【正文】 銳減、普高的擴招、中職缺乏吸引力帶來的“招生難”，無疑給職業(yè)學(xué)校帶來巨大的生 存危機。二是學(xué)生狀況處于弱勢。淘汰分流機制下的職?？忌?jǐn)?shù)偏低，比如，為了“初中不落 地”以及社會的穩(wěn)定，使得一些職業(yè)學(xué)校不得不錄取分?jǐn)?shù)很低的學(xué)生；“考不上普高到職高” 的無奈選擇，影響著學(xué)生的學(xué)習(xí)心理和人格發(fā)展；把相當(dāng)數(shù)量的不合格初中畢業(yè)生教成“學(xué) 歷加證書”的合格職校生談何容易？“生源質(zhì)量下降”是職教人的又一悲嘆！問題二：體系割裂 長期以來，職業(yè)教育作為一種后發(fā)的教育類型，在體系上應(yīng)該說是不完善的，在整個教 育體系中的作用和地位也不是很清晰。其一是在層次上銜接不夠。過去一般認(rèn)為，“職業(yè)教育”從層次上看主要是指職高、中專 和技校等中等層次，高職是眾多人所陌生的，而且中高職在培養(yǎng)目標(biāo)、課程、教學(xué)模式等方 面也缺乏有機的銜接。中職與普通高校的交叉銜接更是缺乏有效機制。其二是在類型上融通不夠。初三后分流的職教與普教相互分離、高中階段的職普二元并 存，是我國中等職教模式的一大特色。職普相互融通和滲透是世界性的發(fā)展趨勢，綜合高中 在國外是成功的模式，但在我國目前還沒有取得經(jīng)驗形成特色。普通高中滲透職業(yè)技術(shù)教育 也處于淺嘗實驗階段。其三是職業(yè)培訓(xùn)在正規(guī)教育體系中沒有正式的地位。職業(yè)培訓(xùn)是職業(yè)教育的重要組成部 分，它更多地屬于非正規(guī)社會教育系統(tǒng)。但隨著職教事業(yè)的變化，成人的、非學(xué)歷的職業(yè)培 訓(xùn)也是中等職業(yè)學(xué)校的重要功能之一，原有的教育體系顯然具有局限性。問題三：模式單一 盡管多年來職教取得很多經(jīng)驗，但用它本應(yīng)有的“多樣化”的內(nèi)在特征來對照，依然帶有 計劃經(jīng)濟(jì)體制下的“單一化”的痕跡。一是辦學(xué)功能單一。幾乎都辦成學(xué)歷教育、正規(guī)教育，非學(xué)歷教育和非正規(guī)教育只是一 種補充形式。二是辦學(xué)體制單一。在北京現(xiàn)有的約 220 所中等職業(yè)學(xué)校中，僅有 20 所是各種形式的 民辦教育，其余均為公辦學(xué)校。與國家積極鼓勵非義務(wù)教育階段的學(xué)校采取社會力量辦學(xué)的 政策不相適應(yīng)。三是辦學(xué)形式單一。職業(yè)教育在國際上主要有三種模式：以學(xué)校為主的模式、以企業(yè)為主的模式、以企業(yè)和學(xué)校相結(jié)合的模式。我國是比較典型的學(xué)校本位模式，企業(yè)和行業(yè)參與 的力度和廣度不甚平衡，其中有認(rèn)識問題、有政策問題、有企業(yè)的困難，但關(guān)鍵還是制度和 機制問題。以學(xué)校為主的辦學(xué)模式，帶來的是資源和投入的客觀需要與實際供給不足的矛盾 比較突出。高成本的學(xué)校模式也遭到世界銀行專家的質(zhì)疑，他們在一份報告中發(fā)出“今后 20 年內(nèi)，中國應(yīng)把中等職業(yè)教育的比例減少為零”的驚人警示，引起國人官方和學(xué)者的爭議，且不說這個判斷是否合理，至少為什么、從哪個角度引發(fā)出這種結(jié)論，值得我們深思。四是教學(xué)制度單一。學(xué)校系統(tǒng)的職業(yè)教育幾乎都是長學(xué)制，或是三年制，或是四年制。一些經(jīng)濟(jì)和企業(yè)界人士認(rèn)為，若單純從職業(yè)能力和崗前培訓(xùn)的角度看，許多崗位職業(yè)（工種）根本不需要 4 年的培養(yǎng)；另外，職業(yè)教育和培訓(xùn)主要是面向企業(yè)行業(yè)，固定而不靈活的 教學(xué)制度也不適應(yīng)多變的市場需求。問題四：管理多頭 在管理體制上，條塊分割、多頭分散的管理是我國職業(yè)教育的一大特色。表現(xiàn)為： 一是部門分權(quán)。職業(yè)教育分屬于教育部門、勞動部門、各行業(yè)部門多頭領(lǐng)導(dǎo)。二是證書分管。教育部門發(fā)學(xué)歷證書，勞動部門發(fā)職業(yè)資格證書或技術(shù)等級證，不同行 業(yè)又有執(zhí)業(yè)證、專業(yè)技術(shù)等級證，等等?！獋€中等職業(yè)學(xué)?；蛞晃宦毿Ｉ鎸Χ喾阶C書考 試。三是中職與高職分統(tǒng)。同是一類教育，同歸教育行政部門管理，卻按層次分割開來：中 等職教歸職成教司（或處），高等職教歸高教司（處）。四是職前與職后分離。職前教育主要是教育部門的事，職后的繼續(xù)教育和終身教育多是 勞動部門、人事部門、各行業(yè)、社會和個人的事?？傊M管職業(yè)教育很復(fù)雜，但多頭的、分散的管理模式難免形成交叉、爭權(quán)、推委、扯皮、門戶之見等弊端。問題五：質(zhì)量遭非議 中等職教因為先天的不足（人、財、物、辦學(xué)思想等）和后天的不利因素（社會認(rèn)識、用工政策、政府導(dǎo)向、自身條件）影響，導(dǎo)致它的社會吸引力和認(rèn)可度都不是很高。據(jù)北京 教科院的一項“公眾對首都教育現(xiàn)狀的評價與預(yù)期調(diào)查”報告顯示： 公眾對各級各類教育的滿 意度狀況，中等職教的分值最低（滿分為 5，中職為 ），質(zhì)量評價不僅低于學(xué)前、普通 中小學(xué)和高校，甚至不如民辦、私立學(xué)校及繼續(xù)教育。這種狀況需要客觀地分析，至少職業(yè) 教育的復(fù)雜性增加了職業(yè)學(xué)校教育的難度。第一，文化基礎(chǔ)課與專業(yè)技能課及實習(xí)的雙重要求，在有限的學(xué)時下很難把握比重適當(dāng)，二者的關(guān)系始終困擾著職校，畸輕畸重在所難免。第二，升學(xué)與就業(yè)兩個目標(biāo)兩種標(biāo)準(zhǔn)，在有限的教學(xué)資源下如何兼顧，難免此消彼長。第三，學(xué)歷證書和職業(yè)資格證書同時獲得，孰輕孰重？道理上好說，實踐中談何容易！第四，“雙師型”教師的需求與匱乏的矛盾。在職教形勢迷茫，理論和技能人才奇缺，人 事制度、教師培訓(xùn)機制和流動機制沒有健全的形勢下，如何擴充“雙師型”師資？ 影響質(zhì)量的因素很多，比如質(zhì)量觀、課程、師資、教學(xué)模式等等，但是，上述矛盾有些 是學(xué)校難以擺平的，需要靠外力來緩解。思考——中等職教發(fā)展的七個創(chuàng)新思路 江澤民同志高瞻遠(yuǎn)矚地提出了“教育創(chuàng)新”的戰(zhàn)略思想，這是促進(jìn)我國教育跨越式發(fā)展的 現(xiàn)實要求，也是北京經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的迫切需要。從首都教育現(xiàn)代化與終身教育體系及學(xué)習(xí)型社會的建設(shè)要求出發(fā)，針對中等職業(yè)教育面臨的新情況、新問題，應(yīng)該從創(chuàng)新的角度提出 與時俱進(jìn)的新思路、新舉措。我不揣在借鑒與思考的基礎(chǔ)上，歸納出七點建議：一、提高認(rèn)識，營造氛圍——改變職業(yè)教育在教育體系中處于“非主流的補充性”地位，樹立職教在終身教育體系中的主干地位，特別是其重要的經(jīng)濟(jì)地位，創(chuàng)造良好的政策和制度 環(huán)境。職業(yè)教育首先是教育體系中的重要組成部分，是終身教育體系和學(xué)習(xí)型社會建設(shè)中極為 重要但又是非常薄弱的一個部分，必須改變職教是“二流教育”的看法和做法。職業(yè)教育區(qū)別于他類教育的地方就是其經(jīng)濟(jì)地位的日益突出： 本土的人力資源開發(fā)、提 升勞動者素質(zhì)，從而提高民族競爭力；就業(yè)與再就業(yè)工程、促進(jìn)農(nóng)村城市化、可持續(xù)發(fā)展，哪個戰(zhàn)略都離不開職業(yè)教育和培訓(xùn)。相比而言，職業(yè)教育的接受者是數(shù)以億計的普通勞動者及其子女，實際上反映了最廣大 人民群眾的利益，應(yīng)該從落實“三個代表”重要思想的高度認(rèn)識和發(fā)展職業(yè)教育。要加強和引導(dǎo)輿論宣傳，要刨造一個“重技術(shù)，重技藝”的社會氛圍，國外“博士可能失 業(yè)，師傅永久吃香”的現(xiàn)象值得深思。只有把正確的認(rèn)識與政策和制度一致起來，職教才能 真正引起全社會的重視。如用經(jīng)濟(jì)杠桿和就業(yè)準(zhǔn)入證書制度的手段，改變社會對職業(yè)教育和 技術(shù)人才的鄙薄觀念，導(dǎo)向作用才算到位。二、擴大生源，輻射周邊——城市人口與農(nóng)村人口兼收，北京人與外地人兼顧，在校學(xué) 生與社會成員兼容；學(xué)歷教育與職業(yè)培訓(xùn)并舉，職前教育與職后繼續(xù)教育并行。北京人口結(jié)構(gòu)的變化使得今后幾年初三畢業(yè)生逐斷減少，普高和高校擴招的形勢有增無 減，人才學(xué)歷層次高移也是一種趨勢。職業(yè)教育作為普及高中階段教育的重要作用逐漸淡化，因此僅是學(xué)歷教育的單一功能必須改變。職業(yè)學(xué)校更重要的是發(fā)揮資源優(yōu)勢承擔(dān)非學(xué)歷的職 業(yè)培訓(xùn)。普通高中生、大學(xué)生的職業(yè)技術(shù)教育，成人的在崗、轉(zhuǎn)崗及其他培訓(xùn)都是職業(yè)學(xué)校 的重要功能。既為學(xué)生服務(wù)，又為企業(yè)服務(wù)和社會服務(wù)。據(jù)統(tǒng)計，2001 年北京城區(qū)和郊區(qū)的職業(yè)高中學(xué)校比例是 67:33，而到 2005 年，初三在 校生的城鄉(xiāng)比例是 :，初中在校生的城鄉(xiāng)比例將是 :。在適當(dāng)調(diào)整北京城區(qū) 和郊區(qū)縣的學(xué)校布局的同時，還要考慮城區(qū)學(xué)校的辦學(xué)實力和城區(qū)孩子的“追高”現(xiàn)實，應(yīng)充 分利用城區(qū)優(yōu)勢資源滿足農(nóng)村孩子的求學(xué)需求，更多地吸引和接收農(nóng)民子弟到職業(yè)學(xué)較學(xué)習(xí)，從而為農(nóng)村、農(nóng)民和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化服務(wù)。據(jù)潿查，首都的特殊位置對外地人有很強的吸引力，北京應(yīng)適當(dāng)放開招生政策，允許有 能力的學(xué)校面向全國招生，有條件的地區(qū)和學(xué)?？梢韵蛲獾剌椛?，既為北京服務(wù)，又為全國 服務(wù)。據(jù)資料，北京每年約有 200 多萬外來務(wù)工人員，下崗職工待就業(yè)人員約有 7 萬多人，再 加上現(xiàn)有企業(yè)人員也需要培訓(xùn)，這些人員為學(xué)校吸引受培訓(xùn)者提供了眾多的對象。三、多種形式升學(xué)，多種面向就業(yè)——探索中職升學(xué)的新模式，適當(dāng)擴大職校生對口升 學(xué)的比例；就業(yè)重點面向第三產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)和民營企業(yè)、現(xiàn)代制造業(yè)，并打入國外勞務(wù)市 場。中職不再是終結(jié)性教育已被認(rèn)同，中高職銜接已成為改革的重要舉措。