【正文】 生之旅”等精品旅游線路。推動國有旅游企業(yè)加快建立以產(chǎn)權(quán)制度為核心，以股份制為主要實現(xiàn)形式的現(xiàn)代企業(yè)制度。支持旅游企業(yè)兼并收購、合資合作、戰(zhàn)略重組，引導(dǎo)旅游資源向優(yōu)勢企業(yè)集中。省及各市、縣要圍繞重點旅游目的地、旅游線路做好整體形象策劃和包裝推介，推出特色鮮明的主題宣傳口號。建立旅游公共安全事件應(yīng)急處置機制，完善旅游緊急救援和旅游保險體系。高速公路和高等級公路要設(shè)置規(guī)范化的旅游指示牌，拓展高速公路服務(wù)區(qū)旅游服務(wù)功能。各相關(guān)部門要各負(fù)其責(zé)，通力合作，形成推動旅游業(yè)加快發(fā)展的整體合力。各級政府要加大對旅游業(yè)發(fā)展的投入力度，省級旅游發(fā)展專項資金逐年增加，到2015年不少于2億元。對小型微利旅游服務(wù)企業(yè)，減按20%的稅率征企業(yè)所得稅。（十六）保障旅游業(yè)用地。靈活運用貸款風(fēng)險補償、貼息、擔(dān)保貼費和獎勵補助等財政手段，引導(dǎo)信貸資金采取銀團貸款、集合信托等方式支持重大旅游項目建設(shè)。實施全省旅游培訓(xùn)計劃，加強旅游從業(yè)人員培訓(xùn)，提高旅游服務(wù)水平。（二）主要目標(biāo)。加強旅游目的地建設(shè)，大力推進(jìn)旅游與文化、教育、體育、農(nóng)業(yè)、工業(yè)、林業(yè)、商業(yè)、環(huán)保、水利、海洋、地質(zhì)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)和行業(yè)的融合發(fā)展。優(yōu)化發(fā)展城市濱水空間和旅游特色街區(qū)。積極培育地方品牌企業(yè)。發(fā)展旅游娛樂業(yè)，打造面向游客的品牌特色演出。（九）擴大旅游節(jié)慶效應(yīng)。鼓勵學(xué)校開展修學(xué)旅游，將修學(xué)旅游作為學(xué)生社會實踐活動內(nèi)容。做好旅游投訴處理工作。健全自駕游服務(wù)體系，積極開展旅游車輛異地租賃業(yè)務(wù)。推廣國家星級廁所標(biāo)準(zhǔn)，改善旅游景區(qū)廁所條件，各類經(jīng)營場所的公用廁所要對游客開放。（十六）健全旅游安全機制。調(diào)整旅游運力結(jié)構(gòu)，積極推廣高效低耗、節(jié)能環(huán)保、安全舒適車型。十九）創(chuàng)新旅游體制。省發(fā)展改革和旅游部門每年聯(lián)合發(fā)布省旅游基礎(chǔ)設(shè)施及重點旅游項目。加強在職教育，推行旅游職業(yè)技能鑒定，5年內(nèi)完成對旅游企業(yè)中高級管理人員和導(dǎo)游人員的分級分類培訓(xùn)。（二十三）拓寬旅游發(fā)展融資渠道。新建旅游項目取得國有建設(shè)用地使用權(quán)，一次性繳付土地出讓金有困難的，可以分期繳付，但在土地出讓合同中依法約定的分期繳納全部土地出讓價款的期限原則上不超過1年，且首次繳納比例不得低于全部土地出讓價款的50%。對宗教場所、公園、名勝古跡自用的房產(chǎn)和土地免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅。將主要旅游景區(qū)和省級旅游重點項目的道路連接線及交通配套設(shè)施建設(shè)納入各級公路網(wǎng)規(guī)劃，給予資金支持。二○一一年五月十日。機關(guān)、企事業(yè)單位和社會團體的公務(wù)活動，可委托旅行社安排交通、住宿、餐飲、會務(wù)等事項，并可依據(jù)相關(guān)開支標(biāo)準(zhǔn)憑旅行社發(fā)票報銷，所發(fā)生的費用按照有關(guān)財務(wù)規(guī)定在相應(yīng)科目中列支。對旅游企業(yè)發(fā)生的符合條件的廣告費和業(yè)務(wù)宣傳費支出，不超過當(dāng)年銷售（營業(yè)）收入15%的部分，準(zhǔn)予扣除；超過部分，準(zhǔn)予在以后納稅結(jié)轉(zhuǎn)扣除。（二十四）支持旅游項目建設(shè)用地。加強財政手段和金融手段的協(xié)調(diào)配合，設(shè)立江蘇旅游產(chǎn)業(yè)投資基金，探索建立旅游發(fā)展投融資平臺，引導(dǎo)社會資金進(jìn)入旅游領(lǐng)域，扶持旅游大項目、大集團建設(shè)。加強旅游教育，促進(jìn)省內(nèi)高校旅游教育資源優(yōu)化整合，完善初、中、高級人才教育體系，大力發(fā)展旅游職業(yè)教育，全面提高旅游人才培養(yǎng)質(zhì)量。發(fā)揮規(guī)劃對旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)和調(diào)控作用。旅游部門要切實承擔(dān)行業(yè)發(fā)展的規(guī)劃、宣傳、管理等工作。強化旅游規(guī)劃環(huán)評，合理確定旅游景區(qū)游客容量。引導(dǎo)旅游企業(yè)信息化改造，開展旅游在線服務(wù)，推動旅游景區(qū)數(shù)字化建設(shè)，支持大型景區(qū)、旅行社和住宿餐飲企業(yè)合作建立電子信息網(wǎng)絡(luò)。加強重點城市游客集散中心建設(shè)。加快建設(shè)綜合旅游交通體系，增加航空、鐵路、公路、水上旅游交通運力，鼓勵開展旅游包機、旅游專列業(yè)務(wù)，建設(shè)郵輪、游船和游艇碼頭。旅游、工商、公安、商務(wù)、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)、價格等部門要加強聯(lián)合執(zhí)法，整治旅行社“零負(fù)團費”、旅游商品侵權(quán)假冒、強迫購物等擾亂市場秩序的行為。落實帶薪休假制度，鼓勵彈性安排帶薪休假時間。逐步在境內(nèi)外重點客源地設(shè)立旅游辦事處、咨詢中心。完善旅游商品研發(fā)產(chǎn)銷體系，建立江蘇省旅游商品研發(fā)生產(chǎn)基地和集散地。積極穩(wěn)妥地興辦中外合資、外商獨資旅行社。推進(jìn)省級旅游度假區(qū)規(guī)劃建設(shè)，積極創(chuàng)建國家級旅游度假區(qū)。圍繞“水秀山靈、古韻今輝”的旅游特色，重點培育“環(huán)滬名城”、“吳韻漢風(fēng)”、“江南水鄉(xiāng)”、“東方濕地”、“樂購江蘇”、“淮揚食府”等旅游品牌，全力塑造“美好江蘇”旅游形象。為深入貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》（國發(fā)〔2009〕41號），加快我省旅游業(yè)發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見：一、總體要求（一）指導(dǎo)思想。加強黨政干部旅游法律和政策知識培訓(xùn)，將旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入各級黨校、行政學(xué)院干部培訓(xùn)的內(nèi)容。充分發(fā)揮企業(yè)信用擔(dān)保平臺作用，加強旅游投融資平臺建設(shè)。旅游飯店有線電視基本收視維護(hù)費不高于居民用戶收費標(biāo)準(zhǔn)，按客房入住率收取。新增規(guī)模以上旅游企業(yè)，企業(yè)所得稅地方留成部分3年內(nèi)用于支持企業(yè)發(fā)展。要嚴(yán)格按規(guī)劃要求審批建設(shè)旅游項目。每年召開一次全省旅游發(fā)展大會，至少召開一次省旅游指導(dǎo)委員會全體成員會議。農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃中，通往A級旅游景區(qū)的項目優(yōu)先安排建設(shè)。以信息化為主要途徑，建立健全旅游信息服務(wù)平臺，加快發(fā)展旅游電子商務(wù)，積極開展旅游在線服務(wù)，充分利用社會資源構(gòu)建旅游數(shù)據(jù)中心、呼叫中心，完善省旅游12301呼叫中心建設(shè)。（九）強化促銷，拓展旅游市場空間。以重大項目建設(shè)為支撐，著力打造世界遺產(chǎn)與徽文化游、九華山生態(tài)與佛教文化游、環(huán)巢湖休閑度假游、大別山彩色游、皖北楚風(fēng)漢韻歷史文化游等旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。依法積極穩(wěn)妥地推進(jìn)旅游景區(qū)經(jīng)營權(quán)、管理權(quán)與所有權(quán)分離。將旅游觀光與休閑度假、體育健身、購物娛樂、商務(wù)活動結(jié)合起來，大力發(fā)展觀光、生態(tài)、文化（文物）、鄉(xiāng)村、森林、休閑度假、體育康健等旅游，規(guī)范發(fā)展高爾夫球場、大型主題公園，有序推進(jìn)旅游度假區(qū)建設(shè)。（三）發(fā)展目標(biāo)。堅持重點突破與整體推進(jìn)相結(jié)合。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持旅游業(yè)發(fā)展的人本化特質(zhì)、多功能特點、開放性特征，把我省旅游業(yè)建設(shè)成戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。要堅決維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威性和強制性，堅決防止盲目開發(fā)和低水平重復(fù)建設(shè)。出臺和落實扶持旅游業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策。五是市旅游局要積極參加各類旅游博覽會、展銷會，主動在重點客源地舉辦旅游促銷會。（四）精心設(shè)計獨具特色的精品旅游線路按照客源地旅游市場需求，突出各地旅游資源優(yōu)勢和特點，重點推出幾條旅游線路。加緊對革備遺跡進(jìn)行修復(fù)，完善縣城通往各景區(qū)點的交通等基礎(chǔ)設(shè)施，與瑞金連成一個完整的蘇區(qū)紅色旅游線路。提高縣城和流坑等景區(qū)點的旅游接待能力，建成2—3家三星級以上賓館；加強景區(qū)導(dǎo)游隊伍建設(shè)，至少培養(yǎng)20名具備國家頒發(fā)證書的導(dǎo)游員，從而整體提高導(dǎo)游人員的專業(yè)知識和服務(wù)技能。使大金山寺成為我市旅游的主要景區(qū)之一。在市內(nèi)建設(shè)一座臨川文化的展示地——集文化長廊、藝術(shù)園林、群雕、建筑、可參與的文化等景觀的“臨川才子園”。1個目標(biāo)是指圍繞“把宜春建設(shè)成中部地區(qū)最佳宜居城市”的目標(biāo)；打造“城在林中、水在城中、人在景中”的城市景觀環(huán)境；30個游園是指按照“彰顯山水、大小適宜、分布均勻、便民實用”的原則，新建區(qū)域性游園22個，對原有的8個游園進(jìn)行提質(zhì)改造；5條景觀大道是指按照“綠隨路建，有路皆綠，綠美結(jié)合”原則，建設(shè)5條生態(tài)良好、景觀優(yōu)美、特種豐富、特色鮮明、清新舒適的景觀大道；7個公園是指宜陽公園、雕塑公園，怡心公園，袁州新城公園，濱江公園，袁山公園、秀水公園；9個文化廣場是指新建和提質(zhì)改造集文化、休閑、娛樂于一體的文化廣場9個。（十七）加強環(huán)境保護(hù)和管理，強化安全防范體系建設(shè)。旅游項目用地，可以通過招標(biāo)、拍賣、掛牌等方式取得土地使用權(quán)。以公司化運作的方式，推進(jìn)旅游景區(qū)轉(zhuǎn)換經(jīng)營管理機制。通過聯(lián)合、兼并、收購或股份制改造等多種形式進(jìn)行資產(chǎn)重組，組建旅行社集團、旅游飯店集團、旅游車船集團等專業(yè)性集團公司。加大對境外和國外客源市場的宣傳促銷力度，不斷提高江西旅游的知名度。各重點旅游城市要加強對商品市場的統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)和管理，建立旅游購物中心或旅游商品市場，在全省逐步形成規(guī)范的旅游商品銷售網(wǎng)絡(luò)。開發(fā)水上旅游交通，增開內(nèi)河旅游航線。加強區(qū)域間旅游協(xié)作與聯(lián)合，按照區(qū)域聯(lián)動、信息互通、資源共享、優(yōu)勢互補的原則，主動對接與融入東南沿海經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)的旅游市場，加快與周邊省市旅游協(xié)作區(qū)的建設(shè)步伐。九江要發(fā)揮臨江、濱湖、依山的優(yōu)勢，發(fā)掘歷史文化積淀，加大城區(qū)改造的力度，努力建成對國內(nèi)外游客有吸引力的花園城市。省第十一次黨代會提出建設(shè) “三個基地、一個后花園”的定位，明確提出要把江西建設(shè)成為沿海發(fā)達(dá)地區(qū)旅游休閑的后花園。各區(qū)市縣要建立健全旅游領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，努力為旅游工作的開展創(chuàng)造有利條件，認(rèn)真解決好旅游業(yè)發(fā)展中遇到的實際問題。七、七、抓好教育培訓(xùn)，建設(shè)高素質(zhì)旅游工作隊伍加強旅游人才的培養(yǎng)，以適應(yīng)新形勢下旅游業(yè)發(fā)展的需求。加大旅游市場的安全管理力度，確保旅游者人身和財產(chǎn)安全。旅行社要加大自主外聯(lián)的比重，各景點景區(qū)及各旅游經(jīng)營單位應(yīng)高度重視旅游市場的開發(fā)，積極研制、開發(fā)新產(chǎn)品，推出新項目。四、四、加大宣傳促銷力度，大力開拓旅游市場旅游市場開發(fā)要以國內(nèi)旅游為基礎(chǔ)，國際旅游為重點，加強整體宣傳推銷大連。大力開發(fā)具有大連特色的旅游商品和紀(jì)念品，興辦旅游商品專業(yè)市場，匯集海內(nèi)外精品，滿足游客的購物需求。各級政府必須高度重視發(fā)展旅游業(yè)，并把旅游業(yè)作為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)和實施外向牽動戰(zhàn)略的重要組成部分，認(rèn)真抓緊抓好，抓出成效。為此，特提出如下意見：一、一、確定發(fā)展方針和目標(biāo)，把旅游業(yè)建成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)1992年11月，市委七屆七次全會通過的《大連市經(jīng)濟上新臺階綱要》，明確提出了到2010年把大連建設(shè)成為東北亞的旅游中心，這為我市的旅游業(yè)發(fā)展指明了方向。在搞好旅游資源優(yōu)化配置的同時，進(jìn)一步辦好大連國際服裝節(jié)、中國大連煙花爆竹迎春會等大型活動，使之成為我市旅游的拳頭產(chǎn)品。只要具備條件，又有經(jīng)營管理能力的單位和個人，經(jīng)旅游和工商部門審批，都可以興辦旅游經(jīng)濟實體。大力開拓以東北和環(huán)渤海地區(qū)為重點，以長江三角洲、珠江三角洲經(jīng)濟較富裕地區(qū)為輔助，以其他區(qū)域為補充的國內(nèi)旅游市場。突出解決一些景區(qū)景點環(huán)境臟、亂、差及不法經(jīng)營者侵害旅游消費者合法權(quán)益和服務(wù)質(zhì)量低下等問題。暫不具備條件實行現(xiàn)代企業(yè)制度的旅游企業(yè)，也要采取各種有效形式，理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，使企業(yè)充滿生機和活力。八、八、加強領(lǐng)導(dǎo)，提高旅游工作水平各級政府要切實加強對旅游工作的領(lǐng)導(dǎo)，把旅游業(yè)作為我市重要產(chǎn)業(yè)和新的經(jīng)濟增長點，納入重要議事日程。一、進(jìn)一步明確加快旅游業(yè)發(fā)展的思路和目標(biāo)（一）旅游業(yè)是解決就業(yè)、增加城鄉(xiāng)居民收入的重要渠道，是拉動經(jīng)濟增長的重要增長點，是吸引外資、展示我省新形象的重要窗口。南昌要充分發(fā)揮特大型城市的聚集功能，努力建成輻射面廣、帶動力強的多功能中心旅游區(qū)和集觀光、度假、商務(wù)、會展為一體的重要旅游目的地。按照吃、住、行、游、購、娛六大要素的要求，高標(biāo)準(zhǔn)完善配套設(shè)施，突出特色，豐富內(nèi)涵，打造成全國一流、世界知名的旅游精品線路，帶動全省各地旅游線路和產(chǎn)品建設(shè)。增開重點景區(qū)到主要客源地的旅游列車，增加票源供應(yīng)。積極開發(fā)具有我省特色的名、優(yōu)、特、奇、新產(chǎn)品，逐步建立旅游工藝品系列和旅游食品系列生產(chǎn)基地。繼續(xù)鞏固和大力拓展港、澳、臺、東南亞和日本等傳統(tǒng)國際市場，積極開發(fā)韓國和歐美、澳新等新興市場。（十一）加快組建旅游企業(yè)集團。按照旅游資源所有權(quán)、管理權(quán)與項目特許經(jīng)營權(quán)三權(quán)分離的原則，以特許、轉(zhuǎn)讓、承包等方式，依法對景區(qū)經(jīng)營項目實行公開招投標(biāo)，加快景區(qū)的開發(fā)與建設(shè)。扶持旅游汽車運輸企