【正文】 弱、綜合生產(chǎn)能力低的問(wèn)題，還需要長(zhǎng)期艱苦的努力。為此，加強(qiáng)“三農(nóng)”的決心不能動(dòng)搖，扶持“三農(nóng)”的力度不能減弱，強(qiáng)化“三農(nóng)”的各項(xiàng)工作不能松懈。億萬(wàn)農(nóng)民的積極性是發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的根本。立足國(guó)內(nèi)解決糧食問(wèn)題是一個(gè)長(zhǎng)期方針。 （三）堅(jiān)持不懈地推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。 （四）堅(jiān)持依靠科技進(jìn)步提高農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益。 （五）堅(jiān)持深化改革消除制約農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的體制性障礙。推進(jìn)依法行政，認(rèn)真貫徹涉農(nóng)法律，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)的支持和保護(hù)。要重點(diǎn)做好以下工作。研究制定促進(jìn)明年糧食生產(chǎn)的政策措施，加強(qiáng)政策引導(dǎo)和信息服務(wù)，鼓勵(lì)農(nóng)民擴(kuò)大冬小麥播種面積，為明年夏糧豐收奠定基礎(chǔ)。 二是穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和農(nóng)村消費(fèi)品價(jià)格。加大農(nóng)村市場(chǎng)整頓和打假力度，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣產(chǎn)品和哄抬價(jià)格的不法行為。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施建設(shè)，搞好價(jià)格和供求信息服務(wù)，提高流通效率。繼續(xù)推進(jìn)“無(wú)公害食品行動(dòng)計(jì)劃”。 五是積極擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)。實(shí)踐證明，農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工不僅是農(nóng)民就業(yè)的需要，也是城市發(fā)展的需要；不僅是農(nóng)民增收的重要渠道，也是我國(guó)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)保持競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的重要因素。 六是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)搞好退耕還林還草等生態(tài)建設(shè)，完善政策，鞏固成果，注重實(shí)效。落實(shí)部分土地出讓金用于農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)的政策。抓緊修復(fù)水毀工程，幫助群眾開(kāi)展生產(chǎn)自救，恢復(fù)生產(chǎn)、重建家園。 八是切實(shí)加強(qiáng)土地管理和耕地保護(hù)。加快修編土地利用總體規(guī)劃，強(qiáng)化土地規(guī)劃約束和用途管制，大力推進(jìn)土地集約利用。按照縮小征地范圍、提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、落實(shí)安置責(zé)任、完善征地程序的思路，在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上制定征地制度改革的具體方案并盡快實(shí)施。在總結(jié)8個(gè)?。ㄊ校┺r(nóng)村信用社改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，今年再增加21個(gè)?。▍^(qū)、市）作為試點(diǎn)單位。合理調(diào)整和完善農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行支農(nóng)服務(wù)范圍，在繼續(xù)做好糧棉油收購(gòu)貸款業(yè)務(wù)的同時(shí)，允許農(nóng)發(fā)行對(duì)具備條件的糧棉油產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)提供貸款支持。抓緊研究制定農(nóng)戶(hù)和農(nóng)村中小企業(yè)貸款抵押與擔(dān)保、引導(dǎo)郵政儲(chǔ)蓄資金回流農(nóng)村、財(cái)政和信貸支農(nóng)資金相配合等政策措施。 我們要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，強(qiáng)化農(nóng)村公共管理和社會(huì)服務(wù)。全國(guó)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查和工作調(diào)研報(bào)告及常委會(huì)組成人員的審議意見(jiàn)，提出了許多很好的建議。我們要在以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想偉大旗幟，始終把解決“三農(nóng)”問(wèn)題作為全部工作的重中之重，開(kāi)拓進(jìn)取，扎實(shí)工作，努力實(shí)現(xiàn)今年糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收的目標(biāo)，不斷開(kāi)創(chuàng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的新局面。有關(guān)意見(jiàn)和建議，國(guó)務(wù)院已責(zé)成國(guó)土資源部、農(nóng)業(yè)部和中國(guó)人民銀行等部門(mén)正在抓緊研究落實(shí)，并在今年年底前將改進(jìn)措施及取得的效果向全國(guó)人大常委會(huì)作出書(shū)面報(bào)告。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村基層干部的教育培訓(xùn)，增強(qiáng)宗旨意識(shí)和法制、政策觀念，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高他們帶領(lǐng)群眾增收致富的能力。 發(fā)展農(nóng)業(yè)、富裕農(nóng)民、繁榮農(nóng)村，是富國(guó)之道、強(qiáng)國(guó)之策、安國(guó)之基，是需要社會(huì)各方面共同努力的宏偉事業(yè)。鼓勵(lì)有條件的地方興辦直接為“三農(nóng)”服務(wù)的多種所有制金融組織。繼續(xù)擴(kuò)大農(nóng)戶(hù)小額信貸的范圍和規(guī)模，研究解決農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)貸款難的問(wèn)題。農(nóng)村資金大量流入城市，農(nóng)村資金短缺，農(nóng)民貸款難，是制約農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出問(wèn)題。繼續(xù)搞好基本農(nóng)田保護(hù)檢查工作，把基本農(nóng)田落實(shí)到具體地塊、村組和農(nóng)戶(hù)，完善保護(hù)責(zé)任制。在鞏固土地市場(chǎng)治理整頓成果的基礎(chǔ)上，抓緊完善土地管理制度，建立健全保護(hù)耕地的長(zhǎng)效機(jī)制，堅(jiān)決防止亂占濫用耕地現(xiàn)象反彈。進(jìn)一步加大農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)力度，集中力量支持貧困村改善生產(chǎn)生活條件和發(fā)展種養(yǎng)業(yè)。 七是做好救災(zāi)和扶貧工作。抓緊實(shí)施農(nóng)村中小學(xué)危房改造工程和西部地區(qū)農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)工程，加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增加對(duì)中西部地區(qū)基層公共文化設(shè)施建設(shè)的投入。加快農(nóng)村國(guó)債建設(shè)項(xiàng)目的計(jì)劃下達(dá)、資金撥付和建設(shè)進(jìn)度，加強(qiáng)項(xiàng)目和資金管理。要繼續(xù)改善外出務(wù)工環(huán)境，堅(jiān)決取消對(duì)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的各種歧視性政策和亂收費(fèi)，加快清理拖欠農(nóng)民工工資的進(jìn)度，嚴(yán)格執(zhí)行最低工資標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)農(nóng)民工就業(yè)技能培訓(xùn)和勞動(dòng)保護(hù)。在高度重視城市就業(yè)問(wèn)題的同時(shí)，也要十分關(guān)注農(nóng)村就業(yè)問(wèn)題，把引導(dǎo)和幫助農(nóng)民就業(yè)作為一項(xiàng)重要工作來(lái)抓。實(shí)施好動(dòng)物防疫體系建設(shè)規(guī)劃，加強(qiáng)基層動(dòng)物防疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 四是加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理力度。農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸成本高、流通不暢已成為制約農(nóng)民增收的一個(gè)突出問(wèn)題。必須加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和農(nóng)村消費(fèi)品的價(jià)格監(jiān)管，認(rèn)真落實(shí)國(guó)家支持化肥生產(chǎn)和運(yùn)輸?shù)母黜?xiàng)優(yōu)惠政策，保證能源和原料供應(yīng)，努力保持化肥價(jià)格基本穩(wěn)定。糧食具有特殊商品和一般商品的雙重屬性，一方面要加強(qiáng)國(guó)家的支持、保護(hù)和調(diào)控，另一方面要發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，實(shí)行糧食購(gòu)銷(xiāo)市場(chǎng)化、經(jīng)營(yíng)主體多元化，注重運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)動(dòng)農(nóng)民和主產(chǎn)區(qū)種糧積極性。實(shí)現(xiàn)秋糧增產(chǎn)還有許多工作要做，要切實(shí)加強(qiáng)田間管理，搞好病蟲(chóng)害防治和抗旱排澇，立足抗災(zāi)奪豐收。 當(dāng)前，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作要緊緊圍繞促進(jìn)糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收，繼續(xù)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院制定的各項(xiàng)方針政策，保持促進(jìn)糧食生產(chǎn)和農(nóng)民增收的政策穩(wěn)定不變，真正讓農(nóng)民得到實(shí)惠。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，積極推進(jìn)戶(hù)籍、就業(yè)、財(cái)政體制等方面的改革，逐步建立起有利于消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、合理配置城鄉(xiāng)資源、促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的體制和機(jī)制。加快科技成果轉(zhuǎn)化，大力推廣先進(jìn)適用技術(shù)。大力發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展，不斷壯大縣域經(jīng)濟(jì)。增加農(nóng)業(yè)投入，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備水平，增強(qiáng)土地產(chǎn)出能力和抗災(zāi)能力。尤其要逐步建立起保護(hù)和調(diào)動(dòng)糧食主產(chǎn)區(qū)和種糧農(nóng)民積極性的機(jī)制。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，做好“三農(nóng)”工作的總體要求是，以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十六大、十六屆三中全會(huì)精神和中央加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的一系列部署，牢固樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的方略，堅(jiān)持“多予、少取、放活”的方針，繼續(xù)加大對(duì)糧食生產(chǎn)的扶持力度，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，繼續(xù)加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，繼續(xù)深化農(nóng)村各項(xiàng)改革，努力增加