【正文】 容人之量”，讓有限的農(nóng)業(yè)資源吸納較多的勞動(dòng)力；又要拓展農(nóng)村內(nèi)部的就業(yè)空間，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)村商貿(mào)業(yè)，創(chuàng)造新的就業(yè)崗位；還要廣辟農(nóng)村外部的轉(zhuǎn)移渠道，積極引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。實(shí)踐證明，農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工不僅是農(nóng)民就業(yè)的需要，也是城市發(fā)展的需要；不僅是農(nóng)民增收的重要渠道，也是我國制造業(yè)和服務(wù)業(yè)保持競爭優(yōu)勢(shì)的重要因素。必須正確看待、客觀評(píng)價(jià)和公正對(duì)待農(nóng)民工，切實(shí)維護(hù)好農(nóng)民工的合法權(quán)益。要繼續(xù)改善外出務(wù)工環(huán)境，堅(jiān)決取消對(duì)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的各種歧視性政策和亂收費(fèi)，加快清理拖欠農(nóng)民工工資的進(jìn)度，嚴(yán)格執(zhí)行最低工資標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)農(nóng)民工就業(yè)技能培訓(xùn)和勞動(dòng)保護(hù)。不得違反土地承包法隨意收回外出務(wù)工農(nóng)民的承包地。 六是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，通盤考慮和規(guī)劃城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力改變農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重滯后的局面。加快農(nóng)村國債建設(shè)項(xiàng)目的計(jì)劃下達(dá)、資金撥付和建設(shè)進(jìn)度，加強(qiáng)項(xiàng)目和資金管理。推進(jìn)大型商品糧基地和優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程建設(shè)。繼續(xù)搞好退耕還林還草等生態(tài)建設(shè)，完善政策，鞏固成果，注重實(shí)效。抓好今冬明春農(nóng)田水利建設(shè)，加大灌區(qū)節(jié)水改造力度，加強(qiáng)中小河流防洪設(shè)施建設(shè)。抓緊實(shí)施農(nóng)村中小學(xué)危房改造工程和西部地區(qū)農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)工程，加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增加對(duì)中西部地區(qū)基層公共文化設(shè)施建設(shè)的投入。明年預(yù)算內(nèi)建設(shè)資金要進(jìn)一步向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村傾斜，向能夠直接促進(jìn)糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收的建設(shè)項(xiàng)目傾斜，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。落實(shí)部分土地出讓金用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的政策。改革農(nóng)業(yè)投資管理體制，整合政府投資，努力改變過度分散和多頭管理的狀況，提高農(nóng)業(yè)資金使用效率。 七是做好救災(zāi)和扶貧工作。要以高度的政治責(zé)任感和對(duì)人民負(fù)責(zé)的態(tài)度，妥善解決好受災(zāi)群眾的生活問題，保證受災(zāi)群眾有飯吃、有衣穿、有住處、有干凈水喝、有病能醫(yī)、學(xué)校能按時(shí)開學(xué)。抓緊修復(fù)水毀工程，幫助群眾開展生產(chǎn)自救，恢復(fù)生產(chǎn)、重建家園。切實(shí)加強(qiáng)救災(zāi)資金和物資管理，嚴(yán)肅查處截留挪用救災(zāi)款物的違法違紀(jì)行為。進(jìn)一步加大農(nóng)村扶貧開發(fā)力度，集中力量支持貧困村改善生產(chǎn)生活條件和發(fā)展種養(yǎng)業(yè)。加強(qiáng)貧困地區(qū)勞動(dòng)力培訓(xùn)，組織勞務(wù)輸出。 八是切實(shí)加強(qiáng)土地管理和耕地保護(hù)。我們必須從國情出發(fā)，堅(jiān)持嚴(yán)格的土地管理，提高土地使用效率，以盡量少的土地耗費(fèi)，獲取盡可能多的現(xiàn)代建設(shè)成果。在鞏固土地市場治理整頓成果的基礎(chǔ)上，抓緊完善土地管理制度，建立健全保護(hù)耕地的長效機(jī)制，堅(jiān)決防止亂占濫用耕地現(xiàn)象反彈。國務(wù)院有關(guān)部門在10月底前將出臺(tái)進(jìn)一步規(guī)范土地管理的措施。加快修編土地利用總體規(guī)劃，強(qiáng)化土地規(guī)劃約束和用途管制，大力推進(jìn)土地集約利用。嚴(yán)格執(zhí)行耕地占補(bǔ)平衡制度，做到數(shù)量與質(zhì)量并重。繼續(xù)搞好基本農(nóng)田保護(hù)檢查工作，把基本農(nóng)田落實(shí)到具體地塊、村組和農(nóng)戶，完善保護(hù)責(zé)任制。繼續(xù)加大征地補(bǔ)償費(fèi)清欠力度，對(duì)拖欠、截留、挪用的農(nóng)民征地補(bǔ)償費(fèi)，今年年底前要全部償還。按照縮小征地范圍、提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、落實(shí)安置責(zé)任、完善征地程序的思路，在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上制定征地制度改革的具體方案并盡快實(shí)施。 九是扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村金融等各項(xiàng)改革。農(nóng)村資金大量流入城市，農(nóng)村資金短缺，農(nóng)民貸款難，是制約農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出問題。要采取有效措施，加強(qiáng)農(nóng)村金融體系建設(shè)，加大金融支農(nóng)力度。在總結(jié)8個(gè)?。ㄊ校┺r(nóng)村信用社改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，今年再增加21個(gè)?。▍^(qū)、市）作為試點(diǎn)單位。深化農(nóng)村信用社產(chǎn)權(quán)制度和管理體制改革，完善法人治理結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，落實(shí)國家扶持政策，增強(qiáng)支農(nóng)信貸能力和可持續(xù)經(jīng)營能力。繼續(xù)擴(kuò)大農(nóng)戶小額信貸的范圍和規(guī)模，研究解決農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營貸款難的問題。今年還將選擇部分國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣，進(jìn)行農(nóng)村信用社發(fā)放扶貧貼息貸款到戶的試點(diǎn)。合理調(diào)整和完善農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行支農(nóng)服務(wù)范圍，在繼續(xù)做好糧棉油收購貸款業(yè)務(wù)的同時(shí)，允許農(nóng)發(fā)行對(duì)具備條件的糧棉油產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)提供貸款支持。建立商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)增加農(nóng)村貸款的機(jī)制。鼓勵(lì)有條件的地方興辦直接為“三農(nóng)”服務(wù)的多種所有制金融組織。加快建立政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，引導(dǎo)和支持商業(yè)性保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。抓緊研究制定農(nóng)戶和農(nóng)村中小企業(yè)貸款抵押與擔(dān)保、引導(dǎo)郵政儲(chǔ)蓄資金回流農(nóng)村、財(cái)政和信貸支農(nóng)資金相配合等政策措施。關(guān)于農(nóng)村稅費(fèi)改革和糧食流通體制改革等，國務(wù)院已作出了部署，下一步主要是抓好落實(shí)，解決改革中遇到的矛盾和問題，確保改革順利實(shí)施。 發(fā)展農(nóng)業(yè)、富裕農(nóng)民、繁榮農(nóng)村，是富國之道、強(qiáng)國之策、安國之基，是需要社會(huì)各方面共同努力的宏偉事業(yè)。我們要進(jìn)一步加強(qiáng)做好“三農(nóng)”工作極端重要性的宣傳和教育，以使全社會(huì)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展給予更多的關(guān)注和多方支持，對(duì)農(nóng)業(yè)這個(gè)重要而又弱質(zhì)的產(chǎn)業(yè)給予更多的關(guān)心和政策傾斜，對(duì)農(nóng)民這個(gè)龐大的社會(huì)群體給予更多的關(guān)愛和充分理解，確保中央的各項(xiàng)方針政策得到貫徹落實(shí)。 我們要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，強(qiáng)化農(nóng)村公共管理和社會(huì)服務(wù)。繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，健全和完善村務(wù)公開和民主管理制度。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村基層干部的教育培訓(xùn)，增強(qiáng)宗旨意識(shí)和法制、政策觀念，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高他們帶領(lǐng)群眾增收致富的能力。 吳邦國委員長在十屆全國人大常委會(huì)第十次會(huì)議閉幕會(huì)上的講話中指出，要切實(shí)提高對(duì)糧食安全和“三農(nóng)”問題重要性的認(rèn)識(shí)，加大執(zhí)法和工作力度，保持支農(nóng)政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性。全國人大常委會(huì)執(zhí)法檢查和工作調(diào)研報(bào)告及常委會(huì)組成人員的審議意見，提出了許多很好的建議。這些對(duì)做好“三農(nóng)”工作，具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性和重要的指導(dǎo)意義。有關(guān)意見和建議，國務(wù)院已責(zé)成國土資源部、農(nóng)業(yè)部和中國人民銀行等部門正在抓緊研究落實(shí)，并在今年年底前將改進(jìn)措施及取得的效果向全國人大常委會(huì)作出書面報(bào)告。 委員長、各位副委員長、秘書長、各位委員，做好“三農(nóng)”工作事關(guān)全局，意義重大，任重道遠(yuǎn)。我們要在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想偉大旗幟，始終把解決“三農(nóng)”問題作為全部工作的重中之重，開拓進(jìn)取，扎實(shí)工作，努力實(shí)現(xiàn)今年糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收的目標(biāo)，不斷開創(chuàng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的新局面。 第24頁 共24頁