【正文】 和制定改造計(jì)劃；調(diào)查研究城中村改造工作，完善城中村改造配套政策；指導(dǎo)、督導(dǎo)、協(xié)調(diào)、考核各區(qū)、各部門城中村改造工作。自發(fā)布之日起執(zhí)行。市有關(guān)部門要站在加快推進(jìn)省會(huì)城市建設(shè)的全局高度，簡化審批程序，優(yōu)化審批流程，提高辦事效率，以最優(yōu)質(zhì)的服務(wù)、最高效的審批為城中村改造項(xiàng)目快速推進(jìn)提供便利，及時(shí)解決在規(guī)劃、土地、拆遷安置過程中遇到各種問題。對列入改造計(jì)劃、尚未完成“四化”轉(zhuǎn)化的城中村，在堅(jiān)持轄區(qū)政府組織的前提下，由市公安局負(fù)責(zé)做好村民轉(zhuǎn)市民工作；市民政局負(fù)責(zé)村委會(huì)轉(zhuǎn)居委會(huì)工作；市國土資源局負(fù)責(zé)集體土地轉(zhuǎn)國有土地工作；市發(fā)改委負(fù)責(zé)集體企業(yè)轉(zhuǎn)股份制企業(yè)工作。城中村改造實(shí)施單位按規(guī)劃完成規(guī)劃改造范圍內(nèi)的道路、管網(wǎng)、路燈、綠化等設(shè)施建設(shè)及相鄰城市規(guī)劃道路、市政綠化和公用設(shè)施的拆遷騰地工作。每年12月底前向市政府和市城中村改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室上報(bào)下一城中村改造計(jì)劃，經(jīng)批準(zhǔn)后納入市委、市政府對區(qū)政府政績考核的內(nèi)容。（六）城中村改造中市各部門收取的管理費(fèi)，有幅度的按下限收取，無幅度的減半收取。（四）各城中村改造實(shí)施單位取得規(guī)劃部門出具的繳費(fèi)通知單以后，持相關(guān)合法文件到市城中村改造領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案后報(bào)市收費(fèi)局，經(jīng)市政府批準(zhǔn)后予以減免，不再先繳后返。用于安置集體經(jīng)濟(jì)組織成員的新建住宅、非住宅按規(guī)定申請登記、核發(fā)房屋所有權(quán)證和國有土地使用證。（三）對按規(guī)定給予補(bǔ)償或安置后，仍難以支付差價(jià)款的困難村民，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或城中村改造實(shí)施單位依照有關(guān)規(guī)定給予照顧解決。拆遷安置方案由轄區(qū)城中村改造辦公室指導(dǎo)城中村改造實(shí)施單位制定，依照有關(guān)法律規(guī)定經(jīng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員全體大會(huì)或代表大會(huì)表決通過和轄區(qū)政府審查同意后，報(bào)市拆遷管理辦公室批準(zhǔn)和市城中村改造辦公室備案后實(shí)施。轄區(qū)政府商市政府土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)委托有實(shí)力的經(jīng)濟(jì)實(shí)體通過一級(jí)開發(fā)模式實(shí)施城中村整體改造，先期拆遷安置和建設(shè)投資，在土地公開出讓所得中支付。其它土地以公開出讓方式供地。（七）市政建設(shè)、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)涉及到村莊拆遷的，應(yīng)當(dāng)按照本意見進(jìn)行改造。（五）在城中村改造中用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換部分的房屋，其單套建筑面積不高于國家規(guī)定的普通商品房最大建筑面積。（四）已列入遺留問題、正在實(shí)施改造的城中村繼續(xù)按原批準(zhǔn)的規(guī)劃執(zhí)行。（二）城中村改造規(guī)劃用地原則上應(yīng)在現(xiàn)狀宅基地范圍之內(nèi)，并根據(jù)該村拆遷安置等情況合理確定市政公用設(shè)施用地、安置村民用地、公開出讓用地的面積、位置和界限。一、主要任務(wù)堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、集約用地、綜合開發(fā)、配套建設(shè)”的原則和“市級(jí)指導(dǎo)、區(qū)級(jí)組織、村級(jí)實(shí)施、市場運(yùn)作”的思路，大力推動(dòng)城中村改造快速和諧實(shí)施，確保三年內(nèi)已列入遺留問題的12個(gè)城中村和“四橫六縱”主街主路沿線的城中村全部拆遷改造完畢，同時(shí)加快實(shí)施城市規(guī)劃建設(shè)區(qū)內(nèi)其它村莊改造。對需要修改的規(guī)范性文件，有關(guān)部門應(yīng)及時(shí)將修正草案按程序報(bào)市政府法制辦審核，并呈有關(guān)市長、秘書長簽發(fā)，重新公布執(zhí)行。二、對已被新文件替代、適用期已過或者調(diào)整對象已消失的87個(gè)規(guī)范性文件宣布失效。二〇〇八年七月十日附件：邢臺(tái)市“三改”工作領(lǐng)導(dǎo)小組名單組 長：戴占銀 市委常委、政法委書記、市政府常務(wù)副市長副組長：臧修臣 市城建領(lǐng)導(dǎo)小組組長助理、市拆違辦主任焦朝君 市政府辦公室調(diào)研員、市城建辦主任成 員：郭星朝 市政府副秘書長、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局局長田留雙 市建設(shè)局局長張志峰 市城管局局長李秋喜 市國土資源局局長柳金鐘 市環(huán)境保護(hù)局局長徐蘭軍 市財(cái)政局局長姜桂蓮 市發(fā)改委主任劉鴻志 市人防辦主任張 輝 市住房保障和房產(chǎn)管理局副局長呂志成 橋東區(qū)區(qū)長孫勝利 開發(fā)區(qū)管委會(huì)主任顧鵬圖 邢臺(tái)縣代縣長郭和平橋西區(qū)常務(wù)副區(qū)長領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室主任由焦朝君兼任。市有關(guān)部門要站在加快推進(jìn)城市建設(shè)的全局高度，簡化審批程序，優(yōu)化審批流程，提高辦事效率，以最優(yōu)質(zhì)的服務(wù)、最高效的審批為“三改”項(xiàng)目快速推進(jìn)提供便利，及時(shí)解決在規(guī)劃、土地、拆遷安置過程中遇到的各種問題。（三）招商引資。區(qū)、縣政府也要成立相應(yīng)的組織，充實(shí)力量，落實(shí)經(jīng)費(fèi)和人員，每年向市“三改”領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室上報(bào)計(jì)劃，經(jīng)批準(zhǔn)后納入市委、市政府對區(qū)、縣政府的政績考核內(nèi)容。對被拆遷居民，按照國家和省城市危房拆遷管理政策取得的拆遷補(bǔ)償款，免征個(gè)人所得稅；對拆遷居民重新購置住房的，購房款中相當(dāng)于拆遷補(bǔ)償款的部分免征契稅，對超出部分征收契稅。，土地性質(zhì)是劃撥或出讓住宅建設(shè)用地的，由國土部門編制出讓方案，經(jīng)市政府批準(zhǔn)后，按照協(xié)議出讓方式供給原土地使用單位，由原土地使用單位補(bǔ)繳土地出讓金后，辦理土地使用證。，直接轉(zhuǎn)化為改造后安置的房屋維修資金?！叭摹鳖I(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)同意后，項(xiàng)目建設(shè)單位按基本建設(shè)程序辦理規(guī)劃、土地、拆遷等手續(xù)。市住房保障部門要選擇具有相應(yīng)資質(zhì)、實(shí)力較強(qiáng)、信譽(yù)良好的所屬單位具體實(shí)施危舊房改造工作，必要時(shí)也可選擇本部門以外的單位具體實(shí)施。三、關(guān)于危舊房改造（一）實(shí)施范圍。如果土地開發(fā)單位獲取了土地使用權(quán)，可免繳上述費(fèi)用，舊城改造項(xiàng)目不得征收建校費(fèi)。土地出讓方式必須采用招拍掛方式，并附有市規(guī)劃部門出具的規(guī)劃條件。（二）舊城改造由區(qū)、縣政府通過競爭方式選擇有實(shí)力的土地開發(fā)單位整體實(shí)施。、非住宅可按規(guī)定申請登記、核發(fā)房屋所有權(quán)證和國有土地使用證，上市交易須補(bǔ)交土地出讓金。，沒有取得合法手續(xù)私自新建、改建、擴(kuò)建的建筑，按照違法建筑處理，不予補(bǔ)償。舊村未拆除的，回遷安置住宅未建設(shè)的，其他建設(shè)項(xiàng)目不得開工建設(shè)。，可一次性辦理完土地征轉(zhuǎn)手續(xù)，根據(jù)改造進(jìn)度可以分批辦理供地手續(xù)。按照規(guī)劃部門批準(zhǔn)的修建性詳規(guī)，鼓勵(lì)建設(shè)單位節(jié)約利用土地，建設(shè)高層建筑，在控規(guī)允許范圍內(nèi)適當(dāng)提高容積率。村民住宅安置用地，按照村委會(huì)通過拆遷安置補(bǔ)償?shù)霓k法測算。原則上城中村改造范圍內(nèi)的非建設(shè)用地土地出讓凈收益的70%返回給村委會(huì)或村集體經(jīng)濟(jì)組織，剩余的30%作為全市城中村改造調(diào)劑基金，由市政府統(tǒng)一調(diào)劑使用。城市道路、綠地等公共設(shè)施占用城中村用地的，原則上通過提高容積率的辦法解決，一般不再安排補(bǔ)償占地。與老城區(qū)相連的可以和周邊城區(qū)進(jìn)行連片改造。城中村改造計(jì)劃由市規(guī)劃部門商區(qū)、縣政府制定，報(bào)“三改”領(lǐng)導(dǎo)小組審定后，由區(qū)、縣政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施。提倡多村合并改造，并納入城中村改造計(jì)劃管理。城中村改造規(guī)劃未經(jīng)批準(zhǔn)，不得實(shí)施。對違反改造規(guī)劃，未按規(guī)劃實(shí)施的單位和個(gè)人，由城市管理行政執(zhí)法部門責(zé)令限期改正，并予以處罰。一、關(guān)于城中村改造（一）加快編制改造規(guī)劃（含村改居）委托有資質(zhì)的規(guī)劃設(shè)計(jì)單位編制，區(qū)、縣政府（管委會(huì)，下同）負(fù)責(zé)組織，列入下改造計(jì)劃的城中村必須在上年底前完成規(guī)劃編制。同時(shí)，國土、規(guī)劃、建設(shè)等部門要加大違法建設(shè)的查處力度。精心篩選出一批“三改”項(xiàng)目，適時(shí)召開發(fā)布推介會(huì)，對城建項(xiàng)目的開發(fā)、建設(shè)、設(shè)計(jì)進(jìn)行公開招投標(biāo)，最大限度地招大商、引巨資，努力提高建設(shè)檔次、水平和規(guī)模。（二）明確職責(zé)。四、保障措施（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。，必須實(shí)施改造的，但項(xiàng)目自身又無能力給予補(bǔ)償，給予政策傾斜，所繳納的土地出讓金經(jīng)市政府批準(zhǔn)后，由市財(cái)政部門撥付到市住房保障部門，由市住房保障部門全部返還給土地出讓金繳納者。，按照國家普通商品房的規(guī)定設(shè)計(jì)和建設(shè)。（四）相關(guān)政策，實(shí)行以原址實(shí)物安置為主，貨幣補(bǔ)償為輔的原則，安置辦法和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)參照《邢臺(tái)市房屋拆遷管理實(shí)施細(xì)則》執(zhí)行。（三）辦理程序。在城市建成區(qū)內(nèi)未列入城中村改造和舊城改造范圍內(nèi)的住宅區(qū)，經(jīng)鑒定為危房或建設(shè)年代較長、影響城市形象不雅建筑，且一般不在城市主干道兩側(cè)，10畝以下不能連片開發(fā)地塊，可列入危舊房改造范圍。（六）解決好舊城改造中的回遷安置問題。（四）實(shí)施舊城拆遷前，應(yīng)將拆遷補(bǔ)償方案及被拆房屋所有權(quán)證書的復(fù)印件集中上報(bào)市“三改”領(lǐng)導(dǎo)小組備案，作為新建房屋在登記時(shí)享受優(yōu)惠政策的依據(jù)。土地開發(fā)可實(shí)行利益承諾制，由區(qū)、縣政府與開發(fā)單位簽定協(xié)議。公開出讓土地上所建項(xiàng)目按照有關(guān)規(guī)定繳費(fèi)，依法進(jìn)行權(quán)屬登記、核發(fā)房屋所有權(quán)證和國有土地使用證。（六）實(shí)行政策支持，剩余部分由村委會(huì)以凈地方式委托國土部門公開出讓，成交價(jià)扣除國家規(guī)定規(guī)費(fèi)和城中村改造調(diào)劑基金后，3%留給區(qū)、縣政府用于組織城中村改造工作，剩余的97%返還村委會(huì)，用于村民安置、社會(huì)保障和公益事業(yè)及市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。城中村改造拆遷安置應(yīng)在區(qū)、縣政府組織、監(jiān)督下實(shí)施。（五）妥善處理拆遷安置“一村一案”。具體辦法由市國土、規(guī)劃部門制定并實(shí)施。人均安置面積不超過50平方米，人均占地面積不超過45平方米。置換出的土地，由市政府依法征收，納入儲(chǔ)備。（四）集約節(jié)約利用土地。（三）采取合理改造方式村委會(huì)(含村改居)或村集體經(jīng)濟(jì)組織是城中村改造的主體。對擅自改造的村莊，由區(qū)、縣政府負(fù)責(zé)查處，并追究鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)人員的責(zé)任。，市規(guī)劃局不再審批其它建設(shè)項(xiàng)目。，統(tǒng)籌考慮村民安置、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和區(qū)域城市功能等因素，充分聽取村民意見。一、關(guān)于城中村改造（一）加快編制改造規(guī)劃(含村改居)委托有資質(zhì)的規(guī)劃設(shè)計(jì)單位編制，區(qū)、縣政府(管委會(huì)，下同)負(fù)責(zé)組織，列入下年度改造計(jì)劃的城中村必須在上年底前完成規(guī)劃編制。對違反改造規(guī)劃，未按規(guī)劃實(shí)施的單位和個(gè)人，由城市管理行政執(zhí)法部門責(zé)令限期改正，并予以處罰。城中村改造規(guī)劃未經(jīng)批準(zhǔn)，不得實(shí)施。提倡多村合并改造，并納入城中村改造計(jì)劃管理。城中村改造計(jì)劃由市規(guī)劃部門商區(qū)、縣政府制定，報(bào)“三改”領(lǐng)導(dǎo)小組審定后，由區(qū)、縣政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施。與老城區(qū)相連的可以和周邊城區(qū)進(jìn)行連片改造。城市道路、綠地等公共設(shè)施占用城中村用地的，原則上通過提高容積率的辦法解決，一般不再安排補(bǔ)償占地。原則上城中村改造范圍內(nèi)的非建設(shè)用地土地出讓凈收益的70%返回給村委會(huì)或村集體經(jīng)濟(jì)組織，剩余的30%作為全市城中村改造調(diào)劑基金，由市政府統(tǒng)一調(diào)劑使用。村民住宅安置用地，按照村委會(huì)通過拆遷安置補(bǔ)償?shù)霓k法測算。按照規(guī)劃部門批準(zhǔn)的修建性詳規(guī)，鼓勵(lì)建設(shè)單位節(jié)約利用土地，建設(shè)高層建筑，在控規(guī)允許范圍內(nèi)適當(dāng)提高容積率。，可一次性辦理完土地征轉(zhuǎn)手續(xù)，根據(jù)改造進(jìn)度可以分批辦理供地手續(xù)。舊村未拆除的，回遷安置住宅未建設(shè)的，其他建設(shè)項(xiàng)目不得開工建設(shè)。，沒有取得合法手續(xù)私自新建、改建、擴(kuò)建的建筑，按照違法建筑處理，不予補(bǔ)償。、非住宅可按規(guī)定申請登記、核發(fā)房屋所有權(quán)證和國有土地使用證，上市交易須補(bǔ)交土地出讓金。（二）舊城改造由區(qū)、縣政府通過競爭方式選擇有實(shí)力的土地開發(fā)單位整體實(shí)施。土地出讓方式必須采用招拍掛方式，并附有市規(guī)劃部門出具的規(guī)劃條件。如果土地開發(fā)單位獲取了土地使用權(quán)，可免繳上述費(fèi)用，舊城改造項(xiàng)目不得征收建校費(fèi)。三、關(guān)于危舊房改造（一）實(shí)施范圍。市住房保障部門要選擇具有相應(yīng)資質(zhì)、實(shí)力較強(qiáng)、信譽(yù)良好的所屬單位具體實(shí)施危舊房改造工作，必要時(shí)也可選擇本部門以外的單位具體實(shí)施。“三改”領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)同意后，項(xiàng)目建設(shè)單位按基本建設(shè)程序辦理規(guī)劃、土地、拆遷等手續(xù)。，直接轉(zhuǎn)化為改造后安置的房屋維修資金。，土地性質(zhì)是劃撥或出讓住宅建設(shè)用地的，由國土部門編制出讓方案，經(jīng)市政府批準(zhǔn)后，按照協(xié)議出讓方式供給原土地使用單位，由原土地使用單位補(bǔ)繳土地出讓金后，辦理土地使用證。對被拆遷居民，按照國家和省城市危房拆遷管理政策取得的拆遷補(bǔ)償款，免征個(gè)人所得