【正文】 。按照“誰主管，誰負責”的原則，明確旅游行政管理部門和經營單位的安全保衛(wèi)工作責任，抓好各項防范措施的落實，確保旅游安全。公安、交通、工商、衛(wèi)生、環(huán)保、建設及旅游行政管理部門要密切配合，經常組織力量，對旅游風景區(qū)和旅游城市的社會治安、交通疏導、運輸安全、衛(wèi)生防疫、緊急救援、環(huán)境保護以及消防設施等開展安全檢查，及時消除隱患，杜絕群死群傷事故的發(fā)生。要大力推進崗位培訓，實行旅游從業(yè)人員資格認證和考試制度，建立選拔任用人才的激勵機制。各類經營主體必須守法經營，公平競爭。2加強對旅游行業(yè)及相關行業(yè)的市場準入管理，規(guī)范經營行為。進一步完善旅游價格管理，打擊價格欺詐等違法行為。加強行業(yè)管理，規(guī)范市場秩序。要充分發(fā)揮省旅游委員會各成員單位的作用，重點解決國道、省道至旅游景區(qū)道路和景區(qū)配套設施的建設，主要客源地和出境游目的地的包機和直達民航航班的開通，旅游資源的開發(fā)與保護，旅游安全管理制度的制訂，旅游限制性政策、旅游企業(yè)各種不合理負擔的清理和整頓等問題。各級政府要在充分發(fā)揮市場對資源配置的基礎作用的同時，積極采取措施，解決旅游業(yè)發(fā)展中的重點、難點問題，為旅游業(yè)發(fā)展創(chuàng)造一個良好的環(huán)境。大力開展教育旅行，把在大、中學生中開展教育旅行作為素質教育的重要內容。積極推行獎勵旅游制度，鼓勵企業(yè)對有貢獻的職工實行獎勵療養(yǎng)旅游。1大力實施《江蘇旅游倍增計劃》。大力發(fā)展旅游電子商務，充分發(fā)揮電子商務和網絡宣傳促銷的優(yōu)勢，發(fā)展網上咨詢和預訂服務，實現(xiàn)管理創(chuàng)新、經營創(chuàng)新和市場創(chuàng)新。要積極推進江、浙、滬、皖和東隴海沿線區(qū)域內的旅游合作，實行資源互補、市場共享，互動發(fā)展。旅游部門要根據(jù)市場需要，開展多種形式的境內外促銷活動，積極參加世界性的旅游交易會、博覽會，有計劃地邀請國際國內旅游組織、旅行商、記者來江蘇考察采訪，宣傳江蘇豐富多彩的旅游產品。組織新聞、文化、廣電、出版、外事、僑務、對臺等部門多渠道開展旅游宣傳活動。積極穩(wěn)妥地實施“走出去”戰(zhàn)略，鼓勵有實力、有條件的旅游企業(yè)到海外開辦、經營旅行社、飯店和其他旅游項目，積極參與國際合作與競爭。通過資本、管理、技術合作等形式，開辦旅游經營項目，加快旅游企業(yè)與國際接軌。根據(jù)旅游汽車營運特點，交通部門在道路旅客運輸企業(yè)經營資質管理中對旅游車船公司采取一定的扶持措施。對旅游汽車公司、旅行社、旅游星級飯店等旅游企業(yè)，經省旅游行政管理部門批準用于旅游接待客運的定點車船，在征收客運附加費方面執(zhí)行的優(yōu)惠政策。獎勵金由同級財政預算安排。旅游企業(yè)的電梯、空調及其它設備的動力用電單設電表，按工業(yè)電價收費。主營旅游的企業(yè)用水一律視同商業(yè)企業(yè)用水定價。要加快旅游景區(qū)市場化進程，逐步實行旅游景區(qū)（點）所有權與經營權的分離。組建一批綜合性和專業(yè)化的旅游企業(yè)集團，發(fā)揮管理優(yōu)勢和品牌優(yōu)勢，實現(xiàn)網絡化經營，形成規(guī)模競爭優(yōu)勢。利用文物設施和文物保護單位開展旅游項目的旅游單位，要從每年的景區(qū)景點門票收入中安排不低于10％的比例，用于本景區(qū)的文物保護，?？顚Ｓ谩τ诼糜紊唐范c生產企業(yè)，其發(fā)生的技術開發(fā)費，按實計入管理費，其中國有、集體企業(yè)的技術開發(fā)費比上年實際增長10％以上的，經稅務機關審核批準，允許再按技術開發(fā)費實際發(fā)生額的50％抵扣當?shù)膽{稅所得額。1大力推動旅游商品的開發(fā)與銷售，不斷提高旅游商品在全省旅游業(yè)創(chuàng)收、創(chuàng)匯中的比重。國家級、省級旅游度假區(qū)，可比照省級經濟技術開發(fā)區(qū)，享受同等的優(yōu)惠政策。要整合全省旅游資源，發(fā)揮旅游度假區(qū)的輻射作用，不斷改善招商引資的軟環(huán)境，為地區(qū)招商引資服務、為開放型經濟服務。優(yōu)化旅游產品結構，提升旅游產品檔次。要加快發(fā)展蘇北旅游業(yè)。積極培育工業(yè)旅游、農業(yè)旅游、教育旅游等特色旅游項目。對有旅游價值的自然、人文景觀要按可持續(xù)發(fā)展原則，先規(guī)劃，后開發(fā)，突出文化品位和個性。凡在我省境內從事旅游經營活動的各類企業(yè)和企業(yè)化管理的事業(yè)單位，一律執(zhí)行旅游企業(yè)財務會計制度。各市縣財政每年也要安排一定的經費，用于旅游宣傳促銷。省財政、稅務、物價部門和省旅游行政管理部門要加強對各市、縣旅游事業(yè)發(fā)展費的征收、管理和使用情況的監(jiān)督、檢查。各類旅行社、旅游涉外飯店、旅游車船公司、旅游包機公司、旅游飯店管理公司、旅游貿易公司、旅游廣告公司、旅游景點、旅游定點餐館、商店、娛樂場所以及旅游度假區(qū)內的各類經營單位均按計稅營業(yè)額的1％，旅游商品定點生產企業(yè)、旅游商貿企業(yè)按銷售額的0．5％，計算繳納旅游事業(yè)發(fā)展費。認真貫徹《江蘇省旅游管理條例》，依法征收旅游事業(yè)發(fā)展費。國有、集體旅游企業(yè)改制時有關土地處置參照同級國有、集體工業(yè)企業(yè)改制政策執(zhí)行。以出讓方式取得土地使用權的，可依法轉讓、出租、抵押。旅游項目建設用地，可通過出讓、租賃、拍賣等有償使用方式取得土地使用權。鼓勵旅游企業(yè)利用政府間投資、國際金融機構優(yōu)惠貸款，以補充國內資金的不足。鼓勵旅游企業(yè)大力進行股份制改造，有條件的企業(yè)盡可能改制為股份有限公司，積極爭取條件上市，實現(xiàn)快速融資。要研究制定和完善扶持政策，按照“誰投資，誰受益”的原則，鼓勵社會民間資金通過各種形式參與旅游產業(yè)的開發(fā)和建設。在資金分配上，向蘇北、蘇中旅游資源豐富并已制定旅游規(guī)劃的城市傾斜。三、三、廣開資金來源渠道，加大對旅游業(yè)的投入增加政府對旅游開發(fā)建設資金的投入，積極引導社會投資。各地要把旅游發(fā)展規(guī)劃作為項目審批的必要依據(jù)，在規(guī)劃指導下做好可行性研究，并建立“十五”重點旅游項目儲備庫，促進旅游發(fā)展規(guī)劃的落實。經專家編制、論證并經法定程序通過的旅游規(guī)劃必須得到有效貫徹和實施，任何單位和個人不得擅自更改。計劃部門要會同旅游、規(guī)劃等行政管理部門，依據(jù)城市規(guī)劃，抓好旅游規(guī)劃的編制、審批和實施的管理工作。旅游發(fā)展規(guī)劃涉及到國民經濟和社會發(fā)展的各個方面，計劃部門、旅游管理部門以及其他相關部門要密切配合，提高規(guī)劃的科學性、合理性、可行性和權威性。各地區(qū)旅游規(guī)劃要與全省旅游發(fā)展總體規(guī)劃相銜接，同時還要符合土地利用規(guī)劃、城市規(guī)劃等相關規(guī)劃，與風景名勝區(qū)、自然保護區(qū)、城市綠地系統(tǒng)、環(huán)境保護、文化宗教場所、文物保護單位等專項規(guī)劃相銜接，協(xié)調好經濟效益、社會效益、眼前利益與長遠利益、局部利益與全局利益的關系，實現(xiàn)旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。二、二、科學規(guī)劃，規(guī)范審批，促進旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展進一步加強旅游規(guī)劃工作，引導高層次開發(fā)和可持續(xù)發(fā)展。我省旅游業(yè)發(fā)展的指導思想和目標是：進一步解放思想，繼續(xù)實施政府主導的大旅游發(fā)展戰(zhàn)略，強化政策引導，加大資金投入，努力擴大產業(yè)規(guī)模，優(yōu)化產業(yè)結構，提高從業(yè)人員素質，增強產業(yè)競爭力，把江蘇建成旅游強省。珠海市人民政府二○○七年七月九日第五篇：江蘇省政府關于進一步加快旅游業(yè)發(fā)展的意見【發(fā)布單位】81002【發(fā)布文號】蘇政發(fā)[2001]143號 【發(fā)布日期】20011029 【生效日期】20011029 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網江蘇省政府關于進一步加快旅游業(yè)發(fā)展的意見（蘇政發(fā)〔2001〕143號2001年10月29日）各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：為貫徹落實《國務院關于進一步加快旅游業(yè)發(fā)展的通知》精神，充分發(fā)揮江蘇經濟社會的綜合優(yōu)勢，把旅游業(yè)培育和發(fā)展成為全省國民經濟的支柱產業(yè)，將旅游大省建設成為旅游強省，促進全省經濟社會持續(xù)、快速、健康發(fā)展，特提出如下意見：一、一、切實把旅游業(yè)作為我省國民經濟的支柱產業(yè)來培育和發(fā)展我省是旅游資源大省，自然、人文景觀豐富，基礎設施比較完善，市場前景看好，旅游業(yè)發(fā)展有著十分廣闊的空間。建立處置旅游突發(fā)事件的快速反應機制，完善安全管理制度，落實安全管理責任制。建立健全旅游行業(yè)服務標準體系，促進旅游行業(yè)管理規(guī)范化、標準化、法制化。加強旅游法制建設，依法促進旅游業(yè)發(fā)展，維護旅游者和旅游經營者的合法權益。加快培育發(fā)展旅游人才市場，促進旅游人才合理流動。支持中山大學、吉林大學等駐珠高校辦好旅游院系，支持市職業(yè)高中辦好旅游專業(yè)。積極探索適應旅游產業(yè)發(fā)展要求的選人用人機制，營造旅游經營管理者健康成長的社會環(huán)境。報紙、電視臺、電臺每月在重要版面、黃金時段高頻率播報旅游公益廣告，在戶外廣告中規(guī)劃出一批旅游公益廣告位，用于珠海城市旅游整體形象宣傳。宣傳、旅游、文化、外事等部門要相互配合，合力推介珠海旅游整體形象。（二十）加強旅游產品宣傳推介。嚴格實施旅游規(guī)劃，加強對旅游規(guī)劃實施的監(jiān)督。（十九）強化旅游規(guī)劃的權威性和嚴肅性。各區(qū)（功能區(qū)）要建立健全旅游行業(yè)管理機構，及時解決旅游業(yè)發(fā)展過程中出現(xiàn)的困難、矛盾和問題。各級黨委、政府要把加快旅游業(yè)發(fā)展列入重要議事日程，納入重大工作事項的督查范圍，列入各級政府的目標考核。六、加強組織協(xié)調（十八）加強組織領導。對被新評為全國百強的國際、國內旅行社及市十佳旅行社的給予獎勵，對被新評定為五星級、四星級酒店及市十佳酒店的給予獎勵，對被新評定為國家AAAA級以上旅游景區(qū)及國家級工業(yè)、農業(yè)旅游示范點的給予獎勵；鼓勵旅行社吸引國內外游客到珠海，對接待過夜游客的旅行社給予獎勵；對引進大型旅游投資項目的企業(yè)或個人給予獎勵。各區(qū)也要結合本地區(qū)實際，加大對旅游業(yè)發(fā)展的投入。“十一五”期間，除按照珠字〔2002〕5號文的要求，市財政每年安排旅游發(fā)展專項資金外，應根據(jù)旅游宣傳促銷、旅游規(guī)劃編制、重大旅游項目策劃、重點旅游項目引進、重大旅游活動舉辦的需要增加必要的經費。加強城市景觀設計，對城市公共建筑、大型建筑等項目建設，要統(tǒng)籌考慮強化其旅游功能，充分挖掘旅游景觀價值。把海泉灣度假城、橫琴會展、東澳島綜合開發(fā)等一批重大旅游項目列入全市重點建設項目計劃。五、加大引導和扶持力度（十五）加大引導和扶持力度。積極引進國內外經營規(guī)范、有實力的旅行社到我市開辦合資或獨資旅行社,吸引世界品牌酒店集團到我市發(fā)展國際連鎖酒店。（十四）加快旅游發(fā)展市場化步伐。鼓勵國際旅行社加強境外促銷，打造出入境游集散地。（十三）加大國際旅游市場開拓力度。繼續(xù)辦好“精彩廣深珠”旅游品牌，聯(lián)合中山、澳門打造大香山旅游精品線路。（十二）推進珠三角旅游合作。開通九洲港碼頭與香港機場、澳門機場的航線, 做好境外旅游團隊旅游線路延伸工作。充分發(fā)揮毗鄰港澳的區(qū)位優(yōu)勢，抓住港珠澳大橋建設和橫琴開發(fā)的契機，加強與港澳旅游部門的溝通聯(lián)系，形成珠港澳旅游聯(lián)動的格局。從2008年起，定期舉行特色旅游商品的征集和展示展銷活動，對新開發(fā)的旅游產品在技術改造方面給予貼息扶持。深入挖掘珠海特有的海洋、文化資源，做好旅游商品的開發(fā)和升級，推出一批具有地方特色、富有新意、工藝精致、游客喜愛的旅游商品，提升旅游商品的質量和檔次。積極推進珠海旅游網與國內外主要客源地城市旅游網站的互聯(lián)，實現(xiàn)信息互通、資源共享。（九）加快旅游信息化建設。大力吸引世界品牌酒店集團參與我市旅游酒店的經營管理，對來我市投資建設國際連鎖酒店的企業(yè)，在土地、報建等方面給予優(yōu)惠政策。（八）加強旅游賓館飯店建設。完善機場、港口、城際快速軌道及高速公路等立體交通體系建設，發(fā)展旅游交通換乘和觀光巴士營運網絡，加快旅游景區(qū)、景點的道路、停車場等設施建設。加大對國內外會議會展招商力度，鼓勵支持國際性、全國性大型會展到我市舉辦，對從國內外引進我市進行市場化運作的大型會展旅游節(jié)慶活動，視其規(guī)模和效益給予引進者、組織者獎勵。抓住航空航天展、國際賽車會和游艇展三大精品，積極舉辦專業(yè)會展、博覽交易、文藝演出、體育賽事、科技交流及重大節(jié)慶等活動，推進旅游會展業(yè)發(fā)展。發(fā)展影視旅游，吸引國內外影視機構前來珠海拍攝制作。依托格力、麒麟啤酒、威絲曼、中國移動珠海分公司等大型企業(yè)，發(fā)展工業(yè)旅游。充分挖掘珠海歷史人文資源，加大對唐家古鎮(zhèn)、斗門鎮(zhèn)古街、綠漪堂、楊氏大宗祠、淇澳白石街等文化旅游資源的保護性開發(fā)。加大對現(xiàn)有景點的改造提升力度，在原有城市風貌及圓明新園等景點的基礎上進行深度開發(fā)。（五）提升發(fā)展都市旅游。對投資5億元以上的項目，優(yōu)先安排水、電、交通、通訊等基礎設施配套。采取置換用地或租賃等多種形式，加強海島土地資源整合。按照“整島規(guī)劃、分步開發(fā)” 的原則，重點加快東澳島、九洲島等海島旅游項目建設，積極開發(fā)海洋觀光、潛水及游艇垂釣等海洋生態(tài)旅游產品。（四）大