【正文】 20 2 20 ? 社區(qū)助老服務(wù)社 29 5 ? ? 5 社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)員人數(shù) 30 67 ? 67 ? 涉老法律援助機(jī)構(gòu) 含涉老律師事務(wù)所 31 28 2 26 ? ? B、老齡組織情況統(tǒng)計(jì)表統(tǒng) 計(jì) 項(xiàng) 目 序號(hào) 區(qū)、鎮(zhèn)、街 老齡 辦 基 本 情況? 人員編制 行政編制專職 1 ? 事業(yè)編制專職 2 ? 聘用人員數(shù) 3 5 合 計(jì) 4 5 年 齡構(gòu) 成 30歲以下 5 ? 31歲至40歲 6 ? 41至50歲 7 2 51歲至60歲 8 3 60歲以下 9 ?平均年齡 10 ? 文化程度 構(gòu)成（人）高中及以下 11 ? 大學(xué)?？?12 4 大學(xué)本科 13 1 年度 經(jīng)費(fèi)（萬元）研究生及以上 14 ? 人員經(jīng)費(fèi) 15 34 公用經(jīng)費(fèi) 16 4 項(xiàng)目經(jīng)費(fèi) 17 ? 其他經(jīng)費(fèi) 18 9 合 計(jì) 19 47 老齡辦 直屬事業(yè)單位 老年報(bào) 刊 社/發(fā)行量 萬份 20 ? 老齡科研機(jī)構(gòu)數(shù)量及編制人數(shù) 21 ? 其它事業(yè)單位及編制人數(shù) 22 ? 老齡政府網(wǎng)站 23 ? 老齡辦 所屬其它單位 基金會(huì) 24 ? 老年大學(xué)協(xié)會(huì) 25 ? 老年學(xué)學(xué)會(huì) 26 ? 企 業(yè) 27 ? 其它 28 ? 基層老年社會(huì)團(tuán) 體 老齡產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì) 29 ? 老齡協(xié)會(huì) 社 區(qū) 30 48 農(nóng) 村 31 67 合計(jì) 32 115 其它涉老社團(tuán)組織 33 3 備注：有副處級(jí)老齡工作者一名，無地、市級(jí)以上機(jī)構(gòu) 34 ? ? ? ? ? ? ? C、城區(qū)老年人基本情況統(tǒng)計(jì)表 年齡段 序號(hào) 人數(shù) 女 殘疾 人數(shù) 五保 人數(shù) ? 領(lǐng)取低 保人數(shù) ? 養(yǎng)老保 險(xiǎn)人數(shù) 醫(yī)療保 險(xiǎn)歲人數(shù)? ? 6064 1 10718 5147 157 11 242 5950 7540 ? 6569歲歲歲歲上10817 4801 164 2 741 2787 5245 ? 7074 3 6490 3442 107 16 190 3144 4296 ? 7579 4 5193 2334 74 15 145 2361 3109 ? 8089 5 3554 1726 123 10 122 1548 2438 ? 1006 ? ? ? ? ? ?歲以總計(jì) 7 36783 17456 625 54 1440 15790 22828 ? ?（三）、我國老齡人口傳統(tǒng)養(yǎng)老方式及文化心態(tài)民政部公布數(shù)據(jù)，我國目前只有大約1％的老人選擇在社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)養(yǎng)老，其他99％的人選擇居家養(yǎng)老。獨(dú)生子女家庭越來越多，小型化、“四二一”家庭模式逐漸成為主流模式。全區(qū)人口老齡化存在的主要問題：一是對(duì)人口老齡化問題認(rèn)識(shí)不深刻，思想準(zhǔn)備不足，尚未意識(shí)到占總?cè)丝?4%以上的老年人所帶來的問題不僅是事關(guān)全局的重大問題，而且是一項(xiàng)綜合性的重大政治問題，是涉及到全區(qū)長治久安和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的大問題；二是老年人生活保障制度不健全，各種關(guān)系不順，傳統(tǒng)養(yǎng)老保障體系和管理體制已經(jīng)不適應(yīng)新形勢發(fā)展的要求，養(yǎng)老保障的矛盾日益突出；三是老年事業(yè)資金投入嚴(yán)重不足，老年福利設(shè)施發(fā)展滯后，隨著老齡人口的增加，老年福利設(shè)施不僅數(shù)量缺口大，質(zhì)量也急需提高，在政府投入不足的情況下，多元化的老年事業(yè)投入機(jī)制尚未建立和健全；四是老齡工作法制管理不完善，對(duì)已頒布的老年法律法規(guī)的宣傳、貫徹和普及力度不夠，特別是老年法律法規(guī)執(zhí)行主體的部分中青年人，對(duì)有關(guān)內(nèi)容知之甚少和落實(shí)不力，成為老年群體法制管理的薄弱環(huán)節(jié)。目前，XXX區(qū)60歲以上老年人口已占總?cè)丝诘?4%以上，標(biāo)志著該區(qū)已經(jīng)進(jìn)入老齡化社會(huì)。因此，加快完善社區(qū)服務(wù)體系，建設(shè)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)已成為滿足社區(qū)居民需求和促進(jìn)社會(huì)和諧的緊迫任務(wù)。隨著全區(qū)經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展步伐加快，社區(qū)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位越來越重要，已成為各類社會(huì)群體的聚集點(diǎn)，各種社會(huì)矛盾的交匯點(diǎn)，各項(xiàng)方針政策的落腳點(diǎn)。近年來，區(qū)委、區(qū)政府緊緊圍繞市委、市政府提出的構(gòu)建200萬人口城市的需要和“工業(yè)化、城市化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化”總體發(fā)展思路，先后實(shí)施一系列重要舉措，推動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)總體實(shí)力上了一個(gè)新臺(tái)階。XXX區(qū)是一座擁有眾多榮譽(yù)的中心城區(qū)，曾先后榮獲“歷史文化名城”、“全國雙擁模范城”、“中國酒文化名城”、“全國十佳綠化城市”、“全國兩基達(dá)標(biāo)縣（市）”和“國家級(jí)科技先進(jìn)區(qū)”等光榮稱號(hào)。XXX區(qū)歷為XX的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、信息中心和交通樞紐。因此，空巢家庭問題,不僅僅是個(gè)別家庭的問題,而是具有廣泛意義的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)問題,它關(guān)系著現(xiàn)代化的進(jìn)程、人們的生活質(zhì)量、社會(huì)和諧和安定,是影響全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的一個(gè)重要因素。預(yù)計(jì)到2030年，我國的空巢老人家庭的比例可能達(dá)到90%，屆時(shí)我國老年人家庭將呈現(xiàn)“空巢化”。從有關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)地級(jí)以上大中城市的調(diào)查顯示，當(dāng)前，％，％；僅與配偶同住的占44％。2002年第五次全國人口普查結(jié)果顯示，%為空巢老人。所謂空巢家庭是指無子女或雖有子女，但子女長大成人后離開老人另立門戶，剩下老人獨(dú)自居住的老年家庭?！袄淆g化社會(huì)”的來勢迅猛令我們措手不及。由全國老齡辦發(fā)布的《我國城市居家養(yǎng)老服務(wù)研究》報(bào)告顯示，目前全國城市老年人空巢家庭（包括獨(dú)居，下同）％。吳玉韶說，伴隨快速增加的老年人口，高齡老人和失能老人也大幅增加。因此，在人口老齡化、高齡化、家庭小型化迅速發(fā)展的今天，這種特殊的“四二一”家庭人口結(jié)構(gòu)，使得空巢老年人不斷增多和依靠子女、親屬照顧的傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老方式遇到困難，給養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展形成了巨大壓力。我國的家庭結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀從上世紀(jì)70年代起，為了控制人口過快增長，不得不長期執(zhí)行一項(xiàng)十分嚴(yán)肅的“只生一孩”的計(jì)劃生育國策，從而造就了具有中國特色的一對(duì)夫婦，生育一個(gè)孩子，贍養(yǎng)四個(gè)老人的所謂“四二一”家庭人口結(jié)構(gòu)模式。另有數(shù)據(jù)顯示：截至2008年底，占總?cè)丝诘?2％。二、項(xiàng)目建設(shè)的歷史背景（一）我國人口老齡化發(fā)展趨勢我國人口老齡化趨勢當(dāng)前，老年人口迅速增多，高齡比例加大，已經(jīng)是全球普遍存在的現(xiàn)象，是世界性問題，這在發(fā)達(dá)國家尤其明顯。2009年目標(biāo)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)有試點(diǎn)的XX路社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心的完善提高，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)；各街道辦事處落實(shí)好本街道社區(qū)服務(wù)中心的選址、建設(shè)思路、向區(qū)民政局提出建設(shè)報(bào)告等工作；區(qū)民政局完成對(duì)各街道辦事處社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心的規(guī)劃設(shè)計(jì)。（4）居家養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)項(xiàng)目建設(shè)完成后，仍然需要約兩年的運(yùn)行、健全、完善的維護(hù)期，其費(fèi)用按每個(gè)社區(qū)服務(wù)中心每年10萬元概算，每年需要投入80萬元，合計(jì)160萬元。按照每平方米500元綜合價(jià)概算，8個(gè)中心平均每個(gè)中心300平方米，共2400平方米，投資為120萬元；（3）內(nèi)部硬件投資：每個(gè)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心平均投資55萬元購置硬件，概算總投資440萬元。項(xiàng)目投資總額社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)項(xiàng)目概算總投資為1700萬元。要求基本滿足家政服務(wù)、養(yǎng)老托老服務(wù)、社區(qū)信息化服務(wù)的功能需要。社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心由區(qū)民政局統(tǒng)一規(guī)劃安排，統(tǒng)一招標(biāo)建設(shè)。由這三方面服務(wù)內(nèi)容和8個(gè)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心共同構(gòu)成全區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)。（二）、新建項(xiàng)目的基本設(shè)想基本構(gòu)想在XXX區(qū)現(xiàn)有的8個(gè)街道辦事處，分別建立一個(gè)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心。從2007年起，區(qū)財(cái)政每年預(yù)算500萬元專項(xiàng)資金用于社區(qū)建設(shè)，今明兩年，該資金主要用于建設(shè)我區(qū)社區(qū)服務(wù)體系。經(jīng)費(fèi)支付科目包括城鄉(xiāng)低保金、救災(zāi)救濟(jì)金、困難救助金、優(yōu)撫金、義務(wù)兵優(yōu)待金、退伍兵安置金、福利彩票公益金、社會(huì)捐贈(zèng)慈善基金、民政事業(yè)費(fèi)等各項(xiàng)專項(xiàng)資金。這些成績，充分體現(xiàn)了區(qū)民政局為全區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)文明進(jìn)步作出的應(yīng)有貢獻(xiàn)。區(qū)民政局與區(qū)老齡辦合暑辦公，全區(qū)的老齡事業(yè)工作列入?yún)^(qū)民政職能工作范圍。第一篇：居家養(yǎng)老服務(wù)中心平臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目可行性分析研究報(bào)告居家養(yǎng)老服務(wù)中心平臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目可行性分析研究報(bào)告一、居家養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目簡介（一）、項(xiàng)目承擔(dān)單位情況概況項(xiàng)目單位的基本本項(xiàng)目單位為XX市XXX區(qū)民政局。XXX區(qū)民政局承擔(dān)著區(qū)域內(nèi)救災(zāi)救濟(jì)、城鄉(xiāng)低保、優(yōu)撫安置、社會(huì)福利、基層政權(quán)、社區(qū)建設(shè)、區(qū)劃地名、殯葬管理、婚姻和社團(tuán)登記等社會(huì)職能。項(xiàng)目單位近年工作情況XXX區(qū)曾于1994年榮獲“全國民政工作先進(jìn)縣 市、區(qū)、旗 ”榮譽(yù)稱號(hào)，進(jìn)入新世紀(jì)以來，除努力做好以上各項(xiàng)年度職能工作外，在社區(qū)工作方面，把積極探索社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)，努力開創(chuàng)社區(qū)工作新局面，大力扶持和發(fā)展家政服務(wù)、居家養(yǎng)老、社區(qū)信息化建設(shè)等作為推動(dòng)社區(qū)服務(wù)社會(huì)化和產(chǎn)業(yè)化的主攻方向，取得了較好的成績；2002年，榮獲“全國社區(qū)建設(shè)示范區(qū)”；2003年，榮獲“全國雙擁模范先進(jìn)單位”；2006年，榮獲“全國老年維權(quán)示范崗”；同年，為加快老齡事業(yè)的發(fā)展，編制了《區(qū)老齡事業(yè)發(fā)展十一五規(guī)劃（2006—2010年）》，使各項(xiàng)民政工作更具有嚴(yán)肅性和計(jì)劃性；2007年，榮獲“全國村務(wù)公開民主管理制度創(chuàng)新提名獎(jiǎng)”等榮譽(yù)稱號(hào)。項(xiàng)目單位的經(jīng)費(fèi)狀況XXX區(qū)民政局屬財(cái)政預(yù)算撥款單位，資金構(gòu)成分為上級(jí)財(cái)政民政專項(xiàng)資金撥款和區(qū)本級(jí)財(cái)政民政專項(xiàng)資金預(yù)算兩大類。2008年，上級(jí)下?lián)芨＠势惫娼?67萬元。另外，區(qū)財(cái)政每年下拔50萬元社區(qū)特需費(fèi)，每個(gè)社區(qū)1萬元，主要用于社區(qū)孤寡老人和特困家庭的臨時(shí)困難救助。中心的服務(wù)內(nèi)容主要有三方個(gè)面：家政服務(wù)、養(yǎng)老托老服務(wù)、社區(qū)信息服務(wù)。項(xiàng)目規(guī)模每個(gè)街道辦事處社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心房屋面積不少于500平方米，并有約300平方米的室外活動(dòng)場地。各街道辦事處負(fù)責(zé)落實(shí)選址和組織實(shí)施。全區(qū)8個(gè)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心主體建筑總面積按照4900平方米規(guī)劃建設(shè)。分項(xiàng)概算如下：各社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心主體建筑投資：按照全區(qū)房地產(chǎn)建設(shè)市場均價(jià)，包括房屋主體建筑、內(nèi)部裝修等，按每平方米2000元綜合價(jià)概算，投資為980萬元；各社區(qū)服務(wù)中心室外活動(dòng)場地投資：主要包括場地硬化、綠化、美化、安全等內(nèi)容。包括電腦、打印機(jī)、網(wǎng)絡(luò)敷設(shè)、桌椅用具、中心呼叫系統(tǒng)、家政培訓(xùn)、餐廚設(shè)施、娛樂健身、康復(fù)保健、書畫閱覽室、養(yǎng)老日托等服務(wù)設(shè)施和社區(qū)信息化管理系統(tǒng)等。（三）、項(xiàng)目建設(shè)總目標(biāo)和分年度目標(biāo)總目標(biāo)按照以上建設(shè)構(gòu)想，計(jì)劃在今明兩年內(nèi)，完成全區(qū)8個(gè)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)，爭取在2011年開年，使全區(qū)每個(gè)街道辦事處都擁有至少一個(gè)功能比較健全、管理有序、服務(wù)到位的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心；8個(gè)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心共同構(gòu)成區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)，為提升社區(qū)服務(wù)水平，構(gòu)建和諧XXX打下堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。2010年目標(biāo)完成全區(qū)各街道至少一個(gè)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)，培訓(xùn)提高服務(wù)水平，規(guī)范服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，制定相應(yīng)的管理制度，在總結(jié)現(xiàn)有XX路社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，使我區(qū)居家養(yǎng)老在具有服務(wù)平臺(tái)為依托的條件下全面開展。2009年8月27日，《長江商報(bào)》刊載了新華社記者26日在長春召開全國18個(gè)城市老年大學(xué)第10次工作研討會(huì)上獲得的最新資料：今年是我國進(jìn)入老齡化10周年，隨著新中國的同齡人步入老年，我國將出現(xiàn)第一次老年人口增長高峰。數(shù)字表明：隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，進(jìn)入21世紀(jì)的中國已經(jīng)進(jìn)入了老齡化時(shí)代。當(dāng)年，首批響應(yīng)計(jì)劃生育國策的公民目前已進(jìn)入老年，日后也將會(huì)有一大批人陸續(xù)進(jìn)入老齡行列，從而導(dǎo)致我國老齡化程度加速和社會(huì)養(yǎng)老問題突出。我國人口老齡化特點(diǎn)據(jù)全國老齡委辦公室副主任吳玉韶介紹，我國正開始進(jìn)入人口老齡化快速發(fā)展期，老年人口由年均增加311萬發(fā)展到年均增長800萬人。同時(shí)，隨著第一代獨(dú)生子女家長進(jìn)入老年，我國已開始進(jìn)入少子老齡化的新階段。研究預(yù)測，我國80歲以上高齡老人將以平均每年百萬以上的速度增長，而且，人口老齡化與發(fā)達(dá)國家的“先富后壽”相比，是在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的前提下“未富先老”，時(shí)代的發(fā)展沒有給我們留下多少應(yīng)對(duì)人口老齡化的時(shí)間和經(jīng)濟(jì)條件。在家庭生命周期理論中，空巢期一般被看作是家庭生命周期發(fā)展的最后一個(gè)階段。目前，我國城市空巢家庭呈迅猛增長的趨勢。其中，城市中空巢家庭的老人占老人總數(shù)的27%左右，也就是說，四分之一以上的城市老年家庭是空巢家庭 國務(wù)院人口普查辦公室，2002。專家認(rèn)為，隨著我國社會(huì)老齡化的加劇，家庭空巢化成為必然趨勢。空巢家庭老人既要經(jīng)歷個(gè)人生命周期的轉(zhuǎn)型 從中年期到老年期，還要經(jīng)歷家庭周期的轉(zhuǎn)型 從核心或主干家庭到空巢家庭，如果適應(yīng)不好，很容易誘發(fā)各種身心問題，不但影響老年人的生活質(zhì)量，還會(huì)給家庭帶來各種困難，從而導(dǎo)致一系列社會(huì)問題。（二）、XXX區(qū)的基本情況社會(huì)歷史概況XXX區(qū)原為縣級(jí)XX市，1997年6月10日，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，撤銷縣級(jí)XX市設(shè)立XXX區(qū)，現(xiàn)為XX市轄中心城區(qū)。全區(qū)總面積595平方千米，城區(qū)面積43平方千米，全區(qū)轄8鎮(zhèn)8個(gè)街道辦事處，2003年末，全區(qū)總?cè)丝诩s54萬，其中城市人口約31萬。改革開放以來，全區(qū)各族人民秉承長征精神，搶抓歷史機(jī)遇，不斷深化改革，經(jīng)濟(jì)社會(huì)步入了快速發(fā)展時(shí)期。作為中心城區(qū)，XXX區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施完備，社會(huì)事業(yè)相對(duì)發(fā)達(dá)，具有比較全面的科研體系、教育體系、醫(yī)療衛(wèi)生防疫體系、文化廣電體系和社會(huì)保障體系。居民群眾對(duì)社區(qū)服務(wù)提出的需求越來越多，要求越來越高，社區(qū)服務(wù)的壓力不斷加大。XXX區(qū)人口狀況（老齡化趨勢）聯(lián)合國規(guī)定：0——14歲少年兒童人口占總?cè)丝诒戎亟档?0%以下，60歲以上老年人口占總?cè)丝?0%以上或65歲以上老年人口占總?cè)丝诘?%以上或老少比超過30%以上的國家和地區(qū)稱為“老年型國家”或“老年型地區(qū)”。據(jù)調(diào)查，該區(qū)老齡人口呈以下特點(diǎn)：一是10年來，全區(qū)人口老齡化增長速度比人口自然增長速度高16個(gè)百分點(diǎn)，遠(yuǎn)超過人口增長速度，人口老齡化來勢迅猛；二是老齡化人口城鄉(xiāng)分布不均勻，居住在城市的60歲以上人口近5萬，居住在鄉(xiāng)村的約為3萬，城市老齡人口比重遠(yuǎn)高于鄉(xiāng)村；三是呈現(xiàn)“四多四少”的特點(diǎn)，即女性多、男性少，且隨著年齡的升高，女性人口的比重還在逐步升高；喪偶的多、身邊子女少；經(jīng)濟(jì)來源依靠子女的多、獲得社會(huì)保障支持的少；閑暇時(shí)間多、精神文化生活少。當(dāng)前，XXX區(qū)家庭養(yǎng)老仍是養(yǎng)老的主要方式。一方面需要贍養(yǎng)的老年人口增加，另一方面其供養(yǎng)的子女后代人數(shù)減少，由兩個(gè)勞動(dòng)力贍養(yǎng)4個(gè)老人和撫養(yǎng)一個(gè)孩子，導(dǎo)致家庭贍養(yǎng)老人的能力相對(duì)較低，負(fù)擔(dān)太重。這種養(yǎng)老心態(tài)是與我國幾千年來“養(yǎng)兒防老”的文化熏染分不開的。因此大多不愿選擇在社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)養(yǎng)老，而更樂意居家養(yǎng)老。但是，隨著家庭核心化，小型化的發(fā)展，家庭成員照顧老人勢必力不從心，于是社區(qū)服務(wù)進(jìn)入養(yǎng)老