【正文】 式進(jìn)行。社區(qū)對(duì)評(píng)選出的“服務(wù)明星”授予榮譽(yù)證書(shū)，給予一定的資金獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)，為確保居家養(yǎng)老服務(wù)的各類(lèi)服務(wù)項(xiàng)目能夠到位，服務(wù)中心成立督導(dǎo)檢查組，定期到居家養(yǎng)老服務(wù)對(duì)象家中跟蹤回訪，詳細(xì)了解助老服務(wù)員的服務(wù)情況，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)通知當(dāng)事人整改，以確保服務(wù)質(zhì)量?？傊?，要進(jìn)一步提升服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量，為老年朋友營(yíng)造一座居家養(yǎng)老的溫馨家園。服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)方式定位居家養(yǎng)老的服務(wù)內(nèi)容，如果針對(duì)服務(wù)對(duì)象，可以這樣說(shuō)：凡是老年人的需求都應(yīng)成為服務(wù)內(nèi)容。在目前情況下，養(yǎng)和醫(yī)是老人的兩個(gè)最基本需求。具體可分三類(lèi)：首先是物質(zhì)生活方面的需求，如衣食住行用；第二是精神文化需求，如文化娛樂(lè)、醫(yī)療保健等；第三是心理慰藉方面的需求，比如說(shuō)心靈溝通。定位居家養(yǎng)老的服務(wù)內(nèi)容，如果針對(duì)服務(wù)性質(zhì)來(lái)說(shuō)，可分為“公益性服務(wù)”和“有償及市場(chǎng)化服務(wù)”兩大類(lèi)。公益性服務(wù)以老年日常生活關(guān)照、精神慰藉、維權(quán)和法律咨詢(xún)服務(wù)、扶弱濟(jì)困、求助咨詢(xún)、文化體育活動(dòng)等為基本內(nèi)容，包括街道、社區(qū)組織的便民助老服務(wù)，老年協(xié)會(huì)組織的自助互助服務(wù)，轄區(qū)單位參與的共駐共建服務(wù)等；有償及市場(chǎng)化服務(wù)包括日托照料、互助托養(yǎng)、護(hù)理陪伴、入戶保姆、代購(gòu)代買(mǎi)、清整衛(wèi)生、計(jì)時(shí)服務(wù)、特殊服務(wù)等勞務(wù)性有償服務(wù)。定位居家養(yǎng)老的服務(wù)內(nèi)容，如果針對(duì)服務(wù)事項(xiàng)來(lái)說(shuō)，包括：日常生活照料方面的服務(wù)。如起居、助浴、助潔、助餐、助急、助醫(yī)、助行等生活常見(jiàn)問(wèn)題的服務(wù)以及做家務(wù)、協(xié)助處理水電、電器維修、物業(yè)維護(hù)等家政服務(wù)。精神生活方面的服務(wù)。如心理咨詢(xún)、心理疏導(dǎo)、健康咨詢(xún)、聯(lián)誼活動(dòng)、談心交友、陪護(hù)陪玩等，盡量豐富老年人晚年生活。醫(yī)療保健方面的服務(wù)。如了解和掌握社區(qū)老年人的基本情況；指導(dǎo)老年人進(jìn)行疾病預(yù)防和自我保健；指導(dǎo)老年人進(jìn)行意外傷害的預(yù)防、自救、他救；為社區(qū)老年人提供一般常見(jiàn)病、多發(fā)病和診斷明確的慢性病的醫(yī)療服務(wù)，疑難危重病人的轉(zhuǎn)診，急危重癥的現(xiàn)場(chǎng)緊急救護(hù)及轉(zhuǎn)診；為老年人聯(lián)系和提供家庭出診、家庭護(hù)理、家庭病床等醫(yī)療服務(wù)。特殊事項(xiàng)的服務(wù)。主要是針對(duì)重點(diǎn)服務(wù)對(duì)象與特殊服務(wù)項(xiàng)目：如醫(yī)院陪護(hù)、家中輸液、健康護(hù)理、健康咨詢(xún)、定期巡診等助醫(yī)保健類(lèi)服務(wù)。定位居家養(yǎng)老的服務(wù)內(nèi)容，如果針對(duì)服務(wù)方式來(lái)說(shuō)：日常生活照料服務(wù)。主要包括日間照料和上門(mén)服務(wù)。日間照料主要是指家人將無(wú)人照料的老年人送到托老所，時(shí)間可以是幾小時(shí)或幾天，一般為兩周左右，這期間老年人由專(zhuān)職的工作人員照顧；上門(mén)服務(wù)也稱(chēng)居家服務(wù)，主要包括養(yǎng)護(hù)員上門(mén)送飯、做飯、洗衣、打掃居室衛(wèi)生、洗澡、理發(fā)、購(gòu)物、陪同就醫(yī)等服務(wù)。精神生活慰藉服務(wù)。主要是通過(guò)與老人的情感交流，幫助老年人擺脫孤獨(dú)感，促進(jìn)心智健康而提供的服務(wù)。如陪老人聊天，文化交流、旅游、提供社交，舉辦書(shū)法、棋牌、歌詠等文化活動(dòng)競(jìng)賽、老人聚會(huì)、文藝活動(dòng)等；醫(yī)療保健服務(wù)。主要是為居家養(yǎng)老老人特別是給一些急需醫(yī)療服務(wù)的老人和殘疾人建立健康檔案，及時(shí)掌握他們的健康狀況，及時(shí)預(yù)防和治療，發(fā)放醫(yī)療卡、保健卡，根據(jù)需要設(shè)立家庭病床，完善老年家庭醫(yī)療與救助服務(wù)系統(tǒng)，將一些基本護(hù)理操作推向家庭，同時(shí)積極拓寬心理護(hù)理、臨終護(hù)理等工作，為老年人提供預(yù)防、醫(yī)療、護(hù)理和康復(fù)等服務(wù)；維護(hù)權(quán)益服務(wù)。主要是借助社區(qū)法律咨詢(xún)的力量，幫助老年人處理侵權(quán)糾紛，維護(hù)老年人的收入權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、贍養(yǎng)權(quán)等合法權(quán)益。此外，還要聽(tīng)取老人們的意見(jiàn)和建議。他們需要的是更貼近生活、貼近現(xiàn)實(shí)、更寬領(lǐng)域的多方面服務(wù)。如開(kāi)辦社區(qū)老年人理財(cái)培訓(xùn)班，社區(qū)盆景花卉指導(dǎo)站等，增加老年人投資理財(cái)知識(shí)和通過(guò)養(yǎng)花種草，寬其心境，陶其情操。需要居家養(yǎng)老服務(wù)的老人要辦理姓名、年齡、住址、收入以及所需服務(wù)的內(nèi)容、次數(shù)、是否享受政策優(yōu)惠等情況登記，經(jīng)評(píng)估確定后，即可享受居家養(yǎng)老服務(wù)。之后，老人只需一部電話或呼叫器，就能在家24小時(shí)享受標(biāo)準(zhǔn)化、專(zhuān)業(yè)化服務(wù)。老人撥打求助電話后，社區(qū)服務(wù)網(wǎng)及時(shí)通知服務(wù)人員上門(mén)為老人服務(wù)。在具體實(shí)踐中，社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)應(yīng)按照規(guī)?；?jīng)營(yíng)的要求，將社區(qū)養(yǎng)老文化娛樂(lè)服務(wù)、衛(wèi)生醫(yī)療保健服務(wù)、日常生活照料服務(wù)和心理咨詢(xún)服務(wù)等多種服務(wù)項(xiàng)目綜合起來(lái)，同時(shí)將負(fù)責(zé)組織、管理社區(qū)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的專(zhuān)職人員以及為社區(qū)老人提供各種專(zhuān)項(xiàng)服務(wù)的人員納入服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)實(shí)現(xiàn)連鎖化、規(guī)?；＝⒔∪夏耆朔?wù)需求信息庫(kù)和求助呼叫等公共服務(wù)系統(tǒng)，隨時(shí)掌握居家老人的服務(wù)救助需求。為貧困老年人免費(fèi)安裝“愛(ài)心一鍵通”電話，并與轄區(qū)內(nèi)的醫(yī)療、保潔公司、派出所、醫(yī)院等單位聯(lián)網(wǎng)共享資源，全方位、全天候、立體式地為老年人提供“便捷、低價(jià)、高效、溫馨的服務(wù)。此外，針對(duì)獨(dú)居老人，開(kāi)展“守望工程”，通過(guò)一封給獨(dú)居老人的告知信，一張?zhí)钣歇?dú)居老人二位聯(lián)系人的表格，一張印有應(yīng)急求助的愛(ài)心卡，一個(gè)隨時(shí)可點(diǎn)擊的獨(dú)居老人數(shù)據(jù)庫(kù)，以及全區(qū)與獨(dú)居老人結(jié)成對(duì)子的志愿者，為獨(dú)居老人編織起一張無(wú)微不至的關(guān)愛(ài)網(wǎng)。“守望工程”可以成功解決特殊老人的燃眉之急。社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心每年對(duì)老年人基本情況臺(tái)帳進(jìn)行了一次更新，進(jìn)一步規(guī)范居家養(yǎng)老的各項(xiàng)服務(wù)內(nèi)容，對(duì)簽訂服務(wù)協(xié)議的服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)都明確規(guī)定提供服務(wù)的各項(xiàng)條款。我國(guó)已于2009年2月頒布實(shí)施《關(guān)于全面推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)工作的意見(jiàn)》，要求城市所有社區(qū)都要力爭(zhēng)在2010年前努力使居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。本項(xiàng)目的規(guī)劃建設(shè)，正是全面落實(shí)國(guó)家《關(guān)于全面推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)工作的意見(jiàn)》的具體行動(dòng)。八、項(xiàng)目建設(shè)的經(jīng)費(fèi)來(lái)源（一）、概算投入的總體分配XXX區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的資金來(lái)源，總體來(lái)說(shuō)來(lái)自四個(gè)方面：一是財(cái)政撥款，二是彩票公益金的資助，三是社會(huì)捐助，四是市場(chǎng)化運(yùn)作收入。具體來(lái)說(shuō)，在總概算的1700萬(wàn)元中，申請(qǐng)國(guó)家投資510萬(wàn)元，占總投資的30%；地方政府自籌1190萬(wàn)元，占總投資的70%。（二）、地方的投入渠道區(qū)級(jí)地方財(cái)政投入從2007年起，區(qū)財(cái)政每年預(yù)算500萬(wàn)元專(zhuān)項(xiàng)資金用于社區(qū)建設(shè)，今明兩年，將該項(xiàng)資金的65%用于我區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，可為本項(xiàng)目籌集650萬(wàn)元。街道財(cái)政投入8個(gè)街道辦事處將為本街道社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心所需房產(chǎn)的建設(shè)投資承擔(dān)40%的投入，此項(xiàng)投入總量為392萬(wàn)元。福利彩票公益金投入本項(xiàng)目的主旨就是建設(shè)居家養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)，其中絕大部分屬于社會(huì)福利事業(yè)開(kāi)支的性質(zhì)和內(nèi)容，福利彩票公益金理所當(dāng)然地應(yīng)該用來(lái)投入本項(xiàng)目建設(shè)。因此，從每年市民政局發(fā)行分成的約150萬(wàn)元左右福利彩票公益金中列支40%來(lái)用于本項(xiàng)目建設(shè)，兩年可為本項(xiàng)目籌集約120萬(wàn)元。其他渠道投入地方政府的1190萬(wàn)元分別從以上科目籌集1162萬(wàn)元，其余的28萬(wàn)元缺口從殘疾人“五個(gè)一”捐款，居家養(yǎng)老服務(wù)的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)收入以及吸收適量社會(huì)捐贈(zèng)來(lái)填平補(bǔ)齊。（三）、提出總體投入分配方案的理由從以上對(duì)XXX區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的資金來(lái)源進(jìn)行的總體分配來(lái)看，國(guó)家財(cái)政投入是本項(xiàng)目投入的主體。這是因?yàn)椋阂皇菑膰?guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，政府的資金投入是社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)必不可少的資金來(lái)源；二是，從新中國(guó)建國(guó)60年來(lái)的歷史情況看，目前已步入老年的億萬(wàn)社會(huì)成員雖畢生貢獻(xiàn)社會(huì)，但由于當(dāng)時(shí)國(guó)家困難，實(shí)行的是低工資、高就業(yè)、低消費(fèi)的社會(huì)福利政策，這部分老人在青壯年時(shí)期為國(guó)家和民族做出了大量貢獻(xiàn)，他們所創(chuàng)造的剩余價(jià)值大都凝聚在國(guó)有資產(chǎn)上，到退休時(shí)基本沒(méi)有積累，領(lǐng)取的退休金也僅夠維持基本生活。從家庭結(jié)構(gòu)方面分析，因國(guó)情和計(jì)劃生育政策引致的“四二一”家庭結(jié)構(gòu)，使這批老人失去了“養(yǎng)兒防老”的依靠，無(wú)法享受傳統(tǒng)多孩家庭帶來(lái)的養(yǎng)老福利。尤其是人口的老齡化趨勢(shì)與家庭結(jié)構(gòu)的演變使城市空巢家庭大量增加，部分空巢老人面臨著經(jīng)濟(jì)困難、缺乏照料、精神孤獨(dú)等生存危機(jī)。我國(guó)老齡人口大都是“未富先老”，這還與當(dāng)年的“文革”運(yùn)動(dòng)，“只生一孩”的計(jì)劃生育國(guó)策和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的施行有關(guān)。在此種歷史背景下，國(guó)家有責(zé)任和義務(wù)肩負(fù)起社會(huì)養(yǎng)老這一重任。如果他們的養(yǎng)老需求完全交給市場(chǎng)解決，政府不給予援手，可以肯定，他們中的絕大部分人將會(huì)因無(wú)法承受現(xiàn)有的養(yǎng)老費(fèi)用而被排除在社會(huì)養(yǎng)老行列之外。因此，政府在確保國(guó)家供養(yǎng)的“三無(wú)、五?！崩先说忍乩后w的養(yǎng)老需求外，還要面向全社會(huì)老年人服務(wù)，這既是回應(yīng)人民群眾的迫切需求，也是政府職責(zé)使然。政府應(yīng)在國(guó)民收入的再分配中加大對(duì)社區(qū)養(yǎng)老的資金支持，成為養(yǎng)老服務(wù)中的主要資金來(lái)源，而且，今后相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)還需要政府的資金支持。當(dāng)然，我國(guó)目前尚處于社會(huì)主義初級(jí)階段，生產(chǎn)力水平還不高，短期內(nèi)政府不可能對(duì)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)進(jìn)行大量的投資。而且，我國(guó)人口老齡化是在經(jīng)濟(jì)還不夠發(fā)達(dá)、物質(zhì)條件尚不充裕的情況下到來(lái)的，在我國(guó)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的發(fā)展過(guò)程中,一直存在著老年人服務(wù)需求的擴(kuò)張和資金短缺之間的矛盾。因此，單靠政府的力量來(lái)發(fā)展養(yǎng)老福利事業(yè)是不現(xiàn)實(shí)的。必須積極想辦法努力克服社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)資金短缺這一難題，探索如何克服社區(qū)養(yǎng)老資金短缺的出路。因此，本項(xiàng)目在以上的概算中考慮了四個(gè)方面的投入組合，即財(cái)政撥款、彩票公益金、社會(huì)捐助和市場(chǎng)化運(yùn)作收入。其中，在財(cái)政投入這一塊，包含了申請(qǐng)國(guó)家對(duì)本項(xiàng)目總投入的30%資金投入。九、項(xiàng)目建設(shè)的經(jīng)濟(jì)效益分析本項(xiàng)目建設(shè)旨在為紅花崗區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)提供平臺(tái)，總體來(lái)說(shuō)，是一個(gè)社會(huì)福利性項(xiàng)目。至少在今后數(shù)年間，它不可能獲得更多的直接經(jīng)濟(jì)效益。即使在實(shí)施經(jīng)營(yíng)實(shí)踐中會(huì)產(chǎn)生少量的經(jīng)濟(jì)收益，那也是微不足道的。我們希望通過(guò)政府為社會(huì)福利事業(yè)買(mǎi)單來(lái)促進(jìn)這一產(chǎn)業(yè)的起步和健康發(fā)展，但在當(dāng)前，計(jì)算該項(xiàng)目的直接經(jīng)濟(jì)效益還為時(shí)過(guò)早。因此，暫不考慮本項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益測(cè)算。十、項(xiàng)目建設(shè)的社會(huì)效益分析如果要對(duì)XXX區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)建設(shè)進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，我們可以毫不夸張地說(shuō)：XXX區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)建設(shè)是老年福利產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要形式，將在增進(jìn)福利、推動(dòng)再就業(yè)、減貧脫困、促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、創(chuàng)建和諧社會(huì)、實(shí)現(xiàn)對(duì)人的思想教育等多方面具有深遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和社會(huì)效益。（一）、顯著提高社區(qū)老人的生活質(zhì)量使老年人老有所學(xué)、老有所樂(lè)、老有所為2006年初，民政部就推出了“社區(qū)居家養(yǎng)老”計(jì)劃。這種介于家庭養(yǎng)老和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老之間的新型養(yǎng)老模式，已在北京、上海、大連、江蘇、廣東、湖南等省市相繼展開(kāi)。這些為老人量身定做的服務(wù)方式,讓老人們?nèi)玢宕猴L(fēng)、安享晚年。中國(guó)人常說(shuō)讓老年人“老有所學(xué)、老有所樂(lè)、老有所為”。這些，都不同程度地在社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)中得以充分體現(xiàn)。社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)將經(jīng)常舉辦衛(wèi)生保健講座、集體舞蹈、晨練、書(shū)法、旅游知識(shí)講座、生日茶會(huì)、退休者座談會(huì)等，條件好的社區(qū)還可以開(kāi)辦有諸如武術(shù)館、健身室、練聲房、烹飪室、音樂(lè)室、繪畫(huà)室等等，使每個(gè)來(lái)社區(qū)活動(dòng)的人都可以根據(jù)自己的愛(ài)好興趣在這里找到知音。老年人可以在這里為年輕人傳授某種知識(shí)，青年人或做義工服務(wù)，或接受知識(shí)教益。各類(lèi)主題活動(dòng)形式多樣、異彩紛呈，既讓老年人在這里豐富知識(shí)、陶冶情操，又使之生活充滿朝氣和樂(lè)趣。讓老年人感到：生命過(guò)了60歲，生活依然璀璨?？蓭椭先私鉀Q生活中精神贍養(yǎng)的問(wèn)題對(duì)老年人的贍養(yǎng)包括物質(zhì)和精神贍養(yǎng)，在精神贍養(yǎng)方面又可以分為兩類(lèi)，一類(lèi)是文化生活，娛樂(lè)活動(dòng)，體育活動(dòng)，營(yíng)養(yǎng)保健等；另一類(lèi)是老年人的精神生活，情感生活。在現(xiàn)實(shí)生活中，很多人特別是老年人自己的子女對(duì)老年人的婚姻家庭等情感生活缺乏足夠的認(rèn)識(shí)。他們無(wú)視甚至誹謗老年人對(duì)情感的需求，有時(shí)還要自覺(jué)不自覺(jué)的給他們?nèi)藶榈脑O(shè)置種種限制和障礙。其實(shí)，老年人在晚年生活中，精神需求與物質(zhì)需求缺一不可。有的年輕夫婦為了自己的需要，與年邁的父母分居，根本不考慮父母感情的需求，孰不知愛(ài)情是沒(méi)有年齡限制的，老夫妻幾十年風(fēng)雨同舟，患難與共，心心相印，情投意合，有著共同的回憶和經(jīng)歷，這些是他們寶貴的人生財(cái)富，也是他們情感交流的源泉，這是任何人都無(wú)法代替的。因此，社區(qū)通過(guò)宣傳《老年法》，宣傳孝敬父母的中華美德和維護(hù)老年人權(quán)益等新的道德觀，支持并提供各種幫助，使老年人晚年享受應(yīng)有的正常生活。（二）減貧脫困，推動(dòng)再就業(yè)工作順利發(fā)展有利于城市低收入人群的脫貧致富目前，XXX區(qū)的大齡失業(yè)人員壓力很大，區(qū)勞動(dòng)部門(mén)已計(jì)劃從“4050”人員和“零就業(yè)家庭”中分別安排20至30名公益性崗位共約200余人在8個(gè)街道辦事處專(zhuān)職從事居家養(yǎng)老服務(wù)工作，對(duì)于部分身體條件較好、自愿參加居家養(yǎng)老服務(wù)的低保人員也可在居家養(yǎng)老服務(wù)中心實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，既解決了居家養(yǎng)老服務(wù)的護(hù)理員問(wèn)題，又效緩解全區(qū)下崗人員的再就業(yè)壓力。居家養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)建設(shè)為城市低收入人群找到了一條崗位需求量大、長(zhǎng)期穩(wěn)定、適合社區(qū)靈活就業(yè)的上崗方式。通過(guò)為老服務(wù)重新上崗，增加家庭收入，將幫助城市低收入人群走出貧困，有效減緩城市失業(yè)壓力。政府在推動(dòng)居家養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的同時(shí)，也就推動(dòng)了居家養(yǎng)老服務(wù)養(yǎng)護(hù)員的職業(yè)化和專(zhuān)業(yè)化，從這個(gè)意義上講，無(wú)異于居家養(yǎng)老服務(wù)養(yǎng)護(hù)員在一邊工作，一邊進(jìn)行智力和技術(shù)投資。經(jīng)濟(jì)學(xué)告訴我們，投資具有乘數(shù)效應(yīng)。在此，居家養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)的服務(wù)津貼不僅成為老人的福利消費(fèi)項(xiàng)目，而且還成為養(yǎng)老服務(wù)的投資性支出，這種雙向的投資能夠通過(guò)乘數(shù)效應(yīng)擴(kuò)散到養(yǎng)護(hù)員家庭群體，對(duì)減弱城市貧困、增進(jìn)社會(huì)福利的作用將事半功倍，并從根本上減低貧困。是一項(xiàng)一舉四贏的好事“零就業(yè)”家庭人員和社會(huì)低收入群體是社區(qū)最具競(jìng)爭(zhēng)力的服務(wù)隊(duì)伍。選擇他們作為護(hù)理員，較低的補(bǔ)貼就可吸引護(hù)理員上崗，這等于借用了政府低保政策給予的基礎(chǔ)補(bǔ)貼，使政府只需支付較低的成本就可以買(mǎi)到他們?yōu)樯鐓^(qū)老人的服務(wù)，因?yàn)樵跒樯鐓^(qū)養(yǎng)老服務(wù)中，有很大的份額是由政府來(lái)買(mǎi)單的福利性養(yǎng)老，就此來(lái)說(shuō)，政府是贏家。社會(huì)低收入群體如“零就業(yè)”家庭人員，“50”人員原本就有一份收入，再加上作為護(hù)理員獲得的服務(wù)績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)，從而使得護(hù)理員領(lǐng)到的實(shí)際收入具有在享受原保障政策之上的疊加效應(yīng)，兩項(xiàng)加起來(lái)，就收入不菲，甚至還可以就此脫貧，就此來(lái)說(shuō)，這部分人是贏家?！傲憔蜆I(yè)”家庭人員和“50”人員作為居家養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍，在進(jìn)行成本核算時(shí)，他們?cè)镜牡捅Ｑa(bǔ)貼和收入是不記入其中的，因此，相對(duì)于付費(fèi)享受服務(wù)的老年人來(lái)說(shuō)，就大大降低了購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的成本，支付較低成本享受較高質(zhì)量的服務(wù)，接受服務(wù)的老人是贏家。低成本是居家養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)的生命力所在，選擇有勞動(dòng)能力的低保對(duì)象充實(shí)居家養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍，將使這個(gè)行業(yè)獲得更大的獲利空間，有助于養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)的健康發(fā)展，從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)也是贏家。因此，建設(shè)居家養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)是一項(xiàng)一舉四贏的好事。此外，政府低補(bǔ)貼的結(jié)果不僅直接降低了政府購(gòu)買(mǎi)的養(yǎng)老服務(wù)成本，而且形成了居家老人公共服務(wù)市場(chǎng)的基礎(chǔ)價(jià)格，從而對(duì)整體居家老人服務(wù)消費(fèi)起到了政策引導(dǎo)作用。再者，低保對(duì)象多生活在老人所在社區(qū)，護(hù)理員直接服務(wù)成本