【正文】 容人之量”，讓有限的農(nóng)業(yè)資源吸納較多的勞動力；又要拓展農(nóng)村內(nèi)部的就業(yè)空間，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)村商貿(mào)業(yè)，創(chuàng)造新的就業(yè)崗位；還要廣辟農(nóng)村外部的轉移渠道，積極引導農(nóng)民進城務工，促進農(nóng)村富余勞動力轉移就業(yè)。實踐證明，農(nóng)民進城務工不僅是農(nóng)民就業(yè)的需要，也是城市發(fā)展的需要；不僅是農(nóng)民增收的重要渠道，也是我國制造業(yè)和服務業(yè)保持競爭優(yōu)勢的重要因素。必須正確看待、客觀評價和公正對待農(nóng)民工，切實維護好農(nóng)民工的合法權益。要繼續(xù)改善外出務工環(huán)境，堅決取消對進城務工農(nóng)民的各種歧視性政策和亂收費，加快清理拖欠農(nóng)民工工資的進度，嚴格執(zhí)行最低工資標準，加強農(nóng)民工就業(yè)技能培訓和勞動保護。不得違反土地承包法隨意收回外出務工農(nóng)民的承包地。 六是加強農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎設施建設。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，通盤考慮和規(guī)劃城鄉(xiāng)基礎設施建設，努力改變農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎設施嚴重滯后的局面。加快農(nóng)村國債建設項目的計劃下達、資金撥付和建設進度，加強項目和資金管理。推進大型商品糧基地和優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程建設。繼續(xù)搞好退耕還林還草等生態(tài)建設，完善政策，鞏固成果，注重實效。抓好今冬明春農(nóng)田水利建設，加大灌區(qū)節(jié)水改造力度，加強中小河流防洪設施建設。抓緊實施農(nóng)村中小學危房改造工程和西部地區(qū)農(nóng)村寄宿制學校建設工程，加強農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生基礎設施建設，增加對中西部地區(qū)基層公共文化設施建設的投入。明年預算內(nèi)建設資金要進一步向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村傾斜，向能夠直接促進糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收的建設項目傾斜，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。落實部分土地出讓金用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的政策。改革農(nóng)業(yè)投資管理體制，整合政府投資，努力改變過度分散和多頭管理的狀況，提高農(nóng)業(yè)資金使用效率。 七是做好救災和扶貧工作。要以高度的政治責任感和對人民負責的態(tài)度，妥善解決好受災群眾的生活問題，保證受災群眾有飯吃、有衣穿、有住處、有干凈水喝、有病能醫(yī)、學校能按時開學。抓緊修復水毀工程，幫助群眾開展生產(chǎn)自救，恢復生產(chǎn)、重建家園。切實加強救災資金和物資管理，嚴肅查處截留挪用救災款物的違法違紀行為。進一步加大農(nóng)村扶貧開發(fā)力度，集中力量支持貧困村改善生產(chǎn)生活條件和發(fā)展種養(yǎng)業(yè)。加強貧困地區(qū)勞動力培訓，組織勞務輸出。 八是切實加強土地管理和耕地保護。我們必須從國情出發(fā)，堅持嚴格的土地管理，提高土地使用效率，以盡量少的土地耗費，獲取盡可能多的現(xiàn)代建設成果。在鞏固土地市場治理整頓成果的基礎上，抓緊完善土地管理制度，建立健全保護耕地的長效機制，堅決防止亂占濫用耕地現(xiàn)象反彈。國務院有關部門在10月底前將出臺進一步規(guī)范土地管理的措施。加快修編土地利用總體規(guī)劃，強化土地規(guī)劃約束和用途管制，大力推進土地集約利用。嚴格執(zhí)行耕地占補平衡制度，做到數(shù)量與質(zhì)量并重。繼續(xù)搞好基本農(nóng)田保護檢查工作，把基本農(nóng)田落實到具體地塊、村組和農(nóng)戶，完善保護責任制。繼續(xù)加大征地補償費清欠力度，對拖欠、截留、挪用的農(nóng)民征地補償費，今年年底前要全部償還。按照縮小征地范圍、提高補償標準、落實安置責任、完善征地程序的思路，在試點的基礎上制定征地制度改革的具體方案并盡快實施。 九是扎實推進農(nóng)村金融等各項改革。農(nóng)村資金大量流入城市，農(nóng)村資金短缺，農(nóng)民貸款難，是制約農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的突出問題。要采取有效措施，加強農(nóng)村金融體系建設，加大金融支農(nóng)力度。在總結8個省（市）農(nóng)村信用社改革試點經(jīng)驗的基礎上，今年再增加21個省（區(qū)、市）作為試點單位。深化農(nóng)村信用社產(chǎn)權制度和管理體制改革，完善法人治理結構，轉換經(jīng)營機制，落實國家扶持政策，增強支農(nóng)信貸能力和可持續(xù)經(jīng)營能力。繼續(xù)擴大農(nóng)戶小額信貸的范圍和規(guī)模，研究解決農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營貸款難的問題。今年還將選擇部分國家扶貧開發(fā)工作重點縣，進行農(nóng)村信用社發(fā)放扶貧貼息貸款到戶的試點。合理調(diào)整和完善農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行支農(nóng)服務范圍，在繼續(xù)做好糧棉油收購貸款業(yè)務的同時，允許農(nóng)發(fā)行對具備條件的糧棉油產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)提供貸款支持。建立商業(yè)性金融機構增加農(nóng)村貸款的機制。鼓勵有條件的地方興辦直接為“三農(nóng)”服務的多種所有制金融組織。加快建立政策性農(nóng)業(yè)保險制度，引導和支持商業(yè)性保險機構發(fā)展農(nóng)業(yè)保險。抓緊研究制定農(nóng)戶和農(nóng)村中小企業(yè)貸款抵押與擔保、引導郵政儲蓄資金回流農(nóng)村、財政和信貸支農(nóng)資金相配合等政策措施。關于農(nóng)村稅費改革和糧食流通體制改革等，國務院已作出了部署，下一步主要是抓好落實，解決改革中遇到的矛盾和問題，確保改革順利實施。 發(fā)展農(nóng)業(yè)、富裕農(nóng)民、繁榮農(nóng)村，是富國之道、強國之策、安國之基，是需要社會各方面共同努力的宏偉事業(yè)。我們要進一步加強做好“三農(nóng)”工作極端重要性的宣傳和教育，以使全社會對農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展給予更多的關注和多方支持，對農(nóng)業(yè)這個重要而又弱質(zhì)的產(chǎn)業(yè)給予更多的關心和政策傾斜，對農(nóng)民這個龐大的社會群體給予更多的關愛和充分理解，確保中央的各項方針政策得到貫徹落實。 我們要進一步轉變政府職能，強化農(nóng)村公共管理和社會服務。繼續(xù)加強農(nóng)村基層組織建設，健全和完善村務公開和民主管理制度。加強對農(nóng)村基層干部的教育培訓，增強宗旨意識和法制、政策觀念，轉變工作作風，提高他們帶領群眾增收致富的能力。 吳邦國委員長在十屆全國人大常委會第十次會議閉幕會上的講話中指出，要切實提高對糧食安全和“三農(nóng)”問題重要性的認識，加大執(zhí)法和工作力度，保持支農(nóng)政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性。全國人大常委會執(zhí)法檢查和工作調(diào)研報告及常委會組成人員的審議意見，提出了許多很好的建議。這些對做好“三農(nóng)”工作，具有很強的現(xiàn)實針對性和重要的指導意義。有關意見和建議，國務院已責成國土資源部、農(nóng)業(yè)部和中國人民銀行等部門正在抓緊研究落實，并在今年年底前將改進措施及取得的效果向全國人大常委會作出書面報告。 委員長、各位副委員長、秘書長、各位委員，做好“三農(nóng)”工作事關全局，意義重大，任重道遠。我們要在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領導下，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，始終把解決“三農(nóng)”問題作為全部工作的重中之重，開拓進取，扎實工作，努力實現(xiàn)今年糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收的目標，不斷開創(chuàng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的新局面。 第24頁 共24頁