【正文】 企業(yè)中，集體企業(yè)占80％左右。目前輕工行業(yè)的從業(yè)人員有1200多萬個(gè)，形成了自行車、鐘表等十多個(gè)出口拳頭產(chǎn)品，出口額占中國(guó)出口總額的比重在30％左右。紡織工業(yè)在中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占有較為重要的地位，也是我國(guó)重要的出口行業(yè)之一。目前，中國(guó)不僅是世界上最大的組織品生產(chǎn)國(guó)，而且已躋身于世界紡織品出口大國(guó)行列。1991年，中國(guó)的棉紡錠、棉織機(jī)、絲織機(jī)卻染能力和繅絲能力已居世界第一位，毛紡錠和麻紡錠數(shù)居世界第一位，化纖生產(chǎn)能力居世界第三位。中國(guó)紡織業(yè)對(duì)國(guó)際市場(chǎng)的依存度逐年提高。紡織產(chǎn)品出口創(chuàng)匯占工業(yè)總產(chǎn)值的比重已從1978年的13％上升到1991年的31．4％。紡織品出口總量目前已占全國(guó)總產(chǎn)量的1／3以上，在世界紡織品出口貿(mào)易額中的比重已從1978年的3．5％上升到7％以上。1980～1995年，紡織品出口在中國(guó)出口總額中的比重一直比較穩(wěn)定，在22％～29％之間。（三）加工貿(mào)易出口狀況。目前，中國(guó)將所有采用海關(guān)保稅監(jiān)管做法的來料、進(jìn)料加工統(tǒng)稱為加工貿(mào)易。加工貿(mào)易是中國(guó)外貿(mào)出口的重要方式，改革開放以來獲得了迅速發(fā)展。目前中國(guó)從事加工貿(mào)易的企業(yè)有近15萬家，絕大部分是中小企業(yè)（包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、三資企業(yè)、國(guó)有企業(yè)等），從業(yè)人員3000多萬人，約占城鄉(xiāng)工業(yè)就業(yè)總?cè)藬?shù)的15%。1988年，來料加工出口值達(dá)77．05億元，占當(dāng)年中國(guó)出口總額的16．2％，占加工貿(mào)易出口總值的54．8％。1988年以后，來料加工基本上呈平衡增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，1988～1995年年均增長(zhǎng)速度為15．2％，1995年來料加工出口值為206．6億美元，在我國(guó)加工貿(mào)易出口總值中所占比重逐年下降，1995年僅為28％。1988～1995年進(jìn)料加工出口年均增速達(dá)35．4％，在加工貿(mào)易出口總額中的比重由1898年的45．2％上升到72％。中國(guó)加工貿(mào)易的迅速發(fā)展有著客觀的歷史必然性。首先，改革開放以來，中國(guó)制定了一系列擴(kuò)大對(duì)外開放政策，特別是針對(duì)中國(guó)高額關(guān)稅保護(hù)和存在大量進(jìn)出口數(shù)量管制措施的情況，先后制定了鼓勵(lì)來料加工和進(jìn)料加工的靈活貿(mào)易政策，為加工貿(mào)易的迅速發(fā)展創(chuàng)造了前提條件。其次，沿海地區(qū)的地理、人文優(yōu)勢(shì)以及多數(shù)地區(qū)人多地少、資源短缺、工業(yè)基礎(chǔ)薄弱的條件，決定了加工貿(mào)易特別是來料加工成為其經(jīng)濟(jì)發(fā)展起步的重要助推器。第三，發(fā)達(dá)國(guó)家及新興工業(yè)化國(guó)家和地區(qū)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，向中國(guó)大量轉(zhuǎn)移勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，是中國(guó)加工貿(mào)易發(fā)展的重要外部條件。據(jù)估計(jì)，香港加工業(yè)有70％以上遷往內(nèi)地，臺(tái)灣相當(dāng)部分勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)也都已轉(zhuǎn)移到內(nèi)地。第四，外商投資的迅速增加推動(dòng)了加工貿(mào)易發(fā)展。改革開放以來中國(guó)吸收外商直接投資增長(zhǎng)較快，帶動(dòng)了外商投資企業(yè)貿(mào)易的大發(fā)展，這也是推動(dòng)加工貿(mào)易所占比重迅速提高的重要原因。第五，中國(guó)高關(guān)稅制度和進(jìn)口、出口雙重管制的外貿(mào)體制使加工貿(mào)易與一般貿(mào)易相比，有著巨大的優(yōu)越性和便利性，而國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)體制和政策的不配套使一般貿(mào)易出口受到種種制約。第六，一般貿(mào)易政策的調(diào)整客觀上對(duì)加工貿(mào)易發(fā)展起到了刺激作用。從實(shí)際情況看，我國(guó)中小企業(yè)的出口有兩個(gè)特征：一是受傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體制束縛小，在比較充分的市場(chǎng)環(huán)境下得以發(fā)展，具有利益和市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)的特點(diǎn)；二是外向程度較高，與國(guó)際市場(chǎng)聯(lián)系較為密切，木少中小企業(yè)建立了主要或完全面向國(guó)際市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)機(jī)制與結(jié)構(gòu)。二、中小企業(yè)出口面臨的問題由于中小企業(yè)自身因素，隨著國(guó)際經(jīng)濟(jì)大環(huán)境的變化，以及我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，中小企業(yè)在出口產(chǎn)品方面也逐漸遇到了許多困難。（一）國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境惡化。首先，從目前我國(guó)中小企業(yè)出口的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)看，主要是一些紡織品、中低檔服裝、陶瓷制品等。而亞洲一些新興的工業(yè)國(guó)家如韓國(guó)與泰國(guó)，其出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)也同樣是勞動(dòng)密集型產(chǎn)品。由于我國(guó)的中小企業(yè)出口產(chǎn)品與韓國(guó)，東盟國(guó)家的出口產(chǎn)品存在著嚴(yán)重的同構(gòu)性，使我國(guó)中小企業(yè)在勞動(dòng)成本方面的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)頓失，在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力日顯萎縮。特別是在美國(guó)、日本和歐共體的市場(chǎng)上，受韓國(guó)、東盟、印度等國(guó)中小企業(yè)出口產(chǎn)品的不斷擠占，以及巴西等美洲國(guó)家產(chǎn)品的劇烈競(jìng)爭(zhēng)，致使許多產(chǎn)品在美國(guó)與日本等地市場(chǎng)的占有份額已開始下滑。如我國(guó)在美國(guó)市場(chǎng)上的鞋類、玩具、服裝等產(chǎn)品的占有率正逐年下降。因此，目前我國(guó)的中小企業(yè)產(chǎn)品出口面臨的最大挑戰(zhàn)將是韓國(guó)、東盟、越南與拉丁美洲等國(guó)家或地區(qū)產(chǎn)品的強(qiáng)有力的競(jìng)爭(zhēng)。其次，在金融危機(jī)的影響下，我國(guó)承諾了人民幣不貶值，這將使主要依賴于價(jià)格優(yōu)勢(shì)的我國(guó)中小企業(yè)的對(duì)外貿(mào)易受到一定程度的影響，1998年下半年的出口產(chǎn)品銷售額下降便是明證。最后，從我國(guó)中小企業(yè)的出口對(duì)象看，中小企業(yè)產(chǎn)品對(duì)美國(guó)、港澳、日本及歐洲出口比率占70％以上，而對(duì)亞洲各國(guó)和其他地區(qū)出口較少。近年來，美國(guó)、日本及歐洲國(guó)家由于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放慢，致使國(guó)際市場(chǎng)需求疲軟，再加上近年來的貿(mào)易保護(hù)主義有所抬頭，更加惡化了中小企業(yè)產(chǎn)品出口的局面。（二）中小企業(yè)缺乏外貿(mào)經(jīng)營(yíng)權(quán)。在我國(guó)傳統(tǒng)的對(duì)外貿(mào)易體制下，實(shí)行的是外貿(mào)經(jīng)營(yíng)許可制度。中國(guó)對(duì)外貿(mào)易合作部所屬機(jī)構(gòu)和下屬的4000多家生產(chǎn)性、商業(yè)性及其他類型企業(yè)構(gòu)成了我國(guó)對(duì)外貿(mào)易體制的基本框架。這種外貿(mào)體制原是在單一的產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式上產(chǎn)生和發(fā)展起來的，以國(guó)家集中控制為其主要特征。為了調(diào)動(dòng)地方和工業(yè)企業(yè)的積極性，從1980年起，圍繞下放外貿(mào)經(jīng)營(yíng)權(quán)、擴(kuò)大外貿(mào)渠道、促進(jìn)工貿(mào)結(jié)合、增加貿(mào)易方式等方面對(duì)傳統(tǒng)的外貿(mào)體制進(jìn)行了較大的改革。1988年又在全國(guó)范圍內(nèi)全面推廣承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制，使外貿(mào)企業(yè)在自負(fù)盈虧的基礎(chǔ)上，放開經(jīng)營(yíng)。但是在國(guó)有大企業(yè)憑借自身實(shí)力逐步擴(kuò)大或獨(dú)自擁有了外貿(mào)經(jīng)營(yíng)權(quán)的同時(shí)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為主的中小企業(yè)由于自身經(jīng)營(yíng)規(guī)模過小從而不能單獨(dú)獲得外貿(mào)經(jīng)營(yíng)權(quán)，要想出口產(chǎn)品就不得不依賴于一些專門從事對(duì)外貿(mào)易業(yè)務(wù)的國(guó)有外貿(mào)公司，增加了產(chǎn)品出口的繁雜程度，使中小企業(yè)出口產(chǎn)品的附加值大打折扣，從而打擊了中小企業(yè)產(chǎn)品出口的積極性，限制了產(chǎn)品出口。（三）中小企業(yè)自身經(jīng)營(yíng)條件比較差。從微觀經(jīng)營(yíng)層面看，中小企業(yè)的出口貿(mào)易無論在產(chǎn)品、價(jià)格、分銷、促銷方面，還是在產(chǎn)品品牌開發(fā)與宣傳，以及整個(gè)營(yíng)銷戰(zhàn)略的規(guī)模和管理方面都仍處于較低級(jí)的經(jīng)營(yíng)階段。在出口指導(dǎo)思想上，不少中小企業(yè)仍以短期效益為主，出口不如內(nèi)銷的觀點(diǎn)相當(dāng)普遍。再加上許多中小企業(yè)獨(dú)立開展國(guó)際貿(mào)易的時(shí)間不長(zhǎng)，缺乏許多基本的國(guó)際貿(mào)易與國(guó)際營(yíng)銷方面的專門知識(shí)（如國(guó)際結(jié)算和支付方式、匯率的利用、價(jià)格的制定等），受騙上當(dāng)造成經(jīng)濟(jì)損失的情況時(shí)有發(fā)生。在產(chǎn)品開發(fā)上，我國(guó)中小企業(yè)的出口產(chǎn)品仍以來料、來樣加工或加工裝配為主。以家電業(yè)為例，1992年來料加工和加工裝配在我國(guó)收錄音機(jī)出口中占48％，在電吹風(fēng)出口中占79％，在彩色電視機(jī)出口中占82％。又如服裝出口基本上也是以來料、來樣加工為主，企業(yè)和國(guó)家僅僅賺取少量的加工費(fèi)用，創(chuàng)不出自己的品牌。在產(chǎn)品質(zhì)量上，我國(guó)許多中小企業(yè)產(chǎn)品在內(nèi)在質(zhì)量、外在質(zhì)量上存在著不穩(wěn)定性、低劣等特點(diǎn)，因運(yùn)輸方式不當(dāng)造成的破損率也很高。許多產(chǎn)品的售后服務(wù)目前仍處于臨時(shí)性派出服務(wù)的初級(jí)階段，尚未像西方發(fā)達(dá)國(guó)家企業(yè)那樣將信息反饋、售后服務(wù)力量、服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、零備件供應(yīng)、服務(wù)范圍等各個(gè)方面有機(jī)地組合成完整的售后服務(wù)系統(tǒng)。在產(chǎn)品價(jià)格上，中小企業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)上取勝的方式主要依賴于以價(jià)取勝的低級(jí)方式，許多中小企業(yè)甚至在同一市場(chǎng)上低價(jià)傾銷，導(dǎo)致了市場(chǎng)所在國(guó)、地區(qū)和客戶及政府的反傾銷行為，使一些產(chǎn)品的許多海外市場(chǎng)喪失殆盡。在分銷渠道上，一些地方的中小企業(yè)與發(fā)生貿(mào)易關(guān)系的經(jīng)銷、代理商和批發(fā)、零售商一訂協(xié)議就多年不變，容易陷入受制于人的境地。（四）其他問題。中小企業(yè)在其他方面的問題主要有：（1）由于地方政府對(duì)中小企業(yè)產(chǎn)品出口的優(yōu)惠政策執(zhí)行不力，使中小企業(yè)產(chǎn)品出口的合理政策（如出口退稅政策）得不到落實(shí)。此外，一些產(chǎn)品的出口機(jī)制并不完善。如我國(guó)紡織品出口廠家之間的競(jìng)爭(zhēng)主要在國(guó)內(nèi)相互“廝殺”，爭(zhēng)奪紡織品的出口指標(biāo)，政府并沒有給中小企業(yè)創(chuàng)造置身于國(guó)際市場(chǎng)進(jìn)行角逐的條件；（2）政府和行業(yè)管理與協(xié)調(diào)部門尚未制定和實(shí)施目標(biāo)明確、能引導(dǎo)和促進(jìn)中小企業(yè)出口貿(mào)易順利發(fā)展的政策、計(jì)劃與措施。（3）我國(guó)正處于由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期，尚未形成真正的市場(chǎng)調(diào)控機(jī)制。中小企業(yè)的出口貿(mào)易依然會(huì)受到來自縱橫兩方面的上級(jí)行政管理部門的干預(yù)，有的商品在國(guó)際上并無銷路，或者是有銷路但價(jià)格疲軟難以彌補(bǔ)生產(chǎn)成本。但是基于上級(jí)行政管理部門的指令性產(chǎn)值計(jì)劃和稅利任務(wù)，中小企業(yè)不得不違背國(guó)際市場(chǎng)需求盲目生產(chǎn)，造成工貿(mào)脫節(jié)和產(chǎn)銷脫節(jié)，使中小企業(yè)資源無法得到優(yōu)化配置，出口產(chǎn)品不能按國(guó)際市場(chǎng)的供求關(guān)系和價(jià)值規(guī)律進(jìn)行流通。這一方面增加了中小企業(yè)對(duì)政府部門的依賴性，另一方面也嚴(yán)重?fù)p傷了中小企業(yè)產(chǎn)品出口的積極性。三、促進(jìn)我國(guó)中小企業(yè)出口的對(duì)策基于以上對(duì)我國(guó)中小企業(yè)出口狀況以及存在問題的認(rèn)識(shí)，筆者以為為了促進(jìn)中小企業(yè)走出口創(chuàng)匯及國(guó)際化道路，政府應(yīng)該重點(diǎn)采取以下幾個(gè)方面的措施：（一）建立為中小企業(yè)出口經(jīng)營(yíng)服務(wù)的組織機(jī)構(gòu)。這既包括政府的組織網(wǎng)絡(luò)，又包括半官方和民間的中小企業(yè)社團(tuán)組織，還包括與中小企業(yè)出口有直接關(guān)系的貿(mào)易組織和出口服務(wù)機(jī)構(gòu)。政府應(yīng)成立專職的貿(mào)易機(jī)構(gòu)，協(xié)助中小企業(yè)開拓海外市場(chǎng)，疏通行銷管道，并爭(zhēng)取海外訂單，這也是國(guó)際上的通行做法。另外，我國(guó)的駐外使館代表也應(yīng)該為中小企業(yè)的出口及國(guó)際化經(jīng)營(yíng)提供力所能及的幫助。（二）加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)出口的宏觀協(xié)調(diào)指導(dǎo)。制定促進(jìn)中小企業(yè)出口和國(guó)際化戰(zhàn)略的法律法規(guī)，圍繞中小企業(yè)的出口和國(guó)際化經(jīng)營(yíng)，有針對(duì)性地實(shí)施產(chǎn)業(yè)和貿(mào)易政策。將中小企業(yè)納入我國(guó)整個(gè)國(guó)際化戰(zhàn)略體系之中，做好中小企業(yè)國(guó)際化戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移。為此，要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，縝密研究，做好充分準(zhǔn)備，采取有效措施，爭(zhēng)取在不久的將來取得成效。中小企業(yè)的國(guó)際性戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移，可以從東部沿海經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)開始，不斷培養(yǎng)中小企業(yè)的國(guó)際經(jīng)營(yíng)意識(shí)，開辟國(guó)際市場(chǎng)。（三）為中小企業(yè)出口提供融資服務(wù)。建立促進(jìn)中小企業(yè)出口的金融機(jī)構(gòu)，切實(shí)解決中小企業(yè)國(guó)際化經(jīng)營(yíng)中的融資問題；充分發(fā)揮出口信用保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的作用，對(duì)中小企業(yè)出口提供必要的信用擔(dān)保；對(duì)于辦理中小企業(yè)出口信貸業(yè)務(wù)的金融機(jī)構(gòu)，資金可考慮由政府財(cái)政撥款。除了直接向中小企業(yè)提供出口信貸外，還向商業(yè)銀行提供低利率貸款或給予貸款補(bǔ)貼，以資助它們辦理中小企業(yè)的出口信貸業(yè)務(wù)。（四）促進(jìn)中小企業(yè)在出口中進(jìn)行各種聯(lián)合。如德國(guó)的中小企業(yè)財(cái)團(tuán)、意大利的中小企業(yè)康采恩等都是很好的例子。中小企業(yè)在擴(kuò)大出口、進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)時(shí)面臨的困難比大型企業(yè)要多得多，要加強(qiáng)中小企業(yè)與大企業(yè)之間的專業(yè)協(xié)作與橫向聯(lián)合，加強(qiáng)中小企業(yè)同專門外貿(mào)機(jī)構(gòu)之間的合作，擴(kuò)大中小企業(yè)間接出口。還應(yīng)支持建立以地區(qū)或行業(yè)為單位的中小企業(yè)之間的組織機(jī)構(gòu)，發(fā)展中小企業(yè)出口基地和出口集團(tuán)，減少盲目競(jìng)爭(zhēng)，提升中小企業(yè)整體的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力。（五）為中小企業(yè)出口提供其他方面的服務(wù)。如建立產(chǎn)品出口市場(chǎng)信息服務(wù)體系和高技術(shù)產(chǎn)品海外生產(chǎn)、加工和銷售網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)高技術(shù)產(chǎn)品出口人才的培訓(xùn)，組織國(guó)際高新技術(shù)成果交易會(huì)；與大型的電子商務(wù)公司合作走互聯(lián)網(wǎng)國(guó)際化之路。鼓勵(lì)外商參與中小企業(yè)的合資經(jīng)營(yíng)，擴(kuò)大外資嫁接改造中小企業(yè)的規(guī)模，進(jìn)而促成中小企業(yè)國(guó)際化；加強(qiáng)人才培訓(xùn)、市場(chǎng)調(diào)查。技術(shù)指導(dǎo)、市場(chǎng)信息、經(jīng)營(yíng)管理咨詢、法律顧問以及可行性研究等方面的社會(huì)服務(wù)工作，應(yīng)特別注重發(fā)揮現(xiàn)有中介機(jī)構(gòu)如電子商務(wù)公司的潛力；不斷改善我國(guó)與世界相互聯(lián)系的交通運(yùn)輸、通信等設(shè)施，改善有利于外交進(jìn)入的軟硬環(huán)境，健全與國(guó)際慣例接軌的市場(chǎng)規(guī)劃和政府管理?xiàng)l例；協(xié)助開辦一些展覽會(huì)、展銷會(huì)、洽談會(huì)、招商會(huì)等，為中小企業(yè)出口產(chǎn)品尋找客戶牽線搭橋；此外，還要加強(qiáng)中小企業(yè)與專業(yè)外貿(mào)機(jī)構(gòu)之間的合作，通過廣泛推行外貿(mào)代理制擴(kuò)大中小企業(yè)的間接出口等。(中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院 魏中奇)第五篇：中小企業(yè)面臨的問題及對(duì)策中小企業(yè)面臨的問題及對(duì)策2014年，據(jù)工商局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，全市中小微企業(yè)455家，其中規(guī)模企業(yè)221家。中小微企業(yè)就業(yè)人數(shù)為38178人；%；%。與大型企業(yè)相比，中小企業(yè)面臨的困難和問題依然突出，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一、融資難，融資貴。中小企業(yè)融資難：我市中小企業(yè)融資高度依賴于內(nèi)源融資，企業(yè)業(yè)主資本和內(nèi)部留存分別占中小企業(yè)資金來源的35%和30%；由于中小企業(yè)貸款獲得抵押物難，尤其是初創(chuàng)企業(yè)；申請(qǐng)無抵押物的信用貸款難；尋求第三方擔(dān)保難；中小企業(yè)獲得銀行貸款的條件相對(duì)苛刻等原因?qū)е乱糟y行貸款為主的外源性融資渠道不暢。中小企業(yè)融資貴：融資成本高，銀行貸款利息1015%，社會(huì)融資更高。銀行貸款的成本構(gòu)成：基準(zhǔn)借款利率+咨詢費(fèi)+擔(dān)保費(fèi)+過橋資金費(fèi)，成本高的達(dá)到貸款額度20%左右。民間借貸成本構(gòu)成：接近銀行同期基準(zhǔn)借款利率的4倍+變相咨詢費(fèi)，一般達(dá)到24%甚至更高。二、傳統(tǒng)中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)難度大。多數(shù)中小企業(yè)自身沒有研發(fā)能力，也難以從外部獲取。另外，國(guó)家沒有建立為中小企業(yè)提供技術(shù)來源的體系。絕大部分中小企業(yè)屬于基礎(chǔ)差、底子薄、抗風(fēng)險(xiǎn)能力低的弱勢(shì)群體，他們大多是勞動(dòng)密集型的行業(yè)，產(chǎn)品單一，技術(shù)水平較低，大多數(shù)企業(yè)沒有研發(fā)能力、核心技術(shù)和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，即使有自主品牌的也大多靠貼牌生產(chǎn)，沒有定價(jià)權(quán)和議價(jià)能力，沒有市場(chǎng)主導(dǎo)權(quán)，無法形成市場(chǎng)壟斷和技術(shù)壟斷。這些大大小小問題的存在，嚴(yán)重制約了企業(yè)的發(fā)展和規(guī)模的擴(kuò)張。三、企業(yè)勞動(dòng)用工問題制約了企業(yè)擴(kuò)大再生產(chǎn)。勞動(dòng)用工存在用不起、找不到、留不住等問題。一是隨著工資標(biāo)準(zhǔn)的上調(diào)，企業(yè)普遍反映負(fù)擔(dān)重，用工用不起；二是企業(yè)由于招收普工難，一線工人不足，有些企業(yè)無法擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)?；驘o力完成訂單生產(chǎn)任務(wù)；三是部分城鄉(xiāng)求職人員技能單一或根本沒有技能和技術(shù)，文化水平不高，限制了企業(yè)招工的選擇范圍；四是企業(yè)職工在就業(yè)上有了更多選擇余地，對(duì)薪酬待遇和工作條件的期望值升高，同工不同酬也加大了職工的流動(dòng)概率，加大了企業(yè)在職職工的流動(dòng)性，減弱了企業(yè)凝聚力,導(dǎo)致企業(yè)留不住有技能的職工。四、扶持政策難落實(shí)，政策扶持力度不夠。近年來，國(guó)家、省、市都出臺(tái)了多項(xiàng)促進(jìn)中小微企業(yè)發(fā)展的紅頭文件，已制定了一些支持中小企業(yè)發(fā)展的政策。我市也制定了“**市扶持中小微企業(yè)政策”。而事實(shí)卻是中小微企業(yè)的困境始終沒有得到緩解，很多政策難以落實(shí)到位。如財(cái)政部、工業(yè)信息化部關(guān)于印發(fā)《政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》的通知（財(cái)庫[2011]181號(hào)）規(guī)定，“政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)預(yù)留本部門政府采購預(yù)留總額的30%以上，專門面向中小企業(yè)采購”，在實(shí)際操作中難以落實(shí)到位。另外，也有企業(yè)反映減免稅費(fèi)政策沒有完全落實(shí)到位。幫助扶持中小企業(yè)突破困境，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展，實(shí)質(zhì)是要改進(jìn)整體經(jīng)濟(jì)環(huán)境，以