游廣告公司、旅游景點(diǎn)、旅游定點(diǎn)餐館、商店、娛樂場所以及旅游度假區(qū)內(nèi)的各類經(jīng)營單位均按計(jì)稅營業(yè)額的1％，旅游商品定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)、旅游商貿(mào)企業(yè)按銷售額的0．5％，計(jì)算繳納旅游事業(yè)發(fā)展費(fèi)。面向住宿設(shè)施、旅行社、旅游景點(diǎn)和旅游定點(diǎn)單位全額征收旅游事業(yè)發(fā)展費(fèi)，用于旅游形象宣傳。省財(cái)政、稅務(wù)、物價(jià)部門和省旅游行政管理部門要加強(qiáng)對各市、縣旅游事業(yè)發(fā)展費(fèi)的征收、管理和使用情況的監(jiān)督、檢查。省財(cái)政從2002年起至2005年，每年安排200萬元資金用于旅游形象宣傳經(jīng)費(fèi)的補(bǔ)貼。各市縣財(cái)政每年也要安排一定的經(jīng)費(fèi)，用于旅游宣傳促銷。財(cái)政部門要加強(qiáng)對旅游企業(yè)財(cái)務(wù)會計(jì)的管理與監(jiān)督，加強(qiáng)對旅游企業(yè)財(cái)務(wù)會計(jì)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。凡在我省境內(nèi)從事旅游經(jīng)營活動的各類企業(yè)和企業(yè)化管理的事業(yè)單位，一律執(zhí)行旅游企業(yè)財(cái)務(wù)會計(jì)制度。四、四、加快旅游產(chǎn)品開發(fā)建設(shè)，提高旅游產(chǎn)品的市場競爭力加快旅游資源開發(fā)，實(shí)施旅游精品戰(zhàn)略。對有旅游價(jià)值的自然、人文景觀要按可持續(xù)發(fā)展原則，先規(guī)劃，后開發(fā)，突出文化品位和個(gè)性。支持有條件的景點(diǎn)申報(bào)世界自然或文化遺產(chǎn)。積極培育工業(yè)旅游、農(nóng)業(yè)旅游、教育旅游等特色旅游項(xiàng)目。要圍繞滬寧高速、京滬高速、蘇北古運(yùn)河和沿海旅游資源開發(fā)，開辟縱向旅游線路，銜接蘇南旅游線。要加快發(fā)展蘇北旅游業(yè)。各地要認(rèn)真策劃、精選一批特色鮮明、內(nèi)涵豐富、品位較高的重點(diǎn)旅游項(xiàng)目，集中力量，加快開發(fā)，形成我省新的產(chǎn)品優(yōu)勢，增強(qiáng)旅游發(fā)展后勁。優(yōu)化旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提升旅游產(chǎn)品檔次?！笆濉逼陂g，全省要重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)一批省級旅游度假區(qū)，改變布局不合理的現(xiàn)象。要整合全省旅游資源，發(fā)揮旅游度假區(qū)的輻射作用，不斷改善招商引資的軟環(huán)境，為地區(qū)招商引資服務(wù)、為開放型經(jīng)濟(jì)服務(wù)。要在省級旅游度假區(qū)中，擇優(yōu)申報(bào)國家級旅游度假區(qū)。國家級、省級旅游度假區(qū)，可比照省級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，享受同等的優(yōu)惠政策。有條件的地方要規(guī)劃建設(shè)生態(tài)旅游示范區(qū)；對旅游資源較為豐富而經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)可建立旅游扶貧試驗(yàn)區(qū)，各有關(guān)部門要在資金、技術(shù)、人才等方面予以支持。1大力推動旅游商品的開發(fā)與銷售，不斷提高旅游商品在全省旅游業(yè)創(chuàng)收、創(chuàng)匯中的比重。加快設(shè)計(jì)開發(fā)具有地方特色、質(zhì)優(yōu)價(jià)廉、便于攜帶的旅游紀(jì)念品、工藝品和旅游用品。對于旅游商品定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)，其發(fā)生的技術(shù)開發(fā)費(fèi)，按實(shí)計(jì)入管理費(fèi)，其中國有、集體企業(yè)的技術(shù)開發(fā)費(fèi)比上年實(shí)際增長10％以上的，經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)審核批準(zhǔn)，允許再按技術(shù)開發(fā)費(fèi)實(shí)際發(fā)生額的50％抵扣當(dāng)?shù)膽?yīng)納稅所得額。對紀(jì)念館、博物館、文化館、美術(shù)館、展覽館、書畫院、圖書館及文物保護(hù)等單位舉辦文化活動的門票收入免征營業(yè)稅。利用文物設(shè)施和文物保護(hù)單位開展旅游項(xiàng)目的旅游單位，要從每年的景區(qū)景點(diǎn)門票收入中安排不低于10％的比例，用于本景區(qū)的文物保護(hù)，?？顚Ｓ谩Ｎ?、五、深化改革，擴(kuò)大開放，促進(jìn)旅游企業(yè)健康快速發(fā)展1國有大中型旅游企業(yè)要加快建立現(xiàn)代化企業(yè)制度，建立有效的激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制，增強(qiáng)企業(yè)在市場競爭中發(fā)展壯大的活力和動力。組建一批綜合性和專業(yè)化的旅游企業(yè)集團(tuán)，發(fā)揮管理優(yōu)勢和品牌優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營，形成規(guī)模競爭優(yōu)勢。鼓勵(lì)國有中小旅游企業(yè)加快改制、轉(zhuǎn)制和資產(chǎn)重組，采取股份制、公有民營、出售、轉(zhuǎn)讓、拍賣等多種形式，進(jìn)一步放開搞活。要加快旅游景區(qū)市場化進(jìn)程，逐步實(shí)行旅游景區(qū)（點(diǎn)）所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的分離。1關(guān)于旅游企業(yè)水、電價(jià)格問題。主營旅游的企業(yè)用水一律視同商業(yè)企業(yè)用水定價(jià)。旅游企業(yè)排放污水達(dá)到國家或地方排放標(biāo)準(zhǔn)，并已進(jìn)入城市污水處理管網(wǎng)的環(huán)保部門不再征收污水排污費(fèi)。旅游企業(yè)的電梯、空調(diào)及其它設(shè)備的動力用電單設(shè)電表，按工業(yè)電價(jià)收費(fèi)。對國際旅行社創(chuàng)匯繼續(xù)實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)制度，對年結(jié)匯額在30萬美元以上的省級國際旅行社，每結(jié)匯1美元獎(jiǎng)勵(lì)0．08元人民幣。獎(jiǎng)勵(lì)金由同級財(cái)政預(yù)算安排。1為壯大旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模，增強(qiáng)旅游企業(yè)發(fā)展后勁，旅行社發(fā)生的新產(chǎn)品開發(fā)費(fèi)用可在管理費(fèi)用中按實(shí)列支。對旅游汽車公司、旅行社、旅游星級飯店等旅游企業(yè)，經(jīng)省旅游行政管理部門批準(zhǔn)用于旅游接待客運(yùn)的定點(diǎn)車船，在征收客運(yùn)附加費(fèi)方面執(zhí)行的優(yōu)惠政策。鼓勵(lì)各地建立旅游車船公司聯(lián)合體，擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模，提高企業(yè)經(jīng)營資質(zhì)等級，滿足旅游客運(yùn)需求。根據(jù)旅游汽車營運(yùn)特點(diǎn)，交通部門在道路旅客運(yùn)輸企業(yè)經(jīng)營資質(zhì)管理中對旅游車船公司采取一定的扶持措施。1努力擴(kuò)大旅游業(yè)對外開放。通過資本、管理、技術(shù)合作等形式，開辦旅游經(jīng)營項(xiàng)目，加快旅游企業(yè)與國際接軌。大力推廣國際先進(jìn)的旅游開發(fā)方式、管理方式和服務(wù)方式，提高競爭能力和盈利能力。積極穩(wěn)妥地實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，鼓勵(lì)有實(shí)力、有條件的旅游企業(yè)到海外開辦、經(jīng)營旅行社、飯店和其他旅游項(xiàng)目，積極參與國際合作與競爭。六、六、加大旅游宣傳促銷力度，積極開拓客源市場1實(shí)行“區(qū)域聯(lián)動，行業(yè)聯(lián)合，企業(yè)聯(lián)手”的大旅游宣傳促銷方式，創(chuàng)新促銷手段，提高促銷效果。組織新聞、文化、廣電、出版、外事、僑務(wù)、對臺等部門多渠道開展旅游宣傳活動。各地、各部門要發(fā)揮自身優(yōu)勢，發(fā)展會展旅游，廣開客源渠道。旅游部門要根據(jù)市場需要，開展多種形式的境內(nèi)外促銷活動，積極參加世界性的旅游交易會、博覽會，有計(jì)劃地邀請國際國內(nèi)旅游組織、旅行商、記者來江蘇考察采訪，宣傳江蘇豐富多彩的旅游產(chǎn)品。要積極主辦、承辦國際、國內(nèi)大型旅游交易會，組織區(qū)域性旅游交易會，舉辦大型旅游節(jié)慶活動，引導(dǎo)旅游企業(yè)建立有效的旅游促銷機(jī)制，擴(kuò)大對外宣傳。要積極推進(jìn)江、浙、滬、皖和東隴海沿線區(qū)域內(nèi)的旅游合作，實(shí)行資源互補(bǔ)、市場共享，互動發(fā)展。1加強(qiáng)信息技術(shù)在旅游行業(yè)中的應(yīng)用。大力發(fā)展旅游電子商務(wù)，充分發(fā)揮電子商務(wù)和網(wǎng)絡(luò)宣傳促銷的優(yōu)勢，發(fā)展網(wǎng)上咨詢和預(yù)訂服務(wù)，實(shí)現(xiàn)管理創(chuàng)新、經(jīng)營創(chuàng)新和市場創(chuàng)新。要建立健全旅游統(tǒng)計(jì)體系、旅游信息調(diào)查制度和假日旅游預(yù)報(bào)制度，建立旅游咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)，及時(shí)把握旅游者的需求動態(tài)，提供優(yōu)質(zhì)的旅游市場信息服務(wù)。1大力實(shí)施《江蘇旅游倍增計(jì)劃》。要切實(shí)落實(shí)帶薪休假規(guī)定，不得以不休假為由向職工發(fā)放或變相發(fā)放錢物。積極推行獎(jiǎng)勵(lì)旅游制度，鼓勵(lì)企業(yè)對有貢獻(xiàn)的職工實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)療養(yǎng)旅游。大力發(fā)展假日旅游，并把假日旅游與商業(yè)貿(mào)易、餐飲、電信、交通、休閑娛樂等假日消費(fèi)結(jié)合起來，拓寬營銷方式及渠道，使各類資源共享及互補(bǔ)，積極挖掘市場消費(fèi)潛力，形成假日經(jīng)濟(jì)拉動消費(fèi)、擴(kuò)大內(nèi)需的合力。大力開展教育旅行，把在大、中學(xué)生中開展教育旅行作為素質(zhì)教育的重要內(nèi)容。七、七、加強(qiáng)對旅游業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)和管理，努力營造良好的旅游環(huán)境1要切實(shí)加強(qiáng)對旅游業(yè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化旅游行政管理部門對旅游行業(yè)的管理職能。各級政府要在充分發(fā)揮市場對資源配置的基礎(chǔ)作用的同時(shí)，積極采取措施，解決旅游業(yè)發(fā)展中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，為旅游業(yè)發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)良好的環(huán)境。旅游行政管理部門要會同計(jì)劃、經(jīng)貿(mào)、交通、文化、電信等部門引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)抓住假日契機(jī)，積極開拓市場，為旅游企業(yè)提供良好的外部環(huán)境，促進(jìn)旅游、貿(mào)易、交通、文化四大假日經(jīng)濟(jì)的互動發(fā)展。要充分發(fā)揮省旅游委員會各成員單位的作用，重點(diǎn)解決國道、省道至旅游景區(qū)道路和景區(qū)配套設(shè)施的建設(shè)，主要客源地和出境游目的地的包機(jī)和直達(dá)民航航班的開通，旅游資源的開發(fā)與保護(hù)，旅游安全管理制度的制訂，旅游限制性政策、旅游企業(yè)各種不合理負(fù)擔(dān)的清理和整頓等問題。出入境管理部門要積極創(chuàng)造條件，獲得境外旅游團(tuán)隊(duì)在我省主要口岸城市入境的落地簽證審批權(quán)。加強(qiáng)行業(yè)管理，規(guī)范市場秩序。切實(shí)規(guī)范旅行社、導(dǎo)游人員等各類經(jīng)營單位和個(gè)人的經(jīng)營和服務(wù)行為，保護(hù)旅游消費(fèi)者和經(jīng)營者的合法權(quán)益。進(jìn)一步完善旅游價(jià)格管理，打擊價(jià)格欺詐等違法行為。建立健全旅游投訴機(jī)制，完善處理程序，提高投訴處理效率。2加強(qiáng)對旅游行業(yè)及相關(guān)行業(yè)的市場準(zhǔn)入管理，規(guī)范經(jīng)營行為。凡從事旅游業(yè)的各類經(jīng)營單位和個(gè)人以及在旅游景區(qū)（點(diǎn)）從事商業(yè)零售、飲食服務(wù)等行業(yè)的各類經(jīng)營單位和個(gè)人，都應(yīng)依法辦理工商登記，領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照，嚴(yán)禁無照無證經(jīng)營。各類經(jīng)營主體必須守法經(jīng)營，公平競爭。2要加快旅游人才的培養(yǎng)，加強(qiáng)旅游行業(yè)精神文明建設(shè)，造就一支政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力、職業(yè)道德水平過硬的旅游業(yè)隊(duì)伍，提升旅游服務(wù)質(zhì)量和水平。要大力推進(jìn)崗位培訓(xùn)，實(shí)行旅游從業(yè)人員資格認(rèn)證和考試制度，建立選拔任用人才的激勵(lì)機(jī)制。2要切實(shí)加強(qiáng)旅游安全保衛(wèi)工作，大力倡導(dǎo)健康文明的旅游消費(fèi)。公安、交通、工商、衛(wèi)生、環(huán)保、建設(shè)及旅游行政管理部門要密切配合，經(jīng)常組織力量，對旅游風(fēng)景區(qū)和旅游城市的社會治安、交通疏導(dǎo)、運(yùn)輸安全、衛(wèi)生防疫、緊急救援、環(huán)境保護(hù)以及消防設(shè)施等開展安全檢查，及時(shí)消除隱患，杜絕群死群傷事故的發(fā)生。要嚴(yán)厲打擊各種侵犯游客人身財(cái)產(chǎn)安全的違法犯罪活動，堅(jiān)決查禁黃、賭、毒等社會丑惡現(xiàn)象。按照“誰主管，誰負(fù)責(zé)”的原則，明確旅游行政管理部門和經(jīng)營單位的安全保衛(wèi)工作責(zé)任，抓好各項(xiàng)防范措施的落實(shí)，確保旅游安全。本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。