【正文】 化配臵；二是可以集中優(yōu)勢(shì)力量打“殲滅戰(zhàn)”，如：對(duì)群眾反映強(qiáng)烈、群發(fā)性、突發(fā)性、復(fù)雜疑難性案件的處臵，只要一聲令下，可以迅速組織力量迅速打擊；三是專職執(zhí)法人員在同一分管局長和案件歸口管理單位的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下便于開展各類大型專項(xiàng)整治以及與其他行政部門的聯(lián)合執(zhí)法。執(zhí)法辦案人員隨時(shí)隨地接受市局的統(tǒng)一調(diào)動(dòng)和指揮，不受業(yè)務(wù)職能科室和工商所其它工作干涉。強(qiáng)化了對(duì)全市工商系統(tǒng)執(zhí)法辦案工作的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)和指揮。如：我局經(jīng)濟(jì)檢查隊(duì)集中開展的3次大規(guī)模執(zhí)法行動(dòng)，每次抽調(diào)參與行動(dòng)的執(zhí)法人員都在30以上，不僅社會(huì)反響強(qiáng)烈，收效也很顯著。（二）加強(qiáng)執(zhí)法辦案技能培訓(xùn)，提高整體素質(zhì)。一是加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。在每月一法一考試、每季舉辦一次培訓(xùn)班的基礎(chǔ)上，大力開展“法律學(xué)習(xí)月”活動(dòng)。各辦案機(jī)構(gòu)定期組織執(zhí)法辦案人員進(jìn)行典型案件和新型案件討論和學(xué)習(xí)。二是開展崗位練兵活動(dòng)。立足職能、立足崗位，開展模擬辦案、模擬聽證、模擬法庭等活動(dòng)，嚴(yán)格鍛煉執(zhí)法辦案隊(duì)伍。三是推行跟班學(xué)習(xí)制度。抽調(diào)基層執(zhí)法人員到專業(yè)辦案機(jī)構(gòu)跟班學(xué)習(xí)，實(shí)戰(zhàn)鍛煉，提高執(zhí)法人員的辦案技能，必要時(shí)，將基層執(zhí)法人員上掛到經(jīng)濟(jì)檢查隊(duì)鍛煉學(xué)習(xí)。學(xué)習(xí)的方式方法很多，“三個(gè)一”學(xué)習(xí)制度就是比較科學(xué)的學(xué)習(xí)方法之一?！叭齻€(gè)一”即：一年一期一培訓(xùn)、一季一法一考試、一月一案一評(píng)析。一年一期一培訓(xùn)就是每年由法制部門邀請(qǐng)法學(xué)教授或區(qū)局、市局辦案和法制專家作專題講座，講解疑難案件的查處、依法行政的新形勢(shì)、講解依法行政中的疑難問題。執(zhí)法人員交流各自在案件辦理核審等工作中的經(jīng)驗(yàn)，培訓(xùn)班融理論學(xué)習(xí)、案例分析、工作交流于一體，從而有效促進(jìn)依法行政水平的提高。一季一法一考試是指每個(gè)季度確定一部法律為考試內(nèi)容，執(zhí)法人員以自學(xué)為主，考試成績納入工作考核，以此激發(fā)執(zhí)法人員在業(yè)余時(shí)間自覺學(xué)習(xí)法律知識(shí)的興趣。一月一案一評(píng)析指每月進(jìn)行一次案例討論評(píng)析，由辦公室負(fù)責(zé)法制的人員選擇疑難案例和新穎案例，各辦案機(jī)構(gòu)法制人員提出見解進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)交流。除此之外，由于工商機(jī)關(guān)監(jiān)管的范圍比較廣，涉及的法律、法規(guī)和規(guī)章比較多，法律的競(jìng)合現(xiàn)象比較普遍，加之執(zhí)法人員的法律素質(zhì)參差不齊，對(duì)一些案件在證據(jù)的引用和法律條文的適用上有時(shí)不夠準(zhǔn)確，這不僅影響了行政執(zhí)法的質(zhì)量，也引發(fā)了許多行政訴訟，開展執(zhí)法工作研討勢(shì)在必行。通過研討，分析各類違法主體、違法行為特點(diǎn)和本轄區(qū)執(zhí)法辦案熱點(diǎn)、難點(diǎn)、盲點(diǎn)的基礎(chǔ)上，對(duì)本轄區(qū)工商執(zhí)法辦案的重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行為和薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行梳理，確定重點(diǎn)，分階段、分步驟進(jìn)行治理。通過經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)、舉辦執(zhí)法辦案研討會(huì)等形式及時(shí)總結(jié)推廣執(zhí)法辦案的好經(jīng)驗(yàn)、好做法。如：我們今年在集中查處假冒手機(jī)專項(xiàng)行動(dòng)時(shí)，采取的就是現(xiàn)場(chǎng)跟班培訓(xùn)和實(shí)戰(zhàn)研討交流。在行動(dòng)結(jié)束后，召開案件研討會(huì)，各行動(dòng)小組交叉查看每個(gè)小組制作的現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄和采取強(qiáng)制措施制作的文書，相互進(jìn)行點(diǎn)評(píng)，查找問題，起到了共同提高的效果。（三）加強(qiáng)裝備，保障執(zhí)法辦案順利進(jìn)行。在完成了執(zhí)法人員保障的前提下，更新和完善執(zhí)法辦案裝備。市局及時(shí)更新了執(zhí)法辦案人員的臺(tái)式電腦，為每個(gè)辦案組配備了1臺(tái)手提電腦、1部照相機(jī)、1支錄音筆，確保執(zhí)法辦案經(jīng)費(fèi)的開支。同時(shí)要求各執(zhí)法機(jī)構(gòu)必須保證辦案小組的辦案用車和人員調(diào)用。（二）制度保障，確保創(chuàng)新辦案機(jī)制正常運(yùn)轉(zhuǎn)。權(quán)力沒有制約就會(huì)形成腐敗，這就需要制度的監(jiān)督。一是加強(qiáng)行政缺位的監(jiān)督。行政缺位實(shí)質(zhì)上就是一種執(zhí)法不到位的表現(xiàn)，應(yīng)該管理的事務(wù)沒有管理，或者應(yīng)該嚴(yán)格管理好的沒有管理好，“重罰輕糾”就是表現(xiàn)之一，這就需要制定明確的執(zhí)法責(zé)任制，二是做好內(nèi)部橫向監(jiān)督。在執(zhí)法監(jiān)督工作中，往往上級(jí)對(duì)下級(jí)的執(zhí)法行為進(jìn)行監(jiān)督似乎順理成章，而一個(gè)機(jī)關(guān)內(nèi)部同級(jí)機(jī)構(gòu)之間的監(jiān)督容易產(chǎn)生矛盾和摩擦，更容易流于形式，實(shí)際上橫向監(jiān)督更容易及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，對(duì)防止和糾正錯(cuò)案更便捷。三是對(duì)行政處罰案件中對(duì)扣留、罰沒的財(cái)物去向進(jìn)行全程的監(jiān)督，制定相應(yīng)的制度，以便防止執(zhí)法中的腐敗現(xiàn)象。針對(duì)以上問題，我局對(duì)現(xiàn)行的執(zhí)法辦案制度進(jìn)行了進(jìn)一步修改和完善。建立健全了我局《執(zhí)法辦案人員工作職責(zé)》、《突發(fā)、群體案件應(yīng)急預(yù)案》、《辦案紀(jì)律》、《執(zhí)法人員集中辦案制度》、《重大事項(xiàng)備案制》、《案源預(yù)先申報(bào)和案件調(diào)查受理登記管理制度》、《扣留（封存）財(cái)物管理制度》、《扣留（封存）財(cái)物措施的采取或解除制度》、《罰沒物資處理制度》等九項(xiàng)制度，確保創(chuàng)新辦案機(jī)制有章可循。同時(shí)能夠?qū)⒉煌瑣徫坏穆氊?zé)、任務(wù)和目標(biāo)明確下來，按照要求檢驗(yàn)執(zhí)法的績效，加強(qiáng)監(jiān)督，對(duì)瀆職行為追究行政和法律責(zé)任。三、主要成果創(chuàng)新執(zhí)法辦案工作，在我局推行近一年來，不僅在辦案數(shù)量、辦案質(zhì)量、罰沒款數(shù)量、案件領(lǐng)域、案件類型方面有了很大突破；而且在完善制度、規(guī)范行為方面都有了很大的改變。得到了區(qū)、市兩級(jí)主管部門的和主要負(fù)責(zé)人的肯定。（一）做到了“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，全面提升執(zhí)法效能和執(zhí)法水平。一是由被動(dòng)型向主動(dòng)型的轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)執(zhí)法辦案人員與市場(chǎng)巡查人員、12315受理人員的溝通和聯(lián)系，及時(shí)查處市場(chǎng)巡查、投訴舉報(bào)中發(fā)現(xiàn)的違法違章案件。建立了基層工商所、市局二層級(jí)遞進(jìn)的案件線索排查制度，基層工商所作為執(zhí)法一線定期對(duì)巡查情況進(jìn)行排查，將梳理出的案件線索上報(bào)市局，由市局綜合各工商所報(bào)告的情況掌握全市執(zhí)法辦案動(dòng)態(tài)，及時(shí)確定階段性、區(qū)域性案件查辦的重點(diǎn)目標(biāo)和方向，適時(shí)組織對(duì)大要案件、群發(fā)性案件的集中查處，實(shí)現(xiàn)集約化、規(guī)?；k案，強(qiáng)化對(duì)全市工商系統(tǒng)執(zhí)法辦案工作的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)和指揮。二是由粗放型向精細(xì)型轉(zhuǎn)變。每季度對(duì)各辦案單位辦結(jié)的案件進(jìn)行一次自查自評(píng)、集中統(tǒng)一評(píng)查和第三方評(píng)查，集中評(píng)查采取分組交叉閱卷、小組評(píng)議、反饋質(zhì)詢和市局案件評(píng)查小組綜合評(píng)定等方法和步驟進(jìn)行。案件評(píng)查結(jié)束后，我局又邀請(qǐng)銀川市工商局、靈武市法院、檢察院、司法局、綜治委等相關(guān)部門的法制專家，對(duì)我局結(jié)案的案件進(jìn)行了第三方評(píng)查。通過案件評(píng)查和第三方評(píng)查，使我局執(zhí)法辦案調(diào)查取證能力和文書制作水平有了很大的提高。三是由簡單型向復(fù)雜型轉(zhuǎn)變。由原來查辦一些簡單的違法違章案件，向辦理復(fù)雜疑難案件轉(zhuǎn)變，拓寬了辦案領(lǐng)域。（二）做到了執(zhí)法的統(tǒng)一，逐漸形成了相對(duì)集中的辦案制度。一是執(zhí)法行動(dòng)力度大，效果好。確定執(zhí)法突破口，由我局經(jīng)濟(jì)檢查隊(duì)牽頭，集中全局辦案機(jī)構(gòu)專職執(zhí)法人員，先后開展了3次大規(guī)模專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)。沒收偽造進(jìn)網(wǎng)許可證的仿冒八個(gè)品牌手機(jī)218部；沒收5個(gè)品牌侵權(quán)國產(chǎn)名酒457瓶；沒收9個(gè)知名品牌運(yùn)動(dòng)襪1030雙；假冒7個(gè)知名品牌箱包101個(gè)；假冒8個(gè)知名品牌洗發(fā)水153瓶；侵權(quán)座便器20臺(tái)、鋼筆123支；沒收無中文標(biāo)識(shí)染發(fā)膏230盒。在全區(qū)工商系統(tǒng)上半年工作會(huì)議時(shí)，由于我局經(jīng)濟(jì)檢查隊(duì)在“雙打”工作中組織的力，表現(xiàn)突出，被評(píng)為全區(qū)“雙打” 工作12個(gè)先進(jìn)集體之一，受到了表彰。二是辦理案件數(shù)量多，大要案件多。僅上半年，在創(chuàng)新執(zhí)法辦案模式的帶動(dòng)下，各辦案機(jī)構(gòu)執(zhí)法人員積極性有了很大提高，經(jīng)全局各執(zhí)法辦案機(jī)構(gòu)的共同努力，我局共查處各類違法違章案件262起。辦理處罰金額萬元以上大要案件3起，其中1起罰款5萬元。案件數(shù)是去年同期的5倍，（去年上半年立案52起），（去年上半年罰沒款數(shù)為44958元）。在自治區(qū)工商局曝光公布的八大假冒侵權(quán)典型案例中，我局查辦的2件銷售侵犯他人注冊(cè)商標(biāo)專用權(quán)案入選其中；在銀川局公布的打假治劣十大典型案例中，我局查辦的2件銷售假冒商品案件入選；在銀川局公布的十大侵害消費(fèi)者權(quán)益案例中，我局查辦虛假促銷案入選，三是案件查辦領(lǐng)域進(jìn)一步拓寬。目前查處案件涉及商標(biāo)侵權(quán)，不正當(dāng)競(jìng)爭，兩虛一逃，產(chǎn)品質(zhì)量，食品、農(nóng)資商品索證索票，違法廣告以及登記注冊(cè)等各個(gè)領(lǐng)域。四是聯(lián)合執(zhí)法效果好。與煙草、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、衛(wèi)生監(jiān)督、**、檢察院加強(qiáng)溝通與合作，實(shí)現(xiàn)資源共享、信息互通、配合有效執(zhí)法機(jī)制。聯(lián)合煙草專賣、質(zhì)監(jiān)局對(duì)我市煙草市場(chǎng)進(jìn)行了6次整治，煙草專賣局向我局移送違法經(jīng)銷煙草制品案件69起。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和進(jìn)步，我局認(rèn)為一些低級(jí)、落后的違法行為將被淘汰，高技術(shù)、高智商的違法行為已經(jīng)逐步顯現(xiàn)，工商行政管理執(zhí)法建設(shè)任重道遠(yuǎn)，只有全面創(chuàng)新執(zhí)法理念、全面提升業(yè)務(wù)能力、加大執(zhí)法裝備投入、健全各項(xiàng)制度、加大執(zhí)法監(jiān)督，才能擔(dān)負(fù)起社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)衛(wèi)士的重任，工商執(zhí)法的權(quán)威在全社會(huì)的認(rèn)同要靠執(zhí)法的公正、公平來確立。靈武市工商行政管理局 經(jīng)濟(jì)檢查隊(duì) 2011年8月29日